關於全國用能權交易試點城市（部分）調研學習報告

關於全國用能權交易試點城市（部分）調研學習報告

**年*月*日至*日，**牽頭，**、**及**相關人員，赴全國用能權交易試點城市——福建省廈門市、浙江省杭州市，針對能源消耗量在線監測，以及已實現用能權交易的先進用能改革經驗進行了實地調研和深入學習。

一、調研背景

十八大以來，生態文明建設被納入中國特色社會主義“五位一體”總體佈局。國家“十三五”規劃綱要明確，2020年全國單位GDP能耗比2015年下降15%、單位GDP二氧化碳排放下降17%，到2020年全國能源消耗總量控制在50億噸標準煤以內。山西作爲能源大省，傳統高耗能行業集中，結合當前政策發展方向以及全國能耗雙控指標體系的建立，開展用能權交易，實現資源、生態環境的合理配置，勢在必行。

二、調研內容

1、赴福建廈門奧普拓公司，調研學習該公司自主研發的城市能源智能管理雲平臺。

2、赴杭州市所轄平湖市、海寧市、富陽區學習近兩年已完成實際交易的用能權交易模式、經驗。

三、調研成果

1、能耗在線監測

福建廈門奧普拓公司是目前廈門市政府採購的唯一從事能耗在線監測的服務公司，該公司擁有所在領域較權威的科學技術人才，長期從事工業企業生產流程優化改造服務，通過其自主研發的城市能源智能管理雲平臺，爲企業、政府及相關部門提供所消耗能源的主要種類、數量的在線監測及評估分析，旨在爲企業優化生產全過程、工藝及能耗水平、爲政府及相關部門構建在線監測預警防控機制。

優勢：擁有較先進科學技術帶頭人、自主研發能力強、分析算法可根據不同生產類型企業定製、已爲廈門市政府提供能源在線監測服務。

不足：（1）因該企業所處地域所致，服務企業種類有限，針對我市重點用能企業類型及所消耗主要能源種類尚需進一步瞭解，才能制定初步解決方案；

（2）該企業目前提供服務內容已實現能耗總量在線採集，設備單耗採集分析正在研發。

2、用能權交易

政策前提：浙江省、杭州市建立了自有的企業畝產效益考覈評價服務體系，根據企業綜合情況進行分級，不同級別企業享受不同種類的優惠及限制政策，其範圍包括土地使用、規劃審批、用能權交易價格及用量等，旨在促進優化地方產業結構、逐步淘汰落後高耗能企業、支持先進節能企業發展。

（1）平湖市，在執行企業畝產效益考覈評價服務體系的基礎上，結合區域能耗雙控指標，針對所轄區域規上企業新建項目及續增用能，在其行政服務中心內窗口申報並實施用能權交易全部流程，經信局負責審批，中介服務機構負責能耗量覈准，交易費進入財政專戶並用於日後節能工作；

（2）海寧市，作爲全國用能權交易試點，在執行考覈評價體系的基礎上，確定了“海寧市用能總量指標有償使用和交易”指導思想，設立浙江江南要素交易中心（國有企業平臺公司），爲各類生產要素資源交易提供簽證交易服務，海寧市經信局結合區域能耗雙控指標覈定總量，施行覈定配額使用辦法，用能增量交易則委託平臺公司實施，並由同級財政按年交易量向平臺公司支付服務費（不再另向企業收費），對於配合用能權交易及項目承諾備案驗收的能源消耗量，覈定評估由第三方機構提供；

（3）富陽區，與平湖市相近，在執行考覈評價體系的基礎上，結合區域能耗雙控指標，在其行政服務中心及設立的公共資源交易中心實施完成交易全部流程，針對需備案及審批的用能申請，委託第三方機構開展區域能評。

3、研究思考

通過調研學習，瞭解了針對不同地區、不同類型生產企業的在線監測定製服務方案，以及不同的需求。

通過試點經驗和實際效果，進一步證明用能權是資源，是政府及相關部門調控能源消費、進行事中事後監管服務的重要抓手，是完成能源雙控指標的重要舉措。

目前，各試點城市用能權交易都是由政府掌控，是轄區企業和當地政府之間進行交易。結合實際，需要繼續探索研究用能權交易二級市場的構建，真正實現跨區域、跨行業的企業與企業、企業與政府間的用能權交易