殘聯 按比例安排殘疾人就業調研報告

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按比例安排殘疾人就業調研報告

幫助殘疾人實現就業，是殘疾人融入社會，從根本上改善生活狀況的真正出路，是推進全面小康進程的重要保障。殘疾人保障法實施以來，在縣委、縣政府以及上級殘聯的正確指導下，xx按比例安排殘疾人就業工作取得了較大成績，通過對我縣殘疾人就業情況的實際調研，現將有關情況報告如下：

一、我縣殘疾人就業現狀

目前，我縣持證殘疾人共有xx人，處於就業年齡段（16-59週歲）的殘疾人xx人，佔全縣持證人殘疾人的xx%。今年，殘疾人按比例就業人數爲xx人。近年來，我縣高度重視殘疾人就業工作，通過多渠道培訓、多方位安置、多資金扶持，積極實施殘疾人就業扶貧工程，全縣殘疾人就業率逐步提高，生活狀況有了明顯改善，爲殘疾人安居樂業，共奔小康創造了條件。主要呈現出以下幾個特點：

（一）殘疾人分散按比例就業穩步推進。目前，我縣按照推薦安置殘疾人就業爲主，收取殘疾人就業保障金爲輔的原則，以收繳促安置，穩步推進殘疾人按比例就業。

（二）殘疾人集中就業形式不斷創新。積極探索，不斷開闢適合殘疾人的工作崗位。一是通過盲人按摩機構實現視力殘疾者就業。二是依託現有的殘疾人扶貧基地，在重視殘疾人理論培訓的同時，注重殘疾人實踐活動，爲殘疾人提供實習近平臺，使他們學的一技之長有較強的可操作性，增強了他們的實戰能力，提高了就業成功率。三是通過與縣人社局合作，每年組織開展殘疾人就業援助月活動促進殘疾人就業。四是創新式建立殘疾人託養工療服務站，將貧困殘疾人家屬納入培訓範圍，殘疾人及其家屬製作的手工藝品，殘聯將通過與炳良電子商務有限公司共同開發的“互聯網+農村助殘”平臺幫助銷售，進一步增加貧困殘疾人家庭經濟收入，爲其脫貧奔小康提供有力保障。

二、面臨的問題

（一）殘疾人擇業觀念不正確問題仍然突出。“等、靠、要”的依賴思想嚴重，擺脫不了對社會和家庭的依賴，缺乏競爭意識和創新意識，缺乏參與社會競爭的積極態度。

（二）殘疾人就業穩定性差。殘疾人由於自身綜合素質狀況相對低弱，如受教育的程度普遍偏低、所擁有的職業技能不夠過硬、擇業工種受到限制等，在與健全人就業競爭中一直處於劣勢的局面，客觀上參與崗位競爭能力不強，往往只能從事一般的、單調的、不穩定的工作，且就業結構單一，就業可替代性高，也降低了就業的穩定性。

（三）促進殘疾人就業的社會環境亟須改善。由於《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》及其相關法律法規和有關殘疾人的政策的宣傳不到位，以及社會上傳統固有觀念的影響，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現象時有發生。有些單位對開展按比例安排殘疾人工作認識不足，不支持、不配合；有些單位對殘疾人就業存有明顯的偏見，錯誤地認爲殘疾人是單位的包袱，影響單位的形象，不願接納他們就業。

三、建議

（一）繼續鞏固殘疾人就業主渠道。一是擴大按比例就業。目前，由於用人單位認識不到位，未安排或安排比例不足的用人單位仍佔相當數量。近年來，作爲代償性的殘疾人就業保障金徵繳數量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業培訓和就業服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業的政策原意。爲此，要建立健全對安排殘疾人就業單位給予崗位補貼、社會保險補貼和超比例獎勵等制度，從而增強用人單位安排殘疾人就業的社會責任感。二是穩定殘疾人集中就業。通過政府引導和資金扶持，繼續培育和建立殘疾人就業扶貧示範基地，從而進一步擴大殘疾人就業規模，促進殘疾人穩定集中就業。同時，對集中安排殘疾人的用人單位給予扶持。

（二）積極探索殘疾人靈活就業方式。殘疾人作爲社會特殊羣體在就業上存在諸多實際困難，如出行不方便、不適合從事長時間的體力勞動等問題，這就導致部分殘疾人不適合去企事業單位就業，爲此，應積極探索“家門口創業”和“不出門就業”的靈活就業方式。這種就業方式，門檻低、就地就近、工作時間彈性大，既能夠有效地緩解當前殘疾人就業的結構性矛盾，還能幫助殘疾人有效克服自身行動不便的困難，獲得穩定的收入、實現自食其力。

（三）加快農村殘疾人脫貧就業步伐。受農村經濟結構與地域的限制，農村殘疾人很少能被集中安置在公益性崗位或享受按比例就業的優惠政策，往往成爲被忽視羣體，家庭生活得不到改善。對此，應切實加大對農村殘疾人就業的關注力度，探索開發適合農村殘疾人特點和需求的就業崗位。一是加大資金扶持。對從事種植、養殖、維修業、服務業和家庭副業等項目的貧困殘疾人，給予一次性從業扶持資金，扶持其發展家庭生產，要讓扶貧對象通過培訓，真正掌握實用技術和致富項目，走上自強創業之路。二是實施就業援助。鼓勵社會組織參與農村殘疾人就業援助工作，並按安置殘疾人的數量和質量給予一定的資金補貼。三是健全特惠政策。按照農村殘疾人自主創業的項目和規模發放創業基金，增加殘疾人貼息貸款的數額，對殘疾人建立的創業基地提供場地、技術、資金、稅收優惠等全方位的扶持幫助。四是實施開發性就業。將殘疾人事業發展與鎮村兩級發展相結合，依託當地資源、規模和技術優勢，深度拓展就業空間，實現農村殘疾人的脫貧致富。

（四）深化宣傳教育營造殘疾人就業良好環境。從思想上重視是進一步做好促進殘疾人就業工作的前提。一是通過宣傳，改善殘疾人就業軟環境。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，多形式、多途徑、多層次宣傳殘疾人就業法律法規以及黨和政府扶殘助殘的重大舉措，引導全社會樹立對殘疾人的新理念，形成理解、關心、幫助殘疾人就業的社會風氣。二是通過教育，引導殘疾人轉變就業觀念。樹立殘疾人自強形象和創業典範，幫助殘疾人建立自信心，形成積極的社會態度和健康的擇業觀念，引導殘疾人發揮主觀能動性，積極走出家門去適應社會，而不是被動地等待社會救助。鼓勵就業相對困難的殘疾人通過靈活就業渠道先就業，不斷提高自身就業技能，逐漸向正規就業、高層次就業崗位轉移。

關於殘疾人創業就業情況的調研報告

幫助殘疾人實現就業，是殘疾人融入社會、改善殘疾人生活狀況的根本出路，是加快推進殘疾人小康進程的重要保障。近期，爲貫徹落實臨泉縣殘疾人創業就業三年行動計劃精神，進一步促進殘疾人創業就業工作，助推殘疾人及其家庭脫貧致富奔小康，縣殘聯組成調研組，通過聽取基層情況介紹、深入殘疾人創業就業基地調研、走訪殘疾人創業帶頭人、召集部分殘疾人座談等形式，對我縣殘疾人創業就業情況進行了專題調研，形成報告如下：

 一、我縣殘疾人就業的基本情況

據第二次全國殘疾人抽樣調查統計，我縣有各類殘疾人14.7萬人，佔全縣總人口的6.25%。近年來，臨泉縣委縣政府在逐步消除殘疾人貧困、改善殘疾人民生，實現殘疾人共同富裕進程中，認真貫徹黨中央國務院《關於加快推進殘疾人小康進程的意見》，轉發《阜陽市殘疾人創業就業三年行動計劃》等相關文件，充分發揮政府和市場“兩個作用”，加大扶持幫扶和激勵殘疾人自強自立“兩個力度”，在突出政府保障改善民生的同時，高度重視殘疾人人力資源開發，努力做好殘疾人創業就業幫扶，千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收，努力幫助每一位有勞動能力和就業意願的殘疾人蔘加生產勞動，使他們通過勞動創造更加幸福更好地生活。

 一是依法推進按比例就業和穩定發展集中就業。臨泉縣建立了用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。對達不到要求的嚴格依法徵繳殘疾人就業保障金，實行了財政代扣、地稅代徵。對超比例安排殘疾人就業的單位和企業按規定給予獎勵。新入駐臨泉的“大潤發”、“好又多”連鎖超市在招收新員工時，主動到縣殘聯要求給他們提供應招殘疾人名單。近3年來，我縣按比例安排殘疾人就業達2000多人。同時，通過稅收優惠、社會保障補貼、崗前培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。在穩定發展集中就業方面，我縣把集中就業工作與推進殘疾人就業扶貧工程相結合，通過政府引導和資金扶持，培育和建立殘疾人就業扶貧示範基地，進一步擴大殘疾人就業規模，促進殘疾人穩定集中就業。

 二是積極設立公益性崗位安置殘疾人就業。2013年，通過積極調和多部門協作，按照村鎮推薦，縣殘聯審批的程序，爲全縣鄉鎮（街道）殘聯配備了32名殘疾人專職委員，爲全縣395個行政村配齊了殘疾人協理員。從此，鄉鎮專職委員和村級協理員分別享受了每月300元和100元的補貼。爲不斷提高他們爲殘疾人服務的能力，縣殘聯每年都採取鄉鎮專職委員集中到縣裏進行學習培訓1-2次；對村級協理員，縣殘聯分組分別到鄉鎮進行培訓，使全縣32名專職委員、395名協理員的綜合素質得到逐步提升。

 三是積極舉辦專場招聘會促進殘疾人應聘就業。爲切實做好臨泉縣殘疾人就業工作，擴大殘疾人就業宣傳，幫助殘疾人實現就業願望，爲殘疾人搭建就業平臺，爲用人單位和殘疾人求職者提供便捷、優質的就業服務，縣殘聯與人社局每年都聯合舉辦殘疾人專場就業招聘會。特別是今年市殘聯同市人社局每月舉辦一次殘疾人招聘會以來，縣殘聯指定就業方面的工作人員不間斷地組織殘疾人求職者和有關招聘企業按時參加招聘會。近3年來，縣殘聯共組織30多家企業參加市縣專場招聘會，通過招聘平臺就業人數每年都超過200人。

 四是積極支持和鼓勵殘疾人自主創業。近3年來，通過政策、資金、技術等多種形式的大力支持，使殘疾人自主創業效果顯著。全縣目前殘疾人自主創業上規模企業數量達到10餘家，商業服務業達到500餘家。臨泉縣亞泰包裝公司、萬隆有限公司、姜尚工藝品公司成爲中國殘疾人“明星企業”，在全國享有較高的聲譽。這些企業不僅爲當地經濟發展做出了較大貢獻，同時也給殘疾人就業提供了更多的崗位和機會。

 五是積極開展技能培訓實現殘疾人技能就業。大力支持職業學校、培訓機構和就業基地開展殘疾人就業技能培訓。臨泉縣政府爲了使殘疾人更順利、更穩定地就業，每年遞增殘疾人培訓資金補貼預算。近3年來，共發放殘疾人培訓補助資金31.9萬元，共舉辦多種培訓班20期，培訓殘疾人860人，有力地促進了殘疾人就業。

 六是開展農村殘疾人扶貧開發就業。臨泉縣把農村貧困殘疾人作爲重點扶持對象納入精準扶貧工作機制，將農村貧困殘疾人逐年脫貧納入鄉鎮綜合考覈指標，加大對農村殘疾人家庭扶貧的支持力度，落實扶貧貼息貸款政策，支持農村殘疾人扶貧基地發展，支持農村貧困殘疾人家庭參與養殖、種植、設施農業等增收項目。在有條件的村建立殘疾人扶貧就業基地，讓殘疾人不出家門也能增收脫貧。通過各項扶貧措施，近3年來，臨泉縣脫貧殘疾人口達5000多人。

二、我縣殘疾人就業面臨的問題

雖然全縣殘疾人就業情況日益好轉，受益殘疾人數在不斷地擴大。但是，與我縣實現經濟社會跨越發展的要求相比，與廣大殘疾人迫切的就業願望相比還有一定的差距，特別是在適應經濟轉軌、社會轉型過程中，殘疾人就業存在的一些深層次矛盾和問題也逐步暴露出來，主要表現在以下幾個方面。

    一是殘疾人家庭及自身問題突出。在走訪殘疾人家庭時，我們發現殘疾人在當代家庭中被置身於“另類保護”狀態。一方面，在很長一段時間內，殘疾人被稱爲“殘廢人”，大多數殘疾人家庭都不指望殘疾人有什麼發展。因此，殘疾人家庭從一開始就對殘疾人處於一種放棄或一種保護照顧狀態，基本上正常人能幫助做的事情很少去讓殘疾人做，殘疾人生存意志力漸漸地消磨掉了。另一方面，殘疾人家庭普遍不重視對殘疾子女的培養教育，一般殘疾人只有國小或國中文化。雖然現在這種情況現在已經有所改變了，但也並沒有根本的好轉。在調研中，我們發現部分殘疾人自身還存在自卑和“等、靠、要”的依賴心理，不願從業。殘疾人由於身體的障礙。

    二是殘疾人服務體系不完善。殘疾人就業服務體系不完善，就業市場建設滯後。就業信息與用人單位之間的信息不暢通。特別是部門之間、城鄉之間、地區之間條塊分割，資源不能共享。一些企業由於招用殘疾人數有限，很多殘疾人得到招工信息時已爲時已晚，只能又白跑一趟。還有一些殘疾人因對招工信息的真實性持有懷凝態度，造成招工單位錄用不足。

    三是從殘疾人就業環境不和諧。日益激烈的就業競爭會在長時期內不斷擠壓殘疾人就業空間。從就業的大環境來看，中國勞動力總供給大於總需求的矛盾在相當長的時期內存，如農村大量剩餘勞動力有待轉移，國有企業大量下崗職工需要安置，大學生就業難問題日益突出，這使得中國在未來15年內的就業形勢都是十分嚴峻的。殘疾人作爲就業市場上缺乏競爭力的弱勢羣體，在勞動力市場供大於求這一大背景下，不可避免的會受到就業競爭的全面影響和嚴重衝擊，會被擠到更加有限的領域就業。

    另外，對殘疾人的偏見與就業歧視在較大程度上成爲殘疾人就業的人爲障礙。社會上仍然存在的對殘疾人的偏見與就業歧視也是影響殘疾人就業的一個問題。

三、對促進殘疾人就業的幾點建議

   （一）繼續鞏固殘疾人就業主渠道。按比例就業是殘疾人就業的主渠道。擴大按比例就業。目前，由於用人單位認識不到位，未安排或安排比例不足的用人單位仍佔相當數量。近年來，作爲代償性的殘疾人就業保障金徵繳數量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業培訓和就業服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業的政策原意。爲此，要建立健全對安排殘疾人就業單位給予崗位補貼、社會保險補貼和超比例獎勵等制度，從而增強用人單位安排殘疾人就業的社會責任感。黨政機關、企事業單位要帶頭安排殘疾人就業，並逐步建立崗位預留制度，讓更多的殘疾人得到更穩定的就業環境。同時，也要加強殘保金依法徵收力度，提高科學使用效率，進一步改善殘疾人就業環境。   （二）積極探索殘疾人靈活就業方式。殘疾人作爲社會特殊羣體在就業上存在諸多實際困難，如出行不方便、不適合從事長時間的體力勞動等問題，這就導致部分殘疾人不適合去企事業單位就業，爲此，應積極探索“家門口創業”和“不出門就業”的靈活就業方式。這種就業方式，門檻低、就地就近、工作時間彈性大，既能夠有效地緩解當前殘疾人就業的結構性矛盾，還能幫助殘疾人有效克服自身行動不便的困難，獲得穩定的收入、實現自食其力。一是開發社區就業崗位。社區是最貼近殘疾人生活的社會單元，是殘疾人熟悉的生活環境，比較適宜殘疾人就業，特別是家政便民服務、維修服務、保健服務、環境管理等社區就業崗位要優先安排殘疾人就業；殘疾人還可以結合自身實際，在社區開設小型超市、早餐店、蔬菜店、報刊亭等。二是開展居家就業服務。根據部分殘疾人行動不便的特點，重點培育殘疾人來料加工、手工製作等就業載體，通過爲殘疾人提供穩定的貨源和略高於普通加工者的加工費，鼓勵殘疾人在家門口實現創收。三是發展網絡就業。隨着電腦的普及，互聯網技術的發展，發展殘疾人網上就業可以幫助殘疾人搭上網絡經濟的快車，實現“無需進貨、不押資金、自動收款”的創業模式，如電子商務、網絡營銷等。在探索殘疾人就業新渠道的同時，要加大對殘疾人自主創業和靈活就業的扶持力度，在資金扶持、小額貸款貼息、經營場所租金優惠、社會保險補貼、稅費減免等方面給予照顧和傾斜。

（三）加快農村殘疾人脫貧就業步伐。受農村經濟結構與地域的限制，農村殘疾人很少能被集中安置在公益性崗位或享受按比例就業的優惠政策，往往成爲被忽視羣體，家庭生活得不到改善。對此，應切實加大對農村殘疾人就業的關注力度，探索開發適合農村殘疾人特點和需求的就業崗位。一是加大資金扶持。對從事種植、養殖、維修業、服務業和家庭副業等項目的貧困殘疾人，給予一次性從業扶持資金，扶持其發展家庭生產，要讓扶貧對象通過培訓，真正掌握實用技術和致富項目，走上自強創業之路。二是實施就業援助。鼓勵社會組織參與農村殘疾人就業援助工作，並按安置殘疾人的數量和質量給予一定的資金補貼。三是健全特惠政策。按照農村殘疾人自主創業的項目和規模發放創業基金，增加殘疾人貼息貸款的數額，對殘疾人建立的創業基地提供場地、技術、資金、稅收優惠等全方位的扶持幫助。四是實施開發性就業。將殘疾人事業發展與鎮村兩級發展相結合，依託當地資源、規模和技術優勢，深度拓展就業空間，實現農村殘疾人的脫貧致富。

（四）建立起覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。要推動殘疾人就業服務向專業化、規範化和社會化方向發展，突出培訓促就業工作。一是規範殘疾人就業服務機構。殘疾人就業服務機構是殘疾人就業工作的重要載體和依託，必須加強規範化建設，不斷提升服務的針對性和效能；要完善就業登記、信息諮詢、職業指導、技能培訓等方面的服務，打破部門之間、城鄉之間的隔離狀態，將殘疾人就業納入社會勞動力市場體系建設之中，建立起統一、高效、有序的殘疾人就業體系。二是健全殘疾人就業信息平臺。建立人力資源市場信息和殘疾人就業服務信息資源共享機制，實現就業信息資源互聯互通，着力解決就業信息不暢的問題，及時向殘疾人提供職業供求信息，指導殘疾人選擇與自身條件相匹配的崗位，實現殘疾人勞動力資源有效配置。三是加強殘疾人就業技能培訓。殘聯組織要與教育部門、其他社會組織相結合，把殘疾人的培養教育工作引向深入，真正使殘疾人目前低文化、低素質的現狀得以根本轉變；要把就業需求作爲出發點，加強殘疾人就業前培訓；要把職業要求作爲落腳點，加強殘疾人定向職業培訓；要以創業意識爲關節點，開展殘疾人個性化創業指導。四是開展殘疾人就業調查摸底。做好有就業能力和就業願望的殘疾人的摸底調查工作，對殘疾人勞動就業人員進行登記造冊，建檔立卡，全面掌握有創業意向殘疾人的具體情況；並有針對性地開展殘疾人專項就業服務活動，動員組織機關、企事業單位和社會各界人士廣泛開展“一幫一”以及志願者助殘等多形式、多層面的幫、包、帶、扶活動。

（五）深化宣傳教育營造殘疾人就業良好環境。一是通過宣傳，改善殘疾人就業軟環境。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，多形式、多途徑、多層次宣傳殘疾人就業法律法規以及黨和政府扶殘助殘的重大舉措，引導全社會樹立對殘疾人的新理念，形成理解、關心、幫助殘疾人就業的社會風氣。二是通過教育，引導殘疾人轉變就業觀念。樹立殘疾人自強形象和創業典範，幫助殘疾人建立自信心，形成積極的社會態度和健康的擇業觀念，引導殘疾人發揮主觀能動性，積極走出家門去適應社會，而不是被動地等待社會救助。鼓勵就業相對困難的殘疾人通過靈活就業渠道先就業，不斷提高自身就業技能，逐漸向正規就業、高層次就業崗位轉移。

臨泉縣殘疾人聯合會（執筆  高雲峯）