農業農村局關於種子市場調研成果交流發言材料

農業農村局關於種子市場調研成果交流發言材料

一、調研選題考慮和簡要情況

隨着種子市場的放開，逐漸呈現出水稻品種類型豐富、經營主體多元化的格局，於此同時，多、亂、雜的不和諧因素也在影響着種子市場的健康發展。作爲農業生產、生活的基礎，種子是發展農業，提高農作物產量，改善農民生活的核心。基於這種考慮，結合自身的本職工作，選擇我市“水稻種子管理現狀”作爲“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究的課題。

根據市委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組的統一安排部署，我調研組一行三人於2019年9月26日至27日分別對洎陽街道辦龐公社區的農技幹部、種糧大戶和江西樂農現代農業發展有限公司的種子經銷商就樂平市水稻種子管理現狀開展了深入的調查研究工作，調查研究工作主要以會議座談交流、田間走訪瞭解情況、問卷徵求意見的方式展開的。

二、調研發現的突出問題

1、種子市場管理薄弱，種子經銷人員素質參差不齊，服務意識淡薄。

由於種子市場全面放開，種子經營企業不斷增加，建立種子委託代銷點已成爲種子經銷企業擴大銷售、搶佔市場的主要手段，於是，種子經營企業在隨意辦理種子委託代銷，對委託代銷種子經營人員沒有任何限制，只要拿錢進種，就可成爲種子委託代銷人員，建立委託代銷點，導致委託代銷點多、亂、雜，代銷人員素質參差不齊，有些代銷人員對種子專業技術、種子經營、種子法律法規一竅不通，根本不具備經營種子最基本的要求，大大增加了種子管理工作的難度，有些代銷人員爲農意識淡薄，只追求利潤，不宣傳品種種植栽培技術，對農民提出的技術問題不能認真解答，對種子質量糾紛不能冷靜處理，甚至不聞不問，這種不懂技術而造成的種子糾紛不斷增加，嚴重損害了農民的利益。

2、農技人員青黃不接，新品種宣傳推廣和農技服務亟待加強。

據不完全統計，近年上市的水稻品種有上百個，農民對新品種的性狀難以掌握，因此在客觀上新品種存在適應性風險，鄉鎮農技服務站也不完全瞭解所有品種的特徵特性，農技人員的專業水平普遍不高，難以爲農民提供及時有效地種植技術方面的指導和服務。另外，法律上對種子經銷商售後技術服務和相關責任的規定過於籠統，客觀上，經銷商的義務沒有落實，而且絕大多數經銷商限於自身的素質，也往往難以提供優質的栽培技術指導和售後服務。近幾年來，災害性天氣發生頻率、程度加重，人們往往缺乏及時有效地應對措施，造成一些品種大幅減產，過遲過量施用除草劑等藥害的發生呈逐年上升趨勢，土壤缺乏某種微量元素，品種的抗病性對高溫、低溫的適應性等方面都存在一些問題，這些問題具有一定的普遍性，尤其是高溫或低溫及當地小氣候的影響與品種的自身特性存在相關性，有時恰好與藥害和其他問題混在一起，確實難以說清楚，一旦問題發生，受害農戶往往將其歸咎於種子質量。

三、以刀刃向內的勇氣，針對發現的問題查找思想根源，查找工作短板和自身不足，查找對羣衆的感情和態度。

針對調查研究中發現的突出問題，認真進行原因分析，深挖思想根源，查找不足，觸及靈魂。

1、政治理論學習不足。通過認真檢視自己，感覺在日常工作中沒有很好地注重加強政治修養的提升，理論學習流於形式，面對問題的勇氣不夠，顧慮的環節較多，思想包袱多，解決問題的辦法少，創新擔當精神需要加強，在分管的工作方面沒有較好地起到自上而下的表率作用。

2、業務水平提升不夠。當前，種業管理農技人員面臨青黃不接的現象，願意刻苦鑽研學習農技業務知識的少，得過且過的多，敬業精神欠缺，長此以往，會造成農技人員不熟悉農技知識，不瞭解農業現狀情況，回答不了農民的問題，解決不了農田耕種問題的尷尬局面，這些都爲種業市場管理薄弱埋下了伏筆，值得我們種業管理人的高度警惕。

3、幹羣關係逐漸淡漠。

十九大報告指出，脫離羣衆是我黨面臨的最大威脅。我們作爲農業技術指導和服務人員，就如同農田的醫護人員，但我們沒有做好“望、聞、問、切”，沒有盡心盡責診好農業之脈，到農民羣衆當中、田間地頭裏看得少，瞭解農業生產情況少；不善於聽取農民兄弟的意見和訴求，農技服務根不上，沒有把自己、把工作、把職責融入到種業管理工作當中去。不瞭解情況，怕麻煩，沒有和農民羣衆打成一片，業務不精辦法少，開不出農民需求的好“方子”。

四、調研提出的解決問題、解決工作的思路和辦法。

1、加大對新品種展示經費的投入。

新品種審定後需先展示示範，做好宣傳，讓農民羣衆瞭解新品種的性狀和栽培技術以及注意事項，明示風險，再進行推廣應用，另外還要嚴明種子經銷商售後服務和相關責任。

2、嚴把監管關。

進一步加強對委託代銷點的監督管理，要求相關單位及時報備。種子經營企業在委託代銷時，必須限定最基本的委託代銷條件：一要具備固定場所，便於農民購種；二是具有一定的經濟條件，便於發生種子質量糾紛時理賠；三是具有業務精、素質高的代銷人員;四要合理佈局，種子經營企業在委託代銷時，委託代銷點的數量要嚴格控制；五要定期對代銷人員培訓，培訓合格者，持證上崗；六要配合種子管理部門加強對委託代銷點的監督管理，種子管理部門嚴查不合格代銷點，沒有代銷資格不允許經營農作物種子，不發給委託經營代銷許可證，向農民羣衆大力宣傳購種時索要統一票證，同時要求合格代銷點建立健全種子經營檔案，對種子銷售去向逐一登記，出具統一票證存根，便於售後跟蹤服務。

3、加強種業管理和執法隊伍的建設。

自上而下，加強政治理論學習，按照“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，着力提高種業管理隊伍人員業務水平。當前，從市縣農業管理部門到鎮村的農技站所，精幹的且敬業的農技專業人員極度匱乏，農業生產跟蹤服務力量薄弱。必須大力加強農技人員的培養和隊伍建設，從軟件和硬件兩方面入手，及時注入和配置新鮮的農技力量，添置種子檢測設備，打造一流農技服務隊伍，以適應新興的農業發展。

提高種子執法工作質量，加強執法體系建設，實行崗位責任制，明確權責關係。建立種子行政執法工作用權受監督、違法受追究、侵權需賠償的崗位責任制，公開行政執法檢查結果，明示行政執法責任及相關服務的落實情況，杜絕越權執法和濫用職權行爲，樹正氣，剎歪風，淨化種子市場，保當地一方農業生產用種安全。