殘疾人事業發展狀況大調研報告

習近平總書記在十九大報告中指出：全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。加快殘疾人事業發展，是黨和政府關注民生的重要體現，是社會文明進步的重要標誌，也是廣大殘疾人過上更好生活的殷切期待。殘疾人是社會中的弱勢羣體，需要全社會的關注和幫助。爲更準確地瞭解殘疾人生活狀況，讓廣大民衆更加關心愛護殘疾人，結合正在開展的“大學習、大討論、大調研”活動，縣殘聯幹部職工走村串戶，採取宣講、問詢、發放問卷調查等方式，對我縣殘疾人現狀深入進行大調研。現將調研情況彙報如下:

一、我縣殘疾人基本情況

我縣地處青藏高原東南邊緣，位於川、甘、青三省交匯處，州內與若爾蓋縣、紅原縣、馬爾康縣、壤塘縣，省外與甘肅省瑪曲縣、青海省久治縣、班瑪縣等7縣接壤，是重要的商貿中心和物資集散地。據第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示，我縣有各類殘疾人14458人（包括大骨節病患者9231人），佔全縣人口總數的2成以上。其中：農村殘疾人數14214人，佔殘疾總人數的98.32%。殘疾人涉及21個鄉鎮場，覆蓋88個行政村。截止2018年6月底，縣殘聯已爲全縣視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重等七類殘疾人新辦、更換第二代《中華人民共和國殘疾人證》共計2703人。

二、殘疾人事業發展現狀

近年來我縣殘疾人工作在縣委、縣政府的重視和社會各界的關心支持下，殘疾人工作者牢固樹立“服務大局、服務殘疾人”的工作理念，認真解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，取得了一定成效。

（一）殘疾人組織機構建設

1、建立了基層殘疾人組織 按照加強基層殘疾人組織規範化和服務能力建設實施意見的要求，2012年6月在全縣21個鄉、鎮（場）建立了基層殘聯組織，對阿壩鎮進行了規範化建設試點，在全縣普遍推開了基層殘疾人組織規範化建設。殘協組織設理事長（由各鄉鎮場副職擔任）和幹事（鄉民政工作人員）；88個村設立了殘疾人協會（由村委會主任擔任村殘協主席、聘任一名殘疾人任村殘協專職幹事）；落實了相關專門經費、辦公場所及殘疾人事業的規章制度，做到了基層殘疾人事業由基層殘聯組織直接管理，收到了很好的效果。

2、加快了基礎設施和綜合服務設施建設 以國務院622號令和“十二五”殘疾人事業規劃意見爲指導，切實把殘疾人綜合服務中心納入縣殘疾人事業綜合發展指標。經過各級各部門領導和全單位幹部職工的不懈努力，縣殘疾人綜合服務中心於2014年10月全部竣工並投入使用。實現集康復、醫療衛生、教育、社會就創業服務、居家託養、文化體育一體化綜合辦公服務，大大降低了因辦公點分散造成的各種流程延誤。

3、加強了殘疾人事業工作者的業務培訓 近年來，縣殘聯積極組織殘疾人工作者參加各種培訓，提高了殘疾人事業工作者的業務水平和解決問題的能力，使殘疾人事業的持續發展得到有力保障。僅今年上半年，縣殘聯就組織、參加了多次培訓：2月2日，組織21個鄉鎮（場）殘協主席及殘幹45人，在電信二樓參了2018年四川省殘聯工作培訓會；4月15-18日，縣殘聯全體幹部職工及協理員共7人，在汶川縣參加阿壩州深化新時代“量體裁衣”式殘疾人服務培訓班；4月27日，在殘疾人綜合服務中心三樓,對全縣21個鄉鎮（場）共50名殘幹或殘疾人聯絡員，進行了2018年阿壩縣深化新時代“量體裁衣”式殘疾人服務培訓；6月6日-10日，組織鄉鎮、村級聯絡員和有意向就創業的殘疾人共17名，赴廣漢、什邡等地參加殘疾人就業創業培訓；6月12-15日，安排康復股工作人員到溫江參加假肢基本知識普及培訓班。

（二）業務工作開展情況

1、殘疾人康復工作 縣殘聯以人人享有康復爲目標，通過實施“七彩夢行動計劃”、“陽光家園”、白內障復明手術、聽力、視力助殘和救助重度聾兒康復訓練等重點項目，開展了一系列殘疾人康復服務工作。近五年來，白內障篩查和手術人數達到600多人次，免費成功手術80餘例，補貼手術費用3萬餘元；按程序申報、採購並加大了殘疾人輔具發放工作力度，多渠道爭取殘疾人用品用具，發放殘疾人康復輔助器具，包括輪椅、單雙柺杖、助聽器、坐便器、助行器等,受助人數達到3000餘人；安裝假肢37人，實施矯形手術5人；實施人工耳蝸手術2人；驗配助聽器38人；進行智力、腦癱兒童康復訓練36人次、腦癱手術3例等。摸底調查農村貧困殘疾人信息，錄入“量體裁衣”式個性化服務系統，完成數據錄入達10000人次。藉助“全國助殘日”等活動，聯合衛生醫療、疾病防治、交通安全等部門，通過懸掛標語、播放音頻、發放資料、現場講解等方式宣傳心理健康教育和保健，預防因病、因災、不良衛生習慣、交通安全和生產意外事故致殘。

2、殘疾人扶貧解困工作 大力宣傳殘疾人康復、教育、就業、扶貧、維權等具體幫扶措施，爲殘疾人從事生產、經營活動創造寬鬆的環境。大力實施殘疾人危房改造和無障礙設施建設。截至2017年底，共實施殘疾人危房改造85戶，無障礙設施改造40戶。今年9月，計劃實施75戶貧困殘疾人家庭無障礙改造，每戶6000元，共計45萬元，在一定範圍內改善了殘疾人的居住環境，實現了讓殘疾人“走”出家門的願望；實施了800名重度殘疾人居家託養計劃，解決扶助資金48萬元；在國際殘疾人日、助殘日、肢殘日等發放宣傳資料累計30000份以上，臨時慰問救助1500人次，資金達30萬餘元；貧困殘疾人臨時生活救助350人次；就業、創業扶助30人次；全縣納入農村低保大骨節殘疾人達9758人，一戶多殘、重度貧困殘疾人522人，享受低保家庭全員納入農村合作醫療；全縣所有符合條件的貧困殘疾人蔘加了新型城鎮、農村社會養老保險；實現了低保、五保供養和低收入家庭的生活救助，保障了貧困殘疾人的基本生活和醫療救助。利用每年春節、元旦“溫暖萬家行”活動，走訪慰問944人次，向他們發放慰問品和慰問金，幫助他們渡過難關，有力的緩解了重度殘疾人家庭的經濟負擔，促進了社會的和諧穩定;與稅務部門有效銜接，落實了殘疾人批發零售業、旅遊服務業的稅費減免政策，殘疾人家庭享受到了稅費優待，減輕了殘疾人家庭的經濟負擔。2014年有448名殘疾人享受重度護理補貼，2015年有674名殘疾人享受重度護理補貼，2016年 有680名殘疾人享受重度護理補貼，2017年有673名殘疾人享受重度護理補貼，共計發放資金180餘萬元。今年起重度殘疾人護理補貼由民政局發放，縣殘聯負責殘疾人身份審覈。

今年上半年，完成了兩鄉一場（龍藏鄉、河支鄉、若柯河牧場）輔助器具全覆蓋工作，將在年底實現全縣殘疾人輔具全覆蓋； 190人實現城鄉殘疾人居家靈活就業；扶持了30名農村貧困殘疾人發展生產；救助了2名貧困家庭腦癱兒童和1名貧困家庭重度聽力殘疾兒童；爲33名殘疾人（傾向麥爾瑪鄉和垮沙鄉脫貧摘帽村）發放了機動車燃油補貼，共計12045元；爲88個行政村殘疾人聯絡員發放上半年誤工補助105600元；對4名肢體殘疾人更換假肢；與藏醫院合作，對 13名0-10歲智力、腦癱兒童開展康復訓練；邀請德陽市精神衛生中心醫務人員到阿壩縣爲120餘名精神和智力殘疾人進行了篩查鑑定……

     3、殘疾人就業工作 近年來，縣殘聯根據市場需求，結合殘疾人自身特點，聘請有從事小商品加工、縫紉和手工作品交流經驗的殘障人士，數次到有就業需求的殘疾人家庭進行了縫紉、電腦、家電維修、手工編織、種養殖培訓等，培訓殘疾人60人次。配合鄉黨委政府和殘疾人家庭，利用有限的扶助資金，以能生存保發展促就業爲目標，實現全縣殘疾人居家靈活就業1900人次。大力實施按比例安置殘疾人就業工作，積極促進黨政羣機關、企事業單位安置殘疾人，實現了依法對未按比例安置殘疾人就業的機關、企事業單位徵收殘疾人就業保障金，促進了殘疾人就業崗位在超市、酒店等服務業和企事業單位的安置。在城建、公安、殘聯等多家單位安置殘疾人門衛、工勤等崗位數名；城鄉綜合治理管理員、旅遊協管員新增殘疾人就業崗位數名；通過公開招考，錄取到事業單位和社會管理崗位3人。讓有勞動能力的部分殘疾人找到了自己的生活來源和保障。

4、殘疾人文體工作 近年來，殘疾人文化體育工作呈現良好勢態，殘疾人的文化、體育活動日漸活躍。縣殘聯組織殘疾人積極參加州、縣舉辦的各種活動，培訓選派殘疾人文藝代表參加演出和學習，受到社會各界人士的一致好評。2010年，選派優秀選手參加了省殘疾人運動會、全省盲人歌手大賽、聾人籃球賽等重大省內殘疾人賽事等均獲得優異成績；2011年參加全州首屆殘疾人運動會，一舉奪得聾人籃球比賽第一名、首屆州殘運會體育道德風尚獎、團體總分第四名、集體項目第二名的榮譽；2014年，選派優秀選手參加省殘疾人運動會舉重、籃球等項目比賽，各位運動員都均取得良好成績，並獲得組委會頒發的獎金2萬餘元；2015年參加在茂縣舉辦的州第二屆殘運會，獲得金牌總數13枚位列全州第五，獎牌總數22枚位列全州第七的驕人成績，同時獲得團體獎、體育道德風尚獎、組織獎等多項殊榮；2017年10月，參加“阿壩州首屆殘疾人文化、藝術大賽”，5人獲等級獎，另有8人的作品獲優秀獎，代表團獲得優秀組織獎；今年8月在廣元市舉辦的四川省第九屆殘運會暨第四屆特奧會，阿壩縣選拔了4名殘疾人蔘加決賽階段的比賽，全部獲獎，其中勒周瑪獲得女子居中44公斤級金牌、扎西澤旦獲得男子56公斤級舉重銀牌、卓瑪獲得60公斤級舉重銅牌、貝多獲得男子籃球第四名。

5、殘疾人教育工作 把殘疾少年兒童的教育納入了縣義務教育體系，鼓勵殘疾少年兒童在全縣各中國小隨班就讀，殘疾少年兒童入學率逐年提高。實施“中國福利彩票公益金助學”和在校殘疾學生學籍補助項目，連續三年資助在校殘疾大、中、國小生共265人次，資助金額達11萬元；幫助2名在讀四川溫江燎原職中和四川都江堰友愛學校貧困的殘疾大、中專學生，每人補貼2000元的學籍補助，讓殘疾學生免去了就讀費用擔憂。送2名聾兒赴小金特殊教育學校學習，每年每人補助生活費用2000元等。

6、殘疾人信訪和維權工作 近幾年來，縣殘聯始終堅持把維護殘疾人的合法權益放在首位，建立健全殘疾人信訪和維權工作制度，落實各項工作措施，力求實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標。對殘疾人的來信來訪，力爭做到實事求是，並經常深入基層實地調查。信訪工作細緻到位、有訪必復，殘疾人集體上訪和聚衆滋事事件在我縣實現0發生。

（三）社會環境的提升

縣委政府高度重視殘疾人工作，將殘疾人事業工作納入了黨委政府重要工作日程，納入各級黨委政府和業務部門的目標考覈中。縣政府專門行文配齊了21個鄉、鎮（場）殘聯理事長。縣委、縣政府及“兩辦”及時制定、轉發了殘疾人政策和規範性文件，召集有關部門特別是殘工委成員單位，安排部署殘疾人工作，研究解決實際問題，基本形成了殘疾人事業齊抓共管的局面。各業務和廣電部門通過電視、報刊等媒體的宣傳，報導了一批自尊、自信、自強、自立的優秀殘疾人典型，如自強不息、不等不靠、籌劃個體刺繡莊和小商品零售的輪椅小姑娘索朗錯麼，堅強勇敢、直面困難的下肢殘疾個體批發零售商戶張觀倫，百折不撓、奮發自學的電動輪椅運輸戶陳洪濱等。使他們不但獲得了物質和精神的幫助，而且贏得了社會對殘疾人的尊重。全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚進一步形成。利用 “全國助殘日”“肢殘日”“愛眼日”“愛耳日”“國際殘疾人日”等重大節日，全方位、多形式宣傳與殘疾人相關的政策法規和殘疾人事業發展成果，促進了全社會全面瞭解殘疾人事業，逐步營造了理解、支持、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。縣殘疾人綜合服務中心項目的建立，爲加快推進城市無障礙設施建設提供了契機，爲逐步覆蓋縣城大小街道基本鋪設盲道和無障礙通道奠定了先例，以方便盲人和下肢癱瘓殘疾人出行，爲他們參與社會生活、共享社會物質成果創造必要條件。

三、殘疾人事業發展存在的問題和困難

殘疾人是社會中的弱勢羣體，其勞動技能差、社會競爭力弱、經濟壓力、心裏壓力大，對各級政府的訴求多。雖然各級政府在殘疾人基本生活保障方面作了大量紮實的工作，但與殘疾人康復和生活的需求還有一定的差距，還存在一些需要加強和改進的方面。

（一）扶殘助殘氛圍不濃，殘疾人心理壓力大

一是部分殘疾人自身不願融入社會。衆多的殘疾人由於身體和心理缺陷，在社會中處於弱勢地位，自卑心理嚴重，不願或不敢大膽地參加社會公共活動。二是社會歧視殘疾人的現象仍有發生。殘疾人羣的呼聲很難被社會公衆知曉，衆多殘疾人的心理創傷難以得到正確的引導和撫慰。三是殘疾人先進典型宣傳不夠。調研中發現，對殘疾人羣中涌現的先進典型人物、社會各界扶殘助殘的好人好事、充滿大愛的殘疾人家庭和殘疾人事業中的優秀工作者宣傳力度不夠，示範輻射作用不明顯，全社會助殘扶殘的良好氛圍還沒有真正形成。

（二）殘保金徵收力度不夠，資金使用範圍受限

隨着殘疾人就業保障金徵收程序逐步規範，殘疾人就業保障金的徵收數量較往年有所提高，給殘疾人事業發展提供了一定的資金保障。但是，由於我縣無大型企業可徵收殘疾人就業保障金、小型企業拒繳殘疾人就業保障金，殘聯單列8年來，納入政府統籌撥付的殘疾人就業保障金額度相對其它兄弟縣嚴重靠後，對殘疾人事業發展造成了很大的影響。其次，我縣殘疾人就業保障金使用範圍小，要求增加殘疾人事業發展工作經費未獲政府通過，涉及殘疾人康復、教育、維權、殘疾人狀況監測等多個領域，有些工作因爲經費問題而推進緩慢。

（三）針對殘疾人的具體而全面的優惠政策缺乏

根據《四川省、阿壩州殘疾人事業發展意見》，我縣對殘疾人這個羣體也有些相應的普惠政策。如稅務減免、就業幫扶、重度殘疾人納入低保、重度殘疾人醫保社保新農合的免繳等，但在實際操作過程中，大家普遍反映殘疾人優惠政策不具體明確。如殘疾人在工商、稅務的稅收減免上，到底能減徵或者免徵哪些稅費、減免多少、有沒有殘疾等級的限制等問題縣殘聯難以把握，更不清楚具體減免標準，落實工作非常困難。

（四）康復機構不完善，殘疾人康復需求難滿足

一是康復機構人員配備不足。雖然已建成殘疾人綜合服務中心，與藏醫院也簽訂康復合同並開展康復服務，爭取到省殘聯、德陽市殘聯的康復醫療設備，但是缺乏專業的康復人員和中心管理服務人員，涉及殘疾人的康復、培訓、就業、個案等工作缺乏專業管理人員和技術人員。二是殘疾人基層力量嚴重薄弱，鄉鎮殘疾人事業發展的緩慢總體上制約了全縣的殘疾人事業的健康發展。我縣是個半農、半牧人口縣，89％的殘疾人生活在農村，各鄉鎮（場）雖然成立了殘疾人聯合會，各村成立了村殘協組織，配備了殘聯理事長、村殘協主席和殘疾幹事，但由於殘聯理事長不是專職，鄉鎮殘聯、村殘協的工作經費沒有保障和來源，以及村殘協專職幹事沒有固定工資和補助，導致涉及殘疾人事業的很多具體工作沒有得到有效開展。

（五）殘疾人受教育的範圍窄、程度低

作爲社會弱勢羣體中的弱勢羣體，對幫助殘疾人迴歸主流社會，消除對殘疾人的社會排斥和隔離，促進殘疾人的人格完善和參與社會生活能力的提高具有十分重要的意義。在義務教育的普及推動下，我縣適齡兒童入學情況已取得了可喜的成績，但殘疾適齡兒童入學現狀依然不容樂觀，殘疾人受教育程度遠遠低於正常人羣，這已成爲殘疾人脫貧和改善生活狀況的主要障礙。

四、加快殘疾人事業發展的對策建議

殘疾人事業是一項崇高而光榮的事業，殘疾人工作是需要政府、社會、公衆廣泛參與的社會系統工程。結合我縣縣情和財力狀況，對發展殘疾人事業提出如下建議：

（一）廣泛宣傳，營造扶殘助殘良好氛圍

要通過開展各類活動，利用電視、報紙、網絡等手段，向社會廣泛宣傳黨和政府對殘疾人的各項優惠政策、扶殘助殘的先進典型、殘疾人羣體中涌現出的創業典型和殘疾人工作先進個人，把保障殘疾人權益的法律法規和各項優惠政策彙編成冊，發放到每個殘疾人家庭和相關部門、企事業單位，提高廣大羣衆、幹部職工對殘疾人事業的知曉度，在全社會營造扶殘、助殘的良好氛圍。培養殘疾人自尊、自信、樂觀、向上的人生態度和自強不息的精神。弘揚殘疾人工作者愛崗敬業、樂於奉獻的精神，激勵社會各界積極參與扶殘助殘獻愛心活動。

（二）加大殘保金徵收力度，擴大殘保金使用範圍

建議政府增加工作經費投入。財政、稅務部門針對具體情況，做到殘保金應收盡收，並將使用範圍擴大到殘疾人事業各個領域。積極向上級有關部門爭取殘疾人扶持資金和殘疾人扶持項目，把資金用到殘疾人亟需、薄弱的環節。

（三）出臺具體優惠減免政策，鼓勵殘疾人自主創業

殘疾人優惠政策涉及每個部門的方方面面，建議上級政府和殘聯部門收集全省各部門向殘疾人提供的具體優惠政策，通過省、州政府令，印發到各縣以貫徹落實。大力開展殘疾人就業和實用技術培訓，政府要提供更多的公益性崗位，鼓勵和引導殘疾人實現充分就業。對有勞動能力又有創業願望的殘疾人，在政策、資金、項目上予以重點支持和扶持。探索建立殘疾人創業融資貸款擔保基金。通過聯繫對口聯結單位提供技術指導，成立殘疾人集中手工作坊，殘疾人就創業示範點、殘疾人種養殖示範點，爲我縣殘疾人提供技能培訓，提高殘疾人就業能力，對我縣自主創業的殘疾人提供一定的經濟支撐。

（四）完善殘疾人康復服務體系，提高保障水平

以縣級醫院爲依託，建立縣級康復託養中心，在鄉鎮（場）衛生院成立殘疾人康復輔助中心，增添和改造殘疾人公共康復設備，增設康復中心、就業培訓中心和個案中心事業工作人員、醫務工作人員和管理人員，增設鄉鎮專職殘聯理事長編制，採取公開招考、選任等形式，聘用一名村級殘疾人專職幹事，按一般事業職工待遇納入財政供養。加強殘疾人、殘疾人親屬、有關工作人員及志願者的專業康復知識培訓，形成以縣殘疾人康復中心爲指導，鄉鎮（場）衛生醫療服務中心爲載體，殘疾人親屬、志願者爲對接鏈的殘疾人康復體系。充分發揮殘疾人基層組織服務能力，大力開展基層殘聯幹部業務培訓，加強殘疾人工作者的責任心，提高幹部服務意識，夯實幹部業務水平。

（五）加大對殘疾人教育方面的救助

建議多部門聯動，形成工作合力，詳實覈查殘疾適齡兒童的入學情況。爲在校殘疾兒童提供學籍補助；向失學殘疾兒童家長教育講解國家的教育政策，勸導他們送孩子到學校接受教育；推薦特殊兒童到對口幫扶地區特教學校學習；加強殘疾兒童進行心理輔導，對殘疾人家庭的學生應特別給予關注。

認真落實貧困殘疾人家庭兒童生活補貼制度，對在讀殘疾人家庭學生，特別是在高中和大學階段，各級政府和社會各界要盡全力幫助他們更好地完成學業，研究出臺殘疾人家庭大學生就業優惠政策，從根源上解決殘疾人家庭的長期貧困問題，以達到殘疾人家庭和全社會共同富裕的目標。

今後，縣殘聯將一如既往高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀和十八大、十九大及習近平總書記系列重要講話精神和省委十一屆三次全會精神，全心全意爲廣大殘疾羣衆服務。在縣委、政府、總工會的領導下，以建設“川甘青三省交匯處區域發展先行縣”爲目標，聚焦脫貧攻堅，爲決勝全面小康社會而努力奮鬥！