關於知識產權培育、運用、保護工作的調研報告

【概述】

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【正文】

關於知識產權培育、運用、保護工作的調研報告

爲全面瞭解清城區知識產權工作開展情況，調查知識產權培育、運用、保護和管理過程中存在的問題和困難，推進全區自主創新能力建設，全面提高知識產權水平。清城區市場監管局對全區知識產權工作情況進行調研，深入分析存在問題，並提出相關建議。

一、清城區知識產權發展狀況

（一）清城區專利發展狀況。清城區（不含高新區）專利申請量由2016年的380件增長至2019年的1215件，年均增速達47.3%；專利授權量由2016年的315件增長至2019年的693件，年均增速達30.1%。2020年1至11月，清城區專利申請量爲1816件，同比增長66.91%，其中發明專利332件，實用新型1064件，外觀設計420件；專利授權量爲1076件，同比增長79.03%，其中發明專利42件，實用新型684件，外觀設計350件；2020年1至11月，累計PCT專利申請30件。截至2020年11月底，清城區共有有效發明專利259件，每萬人發明專利擁有量達3.03件。

（二）清城區商標發展狀況。截至2020年9月15日，全區共有有效註冊商標6073件，同比增長30.86%，其中馳名商標11件，廣東省著名商標22件。2020年1月1日至9月15日,清城區商標申請量爲1853件，註冊數爲1113件，申請地理標誌證明商標1件。

圖一：近幾年清城區專利發展狀況

（表格說明：2016年、2019年的年增長率，2020年的爲同比增長率）

圖二：2020年清城區專利申請與專利授權比對情況

從總體上看，近幾年來清城區專利申請、專利授權、商標發展均呈增長趨勢。2020年專利申請1816件，專利授權1076件，授權率爲59.25%，其中外觀設計授權率最高爲83.33%，發明專利申請量、授權率均爲最低，授權率僅12.65%。

二、主要做法

自2019年清城區市場監管局順利承接區知識產權工作以來，清城區市場監管局採取系列促企、育企、暖企、護企措施，推動知識產權提質增量，助力高質量發展。

（一）豐富載體，全力宣傳“促企”。一是加強輿論造勢，營造社會氛圍。充分發揮新聞媒介的作用，邀請區新聞中心對該局開展知識產權宣傳週活動、知識產權宣傳進企業等進行專題跟拍採訪，其中報道的《護航企業！清城知識產權宣傳進企業》被學習強國平臺採用。二是加強知識輸出，線上線下結合。線上，在官網“清城發佈”微信公衆號發佈知識產權科普知識、問答專欄，開展知識產權線上培訓、組織企業觀看網絡直播等，突破時空限制，爲社會輸送知識產權知識。線下，向市場主體派發維權援助指引、商標註冊申請指南、專利申請指南，並在各大商場、農貿市場張貼4.26知識產權周宣傳海報，電子屏滾動播放知識產權宣傳週主題標語等。

（二）創新模式，優化服務“育企”。一是主動服務，促進知識產權發展。定向尋找中等及以上發展規模企業、細分領域技術先進的企業，引導企業開展專利佈局和運用分析，初步謀劃知識產權發展方案，現已啓動“飛來峽黑皮冬瓜”地理標誌證明商標申報工作，爲清城區申報的第一個地理標誌證明商標。二是強抓培育，實現量質全面提升。實施知識產權發展戰略，制定《清遠市清城區商標品牌培育指導站建設工作指引》，成立清城區首個商標品牌指導站，併成立知識產權糾紛人民調解委員會及行政調解站。三是開展商標維權服務，2020年共向清城區商標持有人送達23份商標搶注監測預警通知，申請商標異議企業2家。

（三）落實政策，全力扶持“暖企”。一是落實政策資助，發揮激勵作用。將推進專利工作實施、知識產權貫標認證扶持等工作與當前“戰疫”工作無縫銜接，開展2019年專利授權及貫標資助申報工作，共受理申報及發放資助金額達131.76萬元。二是推動企業融資，破解發展難題。鼓勵、引導企業以專利權、商標權作爲質押物獲得貸款，切實幫助受疫情影響較大的中小微企業緩解融資困難。

（四）突出重點，監管執法“護企”。一是定期更新轄區註冊商標資料庫，要求各市場監管所以此爲依託，強化商標“網格化”監管。加強對知識產權一般違法行爲的監管，通過“雙隨機、一公開”監管、受理投訴舉報等方式，查處違反知識產權的違法行爲。二是結合疫情防控、“雙打”工作，組織開展打擊侵權假冒專項執法行動，重點對食品、藥品及口罩、消毒液等防護用品的商標、專利、地理標誌方面的監管。2020年共立案專利類案件2宗，實現清城區專利類行政案件“零”的突破；查處各類商標侵權案件35宗，沒收侵權商品一批，並在2019年度全市雙打工作考覈中取得全市第一的好成績。

三、存在問題

清城區知識產權工作取得一定成績，但與經濟社會發展的需求相比還有較大差距，與高質量發展社會需求相比還不適應。主要存在以下問題：

（一）企業方面的問題。一是知識產權意識淡薄。部分企業只注重眼前利益，由於專利申請週期長、期間又要付出專利申請費、代理費等費用，維護成本較高，認爲專利申請價值不大。尤其在疫情防控期間，不少企業經營活動收入大幅下降，面臨比較大的租金、工資、稅費等壓力，陷入了自身效益不佳、資金緊張等現實問題，現階段企業的重點放在復工復產，企業對於專利的投入有一定下降。二是缺乏自主創新能力。企業自主創新體系不完善，缺乏常態化、制度化約束激勵機制，研發投入少，難以有效盤活資源，調動人員積極性。且清城區多數企業高層次人才匱乏，高學歷人才總量不足，生產一線人才比例更低，嚴重影響了企業自主創新能力，即使引進技術和項目，也難以消化吸收再創新。三是企業申請專利的水平有待提高。目前，清城區企業專利申請量偏少，大部分爲規模以上企業擁有，部分中小型企業知識產權佈局仍處於空白階段。另專利申請的技術含量不高、成功率普遍偏低，2020年專利授權率僅爲59.25%。

（二）政府方面的問題。一是現行獎補政策不符合發明專利促進要求。由於實用新型專利和發明專利在實質性審查、獲得授權的週期以及授權成功率上的存在明顯差異，政策導向導致企業更傾向研發申請實用新型專利，而非發明專利。二是原有獎補政策使企業形成思維慣性。長期以來，政府促進發明專利增長主要以資金資助、獎補等方式，由此形成企業“發明專利申請不成功沒有損失、申請成功即可獲得發明專利授權”的思維慣性，“政府出錢就做、自己出錢不做”的路徑依賴。以致出現發明專利申請量虛高、授權率低的現象，甚至有些企業認爲申請發明專利是配合政府完成任務，而不是站在企業發展的角度考慮。三是當前沒有專門的知識產權執法隊伍，由於部門職能調整，新承接的部門在知識產權保護方面存在人員、手段、能力等方面的困難。

（三）行業協會方面的問題。行業協會暫未制定出臺鼓勵創新、促進技術發展的獎勵措施，對待專利只限於統計、報數，並未深挖技術背後的含金量、不同企業間專利的聯動可能性，對專利申請重視不足、能力不足。

四、相關建議

（一）加大宣傳培訓力度。一是組織企業有關人員學習各類以知識產權爲核心的綜合性培訓班，爲企業培養一批覆合型知識產權人才。實施專利提升工程，以高科技企業、創業孵化基地等爲重點，有針對性地開展知識產權專題培訓，邀請專家和中介機構進行“面對面”交流服務，真正做到個性化知識產權普及、答疑。二是建議成立地方知識產權講師團，制定培訓計劃，針對各鎮街政府、部門、企業等不同層面，選派適合的培訓講師，開展更大規模、更深入的宣傳培訓。三是指導企業申報各類知識產權獎補項目，建立健全知識產權管理制度，加強企業對申報知識產權工作的認可程度。

（二）促進專利增量提質。一是調研企業專利情況，推進實施國家知識產權強縣工程試點縣（區）培育工作，發掘一批覈心技術領先、市場潛力大的高質量專利。二是在原有的知識產權扶持政策基礎上，修改專利扶持政策。如修改對實用新型專利和外觀專利的補助政策，通過政策調整轉變企業對專利的關注重點。扶持開發以發明專利爲核心的項目，扶持創新能力較強的小微企業、鼓勵大中企業的技術團隊開展內部創業。三是指導行業協會制定出臺鼓勵創新、促進技術發展的獎勵措施，大力支持企業專利申請，發揮專利獎、專利資助的引導和帶動作用，

（三）提升專利運用水平。一是推進知識產權質押融資工作，優化知識產權融資配套政策，逐步實現知識產權質押融資制度化、常態化，有效緩解企業資金緊張難題。二是建議行業協會、市場監管部門發揮橋樑作用，加強企業與企業、企業與高校之間的合作，對關鍵技術進行創新，促進核心技術走向規範化和產業合作化。三是

（四）強化知識產權保護。一是繼續跟蹤商標搶注監測預警反饋信息，有針對性地開展對企業的知識產權維權援助，嚴厲打擊各類侵權行爲，依法維護權利人的合法權益。二是暢通12345、12315投訴舉報熱線，認真梳理違法行爲線索、依法處理投訴舉報，對諮詢、投訴舉報事項進行跟蹤處理。三是充分發揮“雙打”辦的牽頭作用，加強專利、商標執法工作培訓，通過部門聯動合作，形成打擊侵權假冒違法犯罪行爲的高壓態勢。