關於某鎮城市管理綜合行政執法的調研報告

      目前執法中隊的主要職責是控違打違、整治佔道經營、亂倒建築垃圾和解決羣衆投訴問題。根據相關調研要求，執法中隊組成了以**人爲一組的調研小組，通過多種方式，開展爲期一週的調研，實地調查瞭解某鎮綜合行政執法中隊執法工作的現狀，現將調研情況彙報如下：

        一、基本情況

   （一）執法管理範圍。某鎮位於**地區，轄區總面積**平方公里，海岸線長**公里。下轄**個村委會（其中，**個社區、**個村委會），**個自然村，人口**萬人。

    （二）機構設置及人員配備情況。某鎮綜合執法大隊爲預算管理事業編制**人，實有人員**人，協管人**人，暫無內設機構。

    二、在控違打違方面存在許多問題。

   （一）村民建房法律意識淡薄，不瞭解建房的相關法律手續。許多當地百姓在建的自建房和建築沒有報建手續。在某鎮的中心大道兩側100米內，甚至有些村民在規劃紅線內違法建房。

   （二）**村內可能存在非法轉讓土地。

   （三）村村民佔用海岸線建房。

   （四）**村沿道路兩旁違法搭棚問題。

   （五）執法中隊的執法人員不瞭解某鎮的規劃紅線圖，對某鎮的紅線範圍只有大概的瞭解。沒有清晰的明確過某鎮的規劃紅線範圍。

    三、某鎮的佔道經營問題十分突出

   （一）**小區門口小攤販亂佔用人行道擺攤賣菜問題一直沒有得到很好的解決，是由於**小區離正規菜市場有2.5公里，去菜市場的公交車時間不定，車輛很少，該小區的居民大多是從內陸過來過冬的老人，難以步行遠路買菜，再加上某鎮的老市場被拆除，有些原來的菜農沒有獲得新菜市場的攤位，就在**小區的人行道上佔用人行道擺攤經營，維持生計，該小區的有些居民爲圖方便也很喜歡在門口的小攤上買菜。但是亂佔道經營，造成了該地區垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環境污染、菜品質量難於把控、存在食品安全問題。在執法的過程中**小區居民情緒激烈，阻礙執法人員扣押小攤販的物品，甚至賴在執法車輛上不肯下來，嚴重阻礙執法工作的進行，使得**小區小攤販佔道經營問題一直無法解決。

   （二）**大道每天早上5:30就有菜農開始違法佔用人行道和機動車道批發各種蔬菜和水果，垃圾隨便亂扔，造成交通擁堵，**大道的店家亂佔用電動車位洗菜，亂倒髒水，街道的環境衛生變得十分髒亂差。

   （三）新菜市場附近流動商販存在嚴重的佔道經營問題（佔道經營者多爲菜農和果農），嚴重阻礙交通，人車難行，使得環境衛生變得十分髒、亂、差，每次市裏的“一創兩建”檢查都沒有過關。

   （四）臨時菜市場入駐菜農很少，原因是一是有些菜農跑到**大道上違法佔道經營，二是存在一人霸佔多個攤位，三是臨時菜市場前面有一面牆擋住，黃金攤位少，四是沒有劃定停車位。

   （五）**街的許多店家佔用人行道違規搭棚佔道經營，商業街和小吃街的街道本來就窄，三輪車亂停亂放，使得交通擁堵，存在交通安全隱患。

   （六）某鎮的各個街道都存在車輛亂停亂放的問題

    四、民衆投訴的問題

    （一）**小區路段，有環衛工人爲圖方便，將垃圾掃進下水道，有堵住下水道的隱患。

    （二）從**小區到鎮政府的路上，下水道的井蓋經常被偷，存在安全隱患。

    （三）菜市場附近經常有人亂倒建築垃圾和生活垃圾，臭味熏天，嚴重污染環境。

    （四）建築工地沒有擋塵處理，某鎮公路上運沙運石車輛不採取密封措施防止物料泄漏、遺撒，使得道路上塵土飛揚，影響市容。

    五、執法設備不足

    目前執法中隊共有**人，只有兩個執法儀、兩部執法皮卡車、執法電動車3輛，執法設備嚴重不足，執法服裝協管人員目前只有冬裝。

    六、在隊伍建設方面

    執法中隊的協管人員在執法的過程中，執法語言不規範，駕駛執法車輛亂闖紅燈，在違法佔道經營的小攤上買東西，影響執法人員的形象，難以樹立嚴格執法、公正執法的執法人員形象，執法行爲難以令人信服。

    七、城市管理制度建設滯後，思想認識還不到位。某鎮的城市管理綜合行政執法工作尚處於初始階段，相關制度建設更是薄弱，遠遠滯後於城市發展。目前執法中隊沒有相關部門管理制度，協管人員的管理還無相關制度規範。從近年來的綜合行政執法實踐看，一些機關和領導對城市管理重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執法工作還不同程度存在一些片面認識。有的認爲行政執法可以代替城市管理;有的甚至對行政執法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使有的管理部門將城市管理中出現的問題都推給行政執法部門。還有存在部門權責不清，互相推諉的問題。同時，由於宣傳教育等多方面原因，一些羣衆對城市管理綜合行政執法工作的認知、理解、支持和參與程度不高，民衆文明素質亟待提高。

    八、對策

   （一）針對控違打違民衆法律意識淡薄的問題。一是可以印製相關的法律法規制成小冊子，分發給居委會和村委會，進行相關的法律宣傳。二是利用村委會的廣播進行法律宣傳。三是執法人員在當地開展相關的法律解讀，提高民衆的法律意識，從源頭上預防違建事件的發生。四是與國土、規劃所協調明確紅線，能更加清晰的瞭解整個某鎮的規劃紅線範圍，推動打違控違工作的開展。五是針對**村可能存在非法出租土地的事情，建議執法人員加強對該地區的巡查與村委會溝通交流，瞭解具體的情況，聯動聯控違法建築。

    （二）針對違法搭棚、海岸線200米內違法建築、紅線範圍內的違章建築等問題。一是加強機動車隊進行巡查，爭取早發現早制止。二是建議聯合相關部門共同執法，按照法律程序進行拆除。三是在執法的過程中，首先進行溫馨提示或批評教育，若當事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴肅警告，如果當事人還不聽從勸告繼續對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴格處罰。執法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據，提升執法形象。

    （三）針對**小區附近佔道經營問題，可以與公交車管理部門協商適當的增加公交車輛和班次，解決小區居民出行問題，對於小攤販首先進行勸告，責令改正，如有拒不改正的，執意違法佔道經營，按照（**省城鄉容貌和環境衛生管理條例第二章城市容貌管理第十九條）相關的法律程序採取強制措施，扣押違法行爲人的物品，並進行相應的罰款。

    （四）關於**大道、新菜市場佔道經營和臨時菜市場入駐菜農少的問題，一是建議將臨時菜市場前面的牆進行拆除，增加黃金攤位，在攤位上畫上分割線，按位經營，引導**大道和新菜市場佔道經營的菜農入室經營並要求攤主處理好攤位垃圾，解決交通擁堵環境髒亂差問題。二是在臨時菜市場的入口處設置告示牌，方便百姓進出買菜，並劃設停車區域，方便菜農運送物品。如若再進行勸告引導入室經營後，還有流動商販執意違法佔道經營，按照相關的法律程序採取強制措施，扣押違法行爲人的物品，並進行相應的罰款。三是全面開展城市共建共管活動，積極發動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《某鎮城市共建共管協議書》，進一步落實“門前三包”責任制，解決店鋪門前環境衛生問題。

   （五）關於**街的店家違規搭棚佔道經營的問題。首先對商戶進行勸告和相應的法律法規宣傳，如若執意違法佔用人行道違規搭棚佔道經營，建議聯合有關部門，按照相關的法律程序採取措施進行強制拆除。建議在商業街及小吃街劃設停車位，引導三輪車輛整齊停放，解決交通問題。

   （六）關於民衆投訴的問題，一是建議加強對**路**小區路段的巡查，如若發現環衛工人有將垃圾掃進下水道的情況，立即制止，並對其進行批評教育，責令改正，拒不改正者按相關法律法規進行罰款。二是加強從**路**小區到鎮政府的路段的巡查，如發現有人非法偷取下水道的井蓋，立即制止，並將其移送相關部門。三是建議與建築工地的負責人進行協商，在建築工地上設置硬質圍擋有效防塵，灑水車分時灑水有效降塵。某鎮公路上運沙運石車輛不採取密封措施防止物料泄漏、遺撒，一經發現，責令改正，按照相關法律法規進行罰款，拒不改正的，車輛不得上路行駛。

   （七）關於執法設備不足的問題。建議按照現有的人員情況，再增加執法設備，訂製夏裝，方便執法工作，便於保存執法證據，規範執法工作程序。

   （八）關於建立隊員獎懲制度。建議建立科學嚴明的獎懲機制，研究制定一套行之有效激勵獎懲評價機制，形成“有崗、有責、有流程、有監督、有獎懲”的機制，將責任落實到每個部門、每個崗位，以激勵隊員積極性。同時要設立監察督查考覈機制，嚴格落實規定程序，不能流於形式，做到獎罰分明。

    某鎮綜合行政執法中隊將在鎮委、鎮政府的正確領導下，貫徹“內強素質，外強形象”的從嚴治隊方針，建立一支素質高、作風硬、業務精、紀律強和廉潔高效的執法隊伍，羣策羣力，開拓進取，爲開創和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮鬥。   

                                             **市某鎮綜合行政執法中隊

                                                      2019年3月25日