關於開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作情況的調研報告

糧食安全是黨中央反覆強調的“國之大者”，開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治是黨中央做出的重大決策部署，是貫徹習近平總書記關於國家糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神的具體體現。**市監委堅決貫徹落實上級監委部署安排，忠實履行憲法和監察法賦予的職責，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，深刻把握專項整治重點在“懲”，關鍵在“改”，核心在“治”的思路，着力鞏固提升我市糧食系統治理效能，以持久性成效守護好國家糧食安全。

一、工作情況

2021年10月以來，在上級監委和市委的堅強領導下，**市監委依法履行職責，強化責任落實，深入推進自查自糾，從嚴查辦案件，盡銳出戰、協作攻堅，持續推動專項整治走深走實。截至目前，全市共查辦涉糧領域問題線索12件，查處6人，採取留置措施1人。

（一）提高政治站位，切實扛起糧食安全政治責任

高位謀劃推動。市監委把糧食購銷領域腐敗問題專項整治作爲重要政治任務，聚焦縣域糧食系統突出問題，深入動員部署，第一時間召開全市工作推進部署會議，傳達學習上級監委專項整治部署會議精神。及時成立專項整治工作組，組織分析我市糧食系統領域腐敗問題規律和特點，制定《**市糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作責任清單》，細化23項工作任務，把專項整治融入黨風廉政建設和反腐敗工作日常，切實增強責任感和緊迫感。

加強聯動貫通。市監委充分發揮牽頭協調作用，對外加強橫向統籌，定期與巡察、發改、審計、市場監管、公安等部門的力量對接，完善好線索排查、督察督辦、政策答疑、工作報告等工作機制；對內加強縱向發力，強化案管、信訪、審理、審查調查、派駐監督等“室組”聯動，做到重要問題線索共同研究、重大疑難問題共同協商、重大複雜案件共同辦理，構建了條塊結合、上下內外“一盤棋”的工作格局。

壓緊壓實責任。督促同級政府強化主體責任，把執行《糧食流通管理條例》《糧食質量安全監管辦法》作爲重要任務，堅決扛起糧食安全政治責任，守住糧食安全底線。督促和推動涉糧職能部門履職盡責，牽頭組織發改、財政（國資）、市場監管等部門深入走訪全市8家國有糧食企業、4個庫存點、132名職工，緊盯糧食購銷、儲備和超標糧食處置等重點環節開展自查自糾，督促行業主管監管部門整改問題12個，國有糧食企業整改問題31個，落實專項巡察反饋問題整改14個。

（二）緊盯關鍵環節，堅決清除涉糧領域“蠹蟲”

深度挖掘、精準研判。通過“電話、網絡、信件”完善監督舉報體系，多方面獲取涉糧領域問題線索，開展糧食購銷領域問題線索“大起底”，市監委組織專門力量對2013年至2021年9月涉糧問題線索進行“回頭看”，梳理已查辦涉糧問題線索9條，新發現問題線索1條，徹底摸清問題底數。定期梳理研判線索辦理情況，落實重點線索全程督辦，優化問題線索流轉、分辦、處置環節，實行動態管理。截至目前，專項整治以來收到12條涉糧問題線索已全部分辦完畢。

嚴查快辦、強化震懾。成立涉糧問題線索調查專班，集中力量快速處置涉糧問題線索，按照重點突破、全面解剖的思路，果斷留置案件關鍵人物，通過內審突破、外調覈查，重點查清涉嫌貪污受賄、濫用職權、挪用公款等嚴重違法問題。在案件查辦的同時，堅持懲前毖後、治病救人，注重思想引導，對有職務違法行爲但情節較輕微人員進行政策感召，綜合運用談話提醒、批評教育、誡勉談話等方式幫助教育3人，實現法律效果和社會效果的統一。

協同監管、規範檢查。聚焦涉糧突出問題和監督重點，建立監察部門、主管部門齊抓共管的監督管理體系，進一步強化全鏈條、全流程監督檢查，明確購銷流程、企業經營兩個規範，細看業務經辦、管理審覈、監管驗收三個責任，嚴把糧食收購、存儲、銷售、質量四個關口，聚焦基層糧庫“責、糧、錢、人、事、制”六個方面，直奔一線開展監督檢查3輪，發現問題整改、財務規範、三公經費、項目管理、固定資產、黨的建設等方面問題共26個，督促建立臺賬、限時銷號。

（三）狠抓落實整改，着力推動治理效能全面提升

深入開展以案促改。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化運用案件辦理成果，以不怕揭短、不懼露醜的態度，紮實開展警示教育，以2020年**小溪壩糧站6人公款私存案作爲典型案例，深刻剖析其中存在的國有糧食企業管理鬆懈、財務資金管理粗放、三賬覈對內部風險控制不力等問題，同步整理收集省內涉糧領域案件通報，在全市糧食系統內進行通報，做到強震懾、常警醒。截至目前，在系統內組織召開警示教育2次，受教育人員97人次。

梳理廉政風險清單。緊盯糧食收購、儲存、銷售等重點環節，推行監察機關、職能部門、糧食企業“三級聯查聯防聯改”，突出預防在先，圍繞儲備場所、指標下達、貸款使用、市場採購、資金撥付、數量覈查、檢斤檢測、財務賬目、輪換處置、安全生產等關鍵點位，梳理建立貫徹糧食購銷領域全過程廉政風險清單，督促職能部門落實關鍵崗位、關鍵人員的定期輪崗交流，切實防範人情勾兌、吃拿卡要、權力尋租、虛報費用、違規處置等風險，建立起完善的糧食領域風險預防機制。

建章立制鞏固成果。把當下改和長久治結合起來，堅持從查糾的問題中挖掘背後的深層次原因，邊治理邊總結，舉一反三在制度層面進一步完善監管措施，推動同級黨委政府思考制定強化根治、標本兼治的對策措施，完善落實糧食購銷政策制度，建立健全《**市糧食風險基金管理辦法》和糧食收儲制度改革配套支持政策，督促國有糧企及其出資人認真梳理自身管理漏洞，積極修訂完善相關制度，切實形成靠制度管權、管糧、管人、管事的長效機制，爲剷除腐敗滋生的土壤提供製度保障。

二、體會與思考

糧食購銷領域腐敗問題專項整治取得明顯成效，根本在於以習近平同志爲核心的黨中央的堅強領導，得益於上級監委和市委的高度重視，得益於市人大及其常委會的有力監督，得益於各部門的通力協作，得益於廣大人民羣衆的大力支持。在工作實踐中，我們形成了以下認識和體會。一是必須堅持黨的領導，發揮政治優勢。堅持黨的全面領導和習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，是做好糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的根本保證，監察機關要牢記“國之大者”，做到黨中央決策部署到哪裏，政治監督就跟進到哪裏，真正把“兩個確立”轉化爲踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。二是必須堅持系統觀念，強化統籌聯動。糧食購銷領域涉及面廣、專業性強，要確保取得工作成效，就必須牢固樹立系統觀念、貫通思維，整合各方面力量資源，構建上下貫通、橫向協作、內外聯動的工作格局，加強信息互通、工作協同和成果共享，實現同頻共振、產生合力效應。三是必須堅持源頭治理，推動長治久安。實現源頭治理是糧食購銷領域腐敗問題專項整治的重要目標，要研究根治系統性腐敗的監督之策，提高專項整治的針對性、有效性，不斷深化“三不”一體推進的理念和實踐，深化以案促改、以案促治，從源頭上剷除涉糧領域腐敗土壤。

同時，我們清醒認識到，雖然當前專項整治已經取得了階段性成果，但是在涉糧領域仍然有一些短板和問題。一是部分涉糧工作人員理想信念缺失，法律意識淡薄。我市國有糧企工作人員普遍年齡較大、文化水平不高，對政治理論學習不重視，對法律法規界限認識不清楚，這是發生涉糧案件的重要原因。二是基層糧企管理不暢、權力缺少制約。我市國有糧企負責人大多爲以前的糧站負責人，管理模式粗放，糧企領導幹部權限大、違法成本低，容易出現利用職務之便損公肥私行爲。三是職能部門監督管理不到位。國有糧企出資人監管職責履行不嚴格，行業主管監管部門對下監督不深入，內外監督力量薄弱導致違法違規行爲發生。

三、下一步工作打算

接下來，**市監委將深入貫徹落實習近平總書記有關糧食安全重要指示批示精神，進一步提高政治站位，深刻認識保障國家糧食安全的極端重要性、糧食購銷領域腐敗問題的嚴重危害性和強化長效監管機制的現實緊迫性，在上級監委和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力支撐和監督下，以一鼓作氣、一抓到底的決心和毅力，保持高壓態勢，“盯”牢糧庫、企業、部門，推動專項整治工作持續深化。

（一）堅持監督約束權責統一，擰緊責任鏈條。以責任鏈倒逼工作鏈，明確層級責任，形成全市“一盤棋”的工作格局。一是鞏固聯絡機制，以專項整治爲契機，加強工作統籌、信息共通、整改共促、成果共享，建立專項整治結束後的常態化溝通協調機制，在監察機關與行政部門之間形成“雙向支撐”。二是盯緊責任落實，督促行業主管監管部門定期報告責任落實情況，着力提升糧食行政執法水平，發揮好國有糧食企業雙重管理的優勢，不折不扣執行糧食購銷領域各項決策部署。三是形成監督合力，多部門、多手段加強糧食領域監督管理，整合各單位涉糧政策發佈、糧企運行全流程公開和監督舉報平臺，織密監察、行政、羣衆共同發力的“護糧網”。

（二）堅持監督執法寸步不讓，保持高壓態勢。緊盯“位不高、權不小”的“關鍵少數”，堅決查清糧食購銷環境腐敗問題。一是深度挖掘線索，圍繞重點環節，查清“靠糧吃糧、抱團腐敗”問題，深挖案件背後反映出來的監管弱化、責任虛化、執法不嚴、作風不實問題，凸顯震懾作用。二是嚴懲腐敗問題，統籌運用審查調查措施、執法手段和專業力量，綜合直查直辦、專班查辦等方式，保持懲治涉糧領域腐敗問題的強大力量常在，由點到線、由線及面嚴打嚴懲，努力踐行“守糧倉、捉老鼠、保平安”的莊嚴承諾。三是同向監督發力，堅守“監督的再監督”職責定位，監委立足專責監督，職能部門落實具體整治，採取定期會商、線索移交、通報情況、提出建議等方式，實現監督監管同向發力。

（三）堅持整改治理同步進行，深化標本兼治。督促加快糧企市場化運行保障機制建設，補齊短板、堵住漏洞，切實提升糧食領域治理能力。一是推進深化改革，督促國有糧食企業按照整合重組、做大做強、淘汰處置要求加快改革步伐，改變糧食企業“小、散、弱”現狀，系統解決國有糧食企業“國皮民骨”問題。二是做實制度改立，建立現代企業經營管理制度，完善法人治理結構，落實國有糧食企業實物交易“網上公開”，推行企業內部政策性業務與經營性業務分開，實現“人、物、財、賬”分離。三是深化警示教育，注重以案爲鑑，定期通報典型案例，開展同級同類警示教育，強化“身邊人身邊事”的震懾警醒作用，加強廉潔文化建設，切實增強涉糧領域領導幹部拒腐防變的“免疫力”。