農業和農村安全監管工作調研彙報材料

蘆溪鎮人民政府

農業和農村安全監管工作調研彙報材料

尊敬的銀局長、各位調研組領導：

    大家上午好，首先我代表蘆溪鎮黨委、政府熱烈歡迎各位領導蒞臨蘆溪調研指導農業農村安全監管工作，下面我就農業農村安全監管工作情況作如下彙報：

  一、農業和農村安全工作現狀

（一）全鎮基本情況

蘆溪鎮地處三臺縣北大門，緊鄰綿陽科技城，全鎮幅員面積94.85平方公里，下轄30個村8個社區232個村民小組，戶籍人口5.92萬人，轄區總人口近8萬人，常住人口4.75萬人。城鎮化率58%。擁有耕地面積4.9萬畝，農業人口4.86萬人，農業產值3.89億元，佔比爲31。農村產業以種養殖業、畜牧業爲主，主要農產品有水稻、玉米、紅薯等現有3000畝國家級藤椒標準化種植示範區、以櫻花園、狂歡谷、四季花海爲代表的農業旅遊觀光區2500畝，優質桃李水果基地3000畝，以綠色生態大米和稻鴨共育基地2800畝，建成糧油高產示範基地1萬畝。

我鎮現有高中一所、國小幼兒園18所（在校學生1.3萬餘人），醫院2家、敬老院2個、自來水廠一個、金融快遞等公共服務機構18個。是北路片區商貿服務中心和物資集散地。

轄區內縣鄉級公路36.5公里，村、社級道路860公里，各類工業企業61家，小商店、小加工企業、小餐飲等九小場所381家，各類個體商戶、新型經營主體等共計1937家，加油加氣站、危化品生產企業等高危行業企業33家。旅遊景區、棚戶區等特殊場所17個，涉水場所江河4條，水渠21條，塘庫堰390座。

（二）農業和農村安全工作情況。

1、加強組織領導，健全監管網絡

（1）全鎮成立了安全生產委員會及辦公室，形成了鎮、村、社三項監管體系。定期每個季度召開安委會成員單位會議，總結上一季度安全工作，研究部署下一階段工作，鎮黨委做到了每月研究一次安全生產工作。

（2）縣級委託執法派駐、應急單位以及鎮常設安全監管執法機構共計8個，分別是蘆溪派出所、縣交警2中隊、消防中隊、城市管理執法中隊、食藥工質所、鎮安辦、食安辦、交管辦（其中鎮安辦、食安辦、交管辦共配備人員2人，消防中隊在編6人，城管執法編制3人，臨聘8人，食藥工質所編制8人負責北路3個鄉鎮，派出所在崗人員8，交警二中隊13人，負責整個北路片區）

（3）村（社區）安全管理機構基本建立，由村“四職”幹部兼任安全信息員、管理員、交通勸導員，結合綜治網格員共同組建起了村社安全監管力量。對轄區內道路交通違法、食品安全、建築領域、涉水涉電等不安全行爲進行勸導，涉嫌違法行爲報送對應部門進行處理。

2.強化保障，加大投入，配齊相關設施設備

駐鎮單位和鎮安辦均有單獨辦公場地，有電話機、照相機、電腦等基本的辦公設備。鎮財政每年投入約400餘萬元，主要用於安全監管人員的培訓、危舊土坯房建擴建、農村道路橋樑、農田水利設施的維護以及其他各類隱患的整治和製作各類宣傳資料。

3.規範農業農村安全監管行爲，注重痕跡和閉環管理。

各種安全生產制度、職責包括管理機構均規範上牆，分類建立各生產經營單位。種養殖戶基本檔案，做到了家底清，底數明，並實施動態管理，完善監管臺賬，對排查出的隱患實行全過程的跟蹤銷號管理。

4.重視宣傳教育培訓，營造安全發展氛圍

每年年初都會制定好年度安全生產宣傳教育培訓計劃，鎮安辦牽頭農服中心、村建、國土、燃氣等部門在重大節日期間和重點時段、安全生產月、食品安全生產周、安全百日攻堅等時段利用宣傳橫幅、LED顯示屏、廣播、展板、發放宣傳單等形式開展安全生產常識的宣傳活動。

5.完善應急預案，不斷提高應急處置能力

  及時完善各類安全生產應急預案並組織應急隊伍開展應急救援演練，現我鎮有專業救援隊伍2支，村社應急救援隊伍38支，配備了相應的救援物資。

（二）取得的成效

1.各級對安全生產工作更加重視，安全發展理念深入人心。

2.安全生產事故“四項指標”（事故發生起數、人員受傷率、人員死亡率、直接經濟損失）呈逐年下降趨勢。近三年轄區內未發生較大事故，也未發生一起安全責任事故。

3.安全生產基層基礎工作不斷夯實，隊伍、陣地建設不斷完善，設備、經費保障等都逐年提升。

4.羣衆安全意識不斷提高。

5.2017年以來整治各類安全隱患86餘處。

二、存在的主要問題和安全風險

（一） 農村安全監管體制機制方面存在的問題

企業和從業人員安全生產意識不強。少數村（居）幹部對安全生產工作重要性認識不夠，抓經濟，重政績，安全意識相對淡薄，導致對安全生產工作的人、財、物投入不足，工作陷入事後被動；一些從事安全管理的人員存在僥倖心理，認爲安全事故發生是一種偶然性，管理鬆懈，對隱患疏於排查，整治不力。

監管隊伍不專不穩。各鄉鎮雖然都設立了安辦，但安辦人員兼職較多，不能專職於安監工作，使安全生產工作缺乏系統性和連續性；同時安辦工作人員知識結構不能適應現在社會科技發展，使得開展工作時力不從心；鄉鎮一級在安全監管中責任無限大、權力無限小，安全監管主要靠嘴巴，缺乏有效抓手。

監管經費投入不足。鄉鎮普遍存在經費不足等問題，自身財力僅能保運轉，拿不出更多的資金投入到安全監管工作，致使鄉鎮安辦經費不足，設施設備缺乏，一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長期存在。

聯合監管力度不夠。鄉鎮安全監管齊抓共管聯動機制還不夠健全，相關部門與鄉鎮之間缺乏協調、聯動，沒有形成監管合力，致使鄉鎮事故隱患，一些老難問題長期得不到整治。

應急救援隊伍建設滯後。鄉鎮由於經費有限，人員有限，應急救援隊伍基本都是依託民兵應急分隊和村社幹部，專業性不強，平時演練少，也無專業應急救援裝備。

企業責任人安全生產法律法規知識欠缺。鄉鎮普遍存在企業責任人對安全生產法律法規瞭解不夠，認識不足。許多企業責任人疏忽於法律法規知識方面的自我完善，長期採取被動的工作方式。

（二） 社會層面存在的突出問題

1.留在農村的基本都是“老弱病殘”安全意識都較差，安全自我保護意識、安全自救能力都較差。

2.隨着鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰略等項目實施，新業態不斷髮展，村村都通了公路，農村建設項目也增多，建設工程增多，安全隱患、安全風險增加。

（三）農業農村存在的安全風險分析

1.自然災害類: 地質災害點等較多，但由於地質災害點整治金額大，立項程序複雜，整治難度大；森林火災等防範難度大。

2.生產作業類: 農村道路基本已村村通公路，但由於條件受限，存在設施不完善、標誌標牌不全等問題，農村交通方面尤其是電動摩托車、三輪車的規範管理問題是個難題；農毛支渠的大多年久失修，維修整治不到位；農房建設存在個別工地安全防護設施不全，建設隊伍無資質等問題；用火、用電、用氣，由於大多都是老年人和兒童，安全用火、用電、用氣知識欠缺，發生火災等事故後逃生能力差。

3.消防安全類: 由於基礎條件有限，滅火栓等場鎮消防設施不齊、消防通道不暢、水源壓力不足、農村地區消防設施更加欠缺等，消防安全壓力大。

4.羣體活動安全類: 農村紅白喜事、廟會、商貿促銷、文體活動、節日慶典等活動由於場地有限，安全條件不達標、不主動申報備案等因素，導致安全監管壓力大，風險較高。

5.農產品安全類：農產品質量檢測週期過長，設備落後，達不到檢測的目的。

（四）農業農村事故情況和典型案例

2015年2月9日，我鎮金臺村村民陳發寶酒後駕駛貨運三輪車載6人，在蘆躍路轉彎時，由於車速太快，導致翻車，造成陳發財死亡，另外2人受重傷的交通事故。事後分析這次事故的原因1.陳發寶酒後無證違法駕車；2.貨運三輪車非法載人；3.車輛超速行駛；4.駕車人和乘車人安全意識薄弱。農村電動摩托車、三輪車已成爲出行主要工具，量寬面大，儼然成爲農村交通事故易發頻發的源頭，亟待規範管理的一大難題。

三、工作措施建議

1.健全基層安全監管網絡。鄉鎮安辦實行定人、定崗、定編，保持鄉鎮安全監管隊伍相對穩定。同時，要加強對安辦工作人員進行安全監管業務培訓，提高安監員的業務水平，有效整合鄉鎮設置安辦、應急辦、道交辦、食安辦等部門，從編制上考慮增加工作力量，鍛造一支過硬專業的執法隊伍。

2.全面推進依法治安。嚴格依法治安，堅持權力和責任統委託與監管並重的原則，在將危化品、煙花爆竹、道路交通、消防、建築、農業機械等行業和領域的安全生產執法權委託給派駐機構或部門的基礎上，進一步拓展委託執法範圍，可以由鄉鎮安辦組織實施，以‘1+N’的方式進行日常安全巡查。一支隊伍、N項職能，讓安全日常巡查真正落實到位,真正實現安全監管關口前移、重心下移。

3.建立協調聯動機制。鄉鎮一級首先主動加強與上級主管部門的聯繫，針對本地區存在的突出安全生產問題，積極取得相關職能部門的配合與支持，開展好聯合整治。但對涉及鄉鎮無法協調處理的重大隱患建議由縣安辦牽頭，一個隱患成立一個專案小組，把涉及有關部門單位全部納入，全程參與落實跟蹤督辦，提高隱患整治效率。