生活垃圾焚燒處理設施建設存在的問題及建議措施

隨着地區國民經濟的高速發展和人民生活水平的提高，生活垃圾問題日益突出，急增的各類生活垃圾已成爲環境污染的一大公害，嚴重威脅着人類的生存空間。垃圾作爲燃料進行焚燒發電，實現垃圾的無害化和資源化，符合國家的垃圾處理行業政策要求，生活垃圾焚燒發電廠主廠房建設過程中依舊存在若干問題。

中建安裝一公司承建的禹城生活垃圾焚燒發電項目於2019年11月20日正式開工，每天可處理垃圾600噸，年可處理生活垃圾22萬噸，年均發電量7500萬度，年上網電量6300萬度。2020年12月25日迎來首車垃圾進場，標誌着該項目基本建設完成，具備投運條件，禹城市從此正式進入生活垃圾清潔焚燒處理的歷史新階段。

中建安裝一公司承建的樂昌市循環經濟環保園（垃圾焚燒發電）項目於2019年11月29日正式開工，2021年3月4日順利通過“72+24”小時連續滿負荷試運行，標誌着樂昌市循環經濟環保園垃圾焚燒發電項目整體移交，投入商業運營。

一、建設難點

（一）建設過程中施工難度較大，存在較多施工技術問題。混凝土防滲施工難度大，垃圾倉、滲濾液溝道間、渣倉等區域需要有效防滲；垃圾倉防臭施工難度大，防臭水平關係到垃圾倉的質量好壞關係到項目後期能否安全、穩定、達標運行；主廠房結構複雜、體量大，標高較多，均爲非標準層，高處砌築工程量大，上料困難；煙囪結構複雜，施工難度大，垂直度難以控制；土建主體結構、二次砌築與設備安裝交叉作業嚴重，設備安裝對土建施工要求較高，且工期異常緊張；地質複雜、降水開挖困難，項目地下水位高，且施工期間恰逢周邊農田灌溉，土方開挖後，地下水位回升，在-11米處存在滯水層，-7米處存在流沙層，現場土方開挖出現流沙及塌方，降水與支護難度極大。

（二）運營主體缺乏實力和經驗，工藝技術不合理。個別企業運營管理能力和經驗不足，垃圾焚燒發電技術水平較爲落後，致使項目後續運行水平不高，難以做到達標排放。有的項目技術工藝路線選擇不合理，工藝技術不適應當地垃圾特性，造成後期工藝運行不穩定，污染物排放不達標、惡臭擾民，極易引發公衆反對。

（三）項目運行階段管理不善。有的環保設施運轉不正常，惡臭擾民；有的垃圾滲濾液泄露造成土地污染；有的設備未密閉隔音，噪聲大；有的污染排放數據公開不及時、不準確、不全面，繞過公衆，最終可能釀成羣衆聚集抗議事件。

（四）項目信息不透明，網絡輿情及社情民意動態掌握不到位。信息公開透明是贏得公衆信任的重要方式，但個別地區對涉及公衆切身利益的重要信息發佈、解讀、迴應配套機制不健全，公衆缺乏全面瞭解，只是道聽途說，極易產生牴觸心理；有的缺乏對線上網絡輿情及線下社情民意的監測措施，對一些激進的、負面的網絡輿情和社情民意動態失察，沒有及時解釋疏導，形成負面輿論場，成爲觸發風險問題的催化劑。

二、建議措施

（一）提高施工技術水平，研發先進技術。採用穿牆止水螺栓，通過定型卡與對拉螺栓連結，增大模板強度及剛度；控制混凝土中水泥砂漿含量，減少孔隙，增加密實度，提高抗滲性；防止離析、塌落度損失，初凝前澆築完畢，終凝後立即覆蓋，及時振搗、養護。控制垃圾倉底板大體積混凝土溫度；止水鋼板交圈滿焊，施工縫鑿毛後清理徹底；嚴禁使用普通對拉螺栓，要採用三段式椎體螺栓；控制彭內傳+環氧玻璃鱗片施工質量；防臭檢測，及時補救。提前熟悉圖紙，優化制定施工順序，縮短施工週期；提前安排材料進場，中午、晚上集中上料，保證砌體正常供應。選擇有經驗的專業施工隊伍；採用四軸線座標點，雙向控制，過程測量。優先施工交付設備房間，如：配電室，汽機間；設備基礎聯合驗收。及時採用以深井降水爲主，輕型井點爲輔進行降水，縮短工期；滲濾液收集池土方開挖採用鋼板樁進行支護，保證施工進度和施工工人安全。

（二）審慎選擇項目主體與技術工藝。將實力雄厚、工藝技術裝備先進、具有較強社會責任感、具備良好業績的企業納入優先選擇範圍，並向社會公佈。要組織專家學者對工藝技術路線進行科學論證，選擇適合本地垃圾特性的處理技術，確保設施後續能夠正常運行且排放達標。

（三）加大已運營垃圾焚燒發電項目的環境監管和信息公開力度。生態環境部門要將垃圾焚燒發電企業全部納入重點監控企業名單，強化監督檢查和執法聯動，確保現有企業嚴格落實環保責任，規範運營和環境管理。運營企業要按照有關要求做好污染排放和停開爐等非正常工況信息公開。

（四）及時迴應羣衆關切。要評估預判項目信息發佈後可能帶來的各種潛在影響，統一應對口徑。對公衆通過合法渠道提出的信息公開申請，要認真對待，及時答覆，避免信息不透明造成擔心和疑慮。要加強科普宣傳，製作垃圾焚燒科普知識手冊、海報、科教片、公益廣告等形式多樣、喜聞樂見、通俗易懂、易於公衆接受的宣傳材料，讓公衆理性認識垃圾焚燒問題，引導公衆對環境治理保持合理預期，增強公衆對垃圾焚燒發電項目環境影響及保護措施的認知度。