殘疾人“兩個體系”建設自查報告

第一篇：殘疾人“兩個體系”建設自查報告

第一師殘疾人"兩個體系"建設自查報告

尊敬的兵團殘聯檢查考覈組：

首先我代表師市殘工委成員部門向檢查組領導一行來一師指導工作表示熱烈的歡迎。

根據兵團殘疾人"兩個體系"建設工作要求。近年來，師市殘聯圍繞"兩個體系"建設做了大量富有成效的工作，取得了一定成績，但仍有一些工作與上級要求還有差距。最近收到《關於對落實兵團殘疾人"兩個體系"建設工作進行考覈檢查的通知》（兵殘聯發〔2014〕50號）的通知後，師市殘聯高度重視，就落實"兩個體系"建設工作進行了認真細緻的自查，現將師市殘疾人"兩個體系"建設工作自查情況做一簡要彙報：

一、第一師**市概況：

第一師**市位於南疆塔里木**頭，總面積6930平方公里，下轄1鎮、1鄉、16個團場（農場）和多家企事業單位，總人口30萬人，其中少數民族2.4萬人。前身爲土地革命時期的紅六軍團、抗日戰爭時期的八路軍120師359旅、解放戰爭時期的一野一兵團步兵五師，1949年挺進**，1953年6月，整編爲**軍區農業建設第一師。2014年9月，國務院批覆在一師塔里木墾區設立自治區直轄**市，實行"師市合一"管理體制。王震將軍的"生在井岡山，長在南泥灣；轉戰千萬裏，屯墾在天山"，算是其發展歷程的高度慨括。

60年來，幾代軍墾戰士始終發揚以"特別能吃苦、特別能實幹、特別能創業、特別能攻關、特別能奉獻"爲內涵的359旅精神，在南疆反分裂鬥爭第一線和生態建設第一線，忠實履行"穩疆興疆、富民固邊"的光榮使命，各項事業不斷髮展壯大。2014年師市實現國內生產總值161.4億元，職均收入達40375元。

二、在構建"兩個體系"建設上真抓實幹，務求實效。

近年來，師市黨委對殘疾人"兩個體系"建設工作非常重視，把涉及全師市1.5萬殘疾人"兩個體系"建設工作納入了師市國民經濟與社會發展的大局之中，總體部署，統籌兼顧，分類實施，逐步推進，全面落實。師市先後出臺了《一師**市黨委一師**市貫徹落實〈兵團黨委兵團貫徹落實中國共產黨中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見〉的實施意見》（師市黨發〔2014〕11號），《關於印發農一師**市殘疾人優惠政策暫行規定》（師市發〔2014〕46號）並在全兵團轉發。

在貫徹中央〔2014〕7號文件以及《轉發關於加快殘疾人保障體系和服務體系建設的實施意見》（新兵辦發〔2014〕172號）文件精神，一師殘聯認識到殘疾人"兩個體系"建設是一項長期的系統工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人"兩個體系"建設工作，必須堅持"政府主導、部門參與、殘聯協調"的工作思路。2014年師市殘工委下發了《關於印發師市殘疾人工作委員會成員單位職責分工的通知》（師市殘工委發〔2014〕3號），明確了殘工委職責，多年來，師市殘工委密切合作，在履行各自職責中國共產黨同搭建了師市殘疾人保障體系和服務體系框架，在"兩個體系"具體內涵中如：社會救助、社會保障補貼、社會福利、託養保障、康復服務、就業、扶貧、文化宣傳住房保障等方面各司其職、規範操作、狠抓落實，使師市殘疾人得到了實實在在的幫助。在全面執行師市"十二五"發展綱要的同時，全面完成了2014-2014年兵團殘聯安排的各項工作任務。

（一）殘疾人社會保障體系初見成效

----社會救助功能凸顯

在基本生活保障方面，對符合低保條件的殘疾人做到"應保盡保"，據民政、殘聯歷年數據統計，師市2014-2014年度殘疾人穩定吃低保人數1083人，佔總低保人數的38.2%。根據分類施保政策，爲574名一、二級重度殘疾人每人每月額外增發15元生活補貼，併爲每人發放醫療救助門診費500元。

突出把殘疾人專項救助列爲社會保障的重要內容，全師各企業對企業內"重度殘疾"、"一戶多殘"、"老殘一體"等特困家庭和低收入家庭開展臨時救助，三年全師累計發放救助補助243萬元，的基本生活得到穩定的保障。

對師市殘疾人實行"大病救助"，去年全師共有38名殘疾人接受了大病醫療救助，共發放醫療救助資金45萬元。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度，擴大受益殘疾人的覆蓋面，保障了師市特困殘疾人的基本生活。根據《關於印發農一師**市殘疾人優惠政策暫行規定》，師市殘聯規定每三年對全師範圍內的殘疾人進行體檢，師市殘聯於2014年對1655人殘疾人進行了一次健康體檢（2014-2014年度），每人300元的體檢標準，體檢總資金達496500元。2014年，師市殘聯對全師範圍內的殘疾人進行了第二次健康體檢（2014-2014年度），體檢標準提高到在團場醫院體檢每人330元標準，在師醫院和**醫院體檢每人390元標準，全師殘疾人體檢總人數1721人，體檢總資金58萬餘元。兩次總費用118萬餘元。

對"三無"殘疾人員的醫療、康復等費用，除政策外資金，企業都全額負擔。

----教育保障紮實推進

爲落實國務院殘疾人教育條例相關規定，師出臺2014年出臺《關於印發農一師**市殘疾人優惠政策暫行規定》，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼，除上級下撥的助學金外，師每年對考上大專的大學聯考新生一次性補助2500元，對考上本科的大學聯考新生一次性補助3500元，3年大學聯考新生共計10人，師累計補助資金33000元。

會同教育部門落實學齡前殘疾兒童保繳費用全免。

對義務教育階段的殘疾學生全面實行"兩免一補"政策，確保師市殘疾兒童有能力入學率達到100%。

由於兵團目前沒有特教學校，一師殘聯長期以來一直與**啓明聾啞學校合作，目前對一師的13名聾啞兒童在其接受特殊教育的，在教育、住宿、生活等費用上實行全免。

----社會保障補貼趨於完善

師市殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人蔘加了基本醫療保險和養老保險。重度、中度和輕度的困難殘疾人蔘加城鎮居民養老保險和醫療保險。

根據《**維吾爾自治區〈中國農村扶貧開發綱要（2014-2014年）實施辦法〉》（新政辦發〔2014〕1號）和《貫徹國務院殘工委和發改委等十部門關於加快**和**殘疾人事業發展指導意見的實施意見》（新政辦發〔2014〕2號），爲了讓師市殘疾人能夠享受到"老有所養，病有所醫"的生活，2014年師市徵求了《關於第一師**市殘疾人社會保障體系建設實施方案的通知（試行）》，爲提高殘疾人繳費的積極性和退休後個人養老金賬戶的繳費基數，師市殘聯採用補助200元和300元兩種標準的養老金，個人繳納的金額不得低於200元。個人繳納200元的，師市殘聯補助200元，個人繳納300元以上的（含300元），師市殘聯補助300元。對於繳納基本養老保險的殘疾人，師市殘聯按照300元的標準補助。醫療保險補助實行全額覆蓋補貼。資金從殘疾人就業保障金中支出。

----社會福利工作穩步推進

師市殘聯和師市組織部聯合下發了《關於貫徹〈中國共產黨中央組織部中國殘疾人聯合會"農村基層黨組織助殘扶貧工程"的實施意見〉的通知》（師市殘聯發〔2014〕5號），爲了使此項扶貧工程落到實處，真正達到持續幫扶的效果，師市殘聯將任務時間擴大爲"十二五"期間，任務數擴大到90名，任務數按照各單位殘疾人比例進行了分配，具體幫扶措施和目標做了明確要求，對於有能力從事種植並且自願種植的，團場按照每個殘疾人5畝地的標準給予扶持，5年內免收承包費。通過採取"幫、包、帶、扶"及項目帶動等多種形式，90名貧困殘疾人家庭已基本脫貧。

啓動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，爲低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練。精神病防治工作有了新突破，對於精神病患者的救助實行全覆蓋，建立了一師**市貧困精神病患者免費吃藥一卡通管理系統，使患者從被動領藥轉爲主動選藥，大大提高了資金的使用效率。2014年共爲157名貧困精神病患者發放了免費吃藥救助卡，爲30名貧困精神病患者提供了每人每年4000元的住院補貼，總下撥資金達194200元。2014年對全師範圍內0-17歲殘疾兒童進行了全面篩查，把15名殘疾兒童送兵團康復中心進行了免費救助。併爲馬如飛等10名殘疾兒童免費發放了1-3件輔助器具。

----落實資金做好託養：

對智力、精神和重度殘疾人居家託養給予補貼，2014-2014年度，全師共爲980戶次重度殘疾人家庭，下撥補助資金共計153.8萬元，其中上級撥款60.8萬元，師市配套98萬元，給廣大重度殘疾人家庭的減輕了負擔。

2014年，師市殘聯積極與民政局協商，依託五團養老院、十團養老院、建立團場殘疾人託養中心。

根據企業現實管理需要和精神病患者家庭訴求，2014年依託**精神病院開展精神病患者全託服務，目前**精神病院全託一師精神患者30人，全部按照居家託養資金進行補助，總補助資金達48000元。

（二）殘疾人服務體逐步完善

----積極開展康復服務：

建成第一師**市殘疾人康復中心，總投資1450萬元，其中國家資金860萬，師市配套590萬元。2014年中心建成後，師市殘聯又爲康復中心配置了價值108.2萬元的基本康復設備，中心於2014年11月已進入運行階段。

整合團場醫院、社區衛生資源，結合兵團四化建設和小城鎮規劃建設，全師已建立社區殘疾人康復服務站14個，完善殘疾人康復需求檔案和健康檔案，配發團場殘疾人康復站康復器材總金額達94.2萬元。

紮實落實殘疾人康復人才建設"十二五"實施方案，2014-2014年共舉辦師級殘聯幹部培訓5次，其中康復培訓30課時。參加兵團社區康復協調員培訓3次，培訓37人次。

----教育服務方面：

以普通幼兒園爲基礎，落實殘疾兒童普惠性學前教育，普通學校隨班就讀的殘疾學生，"兩免一補"直補到學校，對高中和高等級教育的殘疾學生給予補貼。

3年間，舉辦兵師兩級殘疾人職業技能培訓6期，共有375人次殘疾人接受了十字繡、美甲、計算機等技能培訓。

----就業服務工作方面：

師市機關主動帶頭，目前師市機關現有在職殘疾人5人。

解決有就業勞動能力的殘疾人就業，是實現殘疾人走向社會的根本途徑，是殘疾人實現自我全面發展的基礎。師市殘聯始終把抓好殘疾人按比例就業、扶貧幫困和社會保障工作有機的結合起來。以按比例就業爲主，靈活就業爲輔。積極鼓勵和引導有就業勞動能力的殘疾人自謀職業。師市殘聯積極與團場和企業領導、法人代表講解法律政策，穩定和發展殘疾人就業人數，通過政策宣傳，殘疾人就業人數逐年增加。與師市勞動局就業科聯繫，做好用工單位崗位需求登記，介紹有就業能力和需求的殘疾人就業。

2014-2014年對師市法人單位進行了就業保障金審覈徵繳。徵收總額1472.9萬元，其中師屬單位367.5萬元，**屬單位1105.4萬元。就業保障金的徵收，加快並促進了社會各界對殘疾人就業的重新認識和重視，改變了安置殘疾人就業觀念，爲殘疾人就業提供了平臺。爲師市殘聯各項目的開展提供了資金保障。保證了師市殘疾人事業的蓬勃發展。

殘疾人就業保障金使用管理工作。殘疾人就業保障金自徵收以來，由師市殘聯組織協調，其舉辦單位殘疾人勞動就業服務站（以下簡稱殘服站）實施審覈，殘保金實行收支兩條線預算管理，由師財務局設專戶統一管理。徵收時全額交師財務局，支出時由單位根據年初預算提出申請，師財務局審覈撥付，根據項目內容由農一師財務局執行，支出嚴格按預算操作。一師殘疾人就業保障金的徵收管理和使用全程由第一師財務局監管，接受審計部門的監督檢查。**市屬單位殘保金，由師市殘聯組織，殘服站審覈，**市地稅局代徵，統一繳入國庫，按相關文件要求解繳。

同時加強就業網絡建設，建立全師殘疾人的失業登記和職業需求的電子錄入和動態管理工作，共完成殘殘疾人就業和職業培訓實名制補錄774份，殘疾人失業和職業需求270份，新增70份。力求使統計登記工作完整、準確，爲殘疾人求職提供第一手資料。

----狠抓了扶貧幫困：

積極開展殘疾人貼息貸款項目，2014-2014年度，共爭取殘疾人小額到戶貸款430萬元，爭取貼息資金30.3萬元。

2014年，二團建立了殘疾人扶貧基地，從事紅棗加工，帶動扶持殘疾人33人就業。

----開通法律援助綠色通道：

師市成立了法律援助中心，對殘疾人法律援助的申請開通綠色通道，殘疾人持殘疾人證在不審查其家庭經濟狀況條件下給予法律援助。同時師司法局對轄區持證律師規定了義務服務任務指標，以此提高律師爲殘疾人提供法律援助的積極性。日常工作中，師市殘聯對殘疾人的來訪和諮詢及時處理，信訪上訪渠道通暢，全年沒有發生一起集體上訪和積訪事件。2014年爲殘疾人提供法律援助服務6件，沒有發生一起殘疾人重案要案。

----託養服務體系方面：

託養機構的建設是提高殘疾人託養服務水平一個主要方向，"十二五"後期，市政府及師市發改委計劃依託團場社會資源，擬新建立2個團級殘疾人託養機構和1個師級殘疾人託養機構。

師市政府招商引資相關政策規定，對民營資本落地**市的社會公益性項目，給予土地、政策、稅收等方面的優惠。

----無障礙建設方面：

一師**市的大型公共建築以及小城鎮規劃建設，在建設過程當中，要求無障礙設施"三同步"，對殘疾人入住的樓房，要求必須對衛浴環境進行輔助設備配套。

----宣傳文化體育方面：

一師殘聯每年在"愛耳日"，"全國助殘日"，"殘疾人文化周"，"肢殘人日"，"特奧日"等活動期間，在機關門前張貼宣傳橫幅，在人流密集的地方組織師醫院的專家開展義診活動、併發放預防殘疾宣傳單。2014-2014年連續三年舉辦了殘疾人趣味運動會，2014年在師市殘疾人運動會中，邀請兵團體育老師來一師選拔體育運動員，篩選出5名體育運動員參加兵團的選拔。今年4月9日--15日在福建省**市舉辦的全國25歲以下殘疾人田徑錦標賽中，一師獲女子肢體f40級鐵餅、鉛球兩枚金牌。

師市三五九旅紀念館、團場圖書館等公共文化體育設施都免費爲殘疾人開放。

2014-2014年度協調社會個體爲殘疾人放映公益電影50場次，近600人次殘疾人前去觀看。組織殘疾人蔘觀師市"三五九旅紀念館"3次，並帶領殘疾人蔘觀自強自立殘疾成功人士典型3次，經師團兩級積極推薦，八團殘疾人自強自立代表韓志偉被評爲感動師市十大人物之一。通過開展形式多樣豐富多彩的各項活動，成功宣傳了殘疾人自強不息的勵志精神，有效地帶動基層開展工作。

三、存在的問題

（一）殘疾人扶貧長效機制還不完善。幫助殘疾人實現脫貧是一項長期複雜的工程，因殘返貧現象仍有發生。殘疾人走向社會，融入社會的觀念有待提高。

（二）殘疾人康復設施利用率低。團場社區殘疾人康復站只有個別站點配有專職管理人員，造成大多數康復站點的開放沒有固定時間，康復設施利用率偏低。

（三）缺乏"量體裁衣"式的個性化服務。殘疾人的殘疾類別不同，即使類別相同，殘疾程度也不盡相同，造成殘疾人服務需求不同，很多服務需要一對一的個性化服務。由於各方面原因限制，造成很多工作千人一面，千篇一律。

近年來，師市在殘疾人"兩個體系"建設方面做了一些探索，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開兵團殘聯的關心和支持，離不開師市機關各部門，社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認識到，我們的工作與兵團殘聯的要求還做得不夠，特別是與先進兄弟師局相比，仍有不小的差距。在今後工作中，我們要堅持以人爲本，按照兵團殘聯的工作要求，切實加強和完善殘疾人"兩個體系建設"，紮實做好殘疾人各項工作，使一師**市殘疾人工作再上新臺階。

第二篇：殘疾人兩個體系建設

內容預覽：

縣殘聯“兩個體系建設”工作彙報市殘聯:近年來，我縣殘聯工作在縣委、縣政府的正確領導和市殘聯的具體指導下，堅持以科學發展觀爲指導，以以人爲本爲核心，按照“抓基層、打基礎”的工作方針，突出保障體系和服務體系建設兩個重點，殘聯各項工作取得新成績，實現了新突破。現將工作情況彙報如下：一、殘疾人社會保障體系建設。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養老保險、醫療保險、社會救助的覆蓋面。一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保”，並適當降低門檻和提高低保金標準（城區300元/月）。據統計，我縣共有5000多困難羣衆享受了“低保”待遇，其中，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮的困難殘疾人。2014年有210戶享受“低保”的殘疾人低保金在規定標準內提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”託養。二是在養老保險、醫療保險方面。城鎮殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫療保險和養老保險，根據我縣的農牧村養老保險、醫療保險政策和城鎮養老保險、醫療保險政策，本人……

第三篇：在全省殘疾人兩個體系建設會上的講話

在全省殘疾人“兩個體系”建設暨普查工作會議上的講話

同志們：

推進殘疾人“兩個體系”建設是中央7號文件的重大部署，是國務院辦公廳l9號文件的要求，也是當前殘疾人的緊迫需求。能否把中心工作做好，事關全省殘疾人狀況的改善，事關我縣殘疾人事業的發展，也事關殘疾人面臨多方面問題的妥善解決。“兩個體系"建設工作涵蓋了殘疾人事業各方面工作，把這項工作做好了，各項殘疾人工作就會取得顯著成效。推進殘疾人“兩個體系”建設，首先要把基礎工作做紮實，就是要將全省殘疾人狀況摸清，情況清、任務明，才知道要幹什麼，怎麼幹。做好殘疾人社會保障和服務狀況普查工作是做好殘疾人“兩個體系"建設工作的基礎，是改善殘疾人生活狀況的前提，也是加快發展殘疾人事業的關鍵。全縣殘疾人渴望殘聯組織把殘疾人工作做好，改善他們的生活狀況，儘快縮小殘疾人生活與社會平均生活水平的差距。如何縮小，就是要把情況摸清，摸清情況，推進殘疾人“兩個體系”建設就會有的放矢。

希望同志們把殘疾人社會保障和服務狀況普查工作當做大事來抓，要切實認識到搞好“兩個體系”普查工作的重要性，動員各方面的力量，組織得力人員，進村入戶，把普查工作做好。要加強基層專職委員和相關參與普查人員的培訓，使他們明確任務，明確職責，認識到普查工作的重要性，本着對殘疾人、對殘疾人事業高度負責的態度，認真做好普查工作。堅決克服敷衍塞責，不負責任的不良作風。總之，希望同志們按照這次會議要求，以強烈的責任感、事業心，依據普查任務和相關要求，紮紮實實把這項基礎性的工程、殘疾人事業

發展的關鍵性工作、關係到改善殘疾人狀況的前提性工作做好做紮實，確保成功。

第四篇：殘疾人事業發展和“兩個體系”建設

殘疾人事業發展和“兩個體系”建設

內容摘要：改革開放以來，隨着經濟和社會的發展，中國殘疾人事業也取得長足進步，特別是近年來國家對於殘疾人事業的關注和投入力度更是逐年加大。2014年中央7號文件提出加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系（簡稱“兩個體系”）的舉措，對於殘疾人事業發展有着重要的意義。本文通過對中國殘疾人事業狀況的分析，嘗試提出一些在建設“兩個體系”過程中需要注意的問題。

關鍵詞：殘疾人事業“兩個體系”

《殘疾人權利國際公約》明確指出“促進、保護和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權和基本自由，並促進對殘疾人固有尊嚴的尊重”的思想。社會進步的重要標誌之一便是最大程度上實現人的平等，作爲殘疾人，其生理缺憾限制了一部分能力，但是其應有的權利和尊嚴是必須受到保護的。同時，殘疾人羣體也是社會的一個重要“人才庫”，其中不乏各行各業的佼佼者，如果有均等的機會順利融入社會，他們的能量是非常巨大的，能對社會的發展起到不可估量的作用。

中國有殘疾人8300多萬，並且直接影響到2.6億家庭成員。作爲如此龐大的羣體，解決好殘疾人問題不但是改善民生的重要組成部分，更關乎到國家的發展和社會的穩定。改革開放以後，中國經濟、社會均取得長足的進步，在此背景下中國殘疾人事業也從無到有、從小到大。作爲弱勢羣體的殘疾人，對於他們的關注和扶持再多也不爲過，更何況中國現階段殘疾人事業建設仍有待加強。中國近些年對於殘疾人的幫扶力度逐年加大，參與殘疾人事業發展的部門也越來越多，但在制度方面指導性的規劃更多而具體實施的環節卻有待細化；同時各項政策、各個部門之間的協調也亟待完善；另外，營造對殘疾人沒有歧視社會環境也需要在相當長的時間內加以關注。

一、我國殘疾人事業發展概況

上世紀五十年代我國便開始發展殘疾人事業，使得過去不受重視甚至是備受歧視的殘疾人能有更多的機會得到發展和參與到社會主義建設中。殘疾人事業真正快速發展是在改革開放之後，特別是以1988年成立了中國殘疾人聯合會爲標誌，中國的殘疾人的利益訴求能夠得以表達、殘疾人的利益受到了社會的重視。

1990年國家頒佈的第一部維護殘疾人利益的《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘疾人事業的發展做到了有法可依，隨着經濟和社會的發展，該法於2014年進行了最新的修訂，使其更加完備和據可操作性。

中國在1987年和2014年調動多個部門分別進行了第一次、第二次全國殘疾人抽樣調查。兩次調查對掌握我國殘疾人情況和發展形勢有了具體的瞭解，有利於指定殘疾人事業和國家發展戰略的制定，也體現出黨和政府對於殘疾人的關懷。

近來，國家更是密集的出臺了一系列政策加大對殘疾人的扶植和保障。2014年制定《中國殘疾人事業‘十一五’發展綱要（2014年—2014年）》，其中提出“不斷爲殘疾人創造‘平

1等·參與·共享’的條件”。伴隨着國家頒佈的《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》，

各省市也分別依據具體情況相應的出臺了當地的發展綱要，2014年是“十一五”的最後一年，在各級政府和相關部門的合作下，各地的殘疾人事業都取得了長足的進步和顯著的成效。 2014年出臺《中共中央 國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2014〕7號），其中明確要求，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。爲進一步貫徹落實黨中央、1 《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要（2014年—2014年）》

國務院的要求，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系（簡稱“兩個體系”）。繼而，在2014年頒佈《關於加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》對“兩個體系”進行詳細闡釋並加大執行力度。其中提出了分階段目標，即到2014年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善；到2014年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

“兩個體系”的提出意味着隨着殘疾人事業的發展和深入，我國的殘疾人政策更加務實、更加系統。在建設“兩個體系”的過程中，也有很多值得注意的地方，需要得到重視。

二、對“兩個體系”建設的分析建議

（一）社會保障方面

殘疾人在救助或扶持方面的需求和實際得到的幫助之間存在着差距。從第二次全國殘疾人抽樣調查公佈的數據上看，有67.78%的殘疾人有這方面需求，而實際得到過救助或扶持的只有12.53%，這說明國家在救助或扶持的覆蓋面上依然不夠廣。在黑龍江省社會科學院社會學所的一項調查中，多數殘疾人反映已經得到的救助或扶持的力度也有待加大。

在給殘疾人提供救助時應該更實際，並且要有重點，對殘疾人的幫扶應該在一定程度上能夠解決其暫時的或某一方面的困難，否則無異於隔靴搔癢。

另外，對於受身體限制影響就業的殘疾人享受居民最低生活保障的比例有待加強，城鎮和鄉村享受居民最低生活保障的比率分別是13.28%和5.12%，城鎮和農村殘疾人領取過定期或不定期救濟的比率分別爲9.75%和11.68%。從數據可見，大多數殘疾人並未能得到具有實際意義的社會救助，這一方面說明在殘疾人方面資金的欠缺，另一方面也反映出在具體操作環節應該更合理的使用資金以及完善審覈和監督機制。

隨着我國經濟持續快速的增長，二次分配的機制的不斷完善，應該讓更多的殘疾人共享社會物質文化的成果，所以在以最低生活保障和社會救濟爲代表的社會保障方面都需要加大普及的範圍和程度。

（二）服務體系建設

1．教育問題。我國15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）多達3591萬人，文盲率爲43.29%，這個數字可謂觸目驚心。殘疾人由於身體狀況所限，就業非常困難，而受教育程度卻如此之低，無異於雪上加霜。據2014年第五次全國人口普查結果顯示全國成人文盲率爲9.08%，通過兩個數字的比較不難發現，殘疾人的受教育程度非常低，可謂形勢嚴峻。

對於殘疾人接受教育情況的分析：

首先是針對殘疾人的特殊教育學校數量少並且分佈不均。殘疾人需要與其相適應的特殊教育機構，但是此類機構數量難以滿足全部殘疾人接受教育，並且多分佈在城鎮，農村殘疾人難以等到相應的學習機會。

其次是資金補貼不足。殘疾人的家庭貧困比例較高，這影響到殘疾人的受教育機會，各級財政部門在對義務教育經費補助的同時應該兼顧殘疾學生的學費以及生活費的補貼，以使殘疾人能有同樣的機會接受教育。農村已經實行的“兩免一補”政策對與殘疾學生起到了很大的幫助，與此同時，對於城市殘疾學生的生活寄宿費補助也應該有所深化。

第三是缺乏靈活的入學辦法。很多殘疾學生無法入學是受到種種因素的制約，這就需要教育相關部門制定靈活的政策，使殘疾學生能在最大程度上入學，並加強監管力度。已經實行的“三殘兒童少年跟班就讀”解決了很多殘疾學生的入學問題，但是其普及並不盡如人意，在實際工作中應該做好對殘疾學生的調查和幫扶，以避免學生流失。

2．就業問題。

第一，鼓勵企事業單位吸收殘疾人就業。以往的政策並不能滿足殘疾人的就業需求，企事業單位雖然會招收殘疾職工，但是其中存在很多問題。一是人數過少，相對於殘疾人總體數量，企事業單位解決的殘疾人就業可謂杯水車薪，對解決殘疾人就業起的作用很小；二是在招收殘疾職工過程中缺乏監管，在一定程度上佔有社會資本多的人能進入企事業單位，而大多數殘疾人只能望洋興嘆。促進企事業單位招收殘疾職工需要相關部門制定行之有效的政策和強有力的監管，明確企事業單位義務、指定目標責任，同時對於執行得力的部門實行獎勵，在不影響企事業單位發展的基礎上使其承擔更多的社會責任。

第二，技術培訓難以滿足殘疾人就業需求。以往對於殘疾人就業的培訓偏重技術學習，通過一段時間的學習使其掌握一門技術從而解決就業。但是現在就業壓力普遍加大，殘疾人就業更加困難。解決殘疾人的就業培訓問題要從兩方面着手：一是要增加能發揮殘疾人優勢的行業科目；二是要增加新興的、技術含量更高的技術。如盲人除了學習按摩以外還可以發揮聽力優勢學習調音等，肢殘人可以學習軟件、速錄等。

第三，鼓勵殘疾人自主創業。在建立殘疾人服務體系的過程中，應着力發展旨在支持殘疾人自主創業的機構及出臺相關政策，使殘疾人創業更方便並減少其後顧之憂。各級政府爲殘疾人創業創造便利條件並給予優惠政策，金融機構開發扶助殘疾人的融資業務。

另外，在殘聯以及各專門協會之外鼓勵成立殘疾人就業互助組織，使殘疾人瞭解更多的就業信息並且創業成功的殘疾人能與有創業打算或創業初期的殘疾人分享成功經驗、互通有無。

3．醫療衛生事業

中國殘疾人口中有相當一部分是因爲預防不及時或康復治療不充分從而致殘，也就是說有一部分人是可以避免致殘的，比如腦血栓在一定時間內進行進行嚴格的康復治療是可以避免或降低後遺症危害的。

首先是要加大對康復治療的投入力度。康復醫院、中心以及社區活動室的建立需要強有力的資金投入。無論是場地、器材的添置還是指導人員的聘請，都需要資金保障才能完成。資金的來源首先是政府的投入，其次是各種基金的合理分配（如彩票基金），同時也需要社會資金的支持，這需要相關部門在指定政策和工作中因地制宜的處理好各種關係，並對資金的使用情況進行監管。

第二是加強殘疾兒童三級預防建設。殘疾兒童三級預防工作是公共衛生事業的特殊部分，一級預防爲防患於未然，直接避免或降低致殘；二級預防爲早發現早治療，通過早期的醫療干預使患病兒童避免致殘；三級預防爲康復治療，能最大程度降低危害。在兒童時期預防殘疾發生優勢明顯，最主要的是能夠最大程度上降低殘疾的發生機率或嚴重程度，其次是能爲國家和兒童的家庭節約開支，降低成本。

4．整合資源建立長效機制

《關於加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》中提出的分兩個階段實現整體目標，表達了建立長效機制的願景，在殘疾人工作中應避免政策的頻繁變化，發展殘疾人事業需要訂立長遠目標、指定長效機制。

另外，在建設“兩個體系”的過程中要動員各個相關部門整體協作並整合社會力量，真正做到“政府主導、部門參與、殘聯協調”。隨着國民經濟的發展，在財政撥款逐步增加的基礎上，科學使用彩票公益金、合理吸納社會力量，也要加強與相關的社會組織的聯繫。

發展殘疾人事業、解決殘疾人關心的問題是構建和諧社會不可或缺的重要環節，在“兩個體系”的建設過程中積累經驗，綜合發揮各部門力量使殘疾人共享社會物質文化的成果，真正實現“平等·參與·共享”的目標，正如《殘疾人權利國際公約》所說“人類大家庭所

有成員的固有尊嚴和價值以及平等和不可剝奪的權利，是世界自由、正義與和平的基礎”。2

參考文獻：

1．《黑龍江省第二次全國殘疾人抽樣調查數據綜合分析報告——黑龍江省殘疾人事業發展的瓶頸與對策研究》朱宇 王愛麗2014.10.25

2．聯合國《殘疾人權利國際公約》

作者：張巖 黑龍江省社會科學研社會學研究所

2 聯合國《殘疾人權利國際公約》

第五篇：縣殘疾人“兩個體系”建設中期彙報

本文作者：我爲人人 好範文原創投稿

xx縣殘疾人“兩個體系”建設中期彙報

xxx縣殘工委

加強殘疾人社會保障和服務體系建設，是在新的歷史起點上，全面推進殘疾人工作的全局性、戰略性工作。在省、市殘聯的關心、指導和縣委、縣政府的正確領導下，我縣殘疾人社會保障和服務體系建設取得了初步成效，現將有關情況

做如下彙報：

一、基本情況

xxx縣轄xx個鄉鎮，xxx個行政村、xx個居委會，總人口xxx萬人，總面積xxx平方公里，是革命老區，也是國家級貧困縣。目前全縣共有各類殘疾人xxxx人，涉及xxx戶，殘疾人數佔總人口的xxxx%。其中肢體殘疾人和智力殘疾人所佔比例較大。近年來縣委、縣政府從改革、發展、穩定的大局和經濟社會協調發展的高度，把殘疾人工作納入全縣經濟和社會發展總體規劃,納入政府工作的議事日程,充分發揮政府的主導作用、發揮政府各相關部門的職能作用、發揮殘聯組織的橋樑紐帶作用，採取有效措施推進殘疾人康復、教育、就業、扶貧、社會保障等工作，使我縣殘疾人事業發展步入了一片新天地，促進了縣域經濟的快速發展和社會大局的和諧穩定。

二、殘疾人“兩個體系”建設進展情況

（一）以貫徹落實省委、省政府80號文爲契機，制定出臺政策，爲推動我縣“兩個體系”建設提供政策保障

爲認真貫徹落實省委、省政府80號文件重要精神，縣委、縣政府通過調研和廣泛聽取意見，出臺了《中共xxx縣委xxx縣人民政府關於加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（xx發〔2014〕11號）、《xxx縣人民政府關於印發xxx縣殘疾人事業“十二五”發展規劃的通知》（xxx政〔2014〕26號）、《xxx縣人民政府辦公室關於對xxx縣殘疾人事業“十二五”發展規劃主要任務責任目標進行分解的通知》（xx政辦〔2014〕96號），《xxx縣殘疾人社會保障體系和服務體系建設工作標準》（xxx政辦〔2014〕9號）和《xx縣人民政府辦公室關於落實縣委縣政府加快推進殘疾人事業發展的實施意見工作責任目標分解的通知》（xxx政辦〔2014〕32號），同時縣人社局、財政局、衛生局、民政局、教體局等相關職能部門也快速出臺了配套文件，以建立健全殘疾人社會救助和參加社會保險補貼制度以及完善殘疾人醫療、康復、教育、就業、託養、供養、環境服務體系等具體措施，逐步將我縣殘疾人“兩個體系”建設納入制度化、規範化的軌道，形成政府主導、部門負責、社會參與、保障有力的工作運行機制；普惠到位、特惠鮮明、統籌城鄉、人人享有的政策保障機制；設施完備、功能齊全、管理規範、高效優質的生活服務機制；文明共享、攜手共進、扶殘助殘、愛心奉獻的社會扶助機制。

（二）鞏固和加強基層殘疾人組織建設，爲“兩個體系”建設提供組織保障

加強基層殘疾人組織建設，是做好殘疾人工作的基礎保證。 在推進基層組織規範化建設過程中，我們結合實際，狠抓落實，做到了四個到位:一是人員配備到位。xxx個鄉鎮配齊了專職理事長；xxx個村(居)委員會配齊了殘疾人專職委員，實現了基層殘疾人工作橫向到邊、縱向到底、層層有人抓、事事有人管的目標，促進了基層殘疾人工作落實和健康發展。二是待遇經費落實到位。在縣財政經費十分緊張的情況下，縣委、縣政府捨得投入，從xxx年起將殘疾人專職委員補貼經費按人均享受村一般幹部待遇標準全部納入財政預算，今年我縣殘疾人專職委員待遇經費xxx萬元全部發放到位。三是人員培訓到位。爲提高專職委員的自身素質，我們定期召開鄉鎮殘聯理事長會議，採取以會代訓的形式極大地提高了廣大基層殘疾人工作隊伍的整體素質，增強了爲廣大殘疾人服務的能力。四是作用發揮到位。全縣殘疾人工作者在實踐中學習，在工作中摸索，政治素質和業務能力不斷提升。特別是鄉村兩級殘疾人工作者認真履行工作職責，積極開展入戶調查普查殘疾人基本狀況，殘疾人康復需求調查，宣傳扶殘助殘政策法規，配合上級殘聯組織精神病、白內障患者篩查，開展0—6歲殘疾兒童普查，組織符合條件的殘疾人辦證、換證，協調解決殘疾人困難和糾紛，動員有勞動能力和就業需求的殘疾人蔘加職業技術培訓等等，較好地發揮了基層殘聯組織橋樑紐帶和教育管理作用。

（三）完善殘疾人社會保障體系建設,改善殘疾人生活狀況

1、完善社會救助機制，努力保障貧困殘疾人的基本生活。

一是在實施城鄉居民最低生活保障工作中，積極推行分類施保，將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障範圍，實現應保盡保，隨時參保制度。在享受城鎮低保的xxx人中,殘疾人有xxx人，占城鎮參保總數的xxx﹪；在享受農村低保的xxx多人中,殘疾人有xxx人，佔農村參保總數的xx﹪。通過享受最低生活保障，保障了全社會貧困殘疾人的生存權利以及最低標準的生活權利。

二是對享受最低生活保