抓好大保護，共保國考水質斷面穩定達標調研情況彙報

抓好大保護，共保國考水質斷面穩定達標調研情況彙報

抓好大保護，共保國考水質斷面穩定達標是一項重要的政治任務。根據年初工作安排，成立專題調研組，進行了專題調研。現將調研情況彙報如下：

一、國考水質斷面達標整治取得的成效

我市設有高郵湖“湖心區”、北澄子河三垛西大橋兩個國考斷面，其中“三垛西大橋”斷面爲國家考覈江蘇省南水北調水質的14個斷面之一。近年來，我市嚴格落實責任，將國考斷面水質達標作爲碧水保衛戰的主攻方向，圍繞影響斷面達標的重點問題進行逐項梳理，創新治理思路，排定整治方案，狠抓措施落實，取得了一定成效。

1、堅持精準施策，達標治理方案系統完善

針對高郵湖斷面達標，委託省環科院編制了高郵湖斷面水體達標方案，方案共涉及沿湖堤防臨水側污染物攔截工程、高郵湖漁港清理建設、漁民搬遷、退漁還湖、入湖河道整治、環湖景觀生態林建設、水質自動監測站建設、農村環境整治、湖西污水處理廠改擴建、湖西片區污水管網建設、禁養區畜禽養殖場關閉、沿湖污染企業關閉、農業污染控制、港口和船舶修造廠污染防治等14項工程。針對三垛西大橋斷面水質達標，市主要領導和分管領導均多次召集相關職能部門和沿線鄉鎮專題研究治理方案，市政府下發了《北澄子河沿線環境整治任務分解表》、《關於下達北澄子河三垛西大橋斷面水質達標整改工作任務的通知》，市污染防治聯席會議辦公室印發了《高郵市提升北澄子河三垛西大橋斷面水質實行強制污染減排實施方案》，明確整治措施，落實相關責任，推動常態化整治和應急預警管控。2018年，三垛西大橋斷面年均水質爲Ⅲ類水，達到考覈目標，今年3、4月份已連續達標。今年3月份高郵湖“湖心區”爲Ⅲ類水，各項指標達到考覈目標。

2、堅持問題導向，重點治污工程序時推進

結合全省開展的“263”專項行動，我市將“治理高郵湖”作爲高郵特色化的一個子行動在全市統籌推動，對規劃的14項斷面水體達標工程細化分解，明確責任時限，定期督查催辦。目前沿湖堤防臨水側污染物攔截工程、環湖景觀生態林建設、湖西污水處理廠改擴建、禁養區畜禽養殖場關閉、沿湖污染企業關閉等9項工程已基本完成，其餘5項正在實施，計劃今年全部完成。

3、堅持常態長效，監測監控體系健全嚴密

密佈監測點位。圍繞國、省考斷面水系，增設34個鄉鎮水環境質量監控斷面。同時爲監控高郵湖在高郵境內治理情況，在上游設置7個入湖斷面、出湖支流設置3個監控斷面，建立定期監測、定期通報機制。強化入河（湖）排污口全過程管控。完成高郵湖、北澄子河入河排污口排查建檔，對涉及的排污口採用公示牌明確管控措施和責任人。對斷面沿線兩側1公里、支流河道上溯5公里範圍內畜禽養殖場等污染源和北澄子河沿線的72個排污口、污水管網148個拍門嚴防死守。構築監管“五道防線”。建立了鄉鎮（園區）環保監管隊、環保義務巡查員、志願者巡查隊伍、多部門聯動監管、曝光巡查組等五道防線，構築嚴密的巡查監管體系。

二、國考斷面達標整治存在的問題

我市國考斷面達標整治雖然取得了一定的成效，但在肯定成績的同時，我們更應該清醒地認識到，水質穩定達到國家考覈目標還有一定的難度，工作中很多突出問題和薄弱環節亟待解決，主要表現在：

1、斷面達標的穩定性不夠

根據國家地表水採測分離結果，2018年，高郵湖“湖心區”全年全項目均達到Ⅲ類水質標準的只有5月份，年均水質爲IV類水，未能達到Ⅲ類水質標準，超標因子均爲總磷；今年目前僅3月份達到考覈目標，1、2、4月總磷仍未達標。2018年，三垛西大橋斷面全年共8個月出現12次因子超標，主要爲氨氮、溶解氧、總磷和高錳酸鹽指數，年均水質爲Ⅲ類水，險達考覈目標，今年1-2月氨氮仍未達標。

2、上游客水狀況不可控

高郵湖正常流向由北向南，我市境內屬下游，其水質受上游來水水質影響較大。每年泄洪期，上游大量生活和工業污水更是隨洪水而下，流經高郵湖，對我市境內高郵湖水質造成較大影響。另外，高郵湖考覈指標也有差異。高郵湖除總磷外，其它指標已達Ⅲ類水，但湖泊Ⅲ類水質總磷的標準爲河流標準的1/4，兩個標準相差較大，而高郵湖屬過水性湖泊，因此即使入湖河流水質達到河流Ⅲ類水質標準，也難以保證高郵湖達到湖泊Ⅲ類水質標準。

3、上游段水質差距較大

北澄子河中上游段是比較典型的城市河道，根據生態環境局跟蹤監測結果，鹽河、新河與北澄子河交匯處水質常年在IV-V類水之間，導致北澄子河未出城區就已超過Ⅲ類水質標準。主要原因有：上游段城市污水處理能力不足。我市城區一、二水廠日供水量近10萬噸，而承擔城區主要污水處理工作的海潮污水處理廠去年纔將處理能力由5萬噸/日提升至6萬噸/日，今年實際處理量5.4萬噸/日，遠低於處理需求。管網建設不均衡。隨着東部新城快速發展，相應管網配套比較完善，但人口相對集中的老城區管網建設滯後，部分生活污水收集的支管網沒有鋪設到位，接管進入污水處理廠，導致老城區污水收集不到位，如馬飲塘河上游沿線居民的生活污水直接進入城河，加上河道保潔管控不力，河面遍佈垃圾。雨污不清。由於歷史原因，我市城建、水利（水投）部門均參與雨污管網建設，管網銜接存在盲區，一些區域還在沿用雨污合流制管網，沒有實現雨污分流。如怡嘉天下小區的污水被接入雨水管網，通過通湖大橋下鹽河岸邊的雨水排口直排入鹽河，碧琅秀水苑小區的污水同樣接入雨水管網，排入新河。城區部分餐飲等服務單位將經營廢水、生活污水直接倒向路面流入雨水管網，流入河道。海潮污水處理廠尾水排口設在北澄子河。由於其一級A排放標準與三垛西大橋斷面Ⅲ水質標準存在較大差距，特別是當海潮污水處理廠出現異常情況停運時，在短時間內可能造成污水集中排放，形成風險源，對斷面水質產生不利影響。

4、沿線環境整治不徹底

近年來，我市雖然花大力氣對北澄子河沿線環境開展了綜合整治，取締沿岸的砂石碼頭、攪拌站等生產場點，關閉搬遷了畜禽規模養殖場，削減了羅氏沼蝦養殖面積。但是北澄子沿線的點源和麪源污染還比較嚴重。目前北澄子河沿線還存在家禽散養、水面圍網、垃圾亂丟等現象，生活污水直接入河現象比較普遍，沿線鄉鎮種、養殖廢水最終排入北澄子河，特別是羅氏沼蝦的大量廢水都排入北澄子河。

5、內源污染不容忽視

高郵湖存在圍網養殖面積較大、圍網養殖過程中投喂飼料未全部利用而進入水體、魚蝦蟹排泄物污染湖水以及秋冬季節湖內菹草大量枯萎腐爛沉積等內源污染問題。目前，湖泊內圍網養殖面積達11.5萬畝，佔境內湖面總面積的15.8%。

6、水利、航運影響不可避免

高郵湖流域建有多處閘壩等水利設施，北澄子河“五改三”工程正在實施，斷面周邊正在清淤，作業面的生活、施工產生的廢水、垃圾直接排河。同時，高郵湖和北澄子河都是重要水上交通航道，過往船舶對底泥的擾動作用也是影響水質的重要因素。

三、相關建議

爲確保我市國考斷面長期穩定達標，根據上述存在問題，提出以下達標保障建議：

1、加大清水活水流量，提高水體自淨能力

“問渠哪得清如許，爲有源頭活水來”，要加大清水活水流量，讓整個北澄子河“活起來”，提高北澄子河水環境容量，增強對污染物的稀釋降解能力；在建修沿線河堤時儘量採用“生態河堤”而不用水泥等完全硬質化的方式，讓水體生態系統更加穩定。

2、加強面源污染治理，減少入河污染物質

在龍虯試點百畝尾水淨化技術的基礎上進一步擴大處理面積，並探索其它生態式的適用大規模面積的尾水收集處理方式處理養殖尾水。同時加大對北澄子河沿線畜禽養殖場整治力度，控制水產養殖面積，減少養殖污染；推行測土配方施肥，控制化肥農藥施用量，減少農業面源污染。

3、加速城區管網建設，紮實推進雨污分流

提高城區生活污水收集處理率，最大程度地降低城區生活污染對北澄子河水質的影響，這是解決北澄子河污染問題的關鍵所在。針對目前管網建設滯後的狀況，從佈局規劃、實施方案、資金安排、實施進度等各個環節進一步加強工作協調和監督檢查，通過治污工程的剛性需求推動城市建設改造進程中治污管網及時鋪設到位。充分發揮海潮污水處理廠已具備的治污效能，加快三垛、卸甲、臨澤、珠光等區域污水處理廠和農村生活污水處理設施及配套管網建設，保證質量，保證投運達效。在實施海潮污水處理廠遷址擴建工程時，提升中水回用率，減少尾水排放，充分論證尾水排口設置在其它水系的可行性，重設尾水排口。

4、加快清淤疏浚進度，降低水體內源污染

通過截污，斷絕外援污染物的匯入，在這個前提下，再實施清淤疏浚工程，推行河道生態清淤，提高河道清淤疏浚工程質量和進度，加強圩堤、坡面的水土保持，做到河道疏浚與堤防加固、填塘固基、河道清障、農田林網相結合，減少內源污染，進一步改善水質，提高流域水環境。加強高郵湖生態紅線區監管，落實“河長”責任機制，強化入湖河流水環境綜合整治，強勢推進退漁還湖等工程項目建設，控制入湖排放水質，確保主要入湖河流水質穩定達到Ⅲ類水標準。

5、積極爭取聯防聯控，實現全流域系統治理

雖然我市針對高郵湖制定了多項治理工程，但是效果依然不夠明顯，斷面長期不能達標，究其原因主要是工程項目都是我市境內提升整治項目。高郵湖流經2省3地(市)4縣，實現對高郵湖的根本治理，最重要是形成聯防聯控機制，由“區域治理”向“全域治理”轉變，由“頭痛醫頭腳痛醫腳”向“找準病竈，深挖病因，標本兼治”轉變。協調開展跨區域大數據監測分析，進行全流域水質綜合研判，建設污染事件預警預防預測系統。通過設立常設辦事機構，召開聯席會議機制，統一指揮，集中行政資源，聚焦責任，實行全流域聯動，推動上游來水等外源污染治理。通過大數據分析，查清污染種類構成，鎖定污染源，實施常態化、動態化、精準化防污治污，促進高郵湖水質早日穩定達標。