生態調研報告多篇

【第1篇】生態文化創意產業調研報告

全市文創產業規模持續擴大，支柱地位繼續鞏固。產業結構優化和產業集聚勢頭良好，重點行業發展和園區建設成效顯著，文化名人、名企、名牌引進步伐不斷加快，重點企業和人才培育力度加大，兩岸四地交流合作進一步加強，重大文化會展活動再創佳績，統籌發展的工作合力已基本形成，全市文創競爭力和品牌影響力進一步提升。

20xx年6月，國務院正式批准了《長江三角洲地區區域規劃》，其中將杭州建設全國文化創意中心列爲我市城市發展功能定位的重要內容之一。《規劃》的出臺意味着打造全國文化創意產業中心由杭州的地方性戰略升格爲國家級戰略，歷史機遇倏然而至。但是由於經濟基礎、文化背景、產業結構等因素的制約，我市文化創意產業區域發展不平衡，縣域文化創意產業發展有待改善。

近年來，由於經濟基礎、文化背景、產業結構等因素，區域性文化差距及發展呈現出不平衡的態勢。從資產上看，20xx年末，蕭山、餘杭及五縣市(以下簡稱縣域)限額以上文化創意產業企業資產450.15億元，佔全市限額以上文化創意產業企業的23.5%;從收入上看，縣域全年限額以上文化創意產業企業實現主營收入410.34億元，佔全市限額以上文化創意產業企業的28.2%;從從業人員上看，縣域限額以上文化創意產業企業從業人員爲9.6萬人，佔全市限額以上文化創意產業企業的34.2%;而20xx年蕭山、餘杭及五縣市實現gdp總量達3057.60億元，佔全市gdp比重達51.4%，縣域文化創意產業發展與當前我市社會經濟發展和羣衆需求不相適應。

而發展生態文化創意產業，可以充分發揮縣域豐富和獨特的自然生態資源和人文資源優勢，推動縣域文化創意產業的發展，從而推進我市文化創意產業城鄉區域協調發展。

鑑於此，農工黨xx市委會成立專題調研組，特邀請政府相關部門領導和高等院校專家學者參加，以五縣(市)爲重點，圍繞創意農業、非物質文化遺產和文化古村落等三個方面對我市生態文化創意產業發展情況展開調研，分析我市發展生態文化創意產業的現狀和存在問題，探究我市發展生態文化創意產業未來的發展模式和方向，提出具有針對性的對策建議，對於杭州文創經濟發展、統籌城鄉區域和新農村建設等多方面具有重要意義。

一、杭州發展生態文化創意產業的意義

1、發展生態經濟，推進經濟轉型升級。

發展生態文化創意產業，就是以生態環境保護爲前提，在科技創新的同時，以文化創意來升級產業，即通過科技創新和文化創意的雙重力量來創新生產方式和發展模式，提升產品附加值，推進經濟轉型升級。科技是生產力，通過科技創新將不斷提高生產力，是實現生產發展、生活寬裕的主要途徑。然而，在創意經濟時代，文化創意所釋放的文化生產力也已經成爲推動經濟發展不可忽視的原動力。十七屆五中全會提出推動文化產業成爲國民經濟支柱性產業，將對發展文化的認識提升到新的歷史高度。在當代，經濟奠基文化，文化拉動經濟，文化與經濟相融合產生的競爭力，正在成爲一個國家最根本、最持久、最難替代的競爭優勢。現代世界經濟發展表明，發達程度越高，文化產業支柱性作用就越明顯，對經濟增長的貢獻就越大。要把文化資源、文化底蘊轉化爲現實的文化生產力、文化競爭力和文化影響力，把生態優勢轉化爲發展優勢，就要大力發展生態文化創意產業，進一步解放和發展文化生產力。這是我市轉變經濟發展方式的必然選擇。

2、融合產業鏈，實現價值最大化。

相對於研發、生產、加工和銷售的產業發展模式，生態文化創意產業能夠以文化創意爲核心，構築多層次的全景產業鏈，通過文化創意把文化藝術活動、特色文化資源、生態資源、科學技術、產品載體、人文環境有機結合起來，形成彼此良性互動的產業價值體系，爲傳統產業的發展開闢全新的空間，並實現產業價值的最大化。杭州在發展生態文化創意產業的過程中，嘗試以各種形式挖掘開發各種生態文化資源，開發出了竹木文化產品、絲綢文化產品、茶文化產品、溼地文化產品等等各種富有地方特色的生態文化產品，杭州白馬湖生態創意城、創意良渚基地、千島湖姜家風情文化創意基地的建設等等開啓了我市生態文化創意產業運營的實踐。但是，生態文化創意產業是一個產業體系，包括核心產業、支持產業、配套產業和衍生產業等多層次，我市的這些實踐僅僅停留在單一層次中，真正的第一、二、三產業融合互動的產業體系尚未形成。

3、弘揚生態文化，轉變經濟發展方式。

在產業結構升級和工業、農業、服務業融合過程中，一些地區常常以產業園區爲載體，通過招商引資由追求利潤最大化的投資商承包經營大規模的土地。工業化、規模化的佈局和思維，一方面造成了生態資源的破壞和產業結構的同構化;另一方面也弱化了原生態的人文環境，使得鮮活的鄉土文化氣息和民俗風情逐漸喪失。生態文化創意產業強化以自然、經濟、社會共同發展的多元目標取代單一的經濟目標，在發展經濟的同時注重生態環境的保護和人的發展，提升人居生活品質。發展生態文化創意產業通過保護和開發生態文化資源，結合生態城市和生態鄉村的建設，弘揚和發展生態文化，着力轉變發展方式。

4、實現城鄉互融互動，推進城鄉統籌。

當前，東快西慢、東強西弱格局成爲擺在杭州面前一道必須破解的難題，市委、市政府立足於實際，出臺了《關於以新型城市化爲主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》。我市農村擁有豐富多彩的自然生態環境條件和豐厚的地域文化底蘊，非物質文化遺產名錄中的很大一部分也在農村，如何發展文化產業使得這些資源優勢轉化爲產業優勢，是政府要着力思考的問題。生態文化創意產業以生態環境和人文資源爲內容，強調城鄉互動，通過締結城鄉共生體，形成城鄉一體化發展的新局面。發展生態文化創意產業一方面可以推動農村經濟發展，文化創意產業的特性使其在轉變農村經濟發展模式和經濟增長方式，推動農村產業結構升級、拉長農業產業鏈、農民增收致富方面大有可爲。尤其對拉動農村消費和優化產業結構、完善農村文化服務體系，具有重要意義;另一方面可以把農民的科技培訓、農村的職業教育以及農民的素質培訓提升到新的層面，以產業發展帶動新型農民的培育，以新型農民的培育推動現代農業尤其是農村文化產業的發展，從而爲農村發展和統籌城鄉夯實基礎。

生態文化創意產業的概念及國內外發展情況

(一)概念及特徵

生態文化創意產業是指依靠文化理念、創意智慧和技能天賦，藉助於高科技和新媒體手段等多重力量，以保護生態環境和文化遺產爲前提，對自然資源和人文資源進行保護修復、開發利用和創造提升，依託產業運營模式實現自然生態文化資源、文化創意元素和創意經濟效果三位一體的新型文化創意產業模式。

生態文化創意產業應該具有以下4個顯著特徵：

1、以生態資源爲主要創意對象。

不同於其它文化創意產業，生態文化創意產業是以自然生態資源和人文生態資源爲主要創意對象，通過對獨特的自然景觀和生態環境資源、豐厚的歷史文化遺產和地方文化資源進行保護修復、開發利用、整合提升與創新創造而發展的文化創意產業。

2、具有新生態化特徵。

生態文化創意產業基於文化創意融合了生態文明思想，以保護自然生態環境和文化遺產爲前提，具有新生態化特徵。新生態化 (nascent state)是生態文化創意產業最重要的特徵。新生態化是指生態文化創意從創意理念到創意產品再到創意服務的運行系統輸入了生態的基因，產生出高附加值生態型產品或生態文化服務，實現生態文化傳播，實現和諧可持續產業鏈。

3、富含創意，附加值高。

富含文化理念、創意智慧是生態文化創意產業的重要特徵。生態文化創意產業的核心生產要素是信息、知識特別是文化和技術等無形資產，是具有自主知識產權的高附加價值產業。生態文化創意產業主要消耗人的智慧，體現的是智力價值和精神價值。根據生態文化創意產業的內涵，生態文化創意產業應具有文化附加值、科技附加值、服務附加值和生態附加值。

4、產業融合度高。

創意是技術、經濟和文化等相互交融的產物，生態文化創意產業並非單指某一種產業，它是一二三多種產業的融合，具有多個產業的特徵，所生產的產品是新思想、新技術、新內容的物化形式，是多知識、多學科、多文化和多種技術交叉、滲透輻射和融合的產物，產業間的界限更模糊。因此，具有較強的融合性、滲透性。

(二)國內外發展情況

20世紀90年代後期在發達國家率先起步的生態文化創意產業，21世紀初已在全球蓬勃發展。當今世界，生態文化創意產業已不再只是一個理念，而是能帶來巨大經濟效益的產業，成爲發達國家推動經濟和社會持續發展的新動力。生態文化創意產業在荷蘭、德國、日本等發達國家發展成效顯著。

日本：日本的生態文化創意產業以其多功能致富型的典型特徵成爲欠發達國家和地區脫貧致富的楷模。大分縣的一村一品運動是生態文化創意產業的先行者。2022年，大分縣農戶人均年收入達到2.7萬美元，不僅在日本名列前茅，在世界上也位居前列。日本着重開發農業的綠色、環保、體驗、休閒和示範等多種功能，使其生態文化創意產業的發展邁上了新臺階。

德國：德國的社會生活功能型生態文化創意產業大力發展休閒農莊和市民農園，在滿足都市居民的生活、休閒、娛樂等方面需求的同時，有效促進了城鄉的可持續發展。

英國：英國的旅遊環保型生態文化創意產業源自英國最悠久的工業史。高度發達的工業化帶來高度發達的城市化，進而催生了鄉村休閒旅遊，英國是世界上發展休閒旅遊的先驅國家。英國的鄉村休閒旅遊，至今引領世界農村地域環境中旅遊業可持續發展的方向。

結合荷、日、德、英等國實踐，可發現發達國家生態文化創意產業的發展具有如下成功經驗：

1、政府進行宏觀調控並給予多方扶持。荷、日、德、英等國的生態文化創意產業成效顯著，是與各國政府的直接推動分不開的。在日本，一村一品運動是一種在政府直接引導和扶持下，以行政區和地方特色產品爲基礎而形成的區域經濟發展模式。在德國，生態文化創意產業的諸多方案都是政府相關部門與農民們直接商定的，並在政府部門的協助下付諸實踐。如慕尼黑郊區實施的綠腰帶項目，其中的若干方案，如干草方案、森林方案、菜園方案、騎術治療項目等都是當地的農民們在慕尼黑政府的直接幫助下開闢的創意項目。在英國，中央政府農村發展委員會自1991年以來明確提出向包括景點在內的私人開發項目提供資金。農業、漁業和糧食部按計劃向通過發展旅遊使農業經營多樣化的農場主提供資助;鄉村委員會向改善鄉村地區旅遊設施的項目提供資助。這些政策對於推進農業旅遊的全面發展起到了十分積極的作用。

2、挖掘區域特色資源潛力，注重多功能開發。將自然生態資源以及人文生態資源通過創意轉化爲推動農業與農村發展、提升農民生活水平的資本，這是各發達國家發展生態文化創意產業的共同出發點。

對自然生態資源的利用。荷、日、德、英等國在本國特有的農業品種及農耕活動的基礎上，藉助創意構思，設計出具有當地文化特色的創意農產品、農耕文化休閒生活區及相關文化節慶活動，使農業生產功能之外的生態、環保、休閒、娛樂、教育等衆多功能較好地發揮出來。比如德國、英國的休閒旅遊業等都是源自本地的自然生態資源，創造了多個唯一性的創意產品及活動。

對人文生態資源的利用。各類地方文化資源是發展生態文化創意產業的重要組成部分。荷、日、德、英等國均以創意產業的思維整合各類社會文化資源，提升產品的附加值。如風車、木屐、奶酪、鬱金香被譽爲荷蘭四寶。在荷蘭阿姆斯特丹北方的風車村，人們不僅可以領略美麗祥和的田園風光，而且能夠切身體驗 17世紀以來的風車文化、木鞋文化、乳酪文化以及鬱金香文化。當地的農戶們開設了木鞋作坊和乳酪作坊，現場演示木鞋加工及乳酪加工，依託鄉村的生態文化創意產業全方位展示地方文化。

創造多元複合的生態文明是生態文化創意產業的突出功能。荷、日、德、英等國的生態文化創意產業始終以高效的農業生產爲基礎，以自然農業生態爲依託，以提高農居生活品質爲目標。在日本，由政府倡導並推動的通過開展綠色休閒活動、設立都市菜園、建設美麗鄉村和優良田園住宅、鼓勵都市居民到農山漁村定居或半定居、從事農業勞動體驗等城鄉交流的活動，使日本生態文化創意產業的整體水平得以進一步提升。這種發展模式不僅體現了經濟生態文明以及自然生態文明的要求，同時也促進了文化社會生態文明的發展，還原當地的社會生態，大力拓展其社會功能。由此所吸引的人流和資金流又進一步提升農民生活品質，從而形成了良性循環。

3、產業高度融合，價值乘數效應顯著。發達國家的生態文化創意產業一組包括核心產業、支持產業、配套業和衍生產業的相互關聯的產業鏈。位於產業鏈價值高端的知識產權(專利、商標、品牌等)是生態文化創意產業的價值核心。它具有強大的輻射力，能夠帶動相關產業，形成產業羣，產生巨大的經濟效益，並提升區域經濟的整體價值。

在荷蘭，就花卉業而言，其核心產業是以花卉農場爲載體的花卉生產及相關文化創意活動，荷蘭目前有花卉農場1500餘家;花卉的支持產業是指直接支持創意花卉的研發、生長以及推介和促銷這些產品的企業羣，如科研機構、種源公司、農業生產設備公司、各類文化藝術活動(如會展、節慶等)的策劃企業以及金融、廣告等企業。在荷蘭，幾乎每種花卉都有專門的育種公司，每年進行成千上萬個組合的品種雜交，從而造就了高質量的園藝產品。

花卉的配套產業則是指爲花卉業發展提供良好環境和氛圍的企業羣，如旅遊、餐飲、酒吧、培訓等。荷蘭每年的鬱金香花展都吸引了來自世界各地的大批遊客，極大地帶動了當地旅遊、餐飲等行業的發展;花卉的衍生產業是指以花卉文化爲要素投入的其他企業羣，如玩具、文具、服裝、服飾、箱包、食品、紀念品等生產企業。在整個花卉產業體系中，第一、二、三產業互融互動，傳統產業和現代產業有效嫁接，文化與科技緊密融合，開闢了新的市場，拓展了新的價值空間，產業價值的乘數效應十分顯著。

4、完善相關法律法規。國外生態文化創意產業的發展離不開完善的法律體系。目前。雖然國內對正在起步的生態文化創意產業都採取積極支持態度，但尚未有正式的法律法規支持，所以政策驅動不足導致生態文化創意產業發展相對乏力。目前。土地流轉不暢成爲制約生態文化創意產業規模化發展的最大瓶頸，亟需通過法律手段加以解決。

5、培育創意人才隊伍。日本一村一品運動給我們最大的啓示就在於持續不斷地進行人才培養。如果沒有建設豐之國學校培養的大批領軍人才，一村一品運動可能根本不能夠得到普及，更不能夠持續幾十年。創意領軍人才、專業人才的培養是發展生態文化創意產業的動力和有力保障。目前，創意產業人才嚴重不足的問題已經嚴重阻礙了我國生態文化創意產業的發展。因此，發展生態文化創意產業就必須把創意人才隊伍建設作爲一個大任務。

近年來，我國一些地方生態文化創意產業發展也取得顯著成效，出現了一批生態文化創意產業典型案例。

四川成都：注重生態和休閒旅遊業的發展，有效地推動了農村經濟的發展。其中，成都xx區依託花卉資源優勢，延伸花卉產業鏈條，推動了一三產業互動融合發展。而成都xx區將文化創意要素融入傳統農業，創造性地打造了花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊圃及荷塘月色五朵金花模式，其每年對地方財政收入的貢獻超過千萬元。

廈門：以非物質文化遺產保護熱潮爲契機，開發出更新的體驗性、參與性的旅遊項目，在南普陀、觀音山、鼓浪嶼菽莊花園、中山路商業街、園博苑等景點，開闢南音、歌仔戲、高甲戲、閩南皮影戲、閩南語歌曲等表演場所，同時開展保生大帝信仰、送王船習俗、風獅爺信仰、池王爺習俗、中秋博餅等活動，進一步深挖內涵、提升品位、塑造品牌，將經濟要素融入民間習俗活動，使這些活動更加深入民衆、樂於參與，其中廈門的中秋博餅已成爲家喻戶曉的民俗活動，其熱鬧程度、參與程度都超過了春節等重要的傳統節日活動。

烏鎮古鎮景區：作爲國家aaaa級景區，是全國20個黃金週預報景點之一，將保護與開發有機地結合起來，使古鎮保持了原生態的古樸風格。管線地埋、河道清淤、修舊如舊、控制過度商業化等開發創新，爲全國首創，被聯合國專家考察小組譽爲烏鎮模式。

三、杭州發展生態文化創意產業的現狀

在杭州發展生態文化創意產業，其基本路徑爲利用自然生態資源來發展創意農業，保護利用古村落鄉土文化和傳承非物質文化遺產來發展縣域的文化創意產業。儘管生態文化創意產業的概念提出時間不長，但在市委、市政府發展文化創意產業的一系列戰略決策和政策措施的引導下，在生態資源相對豐富的五縣(市)已經開始了發展生態文化創意產業的探索實踐。

杭州千島湖發展有限公司：依託千島湖一流的生態，賦予千島湖魚文化的概念，成功跨過品牌漁業發展階段，把目光聚焦到了文化創意產業上，提出了 漁產業文化化，魚文化產業化的發展思路，以文化改造現有漁業產業體系，大力發展淳魚藝術品業、淳魚文化休閒旅遊業。在成功地把有形的魚變爲創意的魚，把吃的魚轉成文化的魚之後，千島湖發展有限公司成功實現了從產品營銷、品牌營銷過渡到文化營銷，從傳統漁業、品牌漁業到文化漁業的升級轉型，逐步建立起了以生態爲依託、以文化爲靈魂，集養殖、管護、捕撈、銷售、加工、烹飪、旅遊、科研爲一體的完整漁業產業鏈，企業參與市場競爭的能力不斷增強。發展魚文化創意產業完整了漁業產業鏈，使千島湖漁業年經濟產值接近5億元，同時，還帶動了當地以魚爲主題的特色餐飲、加工、旅遊和文化等產業的發展，社會綜合效益高達10億元。

桐廬民間剪紙：雖然在經過搶救、保護和開發後，取得了良好的社會效益，但如何讓這一門古老的民間草根藝術走入市場，體現應有的經濟價值一直都是一個難題。近年來，xx縣在探索剪紙產業化發展道路的實踐中，通過創新產品、聯姻旅遊、培養人才三把金剪子做活剪紙文化產業，爲中國民間藝術(剪紙)之鄉的金名片注入了更加鮮活的內涵。 一是創新產品。先後舉辦了四屆神州風韻全國剪紙大賽，共涌現出6200餘件剪紙作品和創意作品。剪紙元素被廣泛融入到服裝、玩具、飾品、瓷器等領域，並與新材料、新技術、新產品相結合，充分體現了實用性、時尚性和科技性，創意與創新成爲剪紙創作的主基調。桐廬非遺保護中心(桐廬民間剪紙藝術館)致力於開發剪紙文化創意系列產品，先後成功開發了剪紙創意茶具、剪紙箱包、多用剪紙貼墊等創新產品。二是聯姻旅遊。桐廬剪紙借力旅遊，開發出風情旅遊系列剪紙產品，內容有富春風光、桐廬名人、民間故事、民俗文化等。如民間剪紙藝人華金娟創作的《富春山水》、《江南民俗》，章維勇與王德林聯合創作的《瀟灑桐廬》、《桐廬風光》剪紙團扇等，既生動地宣傳了瀟灑桐廬富春山水旅遊品牌，又使剪紙形成產業，獲得了藝術價值和經濟價值的雙豐收。在大奇山國家森林公園、紅燈籠外婆家等特色景區，剪紙產品銷售與現場剪紙表演、剪紙藝術體驗、剪紙時裝秀等民俗活動相結合，使民間藝術走進羣衆，走近生活，提升了景區的人文內涵和文化品位。三是培養人才。依託中國小校教育資源和師資力量，在勞技、美術課中開展剪紙特色教學，並以此爲陣地，傳承剪紙藝術、培養剪紙人才。通過書籍、圖片、實物、影像資料等全方位、多渠道地展示，對廣大市民進行中華傳統文化教育，增強保護和傳承民族文化遺產的責任感和使命感，構建剪紙傳統文化教育基地。以浙江省非物質文化遺產傳承教學基地爲平臺，聯合縣文化館、剪紙藝術館、非遺中心，聘請剪紙名家、非遺 傳人、專家教授等開展培訓講座，促進剪紙藝術的普及和技藝的提高，構建剪紙藝術培訓基地。

xx市古民居綜合保護工程：2022年起，xx市啓動了古民居綜合保護工程，將新葉古村保護視爲純文化遺產保護工程，建立了市、鎮、村三級保障機制，按照基礎工程先行、先易後難、從外圍入手等要求，基本完成重要基礎設施建設，實施了村莊環境改造，基本完成古建維修和民居改造，初步完成傳統文化的挖掘整理，較爲完整地展示了古村風貌。該景區於20xx年11月正式對外開放，由市國資公司下屬的新葉古村旅遊開發有限公司負責運營。

(一)創意農業發展現狀

根據調研，目前杭州的創意農業尚屬起步，企業規模普遍偏小，產業鏈短，規模經濟尚未出現，創意元素融入不多，呈現以下特點：

1、有創意，但缺乏創新。過去人無我有、人有我優、人優我特的發展模式變成了今天的人有我有的跟風模式。杭州各縣(市)創意農業的發展模式，基本上都朝着推出特色農產品+開發生態休閒農業旅遊的同一方向邁進。大同小異的創意模式，使得由創意帶來的經濟效益正在逐漸縮小。

2、有創意，但缺乏美感。在生態休閒農業旅遊區中，人工打造的痕跡明顯，天然雕琢的風景不多;在特色農產品的生產加工方面，外觀改造爲主，功能開發缺乏;舉辦各類農業節日，文化含義不深，商業味道濃厚。消費者的審美疲勞正在日益加重。

3、有創意，但缺乏文化底蘊。臨安有吳越文化，建德有農民畫，餘杭有徑山禪茶，原本極富文化底蘊和發展潛力的各種創意思路，沒有得到真正的系統開發。如當人們提到法國普羅旺斯，腦海中就會浮現出一片薰衣草的海洋，自然而然地聯想起浪漫一詞，而這種有着深厚文化底蘊的創意開發，在杭州目前的創意農業中還少之甚少。

導致以上問題的主要原因在於：對創意農業認識模糊，缺乏深入細緻的研究和探討，缺乏長遠和整體規劃，無法確切把握創意農業在未來產業結構調整中的戰略定位;未構建政策支持體系，特別是土地、投融資等支撐體系不完善;缺乏創意人才，農業勞動者科技文化素質低下，在接受新觀念、獲取信息、提高技能、參與市場競爭等方面存在很大困難，使之難以衝破傳統農業和小農意識的束縛。

(二)非物質文化遺產資源開發保護的現狀

截止20xx年底，杭州現有國家級非物質文化遺產名錄37項，有浙江省級非物質文化遺產名錄共三批123個項目，xx市級名錄249個項目，國家級非物質文化遺產代表性傳承人15人，有131人被省政府評爲省遺項目代表性傳承人。xx市、xx縣分別被文化部命名爲全國民間繪畫之鄉和民間剪紙之鄉xx區等8個地區被命名爲省級民間藝術之鄉。西冷印社中國篆刻、中國蠶桑絲織技藝被聯合國教科文組織列入世界非物質文化遺產名錄，實現了杭州世界級文化遺產零的突破。

當前，杭州對非物質文化遺產資源進行開發保護存在以下問題：

1、保護不夠。由於現代化和城市化進程的加快、文化生態的變化以及宣傳、認識不足和保護手段不夠等原因，杭州的許多非物質文化遺產依然面臨消失的危險，一些口頭文化和傳統表演藝術瀕臨失傳，不少民間技能後繼乏人。

2、開發不足。對梁祝文化、餘杭清水絲綿製作技藝等經濟價值高、產業優勢明顯的非物質文化遺產的開發和利用力度不大;五常龍舟勝會、餘杭滾燈、徑山茶宴等演藝類、民俗節慶活動等非物質文化遺產與旅遊業、演藝業等產業結合得還不夠深入;利用剪紙、剪刀鍛制、竹紙製作、紙傘製作等手工技藝發展具有地方特色的工藝品產業，利用樓外樓、知味觀等傳統餐飲老字號弘揚杭幫菜飲食文化等方面還有很大空間。

3、開發不當。還有一些傳統非遺項目在不成熟的情況下的開發利用導致了破壞性的保護，過分的商業化使非遺項目變成時尚消費品和文化標籤，失去了歷史文化的底蘊，失去了文化傳承意義。如xx市龍門古鎮的竹馬因旅遊服務的需要，由原先的逢年過節才跳竹馬，變成了一個經常性演出的常規節目，失去了跳竹馬原有的意義，發生了異化。

(三)古村落保護開發現狀

據統計，五縣(市)及餘杭、蕭山兩區共有鄉土建築遺產7784處，其中屬於宅地民居的有4118處，還有1331處屬於壇廟祠堂之類。這些古老的鄉土建築經歷了城市化、現代化建設、舊城改造、房地產開發、旅遊開發等多重挑戰和衝擊破壞，各縣、區的許多歷史文化鎮村慘遭損壞，總體上名存實亡。曾是江南雄鎮之首的塘棲古鎮，在鄉鎮城市化過程中不斷遭受建設性破壞保存相對完整的龍門古鎮、深澳古村、新葉古村等僅存極少;一些保存相對完好的古建築、名人故居，也處在許多參差不齊的新建築包圍之中，文化生態環境惡化嚴重。

近年來，市委、市政府在科學發展觀的指導下，重視文化遺產保護工作，同時區、縣(市)政府對文化遺產保護利用的主動性也逐漸增強，使殘存的文化遺產碎片被較大限度、較有制度保障地保護下來。但是，還存在着文保單位、文物建築不適當利用，違反文物最小干預、不改變原狀的原則，歷史街區歷史建築定位功利性旅遊的商業開發過度變味等問題。

四、杭州發展生態文化創意產業的思路和政策建議

(一)發展思路：立足本地，加強結合，銳意創新，差異發展

1、要因地制宜，合理佈局。由於各縣市的自然環境、資源條件、社會發展等差異，各地發展條件、行業分佈、發展優勢各具特色，要與全市文化創意產業發展規劃和佈局相統一，對比分析兩區五縣市與主城區節點的優勢與劣勢，確定杭州生態文化創意產業發展的方向、總體目標及階段性目標，實現產業佈局和發展規劃的全面對接。同時對生態文化創意產業發展的政策、稅收給予傾斜，逐漸形成各縣市生態文化創意產業發展特色和核心競爭力;

2、要加強結合。以發展生態文化創意來推進產業城鄉區域協調發展，要注重與新農村建設、美麗鄉村建設、風情小鎮創建、生態建設、三江兩岸生態景觀保護與建設等有機結合，通過項目帶動、資源整合，推動共同發展。

3、要注重產業鏈延伸。目前我市發展生態文化創意產業在科技、資金、人才等要素方面有着諸多的不足，因此在發展思路上，應該跳出區域和行業的限制，主動構建主城區的文化創意產業與縣域的生態文化創意產業轉移和承接的橋樑，推動產業分工和協作，推動整個文化創意產業的發展。

杭州發展生態文化創意產業，可以借鑑日本大分縣一村一品的發展模式，立足於各區、縣(市)比較優勢，注重挖掘區域特色資源，通過創意創新，尋求差異發展。各區、縣(市)要充分挖掘當地自然生態資源及非物質文化遺產和文化古村落等人文生態資源，並對此進行保護修復、開發利用和創造提升，突出一村一品：村是一個區域概念，強調的是根據資源稟賦和特點，一個區域至少要開發一種打上本地烙印的產品，並圍繞主導產品的開發生產，形成特色突出的主導產業。在搶救和保護的基礎上，開發利用該區域的特有文化點，變資源優勢爲產業和品牌優勢，使其逐步成爲具有區域特色的產業鏈或產業集羣。品可以是一種產品，也可以是幾種產品，既可以是一種文化娛樂活動，也可以是一個民間節慶，可以是有形的，也可以是無形的。要成爲一村一品，應該滿足幾個條件：最能體現當地優勢;最能佔領消費市場;質量優異;經濟效益優;能使產品獲得相當程度的聲譽。

(二)保障措施

1、編制專項規劃。針對目前生態文化創意產業缺乏頂層設計、各區、縣(市)出現無序發展的情況，爲挖掘特色資源、整合有限資源迅速形成競爭合力，杭州應出臺《發展生態文化創意產業專項規劃》。規劃要圍繞打造全國文化創意中心、統籌城鄉區域經濟社會發展、保護生態資源和文化遺產的目標和理念，把杭州生態文化創意產業置身於全國乃至國際競爭的背景之中，審時度勢，對各區、縣(市)生態資源(包括自然生態資源和文化遺產)配置、主攻方向、重點項目從中長期的尺度進行科學謀劃。

2、加大政府投入。生態文化創意產業是一個新生事物，初期不確定因素很多，離不開政府的資金扶持。杭州應加大對生態文化創意產業的扶持力度，能否拿出相當於過去支持農業園區發展的財政資金，幫助生態文化創意產業發展，至關重要。如果市文創產業專項資金中能夠加大對生態文化創意產業的扶持力度，則將吸引更多的資金進入這一產業領域。

3、構建服務體系。以創意農業、非物質文化遺產和文化古村落爲重點，建議成立專家諮詢委員會，對杭州的生態資源保護和開發利用進行專題研究;成立行業協會，發揮行業協會在生態文化創意產業發展中的溝通、協調、自律與助推作用。建立信息、技術、人才、交易、融資等公共服務平臺;創設生態文化創意活動周、生態文化創意產業論壇，加強區域交流和擴大對外宣傳;加強與日本、韓國、臺灣、歐美等生態文化創意產業發達國家和地區的合作交流，提升產業發展的空間和國際化水平。

4、大力培養人才。生態文化創意產業的核心是創意。沒有創意，就談不上生態文化創意產業;沒有人才，創意就無從談起。市、縣兩級政府應進一步完善人才政策，加大培養、引進及聘用創意經營、技術創新等方面的優秀人才;鼓勵有關高校開設創意開發設計、營銷策劃、品牌建設管理及生態文化創意產業等方面的課程，以培養年輕的生態文化創意產業開發者;努力加強對農民專業合作社、農業龍頭企業及種養大戶關於生態文化創意產業的培訓及指導。

5、保護知識產權。首先要加強地方行政立法工作，尤其要重視立法對生態文化創意產業等特定行業知識產權利用鏈條形成中的促進作用;要加強知識產權行政主管部門之間以及與其他行業主管部門之間的配合機制，提高行政效率，切實促進生態文化創意產業知識產權保護和利用工作;完善政府知識產權公共服務平臺。提高信息服務質量，針對生態文化創意產業提供特色信息服務。同時注意建立知識產權服務託管平臺，爲中小企業服務。

6、促進產業融合。生態文化創意產業融合度高，是一組包括核心產業、支持產業、配套產業和衍生產業的相互關聯的產業鏈。只有建立城鄉互動互融的推進機制，加快不同產業融合發展的促進機制，才能發揮生態文化創意的多種功能。

(三)政策建議

總結美國、德國等歐美國家鄉村經濟快速發展的經驗，政府的大力支持首當其衝。在杭州發展生態文化創意產業的過程中，政府也應更多扮演引導和助燃推的角色，從政策上對生態文化創意產業的發展予以積極支持。

1、土地政策：按照十七屆三中全會的精神，積極促進土地流轉，爲生態文化創意產業的規模化發展提供土地空間;探索以農民攜地入股的形式，加入生態文化創意產業產業化經營的行列。此外，農民也可以將承包土地委託給專業合作社經營，由專業合作社代表農民與生態文化創意產業企業緊密合作。在用地性質的認定方面，建議給予必要的支持。比如，對生態文化創意產業園內部的道路、水利工程和溫室佔地，可視爲農用地範疇;積極組織深度調研和科學分析，對生態文化創意產業園內部道路、水體、各類工程的可佔地面積比例，給予明確的規定。

2、財稅政策：對生態文化創意園區給予財政支持，鼓勵發展生態文化創意產業。與過去財政支持農業園區修建道路、溫室等基礎設施不一樣，對生態文化創意產業的財政支持資金，可以有較大的比例用於園區的知識產權投入和研發費用的補貼。此外，還支持生態文化創意產業園區參加會展，舉辦會展。

對生態文化創意產業鏈中非農環節的生產性收入和經營性收入，建議在一定時期內享受農業環節的稅費減免優惠政策;對生態文化創意產業領域有關人員知識產權的轉讓收入，視同於農業技術轉讓予以稅費優惠。研究制定相關政策鼓勵生態文化創意產業知識產權的申報與保護，對有關生態文化創意產業專利申請與保護髮生的費用建議給予必要的補貼。

同時，進一步拓寬生態文化創意產業投資領域，不斷創新生態文化創意產業投入機制，逐步建立以財政投入爲導向、社會投入爲主體、金融資本爲依託的多元化生態文化創意產業投入機制。

3、人才與教育政策：依託131優秀中青年人才培養計劃、356培訓工程等現有政策與載體，細分行業分類，加強對生態文化創意產業人才隊伍的建設。研究組建專家團隊，研究制定生態文化創意產業人才的評判標準和評定程序，對應聘人員進行甄別篩選。進一步鼓勵杭州的機關、企、事業單位培養、引進和聘請創意經營、技術創新等方面的高級人才。

4、金融政策：用足用好《關於鼓勵爲文化創意企業提供融資服務的實施意見》等政策文件，進一步出臺扶持生態文化創意產業發展的金融政策，以質押等方式盤活存量與本地生態文化創意企業的無形資產。建議在定期發行的文創債權基金中，把生態文創企業納入到政策資助範圍之內，進一步吸引社會資本的進入。鼓勵有條件的生態文化創意產業龍頭企業進行現代企業制度改革，努力拓寬生態文化創意產業投入渠道，積極推進生態文化創意產業上市融資，增強生態文化創意產業龍頭企業的輻射帶動力。

5、建立協調合作機制：市裏統一協調，由農業、經濟、商業、文化、科技、旅遊、環保及相關科研院所共同建立跨部門的協調機制，聯手推動我市生態文化創意產業的發展。定期召開推進、落實生態文化創意產業發展的政府各部門聯席會議，對遇到的難點、熱點問題進行及時準確的研究，並拿出解決方案。如：農業、發改委系統可以聯手選擇有條件的縣、市設立生態文化創意產業集聚區，在集聚區內的生態文化創意產業項目要給予優惠的土地政策和資金、技術的支持。文化部門、科技部門可以從專項基金中劃出一塊，專用於支持生態文化創意產業集聚區的發展建沒，同時着力引導、扶持市創意人才到集聚區內發揮才幹，幫助當地發掘、激活文化資源;旅遊部門可以結合鄉村旅遊產品的升級加大生態文化創意產業的投入力度和宣傳力度，鼓勵農民發展創意旅遊項目;金融、稅務部門可以對生態文化創意產業項目實施尤息或低息貸款並稅收上予以優惠政策扶持;各級財政可以安排發展專項資金，專項扶持生態文化創意產業發展，重點支持產業關聯度大、帶動能力強、有較強市場競爭力的生態文化創意產業項目。

6、知識產權保護政策：探索搭建知識產權交易平臺，鼓勵和規範知識產權評估等中介機構發展，不斷促進知識產權可評價、可物化、可質押、可交易。鼓勵建立知識產權保護聯盟、各種資質認證中心、版權資源信息中心和版權評價交易中心。抓好版權五進工作(版權服務進園區、軟件正版化進企業、版權監管進市場、版權宣傳進學校、版權顧問進單位)，建立維權舉報獎勵機制，加大對版權的宣傳和保護力度。結合全國版權保護示範城市和國家數字出版基地創建，充分發揮市知識產權工作領導小組和市國家版權保護示範城市創建工作領導小組的作用，進一步加強法規建設、隊伍建設和基礎建設。

【第2篇】林業生態建設調研報告

一、我省基層林業站建設簡要回顧

回顧我省林業站建設發展歷程，大致經歷了以下三個階段：一是1961年至1987年的緩慢發展階段。爲適應林業建設需要，我省於1961年開始在重點林區設置區、鄉(鎮)林業站，但發展一直比較緩慢。到1987年底，林業站只有551個，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發展階段。1988年原國家林業部將林業站建設作爲林業改革重要任務之一，提出利用3～5年時間把區、鄉(鎮)林業站建設好。我省即把建站設員工作擺在突出的位置，林業站建設步伐加快，發展迅速。截止1992年，全省已建有林業站1095個(佔鄉鎮總數的61.9%)，站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來的標準化建設階段。1993年6月，全省林業站工作會議在東至縣召開，研究和部署林業站開展標準化建設，標誌着我省開始了以覈定林業站機構編制，提高隊伍素質，加強站房、交通、通訊等基礎設施和制度、圖表及檔案管理建設爲中心；以強化林業社會化服務職能，加快林業站自身經濟建設及廉政建設等爲主要內容的林業站標準化建設階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業站標準化建設這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發揮林業站的多項職能作用，爲實現“五八”造林綠化規劃、林業第二次創業和綠色長廊工程目標做出了積極貢獻，現在正全力投入到退耕還林等林業重點工程建設之中。

據調查統計，目前全省保留單獨設立的基層林業站有806個，在農林水綜合站加掛林業站牌子的掛牌林業站301個，另有綜合站284個。全省各類站共定林業人員編制4001人，實有林業正式職工4517人。截止目前，全省已經有76個縣(市、區)獲得了國家林業部(局)確認的林業站標準化建設“合格縣”稱號。

二、林業站存在的主要問題與分析

（一）林業站機構不穩定

據摸底調查，從總體上看，目前我省山區及重點丘陵、平原區基層林業站機構較爲穩定。21個山區縣基本上以鄉鎮設立林業站，其它重點丘陵、平原區縣多以2~6個鄉鎮設立林業中心站或在重點林業鄉鎮設立林業站。而在一般平原區和丘陵區，如阜陽、亳

州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區)均爲設立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區)多爲在綜合站的基礎上加掛林業站牌。全省單獨設立806個林業站，較xx年底全省已建的1313個林業站縮減了39%。

形成目前局面的原因在於，自1992年開展撤區並鄉及鄉鎮機構改革以來，我省林業站就一直受到“撤併”的影響。xx年9月新一輪鄉鎮機構改革後，各地又開始撤併林業站機構，下放林業站管理權限，大幅度裁減林業站人員。據統計，到改革後第一年，也是最嚴重時的xx年底，全省實有基層林業站72 3個(較xx年縮減45%)，落實覈定林業站編制3035人(較xx年縮減43%，佔省編委覈定全省林業站編制數的52%)，實有職工3221人(較xx年縮減39%)。與國家加快林業發展的形勢，與多項林業重點工程實施的實際需要不相適應。林業站機構的不健全、不完善、不穩定難以保證各項林業重點工程的順利實施。

（二）人員編制少，事業經費難落實

本次調查，各地均反映林業站人員編制少，且多數山區縣林業站人員事業經費不能列入縣級財政預算，實行全額撥款，加重了林業部門的經費壓力。如靈璧縣有21個鄉鎮，設立6箇中心站，覈定編制才18人；寧國市是我省重點山區縣，全市19個鄉鎮辦均單獨設置了林業站，覈實編制113人，站均5.95人，而該市有林業用地面積275萬畝，站人均2.5萬畝。金寨縣林業用地面積達430多萬畝，全縣29個鄉鎮林業站，只覈實編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉鎮林業工作站人員編制標準(試行)》中山區鄉鎮站編制基數爲3人，每1.5萬畝林業用地增編1人的規定要求有較大出入。又如重點山區縣休寧縣，全縣39個林業站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業站事業經費得不到保證。縣財政每年總體上劃撥給縣林業局的事業經費只有42萬元。導致該縣32名農民技術員(包括從社會上招收的“林政員”、“林管員”和“林業基金代徵員”)，1997年參加了黃山市人事、林業部門聯合組織的考試、考覈，被擇優聘用；xx年又參加機構改革中的考試、考覈競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現。近幾年來，不時有上訪發生。類似的情況在績溪、嶽西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。

據摸底調查統計，全省各類站共覈定林業人員編制4001人，其中，單獨設立林業站的59個縣(市、區)設立780個林業站(注：還有濉溪、肥東、無爲等縣少數鄉鎮設有林業站，多數鄉鎮爲綜合站，故未計其中)，

下達編制3033人，站均3.89人；有18個縣(市、區)設立301個掛牌林業站，下達編制666人，站均2.21人；其它302個編制多屬綜合站中落實林業人員。全省各類站實有林業正式職工中還有23%的人員事業費未列入縣級財政預算。

（三）管理體制不順，林業站職工待遇低

目前全省基層林業站管理體制多種多樣。據調查，全省有35個縣(市、區)483個林業站“三權”在縣級林業主管部門，實行以條爲主的管理體制。主要分佈在山區縣和設立林業中心站的縣；有23個縣(市、區)157個林業站和89個掛牌林業站實行雙重領導；還有20個縣(市、區)148個林業站和212個掛牌林業站，18個縣(市、區)18個林業站和284個綜合站實行以塊爲主的管理體制。

金寨、青陽、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣(市、區)普遍反映，由於林業站現屬鄉鎮以塊爲主的管理，存在下列弊端：一是林業站職工成了鄉(鎮)幹部，要參加鄉鎮中心工作，成天包村下隊，計生收稅，無力投身林業工作；二是林業站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質量難保證；五是林業主管部門落實任務不暢等等。同時，多年來一些地方將林業站“三權”下放與收回幾經反覆，動搖了基層林業站職工的工作積極性。如在工資兌現上，林業站“三權”下放的青陽縣，廟前鄉財政只撥給林業站基本工資(佔70%)的80%，而浮動工資(佔30%)、123元津貼工資等一概不發，林業站職工在家扎大掃把賣，每月只能勉強兌現基本工資。

與此同時，省林業廳沒有專門的管理機構，市級和縣級林業主管部門內也沒有統一的專門的林業站管理機構。林業站管理的職能分散在辦公室(人祕股)、林業站(造林科)、資源科(股)、技術推廣中心等部門。盛市、縣三級林業站主管部門的管理體系也有待理順與加強

【第3篇】生態文明建設調研報告

近年來，我旗着力加強生態保護與建設，深入實施京津風沙源工程等生態建設項目，大力開展全年禁牧、春季休牧、劃區輪牧工作，通過合理利用草牧場，加強了保護草原生態環境力度。經過不懈地努力，全旗生態環境整體惡化的趨勢已得到初步遏制，生態環境實現了“整體遏制、局部好轉”。

一、生態建設取得的成效

xx年以來，我旗累計投入資金34961.7萬元，治理面積1112.39萬畝，其中飛播造林61萬畝，封山育林70.56萬畝，農田防護林0.5萬畝，林木種苗1.01萬畝，人工種草0.4萬畝，人工造林31.03萬畝，圍欄封育656.53萬畝，劃區輪牧271.68萬畝，基本草牧場1.31萬畝，飛播牧草12.5萬畝，暖棚16.67萬平方米，飼料機械1700臺，水源工程758處，節水灌溉489處，小流域治理5.87萬畝，生態移民864戶4130人;xx年開始認真落實草原生態保護補助獎勵機制，每年投入資金1億元，在10個嘎查實施禁牧416萬畝，在61個嘎查實施草畜平衡3709萬畝，政策涉及全旗7個蘇木鎮、71個嘎查、5300個牧戶1.8萬餘人;通過圍欄封育、“三區四帶五個基點”建設，全旗打草場面積達到732萬畝，佔可利用草場總面積的18%，正常年景打貯草總量超過2億公斤;加強草牧場制度化管理力度，全旗圍欄化草場面積達到3848萬畝，佔可利用草場面積的95%，其中實施劃區輪牧面積達到2802萬畝，佔全旗可利用草場面積的69.1%，劃區輪牧和季節性輪牧工作已成爲我旗投入成本最低，保護成效最好的亮點工程。堅持不懈地抓好牧區“兩項基本制度”的落實，着力改變傳統草牧場利用方式，不斷降低利用強度，有效推動畜牧業發展方式轉變。全旗放養牲畜總數由xx年的168萬頭只壓減到146.6萬頭只，牛和馬分別增加58%和52%，山羊和綿羊分別減少54%和15%;通過治理和合理利用，全旗林草植被蓋度增加了30%—50%，其中：森林覆蓋率由0.74%提高到2.67%。全旗草牧場植被平均高度、蓋度、產草量由xx年的23.2釐米、41.7%、81.2公斤/畝提高到xx年的35.1釐米、54.7%、88.8公斤/畝，分別提高了11.9釐米、13%、7.6公斤/畝。

二、採取的主要措施

自xx年啓動實施京津風沙源治理工程以來，我旗高度重視草原生態保護與建設，始終將該項工作放在全旗各項工作的首位，全面實施“圍封轉移”和“兩轉雙贏”戰略，落實草畜平衡和“三牧”制度，採取有效措施，紮實有效地推進。

——堅持科學的指導方針。堅持以科學發展觀爲指導，堅持建設與保護並舉;堅持“三生結合”(生態、生產、生活)，“三效”統一(生態效益、經濟效益、社會效益);堅持從實際出發，因地制宜，遵循自然規律、經濟規律、社會規律;堅持以工程建設爲支撐，以科技爲動力;按照集中連片、整村推進的要求，科學合理安排項目佈局;轉變畜牧生業產經營方式，改善生態環境，促進畜牧業的可持續發展，達到牧業增產，牧民增收。

——加大宣傳力度，提高羣衆的認識水平。開展廣泛宣傳活動，提高廣大人民羣衆的生態保護意識和憂患意識。使人們認識到生態環境建設的重要性，加強政策宣傳力度，調動羣衆積極性，鼓勵羣衆參與生態環境的保護與治理。動員全社會力量投入到項目建設中;調動一切積極因素，認真落實各項政策，在產權明確的前提下，堅持“誰建設、誰管護、誰受益”的原則，採取多種形式增加投入，使生態項目建設發揮具大的現實及深遠的歷史意義。

——增加科技含量，提高造林、種草質量。積極推廣科研成果，把生產適用技術落實到生態建設的全過程，加強科技培訓工作，提高科技人員的技術水平，鼓勵各類科研機構和科技人員深入基層開展技術攻關和有償技術開發，技術服務和技術諮詢，大力培育和推廣適應區域特點的優良品種。

——加大工程管護的執法力度。生態建設工程是一項建設週期長的綜合性工程，它是造福於後人的工程，因此我旗進一步加大執法力度進行更好的管護，同時各項目實施部門及時督促有項目區的各蘇木鎮、嘎查建立管護組織，制定管護制度，廣泛宣傳，責任到戶、到人，依法管護，提高廣大羣衆的生態環境意識，將保護生態環境建設作爲人人有責的自覺行動。

——加強草原監理隊伍建設，提高草原管護水平。草原生態獎補機制實施後，我旗結合實際，按照“公開、公平、公正”的原則，制定了《關於招錄全旗草原管護員的實施方案》、《阿巴嘎旗嘎查級草原管護員選聘錄用辦法》、《全旗草原管護員考試考覈方案》等考錄方案，並在全旗範圍內進行公示，在全旗7個蘇木鎮共聘用嘎查級草原管護員188名、旗級草原管護員40名，充實草原管護隊伍，加大了對草原生態的保護力度。xx年3月16日起截止31日，對全旗188名嘎查級草原管護員以蘇木鎮爲單位進行了專門培訓，頒發了“聘書”，簽訂了“合同”，並給每個草原管護員製作了“草原管護員工作實用手冊”和“草原管護員巡查日誌”。同時對考試招錄的旗級40名草原管護員，重點培訓國家草原生態保護補助獎勵政策、草原執法、行政執法、勞動合同法等，並簽訂了“草原管護員勞務合同”，培訓取得了較好的成效。目前草原管護員已全部上崗到位，開展禁牧區和草畜平衡區管護工作。

三、存在問題及建議

(一)落實草原生態保護補助獎勵機制後，我旗結合本地實際，制定了嚴格的禁牧區和草畜平衡區限量養殖標準，壓減了牲畜頭數，有效保護了草原生態。雖然國家給予了一定的補助，但是在一定程度上影響了牧民增收，所以提高牲畜個體產值是提高牧民收入的有效渠道。提高牲畜個體產值除了提高種畜質量外，保護基礎母畜也是非常重要的，但目前還沒有保護基礎母畜政策措施。所以建議出臺給予基礎母畜相應的補助等保護基礎母畜政策。如每頭合格基礎母牛每年補助800元，每隻合格基礎母羊每年補助500元等。

(二)落實草原生態保護補助獎勵機制以來，項目區的管護問題越顯突出和重要，我旗按上級要求聘用一批牧民擔任了嘎查級管護員，也起到一定作用。由於嘎查級管護員工資低，工作積極性不高，沒有執法權等原因，未能發揮足夠的管護作用。建議在聘用草原管護員的工作中，由執法單位正式工作人員的身份招錄一批文化素質高、辦事能力強、有一定工作能力的人員，予以充實草原管護員隊伍，從而加強項目區管護力度。

(三)目前，我旗草地生產力監測設備較落後，從而影響載畜量的測算。爲使產草量測算更加準確，望上級支持配備更加先進的草地生產力監測設備。

(四)近年來，牧民保護草場的意識不斷提高，通過牛羊育肥等現代化養殖來轉變生產經營方式、增加收入的認識度也逐漸提高。但是，引領牧民走向現代化、規模化、集約化養殖道路上需要標準化育肥棚圈、儲草棚、水源井等畜牧業基礎設施，希望上級在這些基礎設施方面出臺新項目予以支持。

四、下一步工作思路

今後我旗將牢固樹立生態文明理念，把草原生態保護和建設擺在首要位置，加強生態文明建設。緊緊抓住國家實施草原生態保護補助獎勵政策、啓動京津風沙源治理二期工程和我旗被納入烏珠穆沁沙地治理區域的有利機遇，立足於長遠發展，認真組織實施好京津風沙源治理、營林造林、草地治理、水利措施、生態移民等各類生態項目，以沙化、退化嚴重地區爲重點，加強生態治理工作，建立完善生態保護與建設的長效機制。針對我旗不同地區草原生態及土質的特點，採取不同的建設方式，北部地區以圍欄封育爲主，南部地區以封山造林、飛播造林及人工造林爲主，同時在全旗範圍內加強棚圈、水源井等牧業基礎設施建設。進一步加強生態保護工作，繼續堅持不懈地抓好牧區“兩項基本制度”的落實，抓好有害生物防治、野生動植物保護工作，加強草地、林地和溼地的保護管理，依法嚴厲打擊各種破壞林草資源和生態環境行爲，進一步鞏固生態建設成果。積極穩妥推進牧區人口轉移，不斷完善牧區人口轉移的政策措施，重點抓好牧區青年和學生的教育培訓，增強他們在城鎮創業就業本領，加強對轉移進城牧民的管理和服務，解決進城牧民的後顧之憂。穩步控制牲畜數量，放養牲畜數量控制在140萬頭只以內。爭取五年內全旗植被蓋度穩定在65%以上，生態環境明顯改善，生態系統穩定性進一步增強，可持續發展能力穩步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實現草畜平衡，草原畜牧業和特色優勢產業向質量效益型轉變取得重大進展，牧民生產生活條件得到全面改善，走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，實現草原生態環境的明顯改善和人與自然的和諧發展。

城市生態文明建設工作的調研報告

如何推進生態文明建設，進而推進革命老區的經濟社會科學發展?帶着思考，xx年5月11日至17日，我們xx年春季班一支部一行7位同志，按照中央黨校中直分校的教學部署和安排，來到福建省龍巖市，在這個被譽爲“中國最具生態競爭力城市”裏，開展了爲期7天的實地調研。短短的七天六夜，我們走村入戶、上山進棚，行程近1500公里，先後在新羅、上杭、長汀、連城、永定、漳平的13個鄉鎮和22個企業、村莊和生產基地，參觀典型樣板，查閱文件資料、座談經驗做法，訪談幹部羣衆。調研中，我們結合中央的戰略部署和黨校所學的理論和知識，重點對閩西山區生態文明建設的思路、做法和經驗，以及革命老區經濟社會發展的理念、途徑和方式進行了學習考察和分析研究。

黨的十八大報告指出，建設生態文明，是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。黨的十八屆三中全會站在中國特色社會主義事業“五位一體”總體佈局的戰略高度，對推進生態文明建設做出制度安排和全面部署，明確提出緊緊圍繞建設美麗中國這一任務，深化生態文明體制改革，建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

龍巖市位於福建省西南部，通稱閩西，地處閩粵贛三省交界處。1997年5月撤地建市，轄新羅區、漳平市和永定、上杭、武平、長汀、連城一區一市五縣，總人口3萬人(略少於北京市海淀區328萬人)，總面積1.9萬平方公里(略大於北京市1.68萬平方公里)。xx年實現地區生產總值1480億元、增長11.2%;公共財政總收入249億元、增長5%;城鎮居民人均可支配收入26281元，農民人均現金收入10578元。龍巖是全國著名革命老區，是當年中央蘇區的重要組成部分和紅軍長征出發地之一。龍巖是毛澤東思想的重要發祥地，1929年12月在上杭古田召開的紅四軍第九次黨代表大會通過的《古田會議決議》，是我們黨思想建黨、政治建軍的綱領性文件。龍巖人民爲中國革命付出了巨大犧牲，做出了重大貢獻，全市在冊烈士2.36萬人，佔全省烈士半數以上。龍巖自然資源豐富，歷史文化悠久。山清水秀、人傑地靈，雨量充沛、水系發達，礦產豐富、林木茂盛，森林覆蓋率高達76.23%，並因客家祖地和著名僑區而蜚聲海內外。但是，由於龍巖山區面積大、貧困區域多等特點，在生態文明建設上面臨着較爲特殊的困難。從自然層面上看，因閩西山大坡陡、土質疏鬆，雨水侵蝕造成的水土流失、崩崗紅壤等危害嚴重;從社會層面上看，因戰爭破壞、亂砍濫伐、稀土採挖、“四料”(木料、燃料、飼料、肥料)消耗、生活垃圾等，森林植被曾經遭受嚴重的人爲破壞;從現實層面上看，經濟總量不高，發展相對落後，產業結構不盡合理，第三產業發展較爲滯後，工業排放治理難度加大，環境保護自身能力較弱，經濟社會發展和生態文明建設雙重壓力突出。面對困難和挑戰，龍巖人民從未躺在功勞簿上等待觀望，一刻也沒有停止過對建設美麗家鄉的銳意追求，從始於20世紀40年代土壤保肥試驗做出的有益探索，到建國以後在當地黨委和政府領導下，龍巖人民開展的植樹育苗、封山育林、恢復植被的綠化實踐，特別是改革開放30多年來，各級政府和廣大羣衆積極實施多項水土保持和生態治理的科學舉措，經過幾代人不懈的堅守和努力，終於探索出一條治理開發並舉的生態文明建設之路。

調研中，我們深刻感到龍巖市委、市政府對生態文明建設高度重視，他們思路清晰，舉措有力，重點突出，生態農業、水土保持、水系整治、節能減排、人居改善等各項工作紮實推進，展現了閩西特色，取得了顯著成效。龍巖市生態文明建設的主要做法和經驗集中體現在以下五個方面：

一、立足實際進行頂層設計和制度安排，是龍巖生態文明建設的關鍵。

市委、市政府在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，按照“百姓富、生態美”有機統一的要求，積極探索走“綠色經濟生態家園”科學發展之路。全市相繼制定實施了《關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》《全市深化重點領域改革方案》《關於加快推進生態市建設的意見》《龍巖市生態市建設實施綱要》等文件，把生態文明建設融入到“五位一體”總佈局和全面建成小康社會總目標之中，統一部署，統籌安排;確定了以科學發展爲主題，以加快轉變、跨越發展爲主線，以建設資源節約型、環境友好型社會爲立足點，以創建環保模範城市和生態市爲載體，全面推進水土流失治理，大力發展生態產業，全面推進節能減排，持續加強生態環境保護，提升生態文明水平，增創龍巖生態發展新優勢的指導思想;確立了水土流失得到全面治理，綠色低碳產業結構基本建立，環境質量達到功能區標準，優美舒適人居環境基本形成，生態安全保障體系日趨完善，生態文明理念深入人心，資源節約型、環境友好型社會建設成效顯著，生態文明水平顯著提升的總體目標;提出了經濟發展、生態環境保護、社會進步等3大類18項生態市考覈指標達到或超過國家規定標準的中短期規劃和區域性目標。同時，把生態創建工作列入黨政目標管理考評和政府績效管理考評，引導各級黨政組織把生態資源作爲最寶貴的資源，把生態優勢作爲最具競爭力的優勢，把生態文明建設作爲必須花最大力氣抓的中心工作。經過不懈的努力，xx年龍巖市水土流失治理面積68.8萬畝，完成省裏下達任務的120%，兩年累計實施治理水土流失面積117.4萬畝;龍津河流域投入補償資金5億元，關閉拆遷域內豬舍面積180萬平方米，河水水質自xx年以來首次提升到四類標準;關閉落後產能企業42家，全市單位gdp能耗下降5.7%，中心城市空氣環境質量優良以上指數達到99.7%。

二、因勢利導實施環境治理和資源開發，是龍巖生態文明建設的動力。

建設生態城市是環境意識的覺醒，是發展觀唸的變革，是建設理念的昇華，是生活方式的轉變。跳出傳統發展模式和路徑的制約，努力實現綠色、循環和低碳發展，圍繞產業轉型升級，大力發展綠色經濟。這樣的觀念在閩西人心中已經形成了共識，併成爲龍巖發展的堅定抉擇。近年來，龍巖通過抓龍頭、築鏈條、建集羣，對傳統資源型產業的改造提升，着力發展以商貿物流、旅遊業爲龍頭的現代服務業，集約發展機械、電子等新型工業和新興產業，走出了一條經濟建設與生態建設同步推進、產業競爭力與環境競爭力一起提升的可持續發展之路。與此同時，堅持民生優先，讓百姓在生態文明建設中享成果、得實惠，通過大力發展生態農業，實現種植和養殖良性互動，餐飲旅遊和農業生產互爲補充，環境保護和農民增收同步實現。特別是在鄉村重點發展的“一鄉一業、一村一品”特色產業，引導農民發展大田經濟、林下經濟、生態旅遊經濟。目前，園藝種植、花卉苗木等一批設施農業加快推進，規模經營快速發展，家庭農場已達1084個，全年農產品加工產值突破200億元，同比增長20%。按照支部強、產業興、鄉村美、民風好、農民富的要求，在全縣134個鄉鎮每年培育一個以上“美麗鄉村”，以點帶面，建設各具特色的宜居、宜業、宜遊的生態家園。正是在這樣的價值觀和政績觀影響下，龍巖在經濟社會快速發展的同時，實現了生產發展、生活改善、生態良好的有機統一。實踐證明，這條路子符合閩西實際，契合羣衆期待，更符合生態文明的時代發展潮流。

三、持之以恆開展水土保持和環境保護，是龍巖生態文明建設的關鍵。

龍巖是福建省水土流失嚴重的地區之一，據1985年遙感普查，全市水土流失面積爲374.7萬畝，佔土地總面積的13.13%。其中，長汀縣水土流失面積達146.2萬畝，佔全縣土地面積近三分之一，其水土流失歷史之長、面積之廣、程度之重、危害之大，居全省之首。“山光、水濁、田瘦、人窮”、“柳村無柳，河比田高”、“晴三天，鬧旱災;雨三天，鬧洪災”是當時以河田爲中心的水土流失區生態惡化、生活貧困的真實寫照。在長汀縣，我們看到了當年對水土流失景象的描述：“四周山嶺盡是一片紅色，在那裏不聞蟲聲，不見鼠跡，不投棲息的飛鳥，只有悽慘靜寂，永伴着被毀滅的山靈。”龍巖的生態文明建設始於水土流失治理，可以追溯到1940年3月，福建省研究院在長汀縣河田籌建“土壤保肥試驗區”，當時主要進行了一些水土保持的基礎性研究工作和初步治理的探索。新中國成立以後，黨和政府對水土流失的治理極爲重視，組織廣大羣衆大力開展培育苗木、封山育林和植樹造林，雖然期間歷經“大躍進”的破壞和文革十年的干擾，但對水土流失的治理積累了大量正反兩方面的經驗。1983年開始，時任福建省委書記項南同志到河田視察水土保持工作時總結出水土保持“三經”，在他的推動下，省委、省政府把治理水土流失作爲全省的一項重要工作，拉開了龍巖大規模的水土流失治理的大幕。曾在福建工作17年的xx同志，對生態建設歷來重視。早在1999年在長汀考察水土保持工作時，就希望幹部羣衆要鍥而不捨、統籌規劃，用10到xx年時間完成國土整治、造福百姓。經過10多年努力，長汀將“火焰山”變爲“花果山”，昔日不毛之地，如今白鷺翩翩，百姓安居樂業，經濟林木碩果累累，村民收入逐年增長。經過各級領導接力式的強力推動，中央、地方持續有力的政策扶持，幹部羣衆堅持不懈的艱辛努力，龍巖就在年復一年的堅定抉擇和不懈努力中發生着質的改變，在將一座座荒山變成一片片綠洲的基礎上，今天的龍巖市正在向更高目標邁進，把一片片綠洲變成一個個生態家園，實現從荒山到綠洲再到生態家園的歷史性轉變，走出一條“綠色經濟生態家園”的科學發展之路，老區人民期盼已久的綠色夢想一步一步變成現實。

四、穩中求進破解生態難題和環保瓶頸，是龍巖生態文明建設的重點。

xx年底和xx年初，xx同志兩次對福建省長汀水土流失治理工作作出批示，特別強調長汀縣水土流失治理正處在一個十分重要的節點上，進則全勝，不進則退，應進一步加大支持力度。xx同志的重要批示體現了黨中央國務院對閩西老區發展的關心、重視，也極大鼓舞了全市人民進一步治理好水土流失、進一步建設好生態文明的決心和幹勁，龍巖再次掀起了水土保持治理和建設生態家園的熱潮。“進則全勝”既是對長汀經驗和閩西成就的概括和總結，更是龍巖生態文明建設的原則和要求，市委、市政委堅持有所爲有所不爲的方針，動員全社會繼續發揚“滴水穿石、人一我十”的精神，圍繞讓地更綠、讓水更淨、讓天更藍的目標，突出打好“治山、治水、治大氣”三場硬仗：一是以長汀爲重點的新一輪的水土流失治理。以xx年底衛星遙感圖爲基礎，深入實施“六大工程”，標本兼治，多管齊下，確保治理一片、鞏固一片、見效一片。力爭再用4年時間，對長汀剩下的36.7萬畝以及全市剩下的164.1萬畝水土流失區實施全面治理。二是以龍津河爲重點的新一輪水環境的綜合整治，統籌推進汀江、九龍江、閩江流域水環境整治，加大江河源頭和水源地保護力度。着力在養殖業、採礦業污染治理、城鎮生產生活污水處理上下功夫，確保“三年初見成效，八年全面完成”，把龍津河建設成一條生態之河、人文之河、宜居宜業之河。三是大氣污染的綜合治理，通過關停並轉、技術改造和產業升級，努力實現循環發展的路徑，要把全市143家小煤礦企業通過兩三年的努力控制在50家以內，確保空氣質量明顯、持續提升。

五、全民參與營造生態文化和綠色生活，是龍巖生態文明建設的保證。

首先，龍巖市委、市政府十分重視思想先導作用，要求各級領導幹部和廣大黨員進一步敞開胸襟、打開視野，跳出傳統發展思維、發展模式、發展路徑的制約，擺脫對粗放型增長的依賴，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明發展理念，更加註重經濟社會生態效益相統一，更加註重人口資源環境相協調，以更寬的視野、更高的站位、更大的氣魄來破解難題、應對挑戰、推動崛起。二是加強生態文明宣傳教育，大力倡導生態倫理道德。要求各級黨校、行政學院要把生態文明建設作爲幹部教育培訓的重要內容;把生態文明有關知識和課程納入國民教育體系;結合“世界地球日”、“世界環境日”、“世界水日”、“世界住房日”、“世界溼地日”、“全國土地日”、“保護母親河日”等時間節點，積極開展羣衆性生態科普專題教育活動，普及生態文明知識;把生態文明創建內容納入精神文明創建活動，廣泛開展國家環境保護模範城市、園林城市、衛生城市創建工作，大力開展環境友好型機關、學校、企業、社區、村莊、家庭等羣衆性創建活動;積極開展環保志願服務，努力形成生態文明社會新風尚。三是加快生態文化基礎設施建設，充分利用圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、青少年活動中心等文化陣地，弘揚和傳播生態文化。加強世界文化(自然)遺產、森林公園、溼地公園、地質公園、遺址公園以及自然保護區、風景名勝區等建設和管理，使其成爲承載生態文化的重要平臺。大力推進文化遺產保護髮展工程，整修一批歷史文化街區和村鎮、古民居、文物等，加快推進國家級閩西客家文化生態保護試驗區的申報和建設，保護和開發紅色文化、客家文化、閩南文化等生態文化資源，維護生態文化多樣化。結合生態城市、生態村鎮建設，加快建設並形成一批以綠色企業、綠色社區、生態村爲主體的生態文化宣傳教育基地。四是大力推行綠色低碳生活方式，倡導綠色消費，提倡健康節約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。大力開展節能減排進家庭社區活動，積極引導城鄉居民廣泛使用節能型電器、節水型設備，選擇公共交通、非機動車交通工具出行，着手開展垃圾分類處理試點，合理調控人口數量、提高人口素質，促進人口均衡良性發展。廣泛開展愛國衛生運動，積極推進全民健身，加強疾病防控，不斷提高城鄉居民健康水平。努力增強全民節約意識、環保意識、生態意識，共同營造愛護生態環境的輿論氛圍，使生態文化成爲生態文明建設的重要力量和文化支撐。讓廣大羣衆真正感受到生態文明帶來的收益與安康，進而更加自覺、主動地從自己做起，從身邊做起，成爲生態文明建設的關注者、守護者、宣傳者和建設者。

調研中，我們所到之處無不深切感受到“綠色”已經成爲閩西的又一張特色名片，“生態”正在成爲龍巖持續發展的核心優勢。今天，龍巖人民在閩西紅土地上的綠色崛起，給我們對革命老區如何推動生態文明建設、實現經濟社會科學發展以深刻的體會和啓示：

一是生態文明建設必須堅持尊重自然、尊重規律、尊重未來。人類文明脫胎於原始文明，經歷了農業文明、工業文明，現在正處於工業文明向生態文明演進的轉型期。人類上下約萬年的文明發展歷程告誡我們，人類的經濟社會活動不可超越自然生態系統的承載。正如十八大報告指出的，我們“要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫後代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。我國目前許多鄉村仍然保留着“德業相勸、過失相規，禮俗相交、患難相隨”的農耕文明精髓，仍然保留着天人合一的生存模式，還有着建立從民居到養生到鄉土文化產業、到鄉村社會自治的生態系統的可能。在老少邊窮地區生態文明建設進程中，傳統農業文明的寶貴遺產和農業的生態功能應引起足夠的重視，準確把握生態文明建設的新要求，牢固樹立生態文明理念，加快轉變農業發展方式，珍惜、保護土地，優化農業發展格局，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

二是生態文明建設必須堅持科學規劃、制度創新、紮實推進。生態文明建設是一項科學而嚴肅的系統工程，是一個長期性、戰略性、持續性進程，必須以科學規劃爲指導，認真執行國土空間和資源環境生態規劃。嚴格實施主體功能區規劃，根據重點開發區、優化開發區、限制開發區和禁止開發區的功能定位及配套政策，優化區域功能配置和定位，區域差異化地推進生態文明建設。要加大制度創新力度，特別是在以促進資源節約、提升環境質量、優化國土空間、增強生態服務爲核心目標的制度創新，以保障市場經濟體制下和實現全面小康社會進程中，生態文明建設的持續、有序、健康、有效地進行。生態文明建設任重道遠，面對的問題、挑戰、壓力和風險複雜多樣，決不能好大喜功、輕舉盲動，更不能縮手縮腳、遲滯不前，必須堅定信心，科學、規範、紮實、有序推進。

三是生態文明建設必須堅持綠色發展、循環發展、低碳發展。綠色發展，就是要發展環境友好型產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，使經濟社會發展與自然相協調。當前，綠色發展正在全球興起，發展節能環保等綠色產業、創新綠色科技、生產綠色產品、開發綠色能源、倡導綠色消費，不僅有助於減緩經濟發展與資源環境的矛盾，而且可以創造新的市場需求，提供新的就業崗位。當前，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考覈辦法、獎懲機制尤爲急迫。循環發展，就是以資源的高效利用和循環利用爲核心、以“減量化、再利用、資源化”爲原則，以低消耗、低排放、高效率爲基本特徵的社會生產和再生產活動。發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑，儘快深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度十分關鍵。低碳發展，就是推動能源生產和消費革命，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。我國的新型工業化道路能否成功，生態文明建設能否成功融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，可再生能源的開發和利用非常重要。

四是生態文明建設必須堅持思想先導、法制保障、全民參與。要在思想上正確認識生態環境保護與經濟社會發展的辯證關係，努力在全社會樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。要充分挖掘司法資源，用足法律手段。按照依法治國的要求，推進生態文明建設領域的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。要更多地通過司法途徑追究污染環境者和破壞生態者的法律責任，索取生態環境損害賠償，維護公民環境權益，實現社會公平正義，促進生態系統永續發展。要合理利用司法資源，藉助法律手段深化改革、優化發展、改善民生、促進和諧。要建立健全社會動員和參與機制，加強生態文明理念教育，提高公衆對於生態文明建設的認知度、認同感、參與度，創新公衆參與方式和渠道，使廣大公民參與生態文明建設的各領域、各方面、各環節。高度重視和發揮非政府組織在生態文明建設中的積極作用。

難忘的龍巖之行，不僅讓我們在紅色熱土上接受了一次深刻的黨史和黨性教育，而且進一步加深了我們對黨的十八大以來方針政策的領會和理解，更讓我們在老區、在鄉村、在基層，增進了對農業生產、農村工作和農民兄弟的瞭解和感情，收穫很大，感觸至深。沒有調查就沒有發言權，當我們站在才溪鄉毛澤東同志當年調查研究的舊址，偉人身上那種堅持真理、敢於鬥爭的勇氣，實事求是、求真務實的精神，調查研究、科學決策的作風，依靠羣衆、關心羣衆的思想，無不感召着我們每一個人。七天的調研充實、緊張，卻又短暫、匆忙，這僅僅是我們思考的開始，調研遠遠沒有結束，我們永遠在路上……

關於加快推進我州生態文明建設情況的調研報告

爲認真貫徹黨的十八大精神，加快推進全州生態文明建設，努力把西雙版納建設成爲全國生態文明建設試驗示範區、美麗雲南典範，根據州委部署，州政協組成由胡志壽主席爲組長，玉香倫副主席、江建成副主席爲副組長的調研組，對全州生態文明建設進行了調研。現將調研初步成果報告如下：

一、生態文明建設取得初步成效

近年來，我州認真實施生態立州戰略，充分利用所具有的生態資源，氣候環境資源以及民族獨有文化資源，將環境保護治理、生態恢復與傳統文化中的生態觀有機結合起來，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，促進了經濟效益、生態效益和社會效益持續發展。

(一)生態效益良好

生物多樣性保護得到了加強。全州已建立國家、省、州、縣(市)四級1367.4萬畝公益林體系，累計完成天保工程公益林231萬畝和退耕還林27.2萬畝，新增造林地面積206.6萬畝，1669.6萬畝天然林資源得到有效保護。全民義務植樹150萬株，完成中低產林改造15.99萬畝，發展種植珍貴用材林樹種6萬餘畝(其中景洪市2萬畝、勐海縣3萬畝，勐臘縣1萬畝)，全州森林覆蓋率達78.3%。全州生態系統服務功能總價值達1406.9億元，相當於同期gdp的10倍，單位面積森林生態系統服務功能價值爲9.73萬元/公頃·年，遠遠高於全國、全省水平(全國5.52萬元/公頃·年，全省6.77萬元/公頃·年)。自然保護區建設和管理得到加強，保護區面積不斷擴大，保護區網絡體系建設不斷完善。

野生動物種羣數量不斷增加。野生亞洲象的種羣數量增加到約250餘頭，印度虎迴歸，桃花水母浮現等野生動物種類擴大，動物交流活動範圍不斷拓展。率先實施了野生動物公衆責任保險，將野生動物對羣衆造成的損失用責任保險的形式進行賠付，有效保護了羣衆合法利益。

跨境聯合保護取得成功。開展了瀾滄江—湄公河國際生物多樣性保護廊道建設及國際河流聯合保護，積極維護瀾滄江—湄公河流域生態安全。鞏固中老跨境聯合成果，推動與老撾、緬甸建立一批新的跨境聯合區域，構建國家綠色生態屏障。同時與老撾北部三省六縣開展邊境森林防火聯動，共同構築一線森林防火牆。跨境聯合保護行動的實施，充分展示了在維護全球生態安全方面責任的大國形象。

人居環境不斷改善。大力加強市政環境建設，實施城區道路改造、綠化美化、亮化等市政基礎設施建設和城市主要道路以及街道建築特色化改造工程，景洪城市綠化覆蓋率42%，綠地率37%，人均公園綠地的面積達16.5平方米，被命名爲“國家園林城市”。加快推進生態鄉鎮創建，全州31個鄉鎮中，被命名爲省級生態鄉(鎮)的有29個，佔93.5%，被命名爲國家級生態鄉鎮的有1個，州級生態村116個。同時，被命名爲省級園林單位、小區29個，各級綠色學校56所，州級“環境友好型”企業22戶。

節能減排工作取得實效。淘汰了一批落後產能，拆除了紅塔水泥廠年產10萬噸溼法窯水泥生產線，依法關停並轉32家高污染、高耗能企業，搬遷重組11個膠廠。全州xx年單位gdp能耗下降 1.7%，完成省定單位gdp能耗下降1.7%的目標。“xx”期間全州二氧化硫排放總量控制在1000噸以內，化學需氧量減排5600多噸，超額完成省下達減排1700噸的目標任務。全州環境質量狀況明顯好轉，勐海縣、勐臘縣城區大氣環境質量均滿足《環境空氣資料標準》一級標準，景洪城區大氣質量滿足二級標準，pm10監測達標率爲100%。景洪市城區環境噪聲質量等級“較好”。醫療廢物年處理能力990噸，工業固體廢物綜合利用率52%，城鎮生活垃圾無毒化處理率達100%。境內八條主要河流水質均達ⅲ類標準，符合《雲南省地面水功能區劃分類》。

西雙版納州1982年被國務院批准爲第一批國家級風景名勝區;1993年被聯合國教科文衛組織接納爲生物圈保護區網絡成員;1995年被國務院公佈爲全國第一個自然生態平衡的生態州;xx年被國家環保總局命名爲國家級生態示範區。

(二)經濟效益顯著

長期以來，我州按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的發展思路，堅持保護優先，在保護中建設，在建設中保護，以保護促發展，努力把資源優勢轉化爲經濟優勢，大力培養壯大生態特色產業，在提升改造橡膠、茶葉等傳統產業同時，着力培育森林生態旅遊、森林花卉、森林食品、森林藥材和野生特種動物馴養繁殖等生態特色產業，有效促進地方經濟科學發展，和諧發展和跨越發展。僅xx年全州林業產值達118億元，佔全州生產總值50%。主要林業產業有：

橡膠種植面積431.06萬畝，幹膠產量28.1萬噸，總產值41.43億元。其中民營橡膠種植面積285.46萬畝，幹膠產量18.77萬噸，佔幹膠總產量66.8%。橡膠產業已成爲全州種植規模最大，範圍最廣、整體效益最好、經營層次最高、從業人員最多的綠色生態優勢產業。

茶葉種植面積75.54萬畝(其中古茶樹、古茶園面積8.51萬畝)幹毛茶產量3.09萬噸，總產值15億元。茶葉產業已成爲我州一大綠色生態特色產業。

全州已建成國家a級旅遊景區(點)17個，其中以熱帶雨林觀光和生態體驗爲主的景區(點)有勐侖植物園、野象谷、原始森林公園、望天樹、雨林谷等，這幾大景區(點)在全州旅遊業發展中起着領軍作用。xx年全州共接待國內外遊客1253.6萬人次，旅遊業綜合收入達140億元。

一批新興林業生態產業開始起步。全州共種植澳洲堅果1.4萬畝，咖啡5.02萬畝，熱帶水果34萬畝(其中香蕉29萬畝，其他水果5萬畝)，石斛0.35萬畝(其中林下種植0.13萬畝)。部分產業已經產生效益，產業提速升級，越來越顯現出強勁的發展勢頭和旺盛的生命力。

(三)社會效益凸顯

進一步提高了西雙版納知名度和美譽度。西雙版納歷來以絢麗的熱帶雨林風光、濃郁的民族風情、獨特的區位優勢而聞名於世。隨着橋頭堡戰略的深入實施和生態文明建設的穩步推進，西雙版納的生態環境建設和保護越來越好，社會文明程度越來越高，其知名度和影響力越來越大，慕名前來西雙版納觀光旅遊、休閒度假、科研考察的中外遊客絡繹不絕，一個神奇美麗的西雙版納正走向世界，世界更加了解西雙版納、讚美西雙版納。美麗在哪裏?西雙版納告訴你!西雙版納已成爲全國知名的生態旅遊勝地，成爲中國50個最值得外國人去的地方之一。

進一步增強了廣大人民羣衆生態文明意識。通過深入開展保護生態、保護環境、節約資源的宣傳教育和知識普及活動，廣大人民羣衆生態文化理念進一步增強，生態文明素養不斷提高，尊重自然、熱愛自然、保護自然、善待自然的生態觀得到了傳承弘揚，促進了傳統文化與現代生態文化有機結合，促進了經濟社會與生態環境協調發展。

進一步促進了社會和諧穩定和邊防鞏固。通過開展以生態文明創建“進單位、進學校、進社區、進鄉村”活動，使生態文明理念滲透到每個單位，每個家庭、每個公民、在全社會進一步形成了人與自然之間，人與人之間和諧相處，循環相生的良好氛圍，促進了社會的和諧穩定。通過實施與老撾、緬甸等周邊國家的生物多樣性跨境聯合保護、邊境森林防火聯動等行動，進一步加強了鄰國之間的友好關係，促進了邊防鞏固和邊疆穩定。

二、加快推進我州生態文明建設的有利條件

加快推進生態文明建設，我州面臨着許多新的機遇和有利條件。

(一)黨的十八大報告指出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設，政治建設，文化建設，社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，明確把美麗中國爲核心的生態文明建設提高到國家“五位”一體的戰略高度。目前，我國正在實施新一輪西部大開發和麪向西南開放重要橋頭堡建設戰略，國家在資金、技術、人才、土地、生態補償等方面給予了更多的傾斜和支持，爲我們加快推進生態文明建設帶來了重要的機遇。

(二)生態自然資源豐富。西雙版納是我國熱帶生態系統保存最完好的地區之一，是全球25個生物多樣性熱點地區之一，是中國生物多樣性聚集區、國家級生態示範區、風景名勝區和聯合國人與生物圈保護區網絡成員。素有“植物王國”、“動物王國”、“物種基因庫”和“森林生態博物館”等美稱。

——動植物種類繁多。全州有國土面積1.97萬平方公里，其中林地面積2385萬畝(林業用地面積1862萬畝，農地森林面積523萬畝)，佔國土面積83.2%，森林覆蓋率爲78.3%。州內有國家級自然保護區2個，面積爲402萬畝;州級自然保護區1個，面積53萬畝;縣(市)級保護區2個，面積86萬畝;保護小區4萬畝。自然保護區和保護小區面積達545萬畝，佔全州國土面積19%。在這片僅佔全國1/500的國土面積上，有高等植物5000多種，佔全國的1/6;獸類130多種，佔全國近1/4;鳥類429種，佔全國1/3，其中45種僅見於西雙版納。

——水能資源富足。境內有瀾滄江水系大小河流2760餘條，河網總長1.2萬公里，河網密度每平方公里0.64公里。其中，較大河流有30餘條，集水面積大於1000平方公里的瀾滄江一級支流有6條;較小的一級支流有5條;集水面積大於1000平方公里的二級支流有普文河。全州水資源總量達85.87億立方米，人均佔有水資源量0.975萬立方米，爲全國人均佔水量的7.7倍。全州有中型水庫6座、小型水庫181座，庫容總量達3.4億立方米。

——礦產資源富集。目前全州已發現礦種32種，探明資源儲量的礦種有23種。其中已開發利用的主要有金礦、鐵礦、錳礦、銅礦、鉛鋅礦、煤礦等13種。全州共有采選礦企業163戶(其中規模以上11戶。按區域分：景洪市64戶，勐海縣51戶，勐臘縣48戶。採礦區面積達50平方公里，佔全州國土面積0.3%，xx年全州共徵收礦產資源規費1.2億元。

豐富的自然資源，爲加快推進生態文明建設提供了重要支撐。

(三)區位條件優越。西雙版納東部及南部與老撾接壤，西南部與緬甸交界，國境線長966.3公里(其中，中老段677.8公里，中緬段288.5公里)。素有“東方多瑙河”之稱的瀾滄江—湄公河穿境而過，將中、老、緬、泰、柬、越六國串連起來，昆曼大通道貫穿中、老、泰三國。據此，具有地處“三線”(北迴歸線、邊境一線、大通道主幹線)、一州連三國、一江連六國的特殊地理區位優勢。改革開放以來，我州不斷加強與周邊國家友好往來，加大經濟貿易合作，積極開展生物多樣性聯合保護，使西雙版納成爲祖國西南邊陲一個團結、穩定、和諧、繁榮的邊疆民族自治州、爲加快推進生態文明建設創造了良好的外部環境。

(四)民族生態文化厚重。全州有常駐總人口114.9萬人，居住着傣、漢、哈尼、拉祜、布朗、彝、基諾、瑤、壯、回、苗、景頗、佤等13種世居民族，少數民族人口74.4萬人，佔全州戶籍總人口的77.4%。各民族具有獨特的歷史文化，傳統習俗和生活方式。衆多歷史遺蹟、佛塔、亭井、佛寺以及具有代表性的民居、村寨、民族節日、宗教信仰和民族風情，構成了獨特而又多樣的人文景觀。以傣族貝葉文化爲代表的民間文化遺產挖掘、研究引起了國內外專家學者的廣泛關注，各民族的傳統節日文化活動令人神往。長期以來，全州各族人民秉承“有林纔有水，有水纔有田，有田纔有糧，有糧纔有人”的樸素生態文明理念和“生態優先，開發第二”的森林文化精神，創造了自己多姿多彩的生態文化。這些民族生態文化充分體現了尊重自然、順應自然、保護自然、善待自然的生態文明觀，爲把西雙版納建設成爲國家生態文明建設試驗示範區、雲南省生態文明建設典範奠定了深厚的文化基礎和社會基礎。

三、制約我州生態文明建設的不利因素

加快推進我州生態文明建設，既有許多有利條件，又存在許多制約因素。

(一)生態文明意識需進一步增強

各級黨委政府高度重視生態環境保護，在發展經濟中，始終堅環境優先原則，從而使得西雙版納這片綠洲青山常在，綠水長青，藍天碧雲。但在市場經濟浪潮的衝擊下，片面追求發展速度，忽視生態環境保護，甚至以犧牲生態環境爲代價來換取暫時經濟利益的現象時有發生，部分集體林、國有林，甚至水源林等生態保護地被蠶食，生態保護地逐漸縮小，威脅着當地生態安全。與此同時，由於過度開墾和林種單一等因素，導致環境質量下降，全州範圍內氣候變化異常，霧日減少，氣溫升高，溼度減小，自然災害增多，災害造成損失增大。

(二)林業產業發展緩慢

一是林業產業發展不平衡。我州林業產業發展中，橡膠、茶葉、森林旅遊業發展較快，其他林產業發展較慢，形成規模的林下經濟項目不多，林業產業化程度低，林業企業處於小、散、弱的狀況。二是產業競爭力不強。科技創新不足，林產品加工大多處於初級階段，精深加工少，缺乏功能齊全的專業加工經營市場。三是林業效益差。全州有4.9萬畝疏林地，這些疏林地中活立木蓄積量小，無用的樹、低值的樹較多，珍貴樹種少，經濟效益較差。

(三)環境保護綜合整治工作亟待加強

一是工業企業污染減排力度需進一步加大。一些橡膠加工企業未按國家關於節能減排相關標準建設，廢水、廢氣、廢渣排放不達標，影響了周圍環境和羣衆生產生活。部分採礦企業在採礦、選礦、運礦過程中，造成了對土地、山林、河流、道路、環境的破壞，但卻沒有按照邊開發、邊恢復、邊治理的要求進行復墾還綠，恢復道路交通，整治河流。有的還將大量的固體廢棄物隨意堆放，廢水、廢渣直接排入河中，加劇了水土流失和環境污染。私挖濫採河道砂石的現象時有發生，尤其是在流沙河、南臘河沿岸偷採砂石、亂採砂石現象較爲突出。

二是城市環境綜合整治力度需進一步增強。空氣污染、水體污染、髒、亂、差等問題沒有得到根本解決。市政公共基礎設施差，綠化率低，街道綠化美化沒有充分體現熱帶風光。

三是農村面源污染不容忽視。在農業生產中由於大量使用農藥化肥，使土地板結、肥力下降、農產品質量降低，尤其是大面積種植香蕉大量使用塑料薄膜所造成的白色污染甚爲嚴重。在日常生活中，長期以來許多村寨無規劃、無公廁，畜禽散養、農家肥、廢棄物、垃圾隨意堆放在房前屋後，公路兩旁，溝邊河渠邊，人畜居住混雜，生產生活廢水隨意排放等問題普遍存在，既影響了村容村貌又影響了環境衛生。部分村辦或農民自辦企、小手工作坊在加工生產過程中所產生的廢氣、廢水、廢渣未經處理直接污染飲用水源或用於農田灌溉，影響着村民身體健康和農作物安全。

四、加快推進生態文明建設的目標任務及主要措施建議

目標任務：根據陳玉侯書記在州委七屆四次全會上“關於堅持生態優先，加強生態文明建設”的講話精神，結合有關部門的工作意見，對加快推進我州生態文明建設的目標任務提出如下初步建議，以供參考。即：紮實推進生物多樣性保護，不斷提高森林生態系統服務功能價值，把我州建設成爲全省、全國乃至全球生態系統服務功能價值最高的地區;精選最有特色和最有經濟價值的珍稀樹種，廣泛開展植樹造林活動，把我州建設成爲全國最重要的珍貴用材林基地;充分利用林地資源，大力發展林業產業，把我州建設成爲生態產品、綠色食品、有機食品主產地和加工區;打好節能減排攻堅戰，大力整治城鄉環境，在全省率先建成國家級環境保護模範州市;繼續推進生態鄉鎮創建，爭取全州31個鄉鎮全部建成省級生態鄉鎮，全州三個縣(市)全部建成國家級生態縣，把我州建成國家級生態州。通過三到五年努力，把西雙版納建設成爲全國生態文明建設試驗示範區、美麗雲南典範，讓美麗西雙版納更加美麗。

主要措施：

爲了實現上述目標任務， 建議着力抓好以下幾個方面工作：

(一)深刻認識生態文明建設的重要意義

大力推進生態文明建設是建設美麗中國的需要。建設美麗中國需要美麗的自然、美麗的生態、美麗的環境作支撐。西雙版納是全球生物多樣性最富集的地區之一，是全國自然資源最爲豐富的寶庫，加快推進生態文明建設，不僅關係到全州各族羣衆的生存和發展，而且關乎全國生態安全，只有大力推進生態文明建設，才能爲建設美麗中國添磚加瓦，爲全國乃至世界作出更大的貢獻。

大力推進生態文明建設，是順應人民羣衆新期待的要求。隨着人們生活質量的不斷提高，人們不僅期待安居、樂業、增收，更期待天藍、地綠、水清;不僅期待殷實富足的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。只有大力推進生態文明建設，才能滿足人們對美好生活的嚮往，提高人民福祉，全面建成小康社會。

大力推進生態文明建設，是實現可持續發展的必由之路。隨着經濟社會快速發展，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等現象較爲嚴峻，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出。這就要求我們把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會各方面和全過程，形成節約資源和保護生態環境發空間格局。這樣才能促進全州經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。

(二)着力構建生態修復工程體系，加強生態環境保護和建設

一要加強以保護和修復生態系統整體功能爲重點的生態環境保護。加強西雙版納自然保護區建設和管理，規劃建設一批新的州、縣(市)級自然保護區，在現已建成545萬畝保護區和保護小區基礎上，再增劃州級自然保護40萬畝以上，力爭xx年各級保護區和小區面積達到全州國土面積20%以上。加強天然林、各類公益林、水源林保護和退耕還林工程，把林地保護放在更加突出位置，劃定林地紅線，守住生態底線，特別要杜絕政府性破壞行爲，絕不能因爲目前的經濟利益，使森林資源以及生物多樣性遭受破壞。加強野生動物保護，落實野生動物造成農作物或其他損失賠償，切實保障人民羣衆的合法權益，嚴厲打擊破壞野生動物各類違法行爲。加強森林防火，避免發生重特大森林火災，最大限度減少森林資源損失。鞏固和發展中老跨境聯合保護成果，積極推動與老撾、緬甸建立一批新的跨境聯合保護區域，構建國家綠色生態屏障。

二要加快珍貴用材林基地建設。西雙版納宜林地資源豐富，自然條件優勢，具有發展多種珍貴用材樹種的特殊優勢。州內有珍稀類用材樹種100餘種，其中：柚木、西南樺、紫檀、望天樹等20種樹種在我州適生區域長勢良好，也是我州今後可以形成產業規模的珍貴用材樹種。目前全州尚有近30萬畝宜林荒山荒地可發展種植珍貴用材林，有4.9萬畝疏林地可用來補種、改種珍貴樹種。有近40萬畝低質茶園和20萬畝低產膠園可採取套種和樹種更替的方式進行種植，加上城鎮園區、公路沿線和江河兩岸，還有廣闊的發展空間。爲此，要充分利用我州資源優勢，按照“適地適樹”原則，採取“點、線、面”相結合方式大力發展珍貴用材林，把低值的樹、無用的樹變成高價值珍貴樹種，加快珍貴用材林基地建設。點：就是在四旁地、校園小區、農村庭院、營區、景區、城市綠地內散種和在天然林中空地內種植。線：就是在公路沿線、江河兩岸種植。面：就是消滅現有荒山荒地連片種植，在疏林地、茶園、橡膠地內補種、套種、改種珍稀樹種。努力形成林路、林江、林水、林村、林城相依，點、線、面相結合的珍貴用材林森林生態體系。林業部門要科學規劃，合理佈局，提出明確工作目標，把任務分解細化到各縣(市)、各單位，設定工作進度表，加強業務技術指導，精心組織實施，確保目標任務如期完成。

要創新林業發展機制，健全林權流轉機制，集中社會各界的智慧和力量參與植樹造林。加快非公有制林業發展，鼓勵和支持有條件、有實力的企業、個人在國有和集體荒山荒地上開展植樹造林，種植珍貴樹種，按照“誰種誰有，誰投資誰受益”原則，明析產權歸屬，發放林權證，把產權劃歸投資者，切實保護投資者合法權益，並在資金、技術、種苗上給予大力支持，在稅收、土地等方面給予特殊優惠，努力形成國家、集體、企業、個人一起上的發展格局。

發展種植珍貴樹種，建設珍貴用材林基地是一項功在當代，利在千秋，造福子孫後代的長遠大計。當前，林業發展進入了一個重要戰略機遇期，加快發展珍貴用材林面臨着新的機遇，我們要抓住這個難得的歷史性機遇，按照做其他人沒有做過的事，做其他地方不能做的事的發展理念，大力發展種植珍貴用材樹種，努力把西雙版納建設成爲全國最重要的珍貴用材林基地。

三要加大珍貴用材林苗木培育力度。發展林業是建設生態文明的首要任務，林木種苗是林業發展的重要基礎和前提。要牢固樹立“林以種爲本，種以質爲先”的理念，把林木種苗基地建設作爲最基礎、最關鍵的工作來抓，作爲工作重中之重，抓超前、抓落實。每個縣(市)要打造1個生產規模化、管理精細化、設備現代化、人員專業化的林木種苗繁育基地，加快林木種苗良種化、標準化和產業化生產，爲加快珍貴用材林基地建設提供數量充足、品種對路、質量優良的林木種苗。同時，要培養一批創新能力強，示範作用明顯的種苗生產龍頭企業，努力打造一批高端、上規模、上檔次的林木種苗基地，把我州建成全省最大、全國知名的珍貴苗木、熱帶珍稀花卉種苗生產基地。

(三)着力構建生態產品生產體系，大力發展林業產業

要充分利用我州林地資源優勢和自然條件，加快轉變林業發展方式，在堅持以橡膠、茶葉、生態旅遊爲主導產業，不斷提升產品質量的前提下，大力發展林下種植、林下養殖、林下產品加工等具有本地特色的林業產業，促進林業資源優勢轉變爲經濟優勢，增加林業附加值，實現林業增效、農民增收。

一要大力發展林下特色種植：重點發展以石斛、砂仁、重樓、諾麗果、金錢草、黃金草等爲主的林藥產業種植;以熱帶森林花卉、觀賞苗木爲主的花卉產業;以蕨菜、竹筍、刺五咖、臭菜、辣木爲主的蔬菜產業;以大紅菌、雞縱菌、香菇、黑木耳、雙孢蘑菇爲主的食用菌產業。採取林下種植和庭院種植相結合方式，擴大種植規模，引進精深加工企業，着力打造特色品牌。

二要大力發展林下特種養殖：重點發展以亞洲象馴養爲主的大型野生獸類;以鴕鳥、藍孔雀、野豬、豪豬、竹鼠、平胸龜、茶花雞、小耳豬爲主的家畜、家禽養殖。加強技術指導，培育龍頭企業，擴大養殖規模，創立無公害食品、綠色食品、有機食品等產品品牌，把林下特種養殖作爲循環經濟主功方向來抓。

三要大力發展林果採摘及加工：重點發展對澳洲堅果、印奇果、諾麗果進行採收利用。

四要大力發展森林資源採集及加工：重點發展木材加工產業，積極引進紅木傢俱精深加工企業加工製造高檔紅木傢俱，地板條等，形成產業鏈，增加林產品附加值。

(四)着力構建生態環境安全體系，強化節能減排和污染防治

一要把節能減排作爲加強生態文明建設的重點內容，深入開展節能減排全民行動，全面落實節能減排目標，加大重點區域、重點領域、重點企業的節能減排實施力度，加快淘汰落後產能，努力實現節能降耗和主要污染物減排目標。

二要加大城市污水處理和工業廢水治理，重點推進行業二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物綜合整治，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。強化危險廢物和危險化學物品監管，實施生活垃圾無害化管理，控制固體廢物污染，着力解決髒、亂、差的突出問題。加強水資源管理，積極開展瀾滄江、流沙河、南臘河等河流綜合治理和水源保護，加強對孔雀湖、白象湖監管，讓廣大市民永享江河湖水之利，遠離江河湖水之害。

三要加強礦山污染治理。嚴格執行《西雙版納州礦產資源規劃》和《西雙版納州人民政府關於切實加強礦產資源開發和生態環境保護工作的意見》，加強礦產資源開採管理，嚴厲打擊“亂佔、亂批、亂管、亂收、亂賣、亂採”六亂現象，堅決取締和關閉違法違規開採礦山礦點。對目前尚未審批的礦山礦點，原則上不再批准開採。對已開採的要按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰治理”的原則，督促礦山企業實施好環境恢復治理。有關部門收繳的礦山地質環境恢復保證金，要及時投入到礦山恢復治理上，積極推進綠色礦業發展。

四要加強城鄉環境整治。大力加強農村水源地建設和保護，確保農村人畜飲水安全。大力推廣先進農業科技，科學合理施用農藥、化肥，積極發展生態農業，生產無公害、無污染的綠色生態食品、有機食品。開展農村生活污水和垃圾污染治理，加強畜禽、水產養殖污染防治，推廣農業廢棄物綜合利用。嚴格環保準入，開展清潔能源、清潔生產利用，防止污染源向農村轉移，確保農村水源清潔、田園清潔、家園清潔。繼續開展生態鄉鎮創建工作，力爭全州31個鄉鎮全部成爲全省生態鄉鎮。

(五)着力構建生態文化體系，提升廣大羣衆生態文化素質

一要培育崇尚自然的文化。摒棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行爲，構建人與自然平等、和諧的關係，樹立熱愛自然、順應自然、保護自然的文明理念。二要培育節約文化。充分認識自然資源的稟賦和有限性，不以犧牲生態爲代價換取經濟增長，不以索取自然爲代價換取過度消費，形成節約優先、集約利用、適度消費的文化取向，形成以勤儉節約爲榮，奢侈浪費爲恥的良好社會風尚。三要培育綠色消費理念。大力倡導清潔生產、綠色消費，以綠色消費帶動綠色生產，以綠色生產促進綠色消費，引導公衆改變不良的消費方式。建立鼓勵綠色消費的政策措施，完善綠色消費體系，形成多樣化的綠色消費結構，拓寬綠色消費渠道。四要培育生態道德。弘揚生態文化，要從學校抓起，從娃娃抓起，要在全州中國小校開設生態文明建設課程，讓青少年從小養成良好的生態道德和習慣。

(六)着力構建支撐政策體系，建立健全長效體制機制

建立與經濟發展水平相適應的多元化投融資體制和增長機制，確保生態文明建設長期、穩定、有效的政策和資金支持。一要建立和完善公共財政支持政策，健全生態補償機制，加大財政專項資金投入。州、縣(市)財政要將生態文明建設經費列入同級財政預算，並按比上年增長10%的幅度安排。二要完善金融和稅收扶持政策，加大對林下經濟，珍貴用材林發展等生態產業金融信貸力度，加快建立林權抵押貸款管理制度，完善生態產業貸款財政貼息、保險保費補貼、稅收優惠政策等。三要充分發揮市場機制作用，拓寬社會融資渠道，積極引導民間資本、外來資本參與我州生態文明建設。四要積極爭取國家專項資金扶持，力爭把景洪市、勐海縣、勐臘縣列爲國家珍貴木材戰略儲備基地建設範疇。

採取多種途徑加快人才引進和培養。一方面要加強對現有科技人員繼續培訓，選送一批優秀中青年科技人員到林業大專院校學習升造，進一步提高他們專業技術水平和工作能力。努力改善他們工作條件和生活條件，充分調動他們積極性，進一步激發林業發展的內生動力和活力。另一方面要從州外引進和招聘一批高端創新人才，加強與科研單位、大專院校合作，爲生態文明建設提供高水平智力支撐。同時，加大後備人才培養，每年從應屆高中畢業生中定向招收一批新生到林業大專院校就讀，讓他們畢業後回到家鄉報效西雙版納，建設美麗西雙版納。

建立健全污染控制、資源節約、生態環境保護與建設等方面政策和規章制度，按照政府主導、企業自律和公衆參與的原則，明確政府、企業、公民在生態文明建設中的相關責任。嚴格執行生態環境保護的法律法規，嚴格依法行政，完善執法監督機制，加強人大法律監督、政協民主監督，充分發揮新聞輿論和社會公衆監督作用，加快推進全州生態文明建設。

(七)着力構建堅強的組織保障體系，確保生態文明建設穩步推進

加快推進生態文明建設，需要有堅強的組織保證，各級各部門、各縣市要從建設美麗中國，實現中華民族永續發展戰略高度出發，把生態文明建設擺到重要的位置，列入重要議事日程，把生態文明建設納入國民經濟和社會發展規劃，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，共同部署，共同推進。州、縣(市)要分別成立生態文明建設領導小組，發揮好生態立州戰略領導小組作用，統籌協調推進生態文明建設工作。同時，建立相應的辦事機構，覈定人員編制，明確工作職責、落實工作任務，加強業務指導。積極探索建立生態文明建設綜合評價體系，把生態文明建設納入各級黨委、政府及領導幹部政績考覈內容，並把考覈內容作爲幹部任免獎懲的重要依據之一，對生態文明建設作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵;對因行政不作爲或作爲不當，完不成生態文明建設任務的，嚴格問責;對因決策失誤造成重大生態事故的，按有關規定追究相關人員責任。

生態文明建設調研報告範文

爲全面掌握我市生態文明建設情況，進一步總結經驗、查找不足，推進全市經濟社會又好又快發展，市政協根據今年重點工作安排，成立專門調研組，於今年上半年對生態文明建設情況進行了專題調研。調研組先後到環保、水務、城管、畜牧等部門和部分鎮街、有關工程現場進行實地調研，專題召開座談會，瞭解生態文明建設的現狀、問題，剖析原因，尋求對策。現將調研情況報告如下：

一、我市生態文明建設的基本情況

近年來，我市堅持以科學發展觀爲統領，把生態文明建設作爲一項戰略任務來抓，立足當前，着眼長遠，突出重點，逐步推進，取得了階段性成果。我市先後被評爲全國生態文明先進市、全國首批綠色小康縣、全省減排先進縣(市)、省級文明城市、省級衛生城市、省級環保模範城市、省級園林城市，榮獲“山東省適宜人居環境獎”。

(一)生態經濟初具規模。持續推進經濟結構轉型升級，三次產業健康協調發展。工業化集羣化程度不斷提高，培植形成了機械製造、新型建材、食品醫藥、能源、輕紡等支柱產業，新能源、生物醫藥、新材料等高新技術產業加速發展，高新技術產業產值佔規模以上工業總產值的比重達到20%。第三產業繁榮活躍，旅遊業提檔升級，幹雜海貨等專業市場規模不斷擴大，第三產業增加值佔gdp的比重達到37.6%，我市被列入全省50個服務業重點城區。農業產業化、規模化、標準化水平不斷提高，我市被確定爲首批國家現代農業示範區。

(二)生態保護紮實推進。深入開展國家森林城市創建活動，大力實施造林綠化，全市林地面積達到57.9萬畝，森林覆蓋率達到33%，城區綠化覆蓋率達到24%。加強流域治理和水保生態建設，治理塌陷地1.2萬畝、水土面積168平方公里，治理區域植被覆蓋率達70%以上，有力促進了水土資源的可持續利用，恢復保護了自然生態。

(三)治污減排成效明顯。全面關停拆除機立窯水泥生產線，淘汰水泥產能490萬噸。萬元gdp能耗、cod、二氧化硫排放量分別比xx年下降21.4%、29.2%、12.5%，圓滿完成“xx”節能減排任務。加強污水處理設施建設，先後投資5.4億元建設了城市第一、第二和魯南高科技化工園區、大塢生物醫藥基地4處污水處理廠，污水日處理能力達到18萬噸，中水回用率68%，位居全國縣級市前列。投資1.3億元，實施了城郭河、界河入湖口等6處人工溼地建設，出境河流斷面水質達到地表水ⅲ類水質標準。關停小火電14.9萬千瓦，對29家廢氣企業實施了污染治理再提高工程;鋪設供熱管網68公里，關停燃煤鍋爐76臺;建設了3家機動車尾氣檢測站，嚴禁超標車輛上路，減輕了機動車尾氣污染，城區大氣優良天數逐年增加。

(四)城鄉環境有效改善。在城區主幹道全面推行“水衝路面、機械清掃、人工保潔”三位一體的保潔方式，城區新建垃圾壓縮中轉站12座，新建改建水衝公廁100餘座，完善了環衛設施佈局。建設了垃圾處理場，累計無害化處理生活垃圾30餘萬噸。強力推進城鄉環衛一體化，在14個鎮建設了垃圾中轉站，購置了壓縮轉運車、垃圾收集車，形成了“村收集、市鎮轉運、無害化、資源化管理”的垃圾處理模式。

(五)安全體系逐步完善。投資xx萬元建成環境監控中心和監控網絡，46家企業和2家污水處理廠安裝了在線監測裝置，15家重點企業安裝了遠程視頻監控設備。在泉上橋、羣樂橋、王晁橋及白龍灣斷面建設了4座水質自動監測站，

實現了自動監測、視頻監控、生物監控三位一體的綜合監管。加強飲用水水源地保護，取締土小企業106家，實施了水源地一級保護區內家畜禽養殖場的搬遷整治工作，保障了全市飲水安全。

二、我市生態文明建設存在的問題

近年來，我市雖然在生態文明建設方面做了大量工作，取得了一定成績。但是，當前生態問題日趨複雜化，生態環境狀況不容樂觀。主要表現在：

(一)生態保護意識還有待增強。一些地方的個別領導環境保護意識缺乏，在開發與保護上顧此失彼、急功近利，不惜犧牲生態環境換取一時的、局部的經濟效益;少數企業和單位仍存在着重開發、輕保護的思想，片面追求經濟利益，忽視生態效益和社會效益;社會公衆愛護生態、保護生態的主動性、自覺性還不夠強，隨意破壞生態、污染環境的現象還時有發生。

(二)生態產業結構還不夠合理。服務業發展仍滯後於工業，三產增加值佔比依然偏低，三次產業比例中，二產爲54.6%，三產爲37.6%，二產高出三產17個百分點。工業內部資源型產業比重仍比較大，重化工業所佔比重達70.7 %，高新技術產業發展緩慢，高投入、高消耗、低效率的粗放型經濟增長方式沒有根本改變，節能減排任務重，面臨的資源環境壓力大。

(三)污染防治形勢還不容樂觀。一是大氣環境質量仍需改善。由於我市火電、焦化企業較多，加之城市拆遷面廣量大，導致大氣污染、揚塵污染仍比較嚴重。據監測，我市城區全年仍有150天pm10超標，冬季霧霾天氣時有發生。二是水污染防治形勢嚴峻。河流水質時有超標。5條骨幹河流除新薛河水質較好外，另外4條均受到不同程度的污染，尤其是城河、郭河屬城市納污河污染較重。從目前情況看，我市河流斷面水質與環境標準要求相比，還有較大差距。今年一季度，棗莊通報我市城郭河羣樂橋斷面水質達標率爲零，cod、磷、氟化物均超過地表水iii類水質標準，其中cod超標嚴重。河道治理任務艱鉅。近年來，我市先後對荊河、小清河城區段以及北沙河、十河等部分河段進行了綜合治理，五條骨幹河道全長167.6公里，已累計治理125.1公里,但是達到20年一遇標準的僅爲42.9公里，尚有120公里需統一治理提高防洪標準，尤其是流經城區南部的郭河南支、北支尚未啓動治理，河道不暢，污水直排，垃圾遍佈，很大程度上影響了城市的形象和周邊居民的生活質

城河河道內垃圾遍佈(xx.4.7) 北沙河河道被佔用(xx.3.28)

量;分佈在農村的小型河流、支流、坑塘等本應在改善周邊生態環境方面發揮重要作用，如今多數垃圾成堆，變成了“垃圾河”。荊泉水源地保護面臨考驗。位於水源地保護區內的我市和山亭區少數污染嚴重的塑料加工、食品加工等土小企業死灰復燃現象嚴重，隱蔽生產，偷排污水，對全市飲水安全構成很

荊泉水源地上游山亭區污水未經處理直排我市荊河河道(xx.3.19)

大威脅。三是農業面源污染逐步加重。化肥、農藥用量偏大，利用率低，導致土壤中氮、磷等化學物質過剩、流失，農藥殘留於水體、土壤及農產品中，對土壤、地表水和地下水造成了一定污染。秸稈綜合利用率低，秸稈焚燒和亂堆亂放問題難以從根本上解決，對農村污染造成了不良影響。

文本框: 污水處理廠污泥堆積文本框: 荊河上游污水未經處理直排河道(xx.3.28)(四)環保基礎設施還不夠完善。一是污水管網配套不健全。城區多處污水管網建設時間久，基礎資料虧缺，投入資金不足，管網及檢查井經常性堵塞損壞，不能及時修繕;建於1999年的荊河、小清河污水渠，老化破損嚴重，尚有9公里未完成改造，污水外溢現象突出。城區東部、學院西路等區域尚未建設污水管網，導致黨校賓館、山東化工技師學院等處的污水未經任何處理直接排入荊河;洪緒片區污水產生溢流現象。郭河北支南岸南沙河鎮駐地、鮑溝現代玻璃生產基地支管網不配套，未能與第二污水處理廠管網對接，廢水直排河道。新建農村社區管網配套設施不健全，生活污水多數直接排放。二是污水處理廠建設運營存在問題。污泥圍廠問題嚴重，第一、第二污水處理廠日產污泥300餘噸，不能及時有效處置，造成廠內污泥堆積如山。魯南高科技化工園區和大塢生物醫藥基地污水處理廠，由於污水量不足等原因，無法正常運行。級索鎮、濱湖鎮污水處理廠尚未開工建設。三是固體廢物處理設施不全。目前，我市尚未建設糞便處理場，城區每年公廁、居民小區化糞池清抽糞水約3萬餘噸，清掏糞便約xx餘噸，主要採取簡易排放，對水源、土壤和空氣造成污染。城區各類餐飲服務業達1200餘家，日產餐廚垃圾量約60噸，無法得到有效處理。

(五)造林綠化任務還十分艱鉅。目前，我市城市建成區綠化覆蓋率爲24%，距離創建國家森林城市31%的標準，還有不小的差距。森林資源總量仍然偏小，部分山區仍有荒山未綠化;西部平原區森林面積偏小，農田林網帶斷網破;森林生態系統還不完善，生態防護功能不強。

(六)農村環衛整治還任重道遠。我市的城鄉環衛一體化工作纔剛剛起步，覆蓋面還較小，目前460個居實行了垃圾集中收集、處理，僅佔市村居總數量的36.9%。尚未實行城鄉

環衛一體化工作的村居，仍然存在生產、生活垃圾隨意亂倒的現象，垃圾佔道、垃圾入河、垃圾圍村的問題仍很突出。在垃圾中轉站建設、垃圾收集運輸設備購置等方面資金投入缺口較大，在目前各鎮財力有限的情況下，在資金投入上存在一定困難，亟需建立市、鎮街、社會多元投入的保障體制。

(七)生態建設機制還不夠健全。一是生態獎懲機制缺乏。生態補償機制尚未建立，生態補償融資渠道和主體單一，主要依靠政府的轉移支付和專項基金兩種方式。資源開採企業對塌陷地、採石、採砂礦坑恢復投入不足，生態保護得不到有效的經濟補償，生態破壞缺乏應有的懲治，個人或企業破壞生態環境，政府買單的現象嚴重。二是污水處理管理體制不順。污水管理方面，當前是住建局負責污水處理廠及污水管網的規劃建設，市政處負責管網的排查維修，水務局負責納入污水管網的污水處理廠的巡查監管，市環保局負責排污企業和污水處理企業出水水質的監管，致使部分工作溝通協調困難，難以有效開展。三是生態環境監管能力薄弱。環保部門監察、監測人員數量嚴重不足，僅有20餘名，難以承擔大量的環境監管工作任務;環境應急車輛、通訊、防護等應急設備十分缺乏，應對突發環境事件的能力差。

三、加強我市生態文明建設的對策建議

市委、市政府在3月底召開的生態滕州建設暨環境保護工作會上，明確提出了建設生態滕州和美麗滕州的奮鬥目標。把生態文明建設放在了更加突出的位置，大力發展生態經濟，優化生態環境，培育生態文化，確保萬元gdp能耗比，cod、氨氮、二氧化硫、nox排放量年均減少2.5%以上，出境斷面河流水質穩定達到三類水質要求，空氣質量二級天數每年增加10天，城市污水處理達到全覆蓋，實現全域城鄉環衛一體化，加快建設經濟發展、城鄉美麗、文化繁榮、社會和諧、政治清明的幸福滕州。

(一)優化產業佈局，推進節能減排，構建結構優化、循環高效的生態經濟體系。要以發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟爲方向，不斷優化產業結構、要素支撐結構和空間佈局結構，促進生態環境優化與經濟永續發展良性互動。一是積極發展生態效益型工業。要大力實施傳統產業改造提升計劃。推進機械製造、煤化工、新型建材、食品醫藥、能源、輕紡六大傳統產業轉型升級，加快培植玻璃深加工、不鏽鋼製品、汽車配套、生物醫藥、家居裝飾、食品加工六個百億元產業板塊，促進工業經濟的規模實力和質量效益不斷提高。要策劃和引進一批重大科技創新項目，培育一批具有較強自主創新能力和示範帶動作用的科技型企業，促進新能源、生物醫藥、新材料等高新技術產業加速規模膨脹。要強力推進節能減排。嚴格執行環評、能評和“三同時”制度，從源頭上控制新增能耗及污染物。發揮環境保護和節能減排的引導與倒逼作用，堅決淘汰重污染高耗能行業落後產能，爲產業轉型升級騰出空間。要加大閒置土地清理處置力度，實施“零增地技改”，提高土地投資強度和產出率。大力推進清潔生產，運用稅收、土地等政策措施，鼓勵產業園區內不同行業企業之間的橫向耦合及資源共享，促進“廢物”的再利用、零排放。二是提升發展現代服務業。充分依託良好的人口、區位、交通優勢，努力做好“大旅遊、大商貿、大物流、大市場”文章，加快推進微山湖古鎮、魯班文化創意產業園、紅星美凱龍家居生活廣場、義烏·滕州商城等重點項目建設，不斷提升服務業發展層次，提高服務業增加值佔gdp的比重。三是加快發展現代農業。要抓住我市被列入國家現代農業示範區的機遇，優化區域佈局、培育主導產業，提高農業現代化水平。要扶持培育壯大盈泰集團、東啓公司等農產品加工龍頭企業，推進農業產業化經營。要提高農業標準化水平，打造農產品質量安全放心區，按標準化整建制創建農產品質量安全示範區。要健全完善市鎮村三級農產品質量安全工作體系，提升監管能力和水平。要鼓勵引導廣大農戶特別是專業大戶、農民專業合作社等發展標準化生產，建立一批適應國內外市場需求的綠色產品、有機產品生產基地，重點培植壯大盈泰立體種養科技示範園等標準化種養示範園。要大力推廣測土配方施肥、“種肥同播”、深施肥技術和生物防治病蟲害技術，提高化肥、農藥的利用率，減少農業面源污染。要鼓勵扶持發展不施用任何化肥、農藥的高品質有機農產品生產，使農業“返樸歸真”，積極培育一批有機農產品生產基地。

(二)實施污染防治，改善人居環境，構建水綠山青、藍天潔淨的生態環境體系。一是進一步加強污染防治。要深化水污染防治，讓水質更加清澈。全面構建“治、用、保”流域治污體系，確保城郭河、北沙河、界河、新薛河四條河流斷面水質達到三類水質要求。要加快城區第三污水處理廠建設進度，確保今年年底前建成投入運行;抓緊開展排水管網普查工作，收集整理管網資料，加快維修城區破損管網，新建城區東部、北部管網，確保xx年底前城區污水處理全覆蓋。加快級索鎮和濱湖鎮兩處污水處理廠建設進度，增鋪西崗、級索、東沙河、官橋、東郭、大塢、界河、木石等8個鎮51.5公里的污水管網，提高污水收集率;完善魯南高科技化工園區污水處理廠出水管網，確保正常運行。實施好總投資2.2億元的城郭河、北沙河、界河、新薛河等4條河流的1.5萬畝的溼地工程建設，加快推進郭河下游段治理、北沙河中游段治理、十河官莊攔河閘除險加固等工程建設，綜合治理河道16公里，切實改善斷面水質和流域生態環境。要深入實施清潔空氣行動，讓空氣更加清新。加快焦化企業和燃煤電廠脫硫除塵治理再提高工程實施進度，開展新源熱電公司等3家公司脫硝治理。推進大塢生物醫藥基地配套設施建設，確保香料企業全部進入基地生產經營，統一治理污染物。加大熱力管網鋪設力度，增加集中供熱面積，關停供熱管網範圍內、重要路段兩側和鎮駐地的燃煤鍋爐。對建築、拆遷等工地進行集中整治，切實減少揚塵污染。強化機動車尾氣管理，嚴禁未進行尾氣環保檢測或尾氣排放不合格的車輛上路行駛。要積極推廣秸稈還田、青貯氨化、秸稈沼氣、秸稈壓塊、秸稈發電等技術，建立完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系，形成佈局合理、多元利用的綜合利用產業化格局。要加大固體廢物污染防治力度。徹底關停小蓄電池生產企業。嚴格化學品風險評估和監管，加強危險廢物、醫療廢物處置和管理，確保所有企業做到危險廢物安全處置。探索水泥jt窯固廢處置技術，提升固體廢物處置中心固體廢物處置能力。儘快選址建設糞便處理場，解決糞便隨意處置對環境的污染問題。儘快建設餐廚垃圾處理場，切實解決餐廚廢棄物環境污染問題。

二是進一步加強生態保護。要強力推進“森林城市”創建，全力打造“綠之城、水之鄉、文之邦”，努力實現城市園林化、鎮村生態化、水系風景化、山區林果化、農田林網化、道路林蔭化，力爭到xx年完成創建目標。要突出抓好城市綠化，積極實施北辛公園、杏壇廣場等增綠增花工程，開展林蔭路、林蔭公園、林蔭庭院、林蔭停車場等大綠化活動，真正讓城市三季有花、四季常綠。要抓好水系綠化，整合林業、水利、交通、農業、城建、旅遊等項目資金，重點搞好“秀美荊河”建設，高標準搞好小清河市民休閒長廊建設，儘快啓動城郭河生態景觀長廊建設，貫通城市水系，完善配套設施，彰顯生態休閒親水特色。繼續抓好沿河、沿湖、沿庫造林，對五大河流兩岸和境內水庫周邊，建設護岸林、護坡林、水源涵養林。要抓好山丘綠化，大力實施荒山綠化、破損山體治理和山坡地經濟林基地建設。要抓好通道綠化，突出抓好京臺高速公路、東木路等道路綠化項目，提升綠化美化品質。抓好平原綠化，積極實施連片面積100畝以上的平原造林工程，大力開展農田林網化建設。抓好鎮村綠化，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁”綠化。要加強水土流失和小流域治理，搞好生態溼地修復和採煤塌陷地治理，對生態退化嚴重地區進行生態修復重建。要加強微山湖溼地等風景名勝區、蓮青山等森林公園的保護和建設，在重要水源涵養區、生物多樣性豐富區、重要土壤保護區等區域，規劃建立一批生態功能保護區。

三是進一步加強城鄉環境綜合整治。要搞好環境衛生專項治理，堅持集中整治和長效管理相結合，每年集中1—2次的時間，開展大掃除、大清整活動。各鎮街、各部門要組織發動廣大幹部職工和羣衆，對轄區內臟、亂、差問題進行徹底治理，在清髒治亂上有一個立竿見影的效果。要大力推進城鄉環衛一體化，儘快編制完成《滕州市城鄉環衛一體化總體規劃》，按照“減量化、無害化、資源化”的原則，全面推進“村收集、市鎮轉運、集中處理”的垃圾處理模式，力爭利用三年時間實現規範運作、全域覆蓋。要進一步研究推動城鄉垃圾焚燒發電項目。目前我市對生活垃圾的處理採用的是填滿處理方式，雖然成本低，但佔用場地大，而且容易對周邊環境產生污染。焚燒處理垃圾可以處理實現垃圾的“減量化、無害化、資源化”，可以有效緩解土地緊張的問題。因此，建議我市儘快考察論證，早日新上垃圾焚燒發電項目，真正做到生活垃圾的無害化處理和資源化利用。

(三)強化宣傳教育，形成統一共識，構建善待自然、和諧文明的生態文化體系。要採用生態教育、環境宣傳、文化薰陶等多種手段，不斷提高全社會的生態文明意識。一是加強生態文明宣傳，營造良好輿論氛圍。充分利用報紙、電視、網絡等媒體，積極宣傳環保國策，宣傳生態建設和環境保護的先進人物和先進事蹟，曝光非法排污和破壞生態的典型案件，定期公佈城市空氣質量和重點流域水質，通過宣傳引導和輿論監督推進生態文明建設。二是開展各種社會活動，提升全民生態文明意識。充分利用世界“環境日”、“地球日”、“生物多樣性日”、“水日”等載體，運用多種形式和手段，廣泛深入開展保護生態、愛護環境、節約資源的宣傳教育和知識普及活動，提高公衆參與度。三是廣泛開展生態文明創建活動，動員全社會力量積極參與。繼續爭創國家環保模範城市，對照創建指標，不斷完善提高軟、硬件建設，力爭xx年創建成功。各鎮街要積極創建設國家級、省級生態鎮、環境優美鄉鎮、綠化示範鄉鎮。要積極實施美麗鄉村建設計劃，推進文明幸福村、環衛一體化示範創建活動，每年評比表彰一批先進示範村。要在全市各級黨政機關、企事業單位、社區廣泛開展生態文明創建活動，努力創建一批生態文明示範單位、學校、企業、社區，促進生態文明建設廣泛深入開展。

(四)堅持改革創新，完善體制機制，構建雙向約束、權責清晰的生態制度體系。一是建立組織保障體制。建議成立市委書記任組長、市長任常務副組長的高規格領導小組，對全市生態文明建設的重大事項進行統一部署、綜合決策、協調行動。鎮街、部門明確職責、分工協作，形成工作合力。要改革環保管理機制，對鎮街環保所試行“垂直化”管理，由環保部門統一管理。對鎮街土小企業清理取締工作實行屬地管理，切實增強鎮街工作責任意識。二是建立目標考覈機制。將生態文明建設納入鎮街年度目標考覈指標體系，將生態文明建設的主要任務、指標分解落實到各鎮街和有關部門，逐級簽訂責任狀，層層落實責任，把考覈結果作爲領導幹部政績考覈重要依據。進一步完善鎮街差異化考覈工作機制，在考覈發展速度的同時，加強對發展質量的考覈;在考覈經濟發展的同時也考覈經濟與社會、人與自然的和諧發展。三是建立生態補償機制。堅持“誰污染、誰治理，誰開發、誰保護，誰使用、誰付費”的原則，充分發揮市場配置資源的作用，形成污染者付費、保護者受益、治理者獲利的機制。要積極爭取並用足用好上級生態補償資金，設立生態文明建設專項資金，主要用於生態環境保護和修復、保障改善民生等。特別對近年來新增生態公益林，全部納入市級生態公益林補償範圍，落實管護人員和管護報酬，強化管護措施，確保造林綠化成果。四是建立投入保障機制。各級財政要優先安排生態文明專項資金和工作經費，並逐年增加對污染防治、生態保護等資金投入。要充分發揮市場機制和政府投入的綜合作用，採取財政貼息、投資補助等政策措施，引導金融機構創新綠色信貸產品，擴大對生態文明建設的投入;積極推行市場化運作模式，鼓勵各類主體參與投資、建設和運營，凡是可以引入市場機制、實行產業化的項目，形成政府主導、市場運作、多元投入、社會參與的投融資機制。要改革環衛收費模式，借鑑泰安、薛城等地區水務部門代收垃圾處理費成功經驗，實行自來水代收，增收生活垃圾處理費。要加強環衛隊伍建設，各鎮街均要組建環衛所，配備領導力量和專業人員;村級配備專職保潔員，市、鎮財政給予工資補助，保證工資發放到位、隊伍長期穩定。五是建立應急防控機制。督促有關鎮街、部門、企業制訂應急預案，建設應急處理設施，有效遏制環保羣體性事件和重大事故的發生。加強危險化學品、造紙、醫藥製造等重點行業企業的環境風險隱患排查，建立風險源信息庫。加強對飲用水源地保護區的監管監測，實行生態安全信息互通、資源共享。

【第4篇】三嚴三實關於發展循環經濟建設生態農業調研報告

“十五”以來，地區農業生產以農民增收爲核心，大力推進農業經濟結構戰略性調整，農業生產和農村經濟發展出現較好形勢。xx年地區農村經濟總收入71.39億元，較xx年增189.3%，年均遞增13.6%，農牧民人均純收入3098元，較xx年增184.6%，年均遞增 13.04%，呈現出增產與增收同步、質量與效益同增、改革與發展同進的新局面。

地區農業生產方面開展資源節約、發展循環經濟應該是比較早的行業，早在80年代就開始回收農膜，近年又將農村戶用沼氣技術引進、推廣，並開展高標準節水灌溉項目，大力提倡減少農藥、化肥使用，推廣農家肥、沼肥等有機肥，發展無公害和有機綠色優質特色產品。

一、地區農業循環經濟的發展中取得的成績

1、沼氣發展，成效突出

阿克蘇地區戶用沼氣的發展自xx年開始試點以來，經過xx年和xx年的穩步推進，戶用沼氣已經初具規模，已經建成8000多戶，今年在地區增加3000戶的投資，地區8縣1市都有了沼氣項目，累計戶數達到2.3萬戶左右。它的發展有利於保護生態環境，單從保護植被來看，如果按照地區1.3 萬戶計算，減少6.5萬噸/年林木或樹根的砍伐，相當於7萬畝林木的常年生長量，保護林地13萬畝;每口沼氣池每年可提供1萬公斤優質沼肥，可滿足 2--3畝農田的用肥量，可使4萬畝土地提高肥力，增加負熵。有利於增加農民收入，一口沼氣池可以節省燃煤2噸/年，按照300元/噸計算，節省600元 /年，如果用沼氣燈照明，按照1燈/戶計算，每月可以節省電費4元左右，每年按10個月算，每年可省電費40元，如果把沼液用於施肥即可以增加植物水分和肥力又可以起到防治病蟲的作用，沼氣項目在地區實施以來得到了廣大羣衆的大力擁護和支持，結合“三改”，達到了農業生產無害化、生活環境優美化和農村能源利用持續化的目的，減少了流行病和傳染病的傳播。

2、地膜回收，環保增效

地區地膜的使用量每年以5%以上的速度遞減，而殘膜的回收率每年都高於85%以上。去年對地區239個村的8959畝土地的調查中發現地膜畝均殘留量爲1.319公斤，比xx年減少0.071公斤。

3、秸杆還田，增強肥力

秸杆還田主要集中在棉花大戶上，基本佔到棉花播種面積的1/10左右，大約有20萬畝，其他秸杆基本不直接用於還田，先用作牲畜飼料再投入沼氣池，最後還田，達到了改良土壤結構，增強土壤肥力的效果。

4、節肥節藥，保護生態

近幾年在地區的重視下，肥、藥的用量逐年減少，生態環境逐步得到維護和改善。xx年全地區使用農藥414095公斤，畝均0.071公斤;化肥268892噸，畝均46.36公斤。主要原因是推廣了生物防治和滅害燈，充分利用有機肥。

5、推廣農家肥，發展無公害農業

xx年地區推廣無公害農產品生產202.04萬畝，累計認證無公害基地49個，面積是220.7畝，在今年的備耕中發現農家肥的使用量比去年有所增加，增幅爲7%以上。

6、高標準節水，利國利民

近幾年各縣均實施了高標準節水項目，此項目主要實施的是渠道防滲與農作物的噴灌、滴灌，既合理有效利用了水資源，又節約了產品成本。

二、農業生產方面大力發展循環經濟的設想

1、在農、林、牧、漁業內部形成循環經濟發展模式

充分利用各行業中每一生產環節，進行有效循環，促使資源的綜合利用，達到節約、循環的目的。

2、建立城市農業生態園

阿克蘇市的“生態農家”已有了開端，在“生態農家”裏集釣魚、觀光、品嚐農副產品爲一體，其生態功能、旅遊價值、飲食服務價值均有體現，加強了對城市土地、水資源的有效保護，是城市循環經濟中一道亮麗風景，很受消費者歡迎。

3、探索與建立立體種植、養殖模式。

立體種植是在同一單位面積或區域土地(水域)內建立的多種生物互利共生的優化組合整體系統，它巧妙地組成農業生態系統的時空結構，建立立體種植和養殖業的格局，組成各種生物間互利共生的關係，合理利用空間資源和有效資源，達到物質與能量多層次轉化，促使物質循環再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥，避免重金屬污染物或有害物質進入生態系統。阿瓦提的大芸生產就是一個互利共生的典範。

4、加快傳統農業向工業型大農業的發展步伐，培植農業循環經濟載體

農業生態園區建設是農業循環經濟發展的有效載體。一是搞好循環型農業工業園區建設。制訂農副產品加工企業聚集的工業園區發展規劃，以生產要素爲紐帶，將具有上下游共生關係的農副產品加工企業集中在一個相對封閉的園區內，發揮“榕樹效益”，實現有害污染物主要在園區內的閉路循環再利用; 二是做好農副產品出口基地園區建設。以wto準則爲依據，大力推進出口農產品的清潔生產，使農副產品達到質量、環保等方面的國際標準。

5、進一步探索農業節本增效新途徑，實現粗放農業向精準農業的轉變

首先實施“藏糧於土”、“藏糧於科技”戰略，保持和提高我地區的糧食綜合生產力和單產能力，處理好農業結構調整、農民增收和糧食安全的矛盾;其次進一步調整優化農業結構，加快優勢產業帶建設，發揮集約種植優勢，提高規模效益;第三做好農業研究和農技推廣工作，如測土配方平衡施肥技術的推廣和應用，立體套種技術等配合滴灌技術，節水技術，逐步實現粗放農業向精準農業的轉變。

三、大力發展循環經濟建設生態農業大區的具體措施

1、加強組織和宣傳，提高全社會的生態意識

在全社會樹立生態意識，貫徹“以人爲本”的科學發展觀，滿足人們日益增長的物質、文化、身體健康和對美好生存環境的需要，進一步提高對生態農業、生態城市和農業循環經濟建設的必要性、重要性、緊迫性的認識，增強責任感和使命感，把保護生態資源與發展經濟擺到同等重要的地位，加強組織領導和部門協作，爲發展農業循環經濟注入活力，建立激勵政策與機制，制訂獎懲辦法，大力推廣許可制，要利用各種手段,開展生態環境知識的宣傳、普及和教育，提高全社會的生態環境和農業循環意識。

2、加強科技投入，以科技創新促進農業循環經濟建設

不斷推進農業科技創新,發展生物工程技術，培育高產、優質、多抗和綠色安全的動植物新品種，建立農業科技投入專項基金，鼓勵和引導開展農業循環經濟相關研究，建立生態循環農業技術孵化基地，開發高產高效的立體種植技術、養殖技術、加工技術、施肥技術、土地持續利用技術、病蟲草害的綜合防治技術、農村清潔能源開發與節能技術、農業環境污染綜合整治和污染物淨化處理技術、無公害產品生產技術、轉基因技術、信息技術，樹立生態也是生產力的觀念，形成有利於可持續發展的技術支撐體系。

3、科學規劃，因地制宜，探索和選擇農業循環經濟模式

根據農業可持續發展戰略要求，結合地區的自然條件、社會經濟、農業資源和生態環境的特點，因地制宜，制訂出有利於調整農村產業結構，有利於農民增收，有利於保護和改善生態環境，實現資源高效和多層次利用的循環農業規劃。把建立與完善農業循環經濟管理體系，推行農業清潔生產，以開展農業廢棄物減量化、資源化、無害化和產業化，發展無公害、綠色和有機食品生產作爲重點，推動農業循環經濟的發展。充分發揮各縣(市)的資源優勢，選準發展路子，建立起各具特色的生態農業發展模式;搞好無公害原料生產基地建設，積極扶持龍頭企業，大力發展農產品加工企業;按照農產品生產質量標準，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產，打響“生態牌”、“綠色牌”、“特色牌”和“民心牌”，爭創名牌產品，增強市場競爭力和創匯能力，提高農產品商品率和國內外市場佔有率。

4、加快農業循環經濟法律、法規的制定

制定和完善農業循環經濟法律，用法律形式約束政府、企業和個人必須履行循環型社會的義務，一方面通過政策調整，使循環利用資源和保護生態環境的企業和個人經營行爲有利可圖，形成農業循環經濟發展的外部效應內部化機制;另一方面建立和完善推進農業循環經濟發展的法律法規體系，建立和完善生態環境補償機制，遵循誰利用誰補償、誰損害誰付費和有利於共同發展的原則，建立起使污染者治理、受益者補償的機制。

5、提高公衆對農產品的綠色消費意識，建立和完善綠色消費體系

樹立農業循環經濟理念，提高公衆對農產品的綠色消費意識，建立起循環農業綠色消費體系，政府應加快制定農產品綠色採購制度，建立綠色產品市場準入制度，定期開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測，對農產品生產基地、批發市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留快速檢測，確保上市農產品質量符合國家有關標準和規範要求。

6、多渠道籌集資金，增加循環農業建設資金投入

循環農業要立足本地，實行個人、集體、國家三結合，多層次、多渠道籌集資金，增加投入。把農業綜合開發、扶貧開發、林業建設、農田建設、水利建設、草地建設與生態農業建設結合起來，把單項建設變爲綜合建設，發揮專項資金的綜合效益。鼓勵發展農村合作基金會、建立開發基金、農民自籌資金、引進外資和私人投資等多種籌資形式，加快循環農業建設步伐。在資金投放上，要重點支持綠色食品產業、有助於延長農業產業鏈的產業和採用環(baogao.)保循環工程的農業產業。原創文祕材料，盡在網。在稅收、信貸、服務等方面實行傾斜，引導有關單位和個人積極投資興辦循環農業重點工程和龍頭企業項目，興辦廢物利用的環保產業等，不斷改善農業生態環境和農業生產條件。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息和稅收優惠等的支持，引導各類金融機構對有利於促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。

7、建立生態農業園區，發展特色生態農業

地區成本充分利用土地資源和生物、技術、信息等資源，將農、林、牧、副、漁、加、商等各行業進行有機聯合，建立多層次的、持續高效的農業生態系統。遵循自然規律，利用生態系統物流和能流進行生態系統組成要素配置，調優生態系統結構，優化農業經營管理模式，儘量減少廢棄物，進行無公害清潔生產，實現農產品高產優質高效、環境優美、人與自然和諧發展的目標。同時，要特別加強工業生產、城市生活垃圾和污水的資源化、無害化處理，樹立生活用水進田、雨水進河的觀念，避免對生態農業園區的污染。

8、鼓勵循環農業與生態旅遊共同開發

加強生態園區、旅遊景區、休閒農莊、風景名勝區景觀的規劃與建設，發展生態旅遊。將種植、養殖、綠化結合起來，增加各景點的垂釣、採摘、農產品品嚐、土特產購物、觀光等內容，使循環型的旅遊農業成爲經濟增長的新亮點。

【第5篇】***旅遊景點生態旅遊開發調研報告

_____旅遊景點生態旅遊開發調研報告 爲了更好地發掘、培育和推出我縣有特色和亮點並具發展潛力的項目，根據州文化體制改革領導組《關於開展文化產業特色項目專項調研、規劃及報告的通知》要求，我縣文化體制和文化產業調研組利用一個星期的時間到河西鎮、旅遊局、石門關景區進行了深入細緻地調研，形成了《石門關生態旅遊開發研究報告》，以供參考。

一、石門關生態旅遊開發的優勢 國家西部大開發戰略明確指出：西部旅遊業的發展目標就是生態旅遊，我們可以從九寨溝、香格里拉、張家界等景區對旅客產生巨大吸引力的事例可知，生態旅遊必將成爲二十一世紀旅遊業的主題，石門關生態旅遊資源豐富，具有很高的開發價值，其優勢主要表現在以下幾個方面：第一，石門關生態狀況決定了必需發展生態旅遊的主題，_____全縣1957平方公里國土面積中，除去水域、房屋、道路以及懸崖、山石等土地外，96.97%的土地上都有草木植被，其中：森林、灌叢、草坡等佔全縣國土面積的92.2%，全縣森林覆蓋率高達67.2%，而石門關的植被保存得最好，森林比較茂密，處於橫斷山半溼潤常綠闊葉林區，植物區系複雜多樣，爲衆多特有植物的分佈與分化（變異）中心。生態旅遊最原始的含義是森林旅遊，可見，石門關得天獨厚的生態狀況爲石門關發展生態旅遊產業奠定了優越基礎。

第二，石門關處於國家級自然保護區蒼山西坡之中，山勢雄偉，觀光效果較好，是天然的生態植物園，擁有各種植物200多科，2000多屬，近萬種。由於歷史原因，交通阻塞，人煙稀少，使石門關縱深處生態環境得到很好的保護，許多地方至今人跡未至，實乃生態旅遊的理想環境。

第三，石門關人文景觀豐富，有距今3000多年的蒼山崖畫，始建於明代的福國寺、玉皇閣等。明代大地理學家徐霞客、白族學者李元陽也曾到過這裏，並在《徐霞客遊記》和《遊石門山記》中均有記載。

第四，石門關在古代是“蜀身毒道”和“茶馬古道”的要衝，是中國通往東南亞的必經之地。如今，隨着320國道及大漾二級公路相繼建成及投入使用，石門關距州府大理市僅21公里，僅需30分鐘即可到達。

第五_____作爲“中國核桃之鄉”，據統計境內核桃樹共有24.86萬畝，248.6萬株，在石門關景區就有0.72萬畝，5.1萬株（包括光明村、金牛村）。如此衆多的核桃資源爲石門關開展生態旅遊奠定了基礎。

二、石門關生態旅遊開發現狀 旅遊基礎設施是一個地區旅遊業發展的承載物，是旅遊活動得以開發的重要依託。縣委、縣人民政府充分認識到這一點，近幾年來在石門關共投入300多萬元修建了石門關景區公路、遊路、棧道、旅遊公廁等基礎設施。

並鼓勵民間資本投入，共投資420萬元修建了石門關旅遊度假村、石門竹園、光明核桃生態園（農家樂）等一批項目，使石門關的接待能力得到改善。 隨着旅遊業的投入不斷加大，石門關景區的知名度不斷提高，到石門關旅遊的中外遊客逐年增加，從1995年的不足1萬人次，發展到今天的7萬人次，旅遊業總收入300萬元（截止2002年），佔全縣gdp的比重達1.05%以上。

三、石門關生態旅遊開發存在的問題 儘管近年來在縣委、縣人民政府投入了大量資金，石門關景區的硬件設施得到一定改善，但隨着遊客的不斷增加，石門關景區的一些矛盾漸漸顯現出來，其主要矛盾是：一是資金投入明顯不足；二是規劃不健全，旅遊基礎設施建設滯後，功能配套差；三是管理機構不健全，專業管理人才缺

【第6篇】建設生態科普旅遊強縣思路調研報告範文

爲了更好地踐行科學發展觀，紮實推進縣委提出的“一箇中心”（經濟社會跨越式發展）、“四大戰略”（新農村、旅遊業、工業化、城鎮化），促進xx旅遊快速、持續發展。在經過大量調研的基礎上，加以分析和思考，提出了《立足科學發展，建設世界生態科普旅遊縣》的調研課題，以求在充分認識xx旅遊資源的前提下，嘗試着對xx旅遊的發展方向作一個參考性定位，探尋一條在科學發展觀指導下，適合xx旅遊可持續發展的道路。

客觀地看待迅猛發展的xx旅遊

對於xx旅遊的發展，業內人士有此評價：“xx只用幾年的時間，就完成了省內外其他景點要用十幾年，甚至更長時間才能走完的發展歷程。”省、州有關領導也曾以“xx速度”來盛讚xx在旅遊方面取得的驕人成績。但是理性地講，這種“速成”的運作和開發，由於缺乏足夠的時間磨合，很多因素和矛盾根本無法也不可能及時得到完善和解決。隨着時間的推延，xx旅遊內容與形式的“兩極”分化特徵越來越明顯。

（一）絢麗的旅遊光環

相對於周邊縣市旅遊平穩而延緩的推進，xx旅遊的發展近於“橫空出世，一夜成名”。這種迅急而猛烈的勢頭，於內於外，都產生了強烈的震撼。

1.旅遊發展觀念廣泛深入

站在縣委、縣政府的層面，旅遊業已明確納入推進xx經濟社會發展的戰略部署；第二，在廣大幹部和人民羣衆心目中，旅遊產業已經成爲一項期望值較高、回報值豐厚而直接的產業。

2.社會影響力強盛

藉助旅遊造勢，xx在外影響力、知名度、美譽度飛速飆升，客觀上爲招引重點項目投資、重大企業落戶創造了良好社會條件。

3.基礎設施建設明顯改善

以旅遊爲載體，局部地區基礎設施建設特別是始終困擾xx旅遊發展的交通設施，得到了一定程度的改善。

4.產業帶動成效顯著

第一，通過旅遊產業帶動，相關服務行業應勢規模化發展，有力地拉動地方經濟，主要表現在縣城相關配套設施逐漸增強及景區附近廣大羣衆經濟渠道的拓寬；第二，廣大幹部羣衆的文明素質全面提高。

【第7篇】河道採砂對生態環境影響調研報告

根據《中共**縣委關於深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（通辦發[xx]18號）文件要求，結合《**縣環境保護局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，我局以立足環保，着眼全縣生態環境保護工作，堅持在學習實踐中不斷探索，在探索中不斷創新，在創新中不斷提升的理念爲工作出發點，針對**河河道採砂對生態環境造成的影響，開展了，書寫標語等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理條例》。但仍有的少數領導和村屯幹部錯誤認爲，河道砂石資源屬於地方集體所有，不經河道主管部門同意，擅自與採砂業主簽訂開採協議，有的還低價拍賣資源開採權，造成違法開採，違規開採，擾亂砂石開採市場，遺留了大量後患。

二是河道採砂沒有規範性文件予以約束。我縣到目前爲止，還沒有出臺河道採砂規劃，沒有規範性文件來約束管理。

三是經濟利益驅動。全縣違法開採和違規開採，主要原因是個別採砂業主受利益驅動。這些承包經營者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開採，才能夠彌補前期所交的各項資源補償費用。

四是河道採砂執法難。一方面河道主管部門專職執法人員不足，而且能力建設不到位，缺乏必要的執法交通工具，現場執法的快速反應性難度大。另一方面採砂船遊動性大，且管理上缺乏強制手段，造成難執法。

四、防止**河採砂濫採亂挖的對策和防治措施

河砂是緩衝河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建築材料。近幾年來，隨着我縣城鎮基礎設施建設步伐的不斷加快，隨着城鎮棚戶區泥草房改造力度的不斷加大，隨着松花江公路大橋、通鄉通村公路建設項目的實施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開採過程中顯現出來的生態環境破壞問題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴重浪費，而且嚴重影響了河道的生態安全。因此，依法強化**河河道管理，規範河道採砂行爲，加強資源保護，維護河道生態安全，已經勢在必行。

（一）出臺規範性文件。應迅速組織相關部門和專家編制我縣河道採砂規劃，作爲我縣砂石資源開採業的依據，以便於全面規劃開採河道砂石資源，充分發揮砂石資源的效益，促進經濟和社會的健康發展。

（二） 組建執法隊伍。規範砂石市場管理，是一項複雜的系統性的工作，爲徹底扭轉當前濫採亂挖的混亂局面，應成立由水務（河道管理）、環保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉鎮等部門聯合組成的綜合執法隊伍，對全縣砂石料開採市場進行全面的集中整治。

（三）營造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》和《河道採砂收費管理辦法》的宣傳教育，特別做好對領導幹部的宣傳，提高全社會的法律意識，營造良好的採砂秩序，依法採砂的良好氛圍。

（四）引入市場機制。完成對全縣砂石開採市場集中整治後，將全縣河道可開採區進行普查劃段，科學界定開採區、開採範圍和開採期，規定開採方式，規定年最低開採能力，制定開採棄料回填強制措施，引入市場機制， 科學合理和有償開採全縣砂石資源，既發揮資源效益，又能夠及時河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。

（五）加強巡迴檢查。進一步加強水政執法隊伍建設，結合實際，根據工作量配備專門的河道採砂執法管理人員人，添置必要交通工具，加強日常巡查監督，確保採砂秩序的長治久安。

研工作，現將調研情況彙報如下：

**河流域概況及現狀

（一）**河流域概況

**河是**縣的最大河流，位於松花江幹流中游左岸。發源於**縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發源以寶林河爲主，與安樂河匯合於太平林場後，始稱**河。

**河流域面積1929平方公里，全部在**縣境內，佔**縣行政區域總面積的34.8％。流域地理位置，東和東南與大**、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北爲慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達河、白楊木河、**縣濃濃河、富拉渾河四個流域接連，西南爲**縣小橋河流域，南爲松花江。

【第8篇】關於生態市建設情況的調研報告

生態環境決定着我們生活現狀的好壞，下面是小編整理的關於生態市建設情況的調研報告，供您參考!

爲進一步瞭解我市生態市建設現狀，總結成績和經驗，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保2022年建成生態市目標的實現，根據市政協的統一安排，我們第二調研組在市政協領導的帶領下，於三、四月份重點對我市丁堰、桃園、如城、搬經、高明、江安等鎮的生態市建設工作進行了視察調研，並考察學習了山東省榮成市的生態市建設情況。現將調研情況報告如下：

一、我市生態市建設現狀

(一)工作凸顯亮點

1. 謀劃及時，規劃到位

早在，我市即開始着手謀劃生態市建設的相關工作。市環保局成立了生態市建設辦公室，組織開展了生態市建設專題調研，形成了可行性報告。市政府委託蘇州科技學院編制了《如皋市生態市建設規劃》。《規劃》圍繞建成生態市的近、遠期目標，明確了我市四大生態功能板塊和六大生態建設主要領域，提出了32項重點工程，工程總投資達182.6億元。在此基礎上，各鎮結合自身實際，先後對鎮環境保護規劃進行了修編，並出臺了生態保護子規劃。如丁堰鎮邀請南京師範大學編制的《丁堰鎮生態工業園規劃》就具有很強的前瞻性、科學性和可行性。

2. 組織完備，政策完善

自創建工作正式啓動以來，市政府將生態市建設列入市六城同創指揮部統一領導，下設生態市創建辦公室和相應的工作班子。於此相應，各鎮各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調研的幾個鎮都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創建村(社區)班子具體抓的創建工作格局。上下聯通、職責分明、政令暢通、相互協調的生態市建設組織網絡在我市很快建立。

爲有效推進生態市建設，市委市政府出臺了《關於落實環保優先，建設生態如皋的決定》，市人大專門作出了《關於落實環保優先加快建設國家級生態市的決議》，將生態市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關於節能減排工作實施意見》、《鎮級污水處理廠建設工程以獎代補實施細則》、《如皋市基層綠色創建考覈獎勵辦法》、《如皋市鎮級污水處理廠管網建設以獎代補辦法》等。

3. 部署周密，宣傳得力

自創建工作啓動以來，市委市政府高度重視，多次召開全市生態市創建工作會議進行動員部署，通過各種形式進行不間斷的宣傳造勢。各鎮如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專題活動等形式開展廣泛宣傳。全市上下形成了濃烈的生態市創建氛圍。

4.責任明確，監管有效

我市將每項生態市建設指標、重點工程按責任部門和時間結點進行了細化分解，制定了相應的考覈辦法。市政府將生態市建設任務列入了環保目標責任狀。市紀檢監察、市六城同創督查組定期或不定期對生態市建設重點工作進行督查。各鎮在創建過程中也根據具體情況，採取了不同的督查方式。江安鎮成立了老幹部專項督查抽樣組，對該鎮的綠化造林工作進行專題督查。桃園鎮整合城管、衛生、工商、環保、安全、建管等各個方面力量，對各項創建工作實行定期聯合督查和管理。這些做法對鞏固創建成果都起到了很好的推動作用。

(二) 創建初顯成效

1.抓住水字做文章，兩大工程成效顯著

一是水環境綜合整治成績優異。截止去年3月，我市境內3000多條各級河道全部得到整治，提前兩年完成了十一五河道整治任務，以優異的成績通過了省市考覈驗收。在高明鎮曉莊村、江安鎮聯絡村等地出現的一批底清、面潔、線暢、坡綠、岸淨的河道成爲全市乃至全省河道整治的樣板。

二是以水爲重點的鎮區環境基礎設施建設進度加快。經過兩年的努力，目前全市已有14個鎮建成污水處理廠並進入調度或試運行階段，全市鎮級污水處理廠規模在1500-5000噸之間。其中搬經鎮污水處理廠採用國內領先的全自動化控制系統，能妥善處理淨化過程中產生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現，真正達到了減量化、無害化、資源化的要求。

2.緊扣農字下功夫，生態三農 初具規模

一是田園整潔，農業生產環境優化，農副產品質量提高。在生態市和生態農業市等創建工作的推動下，結合新農村建設，我市着力推進高效農業、生態農業和無公害農業等農業現代化建設工程，農業機械化水平不斷提高，先後建成省級無公害農產品、綠色食品或有機食品基地87個，面積83.62萬畝，佔可食用農產品面積的62.8%;已獲認證的無公害農產品36個，a級以上綠色食品38個，有機食品5個。建成花木生產基地20萬畝。位於如城鎮顧莊生態園內的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產基地已成爲我市生態旅遊中的亮點。生態農業的建設，使全市農業生產環境得到進一步改善，耕地、土壤環境質量達標率達到99.68%。

僅我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺(套)、小型秸稈還田機械1200多臺(套)，設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約佔稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農機局及南通市政府領導的充分肯定。

二是家園美潔，農村生態環境改善，農民生活品質提升。目前全市農村完成無害化衛生戶廁改造5萬座，衛廁率達到83.03%。建成一池三改戶用沼氣池4500多隻。農村自來水普及率達99%。農村村鎮綠化率達到31.55%。與此同時，全市各鎮(區)建設了垃圾中轉站25座。戶收集、村集中、鎮運轉、市處理的收集處理機制及其長效管理機制正全面啓動並不斷完善。

到目前爲止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮通過全國環境優美鎮省級考覈驗收並已向國家環保部推薦，8個村(居)建成省級生態村，3個社區建成省級綠色社區，54個村獲得南通市級生態村稱號。

二、存在的主要問題和矛盾

(一)、環境優美鎮創建有待進一步推進

1.創建任務任重道遠。80%的鄉鎮達到全國環境優美鄉鎮考覈標準並獲得正式命名是建成生態市的基本條件之一。根據這一要求，我市必須有16個鎮建成國家環境優美鎮，而目前我市只有桃園等4個鎮已經通過省級考覈，還沒有一個鎮獲得國家正式命名。

2.農村環境污染問題日益凸顯。一是農村水體污染不容忽視。部分鄉鎮工業園區污水集中治理設施滯後，少數企業偷、漏排污現象仍時有發生，污染水體環境;農藥化肥過量使用等構成農業面源污染的重要源頭;此外部分村民環保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農村水體造成了污染。二是農村生活垃圾戶收集、村集中、鎮轉運、市處理的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發電廠已建成投運，各鎮也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數收集、全數運至垃圾發電廠處置的鎮還不多，有的鎮仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮區的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養殖污染及秸稈焚燒現象仍然存在。主要表現在規模畜禽養殖的佈局還不夠合理，針對畜禽散養戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節的秸稈焚燒現象在部分鎮仍較嚴重。

3.部分鎮鎮區佈局欠合理，鎮郊及村莊環境欠整潔。按照全國環境優美鄉鎮考覈標準，環境優美鄉鎮必須有合理的功能分區佈局。但我市部分鎮在鎮區建設尤其是農民集中居住區建設上，缺乏科學規劃，一味追求經濟效益，導致居住區地點分散，建設緩慢，既損害了羣衆利益，也對鎮容鎮貌造成了不好的影響。此外，鎮郊及村莊環境仍熱存在髒亂差現象。如部分鎮第一批改廁工作效果不佳，羣衆意見較大;少數鎮整治過的河道又出現了坍塌及綠化帶遭破壞現象，廢棄農膜等白色污染物在某些村居的田間地頭仍隨處可見。

4.農村清潔能源利用技術滯後，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮到目前爲止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣後繼管理服務網絡不健全，沼氣及其副產品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數鄉鎮的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規模。

5.不少鎮環境保護氛圍不夠濃厚，部分羣衆對環境狀況的滿意度還不高。按照全國環境優美鄉鎮考覈標準要求，鄉鎮及其所轄街道和各村均要有環保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少於1個。羣衆對環境狀況的滿意率不得低於90%。我市多數鎮均未達到此項要求。部分化工企業密集的鎮，羣衆對環境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發生。

6.農村環境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。環境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規化亦需要不少的資金。資金問題一直是農村環境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮財政收入難度進一步加大，這勢必給農村環境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。

(二)城鎮生活污水集中處理率有待進一步提高

1.與生態市建設新標準差距較大。，國家環保部公佈的生態市新標準將城鎮生活污水集中處理率由原來的60%提高到了80%，而目前我市城鎮生活污水處理率平均還不到40%.

2.城鄉生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前爲止，我市市區生活污水集中處理率已經達標，而鎮生活污水集中處理率還不到10%。儘管我市已有15個鎮建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。

3.鎮區污水管網建設嚴重滯後。主要表現在兩個方面，一是部分鎮污水管網的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工;二是同一鎮不同村(社區)污水管網之間，各鎮污水管網之間，鎮區污水管網與城市污水總管網系統之間缺乏有機聯繫，尚未形成整體聯動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態園建設中表現得尤爲突出，已成爲制約顧莊社區創建國家級生態村的瓶頸之一。

(三)生態建設亮點有待進一步包裝、提升

1.生態旅遊景點，缺乏管理，層次較低。內外城河風光帶、顧莊生態園等既是我市生態市建設的亮點，又是我市發展生態旅遊的重要景點。但由於相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位於內外城河風光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊豐厚的特色景觀，現卻成爲餐飲業經營場所，與周圍景區環境極不協調。顧莊生態園的開發雖規劃完備，但實施進展不快，且園區內花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。

2.各鎮環境綜合整治的長效管理仍需加強。在創建全國環境優美鎮過程中，我市各鎮的鎮容鎮貌均得到了顯著改善，圍繞環境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績仍有待進一步提高。多數鎮建立的專職保潔隊伍人數雖多，但缺乏培訓，素質不高;某些已通過省級驗收的鎮，鎮容鎮貌仍存在死角;不少鎮村的垃圾房、公廁等環保基礎設施遭到不同程度的破壞。

3.生態建設亮點仍需積極培育。客觀地說，我市目前生態市建設亮點還不多，現有亮點也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現場、有資料、有推廣價值的典型還需要更多的努力。

(四)已有創建成果有待進一步鞏固

1.相關指數排名競爭激烈。生態環境質量評價指數連續三年在全省排名前10位是建成生態市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啓動了生態市(縣)創建。在如此激烈的競爭中，我市並沒有明顯的環境優勢，主要環境要素的環境質量也不盡如人意。要使該項指標連續三年在全省排名前10位任重道遠。

2.部分指標極易倒退。在我市已達標的13項指標中有相當一部分存在着較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現倒退。如環境質量類指標、環境突發事件等。

3.軟件資料不夠完善。目前全市各鎮及市級機關各相關部門均將創建的重點放在了硬環境的建設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯後。尤其是某些鎮缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲於應付，一稿多用的現象時有發生，這對我市生態市建設資料的積累是極其不利的。

三、榮成市經驗

榮成市被授予國家生態市榮譽稱號。該市生態市建設中的很多好的經驗和做法，值得我市學習和借鑑。

(一)明確責任，廣泛發動，形成全民參與的濃厚氛圍

1.完善機制，科學考覈。在生態市建設中，榮成市各鎮(區)和相關部門都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務和行動方案。市政府按照生態市建設評價指標體系與考覈評價制度，把它納入重大事項督查範圍，列入崗位目標責任制考覈，對各鎮(區)、各部門生態市建設進展情況進行動態評估，科學分析和評價階段性工作成效，不斷提高生態市建設水平。

2.深入發動，全民參與。自啓動創建以來，榮成市通過廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態市建設的重大意義進行全方位、多角度的宣傳。利用422世界地球日、65世界環境日，舉行了建設生態市萬人百米長卷簽字及生態市建設知識競賽等活動。在基層舉辦村幹部生態市建設知識培訓班8期，利用農村香期發放材料3萬多份。在鎮區主要街道、公園、居民小區等場所製作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態市建設的良好氛圍。

(二)全面開展，強勢推進，不斷提高生態建設水平

1.大力建設環保基礎設施。在污水處理工程建設上，榮成市投資1億多元建設了日處理能力2萬噸、一級生化處理與蘆葦溼地處理相結合的城市污水集中處理廠。市區生活污水集中處理率達到82.81%。大型企業也採用不同的方式建設了各自的污水集中處理廠。 在垃圾無害化處理方面，建設了有效填埋面積7.6萬平方米、使用年限10年的城市生活垃圾填埋場，垃圾無害化衛生填埋、滲濾液集中處理均達到了規範化要求。

2.持續改善新農村生態環境。一是加強農村環境建設。該市依據統籌沿海與內陸、城鎮與農村、經濟與社會協調發展的思路，構築了輻射全市的新農村建設總體框架。主幹街道硬化村莊比例達到65%，新建農村新型住宅30萬平方米，建沼氣5000多戶。另一方面抓好農村污染防治。創立了測土、配方、供肥和施肥技術指導一條龍式的科學施肥模式，全市測土施肥面積達86萬畝，降低化肥使用量3040%。同時，在農村清潔能源利用上，該市先後建成了市農業良種場中型沼氣工程、嘉盛乳業秸稈青貯養殖工程等示範項目，推廣養殖沼氣種植等畜禽養殖污染防治實用技術和生態養殖模式，有效改善了農村生態環境。

3.全面開展綠色榮成建設。榮成市始終把造林綠化作爲改善生態的重要工作來抓，構築沿海防護林聯網補帶工程、農田公路林網建設、山區退耕還林建設的一帶二網三區生態屏障工程。每年都實施城市園林綠化和環境美化工程。廣泛開展綠色學校和綠色社區創建活動，城區綠化總面積1326萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到47.2%，人均綠地面積25.5平方米。

(三)立足長遠，科學發展，努力提高生態經濟質量

在生態市建設中，榮成市積極引入生態經濟理念，走人與自然和諧之路，不斷提升區域經濟發展質量。

1.優先發展生態農業。在生態農業建設方面，該市制訂了《綠色農業示範區建設規劃》，以基地爲示範帶動，開發生產優質糧油、特種水產、特種果蔬;以項目爲載體，推廣多種生態種植技術;以企業爲龍頭，帶動基地與農民延長產業鏈條;以特色優質產品爲主體，形成規模化生產;以綠色產品認證和市場安全准入爲標準，推動無公害產品生產和農業標準化建設。

2.重點發展生態旅遊業。榮成市旅遊資源十分豐富。圍繞打造特色旅遊業，該市牢固樹立生態+文化的理念， 依託特色旅遊景點，吸納各類社會資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化爲主題的尋根朝拜遊;以休閒度假、觀光遊樂爲主題的濱海生態遊，構築起了點線面齊頭並進的一帶四區九單元的旅遊產業格局，旅遊綜合收入近50億元。

四、對策及建議

針對我市生態市建設中存在的矛盾和困難，學習、借鑑山東榮成市生態建設的成功經驗，對我市今後生態市建設提出如下幾點建議。

(一)多管齊下、夯實基礎，充實創建財力

1.拓寬環保資金投入渠道。一是用好中央擴大內需的各項政策，切實加大財政投入，大力扶持我市環保設施、生態保護等基礎性、公益性的建設項目。建議市政府設立以下三項資金①生態市建設引導資金，市財政每年安排資金，重點支持具有示範性作用的生態環境保護和建設項目，如鎮污水處理廠等;②農村環境保護專項資金，重點支持農村生活污水和垃圾處理等環境基礎設施建設;③生態市創建獎勵資金，用於獎勵在生態市創建中做出突出貢獻的單位和個人。二是積極開拓市場，引導社會資本投資。進一步完善政府引導、市場推進、社會參與的投入機制，根據污染者付費、治污者受益的原則，引導和鼓勵各類社會資本進入環境基礎設施建設和經營領域。對鎮污水處理廠等環境基礎設施建設，市政府應出臺有關行政性收費減免等優惠政策。三是化危爲機，加大金融支持力度。對市內重大環保公益項目和有能力償還的環境基礎設施建設項目，提供銀行貸款、信託、收費權質押貸款、資產票據化等多樣化的金融產品，拓寬環保融資渠道。

2.建立以區域協調爲目的的生態補償機制。建議市政府引入重點經濟區和重點生態區的概念，將三大主體功能區及經濟實力較強的一些鎮定位爲重點經濟區，將一些經濟基礎相對薄弱且以農爲主的鎮列爲重點生態區，在兩者之間建立一種互惠、互補關係，即：重點生態區爲重點經濟區提供生態服務，重點經濟區爲重點生態區提供經濟補償。以類似於財政轉移支付的方式，以區域互補、協調爲目的對重點生態區進行生態效益補償，實現市內創建資金的合理有效配置。

3.努力提高生態經濟質量。建議市政府積極引入生態經濟的理念，將生態建設與經濟發展相結合，大力發展生態產業，爲我市生態建設帶來更充足的資金。一是科學發展生態工業。按照調整產業結構、轉變增長方式的要求，大力培植船舶及配套設施、汽車及零部件和食品精深加工等產業，鼓勵發展產品附加值高、帶動能力強、資源利用率高、環境影響小甚至無污染的項目，加快產業集聚，放大優勢效應;二是持續發展生態農業。建議市政府參照山東榮成經驗，制定《如皋市綠色農業示範區建設規劃》，以基地爲示範，開發生產優質油米、蠶桑、生豬、水產及花木;以項目爲載體，推廣多種生態種植技術;以特色優質產品爲主體，形成規模生產;以綠色產品認證和市場安全准入爲標準，推動無公害產品生產和農業標準化建設。三是大力發展生態旅遊業。我市地域優勢明顯，歷史文化悠久，旅遊資源豐富，建議市政府按照政府主導規劃、企業投資開發、市場模式運作的原則，依託特色旅遊景點，精心打造好以長壽文化、江海風情爲主題的如皋民俗遊，以盆景藝術、花木觀賞爲主題的如皋生態遊等旅遊路線。儘快構築起我市大文化、大生態的旅遊產業格局。

(二)、創新科技、完善服務，提升清潔能源建設水平

1.科學規劃，加強對農村清潔能源建設的有序引導。市政府要把農村清潔能源建設切實納入新農村建設的總體規劃和鄉村規劃之中。各鎮在制定鎮級規劃時，要堅持因地制宜的原則，把農村清潔能源建設納入總體規劃，加大推廣力度，適宜發展戶用沼氣的地方，要按照一池三改的要求，搞好規劃;適合發展沼氣工程和秸稈氣化的地方，要搞好工程選址和管道設計，使農村能源建設與新農村建設同時規劃、同時設計、同時施工、同時發揮效益。

2.依靠科技進步，加快新技術的研究與示範。目前我市農村清潔能源建設及應用技術還處於普及過程之中，迫切需要提高技術水平，加強農村能源建設技術的引進與研發。建議市級財政設立研發農村清潔能源新技術的專項資金，主動與相關科研院所合作，開展新技術的研究，重點研發與我市農村實際相符的高效沼氣發酵工藝，提高產氣率和去除率，開展深層次開發和利用生物質能的技術攻關，發展循環農業。此外，建議具備條件的鎮加快秸稈沼氣、沼氣集中供氣和聯戶供氣等新技術的推廣和規模化發展。

3.提高管理與服務水平，促進農村清潔能源持續發展。農村清潔能源建設集農業生產、工程建築、管理服務爲一體，建設是基礎，管理和服務是關鍵。建議相關職能部門及各鎮在農村清潔能源建設過程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農村沼氣建設與種植業和養殖業發展、測土配方施肥、基地建設、無公害農產品生產結合起來，通過推廣以沼氣爲紐帶的豬沼糧(菜)等生態農業模式，形成上聯養殖業、下聯種植業的循環農業新格局，促進高效生態農業發展。同時，建議市級相關職能部門除了穩定和充實農業部門的能源環保隊伍、建立延伸到鄉鎮的服務網絡之外，還要加強對農村清潔能源工程使用的管理與維護，強化後續管理，保證項目效益的長期發揮。逐步實現產業化發展、市場化經營、物業化管理和社會化服務的要求。

(三)緊扣重點、強勢推進，加快全國環境優美鎮創建

1.加強宣傳，提高認識，營造創建全國環境優美鎮的濃烈氛圍。全國環境優美鎮的創建，離不開廣大農民的參與。市相關職能部門及各鎮黨委、政府要進一步加強宣傳教育工作，充分藉助網絡、數字電視、廣播及報紙等媒體平臺，採取農民羣衆喜聞樂見的形式，培養他們的公益、環保意識，引領他們破除不利於生態保護的各種陳規陋習。同時相關職能部門還要加強輿論監督，鼓勵農民羣衆參與揭露破壞生態的違法行爲，完善舉報獎勵等制度，充分調動廣大農民羣衆保護生態環境，投入我市生態市建設的積極性。

2.完善規劃，分步實施，提高農村生態環境建設水平。我市部分鎮環境優美鎮創建難度大，鎮區及村居環境較差，與其規劃不到位有很大關係，建議各鎮進一步修訂完善各項規劃，修訂時注意以下幾個方面：一是將農村環境污染治理和農村廢棄物資源化、農業生產清潔化、村莊發展生態化等內容納入規劃之中，努力做到人與自然的和諧;二是完善農民集中居住區的選址及基礎設施規劃。選址既要有利生態環境的保護又要顧及到羣衆的切身利益。新規劃的集中區必須要有統一的生活污水管網和處理系統，並按居住人口密度建設三類以上公廁;三是市級相關職能部門要會同各鎮制定並啓動農村環境綜合整治實施方案。在對我市農村環境現存問題全面調查的基礎上，結合各鎮具體情況，制定定位較高、編制詳細、科學可行的一村一策環境綜合整治計劃，使目前仍較爲嚴重的水體污染、垃圾污染、土壤污染等難點問題得到解決。

3.源頭控制、嚴格監測，切實抓好農村污染防治。一是積極發展生態農業，將農業面源污染降到最低。農業部門要在建成農業生態市的基礎上，進一步加強農業科技的推廣工作，積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術，努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化;二是進一步提高畜禽養殖業集約化、工廠化水平，加強畜禽養殖環境監測，鼓勵新建規模化畜禽養殖場。加強水產養殖業污染防治;三是嚴格鄉鎮工業企業達標排放，規範農村生活污水集中處理。各鎮要嚴把招商關，堅持招管並重，在建設工業園區時要及時完善園區排污管網等環境基礎設施，實現污水集中排放、集中治理、循環利用。四是建立環境保護信息平臺。市相關職能部門應以知曉度較高的方式，及時公示規劃環評的又有關信息，並依照國家環保部制定的《環境影響評價公衆參與暫行辦法》保障農民羣衆的知情權、參與權和監督權。

4.加強領導、完善機制，確保農村生態環境保護各項措施落到實處。一是加強領導，完善考覈。推行領導幹部任期環境保護目標責任制和一票否決制，加強對垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質量等評價指標的考覈，把衛生城市、環保模範城市考評工作延伸並落實到農村，爲農村生態環境保護提供可靠的領導和組織保障;二是夯實基礎，重心下移。創建生態市，基礎在基層，建議進一步加強鎮環保隊伍建設，賦予基層環保機構相應的職責和權限，爲鎮環保機構配備必要的監測、監察和應急處置設備，改善工作條件，使鎮環保工作職責能夠落到實處;三是加大典型培育力度。以創建全國環境優美鎮活動爲載體，抓緊再建一批生態示範鎮、示範村，讓點上的經驗之花在面上結出豐碩果實。

(四)完善制度、長效管理，鞏固提升創建成果

1.健全創建組織機構、落實創建責任。生態市創建是一項跨鎮區、跨部門、跨行業的複雜的系統工程，不是哪一個部門能單獨承擔的。目前我市雖已在市、鎮兩級形成了較爲完善的生態市建設組織網絡。但在村、社區等生態市創建工作的第一線還缺乏相對健全的組織系統。建議各鎮在所轄村或社區內設立專門的創建小組，安排專人負責創建工作的推進及創建資料的收集、整理、歸檔。同時，相關職能部門要進一步細化重點項目建設任務，層層分解，落實到人。儘快形成市、鎮、村(社區)，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2.強化公衆參與，完善長效管理。市政府要進一步暢通和拓寬公衆參與渠道、確保公衆的知情權、參與權和監督權。接受社會和公衆監督。對涉及公衆生態環境權益的發展規劃和工程建設，通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見。大力推廣企業環境行爲信息公開、義務環保監督員等公衆參與渠道。充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體在生態市建設中的作用，發展壯大環境保護志願者隊伍，引導和組織更多的公衆參與生態市建設。相關部門要進一步完善鎮、村一級各生態建設項目的長效管理機制。強化對管理人員的培訓和監督，確保已有創建成果得到有效的鞏固。

3.以點帶面，培育更多生態亮點。市創建部門要在這一面加大推進力度。環保、建設、農林、衛生、水務及行政執法等部門要根據各自職能，重點在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態農業、規模畜禽養殖糞便綜合利用、河道長效管理、垃圾無害化處理上，力爭培育一批有層次、有特色、有現場、有資料、有實質內容、有推廣價值的新典型、新亮點。

【第9篇】商貿流通和生態加工的調研報告

近年來，縣深度落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大發展理念，嚴格貫徹省委“多點多極”支撐戰略和州委關於建設川西北生態經濟示範區戰略部署要求，按照縣委提出的“綠色二產、特色三產”發展理念，大力實施“產業大發展”行動，立足自身資源稟賦，商貿流通和生態加工業產業融合發展。

一、縣生態加工基礎及現狀

（一）發展基礎：縣平均海拔爲3300米，太陽幅射強，年平均日照時間達2535小時，光伏理論開發量超過120萬千瓦。縣域境內河流衆多，水能理論開發量83.7萬千瓦。全縣有天然草場1321萬畝、耕地15萬畝、林地178萬畝，農產品主要有青稞、青豌豆、油菜和食用菌等爲主，年總產量8000噸以上；畜牧業以犛牛肉、綿羊肉和犛牛奶爲主，牲畜年出欄量9.9萬頭左右，年產鮮奶2.4萬噸以上；林下產品貝母、蟲草在國內市場上享有盛譽。

（二）發展現狀：根據縣資源情況，近年來，通過努力，縣逐漸形成了以光伏電站開發和犛牛肉開發爲主的工業產業發展支柱體系。2022年全縣共有工業企業9戶，主要包括中核公司麥爾瑪3萬千瓦光伏電站、金洋肉業、電力公司、自來水廠、林產品總公司和老清真食品公司等，全縣全年完成工業總產值2.4餘億元，實現工業值7800萬元，同比增長2.5%。其中：光伏電站完成產值4246萬元，同實現工業增加值3300餘萬元，比增長25%以上。農畜產品加工完成產值1.3億元，其他產值8000餘萬元。

二、縣商貿流通發展基礎及現狀

（一）發展基礎：縣地處川甘青三省結合部，在周邊鄰縣中，縣既處於紅原、壤塘、若爾蓋、馬爾康、久治、班瑪、瑪曲七縣的中心位置，又是班瑪、甘德、久治、瑪曲等縣到成都的必經之地，區位優勢尤爲突出，素有“草原商城”之稱。縣是三省結合部周邊鄰縣中人口最多，城市規模最大的縣，商貿流通優勢較爲明顯。

【第10篇】生態文明建設的調研報告及國家意義

導語：生態文明建設其實就是把可持續發展提升到綠色發展高度，爲後人“乘涼”而“種樹”，就是不給後人留下遺憾而是留下更多的生態資產。

生態文明建設的調研報告

第一步，我們還有很多問題亟待解決。

生態環境。義烏市把環境污染整治作爲改善民生福祉，打造和諧社會，建設生態文明的重要內容，以創建國家環保模範城市、國家生態市爲載體，按照城鄉一體化整治的思路，大力開展空氣、水環境污染、固體廢物等重點領域的污染治理，切實加強義烏江流域、城市、農村、工業園區等重點區域的環境治理，強化電鍍、印染等重點行業的監管，全力解決影響羣衆健康的突出環境問題，環境惡化的趨勢得到有效遏制。20xx年，義烏市地表水4類水佔50.6%，城區空氣環境api指數優良天數318天， 20xx年， 1-5月， aqi指數達到優良以上的天數53.3%。生活垃圾全部進行焚燒發電或填埋處理，處理率100%，固體廢棄物無害化處理率100%。

雖然目前義烏市環境質量有所改善，但是距離徹底好轉仍有很大差距。一是義烏江水質不穩定，小溪流污染嚴重。義烏市現有人口已經超過200萬，污水排放總量中 73%來自生活污水，地表水主要超標污染物爲氨氮，其中80%來自生活污水。義烏江水質受生活污水、工業廢水和農業面源污染和上游來水等綜合因素的影響，極易出現反彈，20xx年，義烏江出境斷面水質3類水質達42%，4類水質24%，20xx年前4個月，交接斷面水質全部爲不合格。義烏市19條小溪流 30個斷面中，劣5類水體20xx年佔76.6%，20xx年佔86.6%，20xx年佔73.3%。徹底改善義烏市水環境質量必須要污染治理和生態修復相結合，上下游共同努力，即是一場攻堅戰，也是一場持久戰。二是大氣污染治理困難。近年來，義烏市灰霾天氣逐年增加(20xx年爲84天，20xx年 124天)，首要大氣污染物爲pm2.5，屬於由機動車尾氣、揚塵、煙塵、工業廢氣等因素引起的複合型污染，主要污染源爲機動車尾氣。目前義烏市汽車總量已經超過30萬輛，並且仍在高速增長，給環境造成了巨大壓力。解決空氣污染問題既需要集中力量突擊整治，更需要從能源結構、產業結構和生產方式、生活方式等根本問題入手，要想取得長期鞏固的治理成效十分困難。三是基礎設施仍然不足。目前，義烏市每天產生，生活垃圾1200多噸，沒有進行分類回收，以簡單的填埋和焚燒方式處理。全市工業固廢產生量爲36.61萬噸，64%爲污泥和爐渣，危險廢物佔1.3%，還未建立工業污泥和危險固廢處置場所。隨着9個污水處理廠的的運行，污泥產生量將進一步增加，解決污泥無害化處置問題迫在眉睫。

生態經濟。義烏市委市政府始終堅持 既要金山銀山，更要綠水青山 的 保護優先 理念，寧可經濟發展慢一點，也不上污染企業，十年來，義烏市未增加一個工業污染項目。根據義烏的資源、環境狀況，摒棄 先污染後治理 的傳統模式，而是以市場爲核心，大力發展小商品製造業，推動塊狀產業向現代產業集羣轉變，推動由規模擴張向研發、設計、營銷要效益轉變，鼓勵物流、金融、電子商務、會展等現代服務業的蓬勃發展，20xx年全市實現地區生產總值803億元，三次產業比例優化爲2.6:41.6:55.8。同時，以節能減排爲抓手，倒逼傳統制造業轉型升級，連續開展電鍍、印染等重點行業的整治提升工作，對經濟開發區和工業園區實行生態化改造，對重點排污企業實行強制性清潔生產審覈， 對畜牧養殖業實行生態化改造和萎縮化管理，不斷優化產業質量和產業結構。

儘管第三產業發展空間大，對國民經濟的貢獻仍占主導地位，但就義烏的經濟發展來說，二產的地位也不容忽視。然而在義烏的三萬多家工業企業中，絕大多數爲低、小、散企業，另外還有衆多未經審批、技術含量底、污染大的花片、塑料粒子、亞克力等家庭作坊式企業隱藏在城鄉，對環境造成巨大污染。義烏的經濟發展仍屬以量擴張爲主的傳統發展模式，還沒有走上依靠科技進步的軌道，先進生產力發展的同時落後生產力也在不斷擴張;循環經濟體系尚未完全建立，產業間關聯性差，未形成良好的產業鏈條。調高、調優、調輕、調新、調綠產業的任務還十分艱鉅。

體制機制。生態文明涉及面廣，情況複雜，工作量大，必須由全社會共同參與，義烏市正在積極探索共建共享的生態文明建設社會行動體系。在組織領導上，成立了以市委書記爲組長、各部門各鎮街主要負責人爲成員的生態市建設工作領導小組，領導小組辦公室(生態辦)設在環保部門，承擔制定計劃、分解任務、考覈落實等日常事務，賦予了環保部門指導、協調和督促生態文明建設的職能。在考覈體系上，對生態環保工作實行項目化管理，優先列入政府重點工程，把生態市建設和節能減排工作納入年度考覈，考覈結果作爲評價黨政領導班子實績和領導幹部任用與獎懲的重要依據。在載體設計上，開展了綠色系列創建活動，從生態市創建、環保模範城市創建和綠色細胞創建等3個層面加以深入推進，促進生態環保各項目標任務分解落實，同時讓廣大公衆得以參與、獲得實惠。

但是，目前的體制機制還不能完全適應生態文明建設的需要。首先，生態文明建設沒有長遠規劃，現階段只能頭痛醫頭，腳痛醫腳。其次在工作格局上，黨委領導、政府負責、部門協調、羣衆參與的大工作格局尚未形成，部門之間缺少聯動，未能形成合力。部分企業法律意識、社會責任意識淡薄，違法排污現象仍時有發生。羣衆的生態文明意識、環境保護的參與意識不高。環境保護和生態文明建設沒有從部門走向社會、從政府走向民間。其次，在制度框架建設上，生態補償機制尚未建立，生態文明建設獎懲機制力度不夠，生態考覈所佔比重太低，生態功能區劃執行不到位、違法成本低等情況現實存在。

義烏市生態文明建設總體思路與主要措施

下步生態文明建設總體思路

以鄧小平理論三個代表 重要思想和科學發展觀爲指導，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持節約優先、保護優先的方針，不斷深化生態文明建設試點示範的創建，加大探索力度，抓緊制定推進生態文明建設的總體方案，明確路線圖和時間表，爲廣大人民羣衆提高良好的生態產品，建設人與自然和諧相處、生活質量顯著提升、生態環境質量極大改善、人民生活幸福安康的美麗義烏。到2022年，建立政府、企業、公衆三大責任主體共同參與的工作大格局，完善生態補償機制，初步形成集約高效的空間格局和節約資源保護環境的產業結構、生產方式、生活方式，全面建成小康社會的環境約束得到緩解，美麗義烏的架構初步形成。

生態文明建設的目標是：

生態文化不斷繁榮。生態文化研究和生態文明教育不斷加強，生態文明理念深入人心，健康文明的生活方式基本形成。生態文明試點和綠色系列創建活動全面開展，爲生態文明建設提供強有力的精神支撐。

環境質量明顯改善。環保基礎設施完善，主要污染物排放得到有效控制，全面完成減排任務。水環境、大氣環境、土壤質量得到明顯提高，農村面源污染等突出問題得到綜合整治，水質得到明顯改善，空氣優良率達到90%以上。城鄉環境不斷優化，全市人均公共綠地達到20平方米文章生態文明建設的調研報告精選出自，轉載請保留此鏈接!。

生態經濟加快發展。加快形成高附加值、低消耗、低排放的產業結構，全面完成單位gdp綜合能耗下降指標。清潔生產普遍推廣，循環經濟初具規模，生態經濟成爲新的經濟增長點。到2022年高新技術產業增加值佔工業增加值比重達到25%，服務業增加值比重超過42%。

體制機制加快完善。完善黨政領導班子和領導幹部考覈評價體系，全面建立體現生態文明建設要求的綜合決策執行機制、環境保護監管機制、生態補償機制、資源要素市場化配置機制，爲推進生態文明建設提供有效的制度保障。

下一步生態文明建設主要內容

生態文明建設是一項複雜、長期的系統工程，在內容上具有全面性，時間上具有長期性，過程上具有漸進性和階段性，成果上具有多樣性。要科學規劃，分類指導，因地制宜、有計劃有步驟有重點地推進;要動員全社會力量廣泛參與，使生態文明建設成爲全社會的共同行動。在推進生態文明建設工作中，要注重實效，不搞形式主義;要量力而行，不盲目攀比;要積極推進，不搞指標攤派;要突出特色，不強求一律;要引導扶持，不包辦代替;要試點引路，不一哄而上。

高起點規劃，深入推進生態文明建設試點。開展生態文明建設規劃編制，堅持高起點規劃，大手筆建設，一體化發展，不斷加快國際性商貿城市建設，有效提升區域綜合競爭力。

嚴格環境准入制度，優化國土空間開發格局。按照保護優先的原則，劃定並堅守生態紅線，嚴格實施生態環境功能區劃。按照義烏市生態環境功能區規劃嚴格環境准入，實施區域環境分區管理。建立重要生態功能區管理制度，推動建立地區生態安全格局。全面落實規劃環評和項目環評制度，按照區域資源環境承載力，嚴格重點產業和重大項目佈局的環境監管。優化國土空間開發格局，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。

深化節能減排，促進產業結構優化升級。堅持在保護中發展，在發展中保護，以節能減排爲抓手，優化產業結構，既要注重末端治理，又要強調源頭預防，既不欠新帳，又要多還老賬，從根本上解決環境問題。一是健全主要污染物總量控制體系。強化結構減排促進產業佈局優化和生產效率有效提升，細化工程減排促進主要污染物有效削減，實化管理減排促進環境改善效果得到保障。二是加強產業引導力度。堅持 興商建市 的總基調不變，做強做大商貿業、服務業。發展戰略性新興產業、高技術產業、先進製造業等產業，鼓勵服務業進一步發展，優化三次產業結構比例。推動能源生產和消費革命，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。根據本地區實際情況，加大重點行業落後產能淘汰力度，把落後產能淘汰作爲新建項目審批的前提條件。三是推行清潔生產和發展循環經濟。針對重點行業制定更嚴格的污染物排放標準和清潔生產評價指標，推行強制性清潔生產審覈。四是發展綠色有機農業和生態旅遊業。建設一批綠色、有機農產品生產基地。加大生態旅遊建設，引導旅遊資源合理開發。

加強環境保護，改善生態環境。一是實施大氣污染綜合整治。全面開展清潔空氣行動，重點從能源使用結構調整、工業企業廢氣治理、城市揚塵治理、機動車尾氣污染治理等方面開展大氣污染防治工作，並向社會發布pm2.5監測數據，切實維護公衆環境質量知情權。二是深化水環境整治。加快污水治理基礎設施建設和截污納管、雨污分流工程。開展小溪流生態修復工程。加強污水處理廠和農村生活污水治理設施的監管，確保發揮效用

全面排查整治區域內污染嚴重的低、小、散等環境違法企業，開展印染、電鍍行業整治提升，建設印染、電鍍專業園區，淘汰落後產能，實行集中監管，污染集中治理。三加強固體廢物處置和資源化利用。加快垃圾分類回收、工業污泥處置等基礎設施建設，實現固體廢物減量化、資源化、再利用，防止二次污染。四是深化農村環境綜合整治。把 四邊三化 行動作爲改善民生、建設 美麗義烏 的重要抓手， 以新農村建設、美麗鄉村、生態村、綠色村莊等爲載體，切實加強農村環境保護。

國家意義

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央站在戰略和全局的高度，對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新思想新論斷新要求，爲努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，走向社會主義生態文明新時代，指明瞭前進方向和實現路徑。

習近平同志指出，建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來。他強調，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱鉅性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民羣衆、對子孫後代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好。這些重要論斷，深刻闡釋了推進生態文明建設的重大意義，表明了我們黨加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。生態文明建設是經濟持續健康發展的關鍵保障。生態文明建設是民意所在民心所向。生態文明建設是黨提高執政能力的重要體現。

國家林業局局長趙樹叢：一部人類文明的發展史，就是一部人與自然的關係史。自然生態的變遷決定着人類文明的興衰。當前，我國經濟總量已躍升爲全球第2位，人均gdp超過5000美元，面對生態問題日益突出的嚴峻形勢，十八大又把生態文明建設提到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設並列的位置，形成了中國特色社會主義五位一體的總體佈局。這標誌着我國開始走向社會主義生態文明新時代，也標誌着中國特色社會主義理論體系更加成熟，中國特色社會主義事業總體佈局更加完善。生態文明建設對於國家而言，我認爲有四大意義：[5] (一)建設生態文明是實現中華民族偉大復興的根本保障。歷史的教訓告訴我們，一個國家、一個民族的崛起必須有良好的自然生態作保障。隨着生態問題的日趨嚴峻，生存與生態從來沒有像今天這樣聯繫緊密。大力推進生態文明建設，實現人與自然和諧發展，已成爲中華民族偉大復興的基本支撐和根本保障。(二)建設生態文明是發展中國特色社會主義的戰略選擇。90多年來，我們黨的理論創新發生了兩次歷史性飛躍。第一次是在新民主主義革命時期，形成了毛澤東思想。第二次是在黨的十一屆三中全會以後，形成了中國特色社會主義理論體系。馬克思曾經指出，問題是時代的口號。這兩次理論上的飛躍，都是爲了解決時代面臨的突出問題。在這兩大理論成果的指導下，我們黨取得了新民主主義革命勝利，確立了社會主義基本制度，開創了中國特色社會主義道路。(三)建設生態文明是推動經濟社會科學發展的必由之路。隨着我國經濟快速發展，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的現象十分嚴峻，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出，要求我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設融合貫穿到經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，大力保護和修復自然生態系統，建立科學合理的生態補償機制，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢。(四)建設生態文明是順應人民羣衆新期待的迫切需要。隨着人們生活質量的不斷提升，人們不僅期待安居、樂業、增收，更期待天藍、地綠、水淨;不僅期待殷實富庶的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。生態文明發展理念，強調尊重自然、順應自然、保護自然;生態文明發展模式，注重綠色發展、循環發展、低碳發展。大力推進生態文明建設，正是爲順應人民羣衆新期待而作出的戰略決策，也爲子孫後代永享優美宜居的生活空間、山清水秀的生態空間提供了科學的世界觀和方法論，順應時代潮流，契合人民期待。

建設生態文明，昭示着人與自然的和諧相處，意味着生產方式、生活方式的根本改變，是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，也是全黨全國的一項重大戰略任務。

2022年9月11日,中央政治局會議審議通過《生態文明體制改革總體方案》,從推進生態文明體制改革要樹立和落實的正確理念到要堅持的“六個方面”,全面部署生態文明體制改革工作,細化搭建制度框架的頂層設計,進一步明確了改革的任務書、路線圖,爲加快推進生態文明體制改革提供了重要遵循和行動指南。

隨着十八屆五中全會的召開，增強生態文明建設首度被寫入國家五年規劃

【第11篇】關於生態文明建設工作的調研報告2022

近年來，我旗着力加強生態保護與建設，深入實施京津風沙源工程等生態建設項目，大力開展全年禁牧、春季休牧、劃區輪牧工作，通過合理利用草牧場，加強了保護草原生態環境力度。經過不懈地努力，全旗生態環境整體惡化的趨勢已得到初步遏制，生態環境實現了“整體遏制、局部好轉”。

一、生態建設取得的成效

xx年以來，我旗累計投入資金34961.7萬元，治理面積1112.39萬畝，其中飛播造林61萬畝，封山育林70.56萬畝，農田防護林0.5萬畝，林木種苗1.01萬畝，人工種草0.4萬畝，人工造林31.03萬畝，圍欄封育656.53萬畝，劃區輪牧271.68萬畝，基本草牧場1.31萬畝，飛播牧草12.5萬畝，暖棚16.67萬平方米，飼料機械1700臺，水源工程758處，節水灌溉489處，小流域治理5.87萬畝，生態移民864戶4130人;xx年開始認真落實草原生態保護補助獎勵機制，每年投入資金1億元，在10個嘎查實施禁牧416萬畝，在61個嘎查實施草畜平衡3709萬畝，政策涉及全旗7個蘇木鎮、71個嘎查、5300個牧戶1.8萬餘人;通過圍欄封育、“三區四帶五個基點”建設，全旗打草場面積達到732萬畝，佔可利用草場總面積的18%，正常年景打貯草總量超過2億公斤;加強草牧場制度化管理力度，全旗圍欄化草場面積達到3848萬畝，佔可利用草場面積的95%，其中實施劃區輪牧面積達到2802萬畝，佔全旗可利用草場面積的69.1%，劃區輪牧和季節性輪牧工作已成爲我旗投入成本最低，保護成效最好的亮點工程。堅持不懈地抓好牧區“兩項基本制度”的落實，着力改變傳統草牧場利用方式，不斷降低利用強度，有效推動畜牧業發展方式轉變。全旗放養牲畜總數由xx年的168萬頭只壓減到146.6萬頭只，牛和馬分別增加58%和52%，山羊和綿羊分別減少54%和15%;通過治理和合理利用，全旗林草植被蓋度增加了30%—50%，其中：森林覆蓋率由0.74%提高到2.67%。全旗草牧場植被平均高度、蓋度、產草量由xx年的23.2釐米、41.7%、81.2公斤/畝提高到xx年的35.1釐米、54.7%、88.8公斤/畝，分別提高了11.9釐米、13%、7.6公斤/畝。

二、採取的主要措施

自xx年啓動實施京津風沙源治理工程以來，我旗高度重視草原生態保護與建設，始終將該項工作放在全旗各項工作的首位，全面實施“圍封轉移”和“兩轉雙贏”戰略，落實草畜平衡和“三牧”制度，採取有效措施，紮實有效地推進。

——堅持科學的指導方針。堅持以科學發展觀爲指導，堅持建設與保護並舉;堅持“三生結合”(生態、生產、生活)，“三效”統一(生態效益、經濟效益、社會效益);堅持從實際出發，因地制宜，遵循自然規律、經濟規律、社會規律;堅持以工程建設爲支撐，以科技爲動力;按照集中連片、整村推進的要求，科學合理安排項目佈局;轉變畜牧生業產經營方式，改善生態環境，促進畜牧業的可持續發展，達到牧業增產，牧民增收。

——加大宣傳力度，提高羣衆的認識水平。開展廣泛宣傳活動，提高廣大人民羣衆的生態保護意識和憂患意識。使人們認識到生態環境建設的重要性，加強政策宣傳力度，調動羣衆積極性，鼓勵羣衆參與生態環境的保護與治理。動員全社會力量投入到項目建設中;調動一切積極因素，認真落實各項政策，在產權明確的前提下，堅持“誰建設、誰管護、誰受益”的原則，採取多種形式增加投入，使生態項目建設發揮具大的現實及深遠的歷史意義。

——增加科技含量，提高造林、種草質量。積極推廣科研成果，把生產適用技術落實到生態建設的全過程，加強科技培訓工作，提高科技人員的技術水平，鼓勵各類科研機構和科技人員深入基層開展技術攻關和有償技術開發，技術服務和技術諮詢，大力培育和推廣適應區域特點的優良品種。

——加大工程管護的執法力度。生態建設工程是一項建設週期長的綜合性工程，它是造福於後人的工程，因此我旗進一步加大執法力度進行更好的管護，同時各項目實施部門及時督促有項目區的各蘇木鎮、嘎查建立管護組織，制定管護制度，廣泛宣傳，責任到戶、到人，依法管護，提高廣大羣衆的生態環境意識，將保護生態環境建設作爲人人有責的自覺行動。

——加強草原監理隊伍建設，提高草原管護水平。草原生態獎補機制實施後，我旗結合實際，按照“公開、公平、公正”的原則，制定了《關於招錄全旗草原管護員的實施方案》、《阿巴嘎旗嘎查級草原管護員選聘錄用辦法》、《全旗草原管護員考試考覈方案》等考錄方案，並在全旗範圍內進行公示，在全旗7個蘇木鎮共聘用嘎查級草原管護員188名、旗級草原管護員40名，充實草原管護隊伍，加大了對草原生態的保護力度。xx年3月16日起截止31日，對全旗188名嘎查級草原管護員以蘇木鎮爲單位進行了專門培訓，頒發了“聘書”，簽訂了“合同”，並給每個草原管護員製作了“草原管護員工作實用手冊”和“草原管護員巡查日誌”。同時對考試招錄的旗級40名草原管護員，重點培訓國家草原生態保護補助獎勵政策、草原執法、行政執法、勞動合同法等，並簽訂了“草原管護員勞務合同”，培訓取得了較好的成效。目前草原管護員已全部上崗到位，開展禁牧區和草畜平衡區管護工作。

三、存在問題及建議

(一)落實草原生態保護補助獎勵機制後，我旗結合本地實際，制定了嚴格的禁牧區和草畜平衡區限量養殖標準，壓減了牲畜頭數，有效保護了草原生態。雖然國家給予了一定的補助，但是在一定程度上影響了牧民增收，所以提高牲畜個體產值是提高牧民收入的有效渠道。提高牲畜個體產值除了提高種畜質量外，保護基礎母畜也是非常重要的，但目前還沒有保護基礎母畜政策措施。所以建議出臺給予基礎母畜相應的補助等保護基礎母畜政策。如每頭合格基礎母牛每年補助800元，每隻合格基礎母羊每年補助500元等。

(二)落實草原生態保護補助獎勵機制以來，項目區的管護問題越顯突出和重要，我旗按上級要求聘用一批牧民擔任了嘎查級管護員，也起到一定作用。由於嘎查級管護員工資低，工作積極性不高，沒有執法權等原因，未能發揮足夠的管護作用。建議在聘用草原管護員的工作中，由執法單位正式工作人員的身份招錄一批文化素質高、辦事能力強、有一定工作能力的人員，予以充實草原管護員隊伍，從而加強項目區管護力度。

(三)目前，我旗草地生產力監測設備較落後，從而影響載畜量的測算。爲使產草量測算更加準確，望上級支持配備更加先進的草地生產力監測設備。

(四)近年來，牧民保護草場的意識不斷提高，通過牛羊育肥等現代化養殖來轉變生產經營方式、增加收入的認識度也逐漸提高。但是，引領牧民走向現代化、規模化、集約化養殖道路上需要標準化育肥棚圈、儲草棚、水源井等畜牧業基礎設施，希望上級在這些基礎設施方面出臺新項目予以支持。

四、下一步工作思路

今後我旗將牢固樹立生態文明理念，把草原生態保護和建設擺在首要位置，加強生態文明建設。緊緊抓住國家實施草原生態保護補助獎勵政策、啓動京津風沙源治理二期工程和我旗被納入烏珠穆沁沙地治理區域的有利機遇，立足於長遠發展，認真組織實施好京津風沙源治理、營林造林、草地治理、水利措施、生態移民等各類生態項目，以沙化、退化嚴重地區爲重點，加強生態治理工作，建立完善生態保護與建設的長效機制。針對我旗不同地區草原生態及土質的特點，採取不同的建設方式，北部地區以圍欄封育爲主，南部地區以封山造林、飛播造林及人工造林爲主，同時在全旗範圍內加強棚圈、水源井等牧業基礎設施建設。進一步加強生態保護工作，繼續堅持不懈地抓好牧區“兩項基本制度”的落實，抓好有害生物防治、野生動植物保護工作，加強草地、林地和溼地的保護管理，依法嚴厲打擊各種破壞林草資源和生態環境行爲，進一步鞏固生態建設成果。積極穩妥推進牧區人口轉移，不斷完善牧區人口轉移的政策措施，重點抓好牧區青年和學生的教育培訓，增強他們在城鎮創業就業本領，加強對轉移進城牧民的管理和服務，解決進城牧民的後顧之憂。穩步控制牲畜數量，放養牲畜數量控制在140萬頭只以內。爭取五年內全旗植被蓋度穩定在65%以上，生態環境明顯改善，生態系統穩定性進一步增強，可持續發展能力穩步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實現草畜平衡，草原畜牧業和特色優勢產業向質量效益型轉變取得重大進展，牧民生產生活條件得到全面改善，走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，實現草原生態環境的明顯改善和人與自然的和諧發展。

【第12篇】關於發展生態旅遊村建設的調研報告

爲了加快_____區旅遊村建設進度，我們圍繞_____區建設旅遊村基礎條件和發展前景、存在問題，以及如何整體推進全區旅遊村建設進行了專題調研。

一、旅遊村建設的現狀

(一)農家樂迅速發展成爲旅遊村建設重要支撐。_____區農家樂自2001年十一旅遊黃金週在瀛湖鎮湖心村興起以來，先後輻射到玉嵐鄉、南溪鄉、流水鎮、吉河鎮、新城辦、江北辦、迎風鄉、縣河鄉、五里鎮、恆口鎮等鄉鎮、辦事處，基本形成了瀛湖周邊湖畔農家樂，黃洋河、吉河沿岸田園農家樂，香溪洞周邊近郊農家樂，月河川道庭院式農家樂等發展模式，爲旅遊村建設創造了基礎。旅遊村建設也爲整合和提升農家樂發展開闢了新路子。延伸閱讀：縣發展農家樂休閒旅遊情況調研報告(各地對農家樂的定義不盡統一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農場等自然資源和鄉村文化資源優勢，爲旅遊者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲等服務的經營實體。簡單來說，農家樂就是爲周邊地區市民提供吃、住、玩服務的休閒場所)

(二)景區周邊環境日趨優化爲旅遊村建設創造發展空間。隨着瀛湖、香溪洞、毛壩田園農業旅遊示範點等主要景區的道路、綠化、景點建設等基礎設施日趨完善，有效地拓展了以景區自然景觀爲依託的農家樂的發展空間，爲提升農家樂檔次、整合鄉村旅遊資源、建設旅遊村，營造了良好的外部發展環境。

(三)統籌城鄉一體化促進旅遊村建設。圍繞統籌城鄉一體化的發展思路，扶貧、農業、水利、交通、環衛等部門投入項目資金，加快了旅遊村水、電、路、環衛等基礎設施建設。特別是7.18洪災後，各涉旅鄉鎮、辦事處結合災後重建工作，採取建設旅遊社區、打造農家樂集羣等措施，將旅遊村建設納入鄉鎮統籌發展規劃，着力改變村容村貌，使建設旅遊村基礎條件得到根本改變。

(四)立體交通網絡建設爲旅遊村開闢新的客源市場。自西康高速公路通車後，_____旅遊交通大格局優勢凸顯。隨着西康、襄渝、陽安三條鐵路複線，十堰至天水(陝西安康段)、包頭至茂名(陝西安康段)、北京至昆明(陝西安康段)高速公路的建設和安康機場遷建，構建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進入安康三小時生態旅遊經濟圈。屆時，以陝南風情特色爲主體的_____鄉村旅遊獨具魅力，將從根本上改變目前_____鄉村旅遊客源僅以城區居民爲一線消費羣體的局面。

二、旅遊村建設存在的問題

(一)存在三個認識誤區。調研中發現，大多數鄉鎮認爲旅遊村就是以一個行政村爲單位;認爲旅遊村建設就是農家樂經營戶的檔次提升;認爲旅遊村規劃就是建成一條路、房子兩邊蓋的發展模式。產生這三個誤區的根本原因在於：沒有全面地理解旅遊村建設環境生態化、居住文明化、餐飲風味化、服務標準化、管理規範化(五化)標準，對旅遊業的關聯帶動作用、規模發展效應認識不足，尚未系統的、全方位的考慮旅遊村建設中的具體事宜。

(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅遊消費支撐。當前，全區旅遊村建設僅以農家樂爲主體。由於農家樂自身發展缺乏觀賞性景觀和參與性旅遊消費項目支撐，導致旅遊村以吃(農家飯)、麻(打麻將)爲主要消費內容，表現出旅遊檔次低、消費單一性、抗市場風險能力差、發展後勁不足。

(三)人力資源不足。突出表現在，鄉鎮機構改革後，原有的旅遊辦撤銷，鄉鎮現有從事旅遊工作的人員均爲兼職人員，旅遊村建設工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅遊、愛旅遊、有見解的旅遊管理人才，旅遊村建設工作中缺乏創意性的建設思路。

(四)資金缺乏依然是瓶頸。當前，僅僅依靠扶貧、農業、水利、交通、環衛等部門投入項目資金建設旅遊村水、電、路、環衛等基礎設施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。

(五)工作考覈機制尚未建立。旅遊村建設工作未納入年度專項考覈，旅遊工作質量競爭機制還沒有建立。

三、幾點建議

(一)政府主導、打造景觀

借鑑成都五朵金花等外地旅遊村建設的成功經驗，政府按照城市建設標準，對旅遊村道路、供電、供水、排污、綠化、遊客服務中心、停車場等公共基礎設施進行整體規劃、統一建設，力求達到城市化、現代化、集約化。按照農戶出資、政府補貼的辦法，實施民居景觀化，突出規模發展的整體形象。特別是要依託自然資源，實施景觀打造，建設觀賞性和參與性較強的環境元素，營造良好的外部投資環境，吸引社會資金和民間資本入駐經營，走政府搭臺、業主唱戲的路子。延伸閱讀：鄉鎮鄉村旅遊工作調研報告精選(爲了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉村旅遊與建設社會主義新農村的關係,我們成立了有分管的副鄉長爲組長的旅遊調研工作小組，爲調研的開展奠定了堅實的基礎。

(二)調整規劃、打造主題

按照規模發展、不同區域打造不同主題和宜聚則聚、宜散則散的原則，適當調整旅遊村布點規劃。具體地說，以黃洋河爲紐帶，整合迎風鄉、縣河鄉鄉村旅遊資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺解放戰爭遺址、迎風袁臺清代古建築等基本元素，以走進田園品位鄉村爲主題，建設新毛壩田園以新城辦木竹橋村爲核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節的影響力，將東藥王殿旅遊開發納入其中，着力打造鄉村長壽文化整合瀛湖鎮湖心村、洞橋村和玉嵐鄉橋興村、清泉村等鄉村旅遊發展基礎較好的行政村，打造湖畔漁家主題;流水鎮窯頭村以打造古鎮人家爲主題，展現陝南古鎮特色。四個板塊打造的四大主題，均以親近自然放飛心情爲主線，實現自然資源與人文資源的有機統一。

(三)產業聯動、健全要素

以旅遊村爲核心，圍繞吃、住、行、遊、購、娛六大要素，發揮建設區域內，運輸業、種植業、產品零售業、農副產品加工業、旅館業等相關產業優勢，完善服務，豐富產品，最大限度的延長遊客消費鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業資源，除了推出摘果子、看採茶、垂釣等參與性旅遊活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產品等，滿足遊客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優勢，開闢農家寫生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸羣衆擅長製作盆景和根雕，可以將其發展壯大成爲傳統產業，與旅遊產業相結合，賦予其藝術內涵，爲遊客增強旅遊文化氣息，增加其產品的附加值，促進實現以旅富農。

(四)創新模式、科學發展

鼓勵成立蔬菜種植協會、林果種植協會、畜禽養殖協會、農家樂旅遊協會等與旅遊行業密切相關的羣衆性協作組織，村委會以專業協會爲載體，協會帶動經營戶，經營戶相互協作，建立經營戶+專業協會+村委會的管理模式，彙集專業協會優勢因素服務於旅遊，實現行業准入、服務質量、收費標準等方面自我規範，共同促進鄉村旅遊良性發展。

(五)儲備土地、規模開發

用活土地流轉配套政策，儲備一批鄉村旅遊規模開發用地;採用適度土地補償或土地入股方式，將土地資源集約化經營，專門用於大型旅遊項目建設;避免農家樂小規模、低檔次、零星式經營。一方面要從旅遊村建設規劃入手，嚴格限定土地用途。另一方面要把好入口關，對於投資額度小、規模小、缺少特色的鄉村旅遊建設項目予以限制。

(六)企業運作、聯手促銷

採用股份制形式，整合旅遊村經營優勢，適時組建旅遊公司;圍繞主題特色，準確定位客源，創新宣傳渠道，統一對旅遊村進行整體形象策劃和包裝;積極參與國家農業旅遊示範點評選，打造對外整體形象名片着力構建旅遊公司與旅行社利益共同體，健全科學的利益分配製度和激勵機制，充分調動旅行社主動宣傳推介旅遊村的能動性，建立穩定的鄉村旅遊客源市場，逐步走出一條鄉村旅遊品牌化的路子。

【第13篇】關於彩色林業及生態旅遊的調研報告

摘 要：xx年,南澳縣確立了“生態立縣”的發展思路，全縣圍繞多色彩、多層次、多樹種、多功能的海島生態型“彩色林業”發展思路,構築全島點、線、面相結合的造林綠化模式。通過對南澳的實地考察及對當地相關部門的採訪，特別是對黃花山國家森林公園的深入考察，在本論文中，我們詳細介紹並分析黃花山國家森林公園的相關情況，探討南澳島走生態型“彩色林業”發展路子過程中應該肯定的地方及存在的不足，並對南澳森林旅遊的發展給出相關建議。

關鍵詞 黃花山 生態旅遊森林景觀 彩色林業

1.前言

生態旅遊是以自然、生態資源爲依託，以生態保護爲核心的旅遊活動。生態旅遊超出自然旅遊範圍，特別強調環境保護，同時獲得經濟利益。生態旅遊與傳統旅遊相比，它在管理方式上以自然景觀第一取代了旅客第一；在經濟目標的追求上以價值導向代替了價格導向，同時以適宜的利潤與持續維護環境資源的價值代替了傳統的利潤最大化；在正面影響方面以經濟、社會和生態效益融合代替了僅僅追求經濟效益的現象。推廣生態旅遊，可以減輕森林旅遊業的負面環境效益，是實現旅遊業可持續發展的重要途徑之一。當前，生態旅遊已經成爲世界旅遊業發展的熱點，世界各國在制定自己的經濟發展規劃時，幾乎毫無例外的都把生態旅遊業考慮進去。因此生態旅遊十分熱門，生態旅遊資源的開發，既是旅遊目的地開發的新探索，又是用科學的發展觀統籌旅遊目的地開發的時代要求，對於構建和諧社會具有重要意義。

xx年,南澳縣確立了“生態立縣”的發展思路。全縣圍繞多色彩、多層次、多樹種、多功能的海島生態型“彩色林業”發展思路,構築全島點、線、面相結合的造林綠化模式,以海島國家森林公園建設和城鎮綠化爲點,環島路、中島路的道路綠化和沿海防護林帶爲線,水庫庫區涵養林改造,困難地帶種植爲面的點線面相結合,全面鋪開水源涵養林,沿海防護林,綠色通道和生物防火林帶等4個林業工程建設。幾年來,南澳縣完成水源涵養林改造2萬畝,套種各種鄉土闊葉樹種170萬株,沿海第一重山防護林帶1.2萬畝,完成200多公里綠色通道建設,營造生物防火林帶9公里,新建公共綠地4處、面積7.8萬平方米。

南澳縣將造林綠化工作與增加農民收入相結合,大力推進山區綜合開發,鼓勵和引導羣衆科學種植龍眼、芒果、荔枝、橄欖、茶葉等經濟林。目前,全縣茶果種植面積超過萬畝,建立了後花園宋茶、青澳荔枝、深澳龍眼等多個省級無公害農產品生產基地,爲海島農民脫貧致富開闢了新路。而黃花山國家森林就是一個體現南澳彩色林業及生態旅遊的典型例子。

通過我們對南澳生態型彩色林業的有關調研，探討南澳島走生態型“彩色林業”發展路子過程中應該肯定的地方及存在的不足，同時把調研結果向當地公佈，以提高當地居民的林業保護意識，減少對林業的傷害。

2.黃花山國家森林公園的基本情況

2.1森林公園的基本知識

2.1.1定義

具有一定規模和質量的森林風景資源與環境條件，可以開展森林旅遊與喜悅休閒，並按法定程序申報批准的森林地域。

森林公園是經過修整可供短期自由休假的森林，或是經過逐漸改造使它形成一定的景觀系統和森林。森林公園是一個綜合體，它具有建築、療養、林木經營等多種功能，同時，也是一種以保護爲前提利用森林的多種功能爲人們提供各種形式的旅遊服務和可進行科學文化活動的經營管理區域。在森林公園裏可以自由休息，也可以進行森林浴等。

2.1.2規模

森林公園是在面積較大，具有一至多個生態系統和獨特的森林自然景觀的地區建立的公園。建立森林公園的目的是保護其範圍內的一切自然環境和自然資源，併爲人們遊憩、療養、避暑、文化娛樂和科學研究提供良好的環境。森林公園內的森林不得進行主伐，但可以進行衛生撫育採伐，以提高其觀賞價值。

2.1.3環境

森林公園是以森林自然環境爲依託，具有優美的景色和科學教育、遊覽休息價值的一定規模的地域、經科學保護和適度建設，爲人們提供旅遊、觀光、休閒和科學教育活動的特定場所。

2..2黃花山國家森林公園的概況

1992年國家林業部批准原黃花山林場爲“海島國家森林公園”（亦稱黃花山國家森林公園），南澳成了全國唯一擁有國家森林公園的海島縣，南澳海島國家森林公園是國家林業部批准建立的唯一海島國家森林公園，位於南澳西半島，距縣城約4公里，交通方便。這裏林深葉茂、山峭石奇、重巒疊嶂、雲霧縹緲。公園春時面花吐豔、滿山錦繡；秋季金風送爽，楓葉追似火；夏天雨水充沛，有高山“銀流瀉玉珠”之景。

公園地處亞熱帶，氣候溫和，資源豐富。總面積2.06萬畝，綠化率90％，綠化覆蓋率90％。黃花山人工湖於1960年建成，是南澳最大水庫。登高俯瞰，“高峽出平湖”壯觀景象奔來眼底。由於山高林密，加上海洋調節作用，因而形成其獨特的自然環境。公園擁有102科1400多種熱帶、亞熱帶植物，主要是馬尾松，臺灣相思樹，及多種灌木、草本植物；林中還棲息着黃嘴白鷺、蟒蛇、三線閉殼龜等40多種國家重點保護野生動物，是北迴歸線上一個綠色寶庫和生物種質資源庫。

公園聳立着龍頸山、大尖山、西角山、鷹石山等海拔數百米以上山峯，均爲奇特花崗石蛋地貌。其中鷹石山多奇石，近年斥資鐫刻了沈鵬、王學仲、胡潔青等海內外衆多書法家、名人真跡1千多幅，成爲一座人文薈萃、翰墨騰芳的摩崖石刻公園。大尖山爲汕頭市轄區最高峯，海拔587米，山勢陡崎，有“望遠鏡山”之稱。登高遠眺，城市風光與那鬱鬱蔥蔥的密林、重重疊疊岡巒高下相間渾然一體；在碧波萬頃海面上，分佈着大小諸多島嶼，如白玉鑲翡翠，一派“遠山時明滅”、“海外三澎小”壯觀景色，使人頓置身仙幻奇境之中。

公園是一個集自然景觀、人文景觀、森林保健功能一體的生態型公園。有大尖攬勝、媽廟朝聖、燒烤、垂釣、實彈射擊、農家風情、山林野趣等旅遊項目。開闢宋大潭石刻、清長山尾炮臺、鷹石山刻、知青舊址、南澳抗日紀念館等人文景觀。[4]

2.3黃花山國家森林公園的調研結果

2.3.1公園的用地概況[4]

表1:黃花山國家森林公園用地平衡表

土地類型

面積（hm^2）

佔總用地比例（%）

林地

595.57

85.36

風景遊賞用地

27.16

3.89

居民社會用地

15.48

2.2，盡在本站範文網。

【第14篇】生態旅遊發展調研報告範文

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的xx屆六中全會發出了建設社會主義文化強國的動員令,強調“要推動文化與旅遊、體育、信息、物流、建築等產業融合發展”。處於跨越發展、趕超進位歷史節點的，必須搶抓國家推動文化大發展大繁榮的歷史機遇,着力挖掘文化資源，傳承弘揚民族民間文化，促使文化產業和旅遊產業高度融合，豐富生態旅遊內涵，通過文化軟實力提升生態旅遊的競爭力和影響力，實現自治縣人民政府八屆人大一次會議提出的“項目興旅、品牌強旅、文化活旅，把生態文化旅遊業作爲縣域經濟社會跨越發展的戰略性支柱產業來謀劃、來培育”的工作目標。

一、文化建設對旅遊發展的重要性

㈠深化文化內涵是現代旅遊業發展的客觀要求。隨着旅遊產業的發展，旅遊者的需求正逐步由滿足“觀光休閒”向享受“文化洗禮”方向轉變，是一種高層次的精神需求和審美享受，文化逐漸成爲旅遊產業快速發展的重要推力和強力支撐，二者緊密結合，必定會實現互利雙贏、共同繁榮。因此，要激起旅遊者的旅遊“衝動”，旅遊目的地必須具有魅力無窮、獨具特色的民族、地方文化，滿足人們對科學、史學、文學、藝術和社會學等多方面、多層次的需求。提高旅遊景點和旅遊資源的文化內涵和品位，已經成爲我縣發展旅遊產業的當務之急、重中之重。因此，必須注重用文化的理念提升旅遊業，深度挖掘文化、民俗文化、茶文化和生態文化，豐富旅遊文化內涵。

㈡文化旅遊的交融是建設社會主義精神文明的重要抓手。現代旅遊非常強調參與性，旅遊者已不滿足於走馬觀花式的一般觀賞，更多地祈求融入旅遊地的人文環境中，深度體驗地域文化的“真、趣、味”。許多自然景觀和人文景觀，既是旅遊的載體，又是精神文明建設的載體和窗口，是一個地方的“精神形象”。旅遊者在欣賞自然風光、名勝古蹟的同時，最大限度地獲得當地歷史文化、民族傳統和文學藝術等方面的知識，可以進一步開闊視野、陶冶情操和接受教育。從這個意義上說，加強旅遊的文化內涵開發，有利於提高人們的文化素養，有力推動精神文明建設。

㈢加強文化建設是提高旅遊知名度、美譽度和競爭力的有效舉措。旅遊文化一般都具有地域性、民族性、傳承性等特點，往往爲一個國家和地區所獨有，具有唯一性、差異性和獨特性，很難模仿和複製。因此，獨具魅力的文化差異，在旅遊客源競爭中將處於優勢地位，易形成強有力的“排它性”競爭能力，易於創造特色和名牌效應。可通過極具特色的文化，推出一系列人無我有的旅遊文化活動，以獨特的民俗風情、地方特色和民間文化去吸引外地遊客，提高旅遊的知名度、美譽度以及綜合競爭力。

二、文化的獨特魅力

民族民間文化底蘊深厚，山川秀美、民風淳樸，這些都是發展旅遊得天獨厚的文化優勢和文化基礎。

㈠“古文化”遺存底蘊厚重。的人類居住活動歷史悠久，可上溯到新石器時代，民族民俗文物，歷史文物及革命文物極爲豐富。據初步統計，僅散存在民間的各類有徵集收藏價值的文物近3萬件，其中國家級文物17件，標本文物62件。漢土疆界碑、百順橋碑、興文塔、乃見天日坊、青龍寺碉堡、白溢寨土司帥府遺址、湘鄂西邊區五縣黨代會會址、中國工農紅軍紅四軍軍部舊址、漁洋關市蘇維埃政府舊址、晚清漁洋關古民居建築羣被納入省、市級文物保護單位，這些都是文化的無價之寶。

㈡“生態文化”蘊涵豐厚。由山得名，森林覆蓋率高達81%，位居全省縣市區之首，被認定爲第六批國家地質公園。境內國家4a級風景區柴埠溪大峽谷風景區以“幽峽百里、奇峯三千”而美名遠揚;後河國家級自然保護區，有3萬餘畝原始森林，珍稀動植物、原始生態令人神往，被稱爲“中國鴿子花的故鄉”、“珍稀動植物基因庫”，是世界“人與生物圈計劃”組織保護地之一，即將成爲華南虎野外放養地;白溢古寨的高山絕壁、土司遺蹟、“世界之謎”暑天冰穴，給人無限神祕和嚮往，是國際洞穴聯合會考察研究基地;名茶歷史悠久，源遠流長，特色茶文化資源得天獨厚，豐富多彩。巍巍山，不僅養育了這方水土的居民，而且積澱了深厚的人文底蘊，這些正是都市人的嚮往和追求。

㈢“民俗文化”積澱深厚。民間歌謠、故事、傳說、諺語原汁原味，充滿機趣與智慧。“國寶”劉德培被授予中國民間文藝首屆“山花獎”終身成就獎,位居聯合國教科文組織命名的“中國十大民間故事家”之首;竹枝詞堪稱文苑裏的一朵奇葩，絢麗多姿;南曲、吹鑼鼓、滿堂音是久負盛名的“曲壇三枝花”;堪稱中國戲劇“活化石”的堂戲、柳子戲、儺戲、皮影戲既原始古樸，又極富表現力。此外，民間唐祭、南曲、撒葉兒荷、打溜子、薅草鑼鼓先後納入省級非物質文化遺產保護名錄，其中南曲、薅草鑼鼓、打溜子被公佈爲國家級非物質文化遺產保護名錄，農民藝人簡柏元被授予“國家級非物質文化遺產項目傳承人”，珍貴的民俗文化得到了足夠的重視和有效的傳承。

三、發展生態文化旅遊業的對策措施

文化是旅遊的靈魂，是旅遊的生命源和推動力，旅遊業提質增效靠的就是文化的力量，靠的就是不斷增強文化內涵。旅遊業的興盛繁榮，關鍵在於將各類文化資源的保護、傳承、利用與旅遊產業的發展緊密結合起來，統籌推進，協調發展。

㈠科學制定旅遊文化發展規劃。按照省委、省政府構建“ 生態文化旅遊圈”的戰略決策和部署，進一步深化對旅遊形勢的認識，用好用足各項優惠政策，把各類文化資源的整合與旅遊產業發展有機結合起來，高起點規劃、高標準建設，努力將打造成國內外知名，集旅遊觀光休閒、文化展示於一體的生態文化旅遊目的地。在規劃時，對已建成的旅遊景點，要注重文物資料蒐集，豐富文化內容;對在建或擬建的旅遊景點，要深挖文化內涵，進行深度開發;對列入規劃的民間文化資源，要出臺保護政策，嚴禁破壞原有風貌，鼓勵恢復原有風格。

㈡強化非物質文化遺產的傳承與保護。國家級非物質文化遺產具有發展旅遊文化的現實價值和潛在價值。要把非物質文化遺產的保護作爲一項重大的文化工程來對待，逐步健全機制，完善保護體系。一是設立專項資金對全縣造詣較高的民間老藝人進行獎勵和資助，使珍貴的民間文化資源得到有效保護。二是大力宣傳優秀民間藝人的事蹟和保護民間文化藝術的先進典型，舉辦民間文化藝術精品展示活動，在全縣營造保護民間文化遺產的濃厚氛圍。三是鼓勵支持教育部門把優秀的民間文化藝術知識編成鄉土教材，將民間文化藝術欣賞和技藝訓練引入中國小課堂，讓珍貴的民間文化藝術得以傳承和發揚。

㈢豐富旅遊產品文化內涵。圍繞“吃、住、行、遊、購、娛”做文章，把各類文化資源與旅遊產品開發有機整合，提高旅遊產品和旅遊商品的文化含量。大力發展“農家樂”，挖掘、整理傳統飲食文化，推出一批鄉土菜餚;繼續抓好民居改造工程，建設一批具有代表性的風情小鎮、風情村和風情街道，鼓勵發展農民家庭旅館，開發富有特色的採摘、垂釣、耕種等農事體驗項目;對風景區內古樹名木生活習性、生長規律、生存條件和功能作用精深研究，合力打造生態文化教育長廊;將民間藝人請進景區，舉辦文藝表演，集中展示木雕、竹編、刺繡、製茶等民間手工藝，滿足遊客體驗生活、體驗文化和求知求樂的願望。

㈣加大生態文化旅遊的宣傳力度。一是採取“自己辦”的方式，重點利用“中國茶葉之鄉”的優勢，舉辦大型茶文化藝術節，讓遊客在領略神奇秀美風光的同時，欣賞到豐富多彩的民間民俗文化，提高全縣旅遊文化品位。二是採取“請進來”的方式，邀請傳媒記者新聞採風、拍攝旅遊風光專題片，舉辦書畫名家和文化名人現場創作、題詩作畫、編寫傳說故事，努力提升旅遊文化的知名度、美譽度。三是採取“走出去”的方式，積極參與各類大型民間文藝比賽，加強與外地旅遊文化的溝通交流，有計劃地推出一批具有歷史文化韻味的圖書、音像等宣傳推介產品，擴大旅遊文化的影響力。

【第15篇】蛋雞生產標準規模生態化情況調研報告

蛋雞生產標準規模生態化情況調研報告

1 當前我國商品蛋雞生產的現狀

我國是一個農業大國，同時也是一個雞蛋生產大國。從1985年以來，我國雞蛋產量已連續25年位居世界首位，但與之不相稱的是，我國只能算一個蛋品產業的弱國。小規模大羣體的產業模式仍占主導地位。目前，在我國的蛋雞生產中，超過80%的雞蛋來自不足10000只的小規模雞場和農戶散養。當前我國商品蛋雞生產的現狀主要表現爲：

1.1 原料充足、市場廣闊

我國大部分地區特別是北方都生產玉米等能量飼料，再加上遍地油料作物副產品，基本上多數農戶都可以自行解決絕大部分的飼料原料就地轉化爲雞蛋；而蛋雞作爲最廉價最方便食用的動物蛋白質來源而倍受國人喜愛，具有廣闊的市場。

1.2 進入的門檻極低

投資多少隨意，房屋設備可以因陋就簡，加上我國農村幾千年早已形成的家家戶戶養一兩頭豬、十幾只雞的傳統習慣，使我國絕大多數農戶進入蛋雞養殖行業沒有太高的生產技術和經濟困難。

1.3 生產條件簡陋

由於我國以散養爲主，生產條件也就因陋就簡。我國現在已經有世界上最先進的環控雞舍，但絕大部分雞舍還都是以住房稍加改造的，甚至在田間地頭隨便用磚砌一下房子或用鐵絲網圈一下就可以養雞。至於雞籠，有使用木頭自制的，也有購買單籠再加木頭支撐的，現在也慢慢有購買成套籠架的。飲水、喂料等輔助設備能省就省，清糞設備儘量不用。至於環控設備，一般每棟存欄5000只以上的會考慮安裝風機、排風扇，但多數情況下根本沒有考慮。

1.4 生產成本低廉

簡陋的生產設備帶來的就是低廉的生產成本：籠位幾元甚至不足一元的設備成本使農戶養殖幾乎不用考慮折舊，這是動輒每隻雞幾十上百元的規模化養殖場所無法比擬的。

1.5 生產水平較低

生產水平參差不齊並且總體水平低。極低的投資成本和巨大的養殖規模，雖然給我國帶來了巨大的雞蛋產量，也給我國蛋品產業帶來無盡的損失。因對設備需求極低，嚴重製約了我國養殖設備工藝發展；大小環境惡劣，使我國養殖業'惡名遠揚'；混亂的免疫制度和亂用藥情況，使我國畜禽疫病高度複雜，混合感染、交叉感染情況普遍存在；粗放的管理模式，使我國蛋雞業單產低、耗料高、死淘高，生產效率和經濟效率遠低於世界平均水平。

表 蛋雞生產性能比較

指標 世界 中國

母雞單產 kg 19.0～20.0 15～16

料蛋比 2.0～2.2 2.3～2.7

死淘率 % 3.0～6.0 7.0～16

低水平的重複建設，使我國雞蛋供應量大且零散，商品屬性低。上世紀70年代，我國是蛋品出口大國，出口的品種中有鮮蛋、再製蛋和蛋製品，最高時期出口折鮮蛋量曾達到10萬噸以上，80年代也還保持在8萬噸左右。但是進入90年代後，我國鮮蛋產量雖然逐年飛速發展，出口量卻一直下滑，20xx年出口量僅爲5.8萬噸。雞蛋市場長期存在'三多三少'問題：即普通蛋多品牌蛋少；帶殼蛋上市多深加工蛋少；雞蛋直接食用多開發利用少。

1.6 缺乏品牌

由於沒有品牌，只能作爲初級農產品在自由市場上低價銷售；由於形不成批量，即使低價的市場也總被蛋販子控制；由於沒有自己的品牌，即使能生產出優質的雞蛋也只能是幫人打工；由於雞蛋加工比例極低，雞蛋很難保值增值；由於極低的生產門檻，我國雞蛋生產經常一擁而上又一鬨而下，極易造成雞蛋價格的劇烈波動。雞蛋在我國，目前只能算一種產品，而不能算是一種商品。

2 造成當前這種現狀的主要原因

2.1 政府的政策導向

爲提高農民收益，在許多地區蛋雞養殖業仍被當作富民工程，紛紛建立了大量的養殖小區，使我國蛋雞養殖量逐年遞增。

2.2 行業的特點使然

蛋雞養殖行業具有短、平、快，上馬容易，轉產也快，市場需求量大且穩定的特點，在其他畜禽養殖出現波動的時候，買上幾百只雞苗，弄些尼龍網一圈就可以開始養雞了，轉產的成本不過一兩千元，賣掉一隻豬的錢就足以完成從養豬到養雞的改變。

3 困擾我國商品蛋雞生產的主要問題

3.1 本土品種資源匱乏，高度依賴進口

我國是世界上最大的雞蛋生產國，蛋雞的育種水平不僅代表了國內家禽育種企業的競爭實力，而且直接影響到國內蛋雞生產的發展。但是，我國的蛋雞育種水平進入90年代以後一直走下坡路，國內的蛋雞原種雞場數逐年下降，有的公司根本不能開展正常的育種工作。目前，國內除了華都系列、新楊系列、農大褐等少數幾個品種以外，進口蛋雞品種佔據了我國絕大部分種雞生產。

3.2 疫情複雜，難防難治

混亂的生產條件和大量抗生素的非法使用，大量混合感染、交叉感染的存在，使我國蛋雞疫病非常複雜，病毒病菌耐藥性強，難防難治。

3.3 產量過剩，蛋雞難賣

大量小規模養殖和散養，使我國雞蛋價格長期低迷，農戶離市場很遠，蛋價長期被蛋販子把持，即使蛋價上漲，農戶也難以從中受益。

3.4 用地規劃、環保檢查等手續越來越嚴格，影響了標準化養殖場的發展

對小型散養來說，是無所謂規劃、環保手續的，由於其造成的污染是千家萬戶共同造成的，難以找到處罰主體。但對規模化、標準化養殖，污染問題、規劃問題等越來越無法規避。

4 我國商品蛋雞發展的方向

轉變思想觀念，變革飼養模式走標準化、規模化、生態化之路是我國蛋雞發展的方向；產品層面由數量型向質量型轉變；在營銷層面由產品銷售向品牌營銷轉變；在管理層面由粗放式管理向精細化管理轉變。

我國著名的商品蛋雞養殖企業--_____公司就是這種變革的先行者和探索者，通過這種模式，在短短的8年時間裏佔盡天時、地利、人和，取得了巨大的發展和初步的成功，一舉佔據了_____80%高端品牌市場份額，爲我國蛋品產業發展創造了一條新路。

5 規模化蛋雞養殖需要關注的幾個重點問題

5.1 建設完善的質量保證體系和相關認證

由於我國蛋雞產業目前仍處於發展初期，很多人魚目混珠，用普通雞蛋冒充綠色雞蛋、有機雞蛋，因此企業通過一些必要的質量保證體系和相關認證，可以在一定程度上提升消費者對品牌的信任，擴大市場份額。如haccp國際食品安全管理體系、iso9001國際標準質量體系、iso14001環境管理體系以及中國綠色食品發展中心的綠色食品認證和農業部全國無公害農產品認證等，都會在一定程度上強化消費者對品牌的認知。

5.2 依據國際常用標準，對蛋品進行分級銷售

目前我國對蛋品還沒有很好的分級標準，但我們可以參照一些國際常用分級標準，對產品進行分級，以提高產品附加值。如_____就嚴格遵守國際分級標準，爲消費者提供國際水平的優質蛋品，更將雞蛋按重量分爲xxl、xl、l、m號，滿足不同消費者的不同偏好。

5.3 注重環境保護和社會責任，從環保中增加受益

注重環保已經成爲我國的一項基本國策，因此更需要我們從立項開始就充分關注環保。_____在環保方面給我國蛋雞產業樹立了一個榜樣。

_____自項目規劃初期就將環境問題納入綜合考慮範疇，儘可能解決項目中存在的污染問題，通過採用幹清糞工藝代替畜牧場常用的水衝糞工藝，避免大量廢水的產生。利用雞糞和污水生產沼氣併發電，從而實現了固態和液態廢棄物的零排放，已通過世界銀行國際金融公司（ifc）對項目的環保評估。

蛋雞場的建設，不可能離開與周邊羣衆的交流。因此_____非常注重社會責任，讓周邊羣衆也從企業發展中受益。除了爲村民提供就業機會外，_____還利用沼氣發電工程爲周邊提供清潔能源、沼液和沼渣作爲有機肥用於周邊農田，幫助附近發展了萬畝有機蔬菜和水果生產，幫助農戶發展綠色玉米種植並回收綠色玉米作爲飼料原料，從而實現了一條集'生態養殖－食品加工－清潔能源－有機肥料－有機種植－訂單農業－生態養殖'於一體的循環經濟體系。

5.4 適度發展動物福利

動物福利條件的改善，可以提升產品質量和品牌檔次，因此有必要在適度的前提下儘量予以改善。

總之，變革我國目前'小規模大羣體'的飼養模式，轉變產品與市場營銷觀念，走蛋雞生產標準化規模化生態化之路是我國蛋雞行業發展的必然趨勢。