監督性調研報告多篇

監督性調研報告篇1

爲貫徹落實市紀委監委關於《2019年全市紀檢監察重點課題調研工作方案》的通知要求，做實做細一線監督，提升監督工作實效研究爲主題的調研工作。爲履行好監督職責，推動監督工作高質量發展，切實把制度優勢轉化爲治理效能，三年來，廈門一中紀委在市委教育工委和市紀委教育工委的正確領導下，以學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想爲契機，把黨的政治建設擺在首位，帶領全體黨員教師把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義新思想引向深入,堅決維護黨中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅持把紀律挺在前面，把監督執紀問責貫穿學校教育教學的全過程，全面落實黨風廉政建設責任制，進一步抓好黨員幹部的思想作風建設，堅持端正校風師風，促進教育發展，爲我校教育教學的良性發展發揮監督保障作用，促進了我校辦學成績持續輝煌。

一、開展監督工作的主要做法及成效

(一)提高政治站位，強化對黨的政治建設的監督。

堅定履行監督責任，把落實中央、上級黨委紀委有關工作決策部署情況，納入執行黨的紀律，尤其是政治紀律和政治規矩的監督檢查範圍，作爲監督執紀問責的重要內容。

1.突出政治監督。深刻領會全面從嚴治黨的極端重要性。貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和全國教育大會精神，按照中央、省、市紀委全會工作部署以及教育部全面從嚴治黨工作會議精神，深入開展不忘初心、牢記使命主題教育，落實黨管意識形態原則，牢牢掌握意識形態工作的領導權主動權。自覺擔負起兩個維護政治責任，牢固樹立四個意識，堅定四個自信。加強對《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《新時代中國小教師職業行爲十項準則》等執行情況的監督檢查，確保紀檢監察工作始終保持正確的政治方向。

2.重視學習教育。持續興起大學習大宣講新熱潮。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨和國家必須長期堅持的指導思想，要以學懂弄通做實爲標尺，長期深入學、融會貫通學，切實用新思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作。以強烈的政治責任感和使命感持續興起學習熱潮。堅持思想認識、檢視問題、落實整改和組織領導到位，帶着責任、帶着問題、帶着感情將學習教育、調查研究、檢視問題、落實整改始終貫穿學習教育全過程，貫穿到廈門一中教育教學、行政管理全過程，貫徹到辦人民滿意教育的全過程。堅持高標準推動廣大黨員教師和幹部職工羣衆自覺堅定地做新思想的學習者、信仰者、踐行者。

(二)做實監督的第一職責，精準有力發揮監督作用。

堅持把紀律挺在前面，把監督執紀問責貫穿學校教育教學的全過程，着力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，營造風清氣正的政治氛圍。堅持從政治上觀察、分析、解決問題，推進政治監督具體化、常態化，及時糾正兩個維護落實中的溫差、落差、偏差問題。

1.抓好市委巡察反饋整改工作，切實落實巡察整改成果的運用。根據市委巡察工作的統一部署，2018年7月27日至8月31日，市委第四巡察組對廈門一中黨委開展了巡察，向廈門一中黨委反饋了巡察意見，指出了六個方面26項共32個問題，提出了5條整改意見，學校黨委、紀委高度重視，提高政治站位，強化政治擔當，統一思想認識，切實扛起巡察整改的主體責任，堅持問題導向，按照巡察整改要求和問題清單，把職責擺進去、把工作擺進去，把巡察反饋問題整改和政治生態評估整改作爲當時頭等大事來抓，主動認領任務，堅決落實整改，已通過了市委巡察辦、市紀委、市委組織部和市委宣傳部的問題清單落實整改任務的督察。

2.狠抓黨的作風建設，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。進一步履行黨風廉政建設和反腐倡廉的日常監督工作，簽訂黨風廉政建設工作責任書。抓好決策目標、執行責任、考覈監督三個體系建設，貫徹黨內監督條例，堅持民主集中制，確保領導班子及其成員成爲黨風廉政建設和反腐倡廉的帶頭人。定期組織召開黨風廉政工作會議，聽取各基層支部黨風廉政建設工作報告，特別是各支部廉政建設的關鍵點、風險點和薄弱點以及預防措施保障的分析報告。彙總了全校存在廉政風險的七大風險點：有償家教、違規購買教輔材料、收受學生和家長的禮金(券)或購物卡、接受家長宴請、體罰或變相體罰學生、未經審批私自出國(境)、網上發表不當言論等。結合主題教育，開展黨員領導幹部民主生活會，黨委委員積極參加支部的組織生活會，開展批評與自我批評，不斷提高我校黨員幹部教師黨風廉政建設和反腐倡廉的自覺性。

3.把紀律教育貫穿於黨員幹部、教師管理全過程。

(1)認真開展黨規黨紀教育。黨委副書記、紀委書記張南峯率先帶頭，三年來，親自上黨課或廉政教育課累計30節。如2019年度，分別給全校教職工做了《新時代中國小教師職業行爲十項準則》，《廉潔從教清風沐校園》的報告，給全體黨員教師分別上了《立足不忘初心牢記使命主題教育，擔負爲黨育人，爲國育才重任，爲營造良好的爲人民服務教育環境而履職盡責》、《中國共產黨黨員教育管理工作條例》、《把嚴落實到每個支部每位黨員》的報告;給紀委委員和各支部紀檢委員分別上了《以永遠在路上的執着，把紀律和規矩挺在前面》、《把鐵的紀律轉化爲日常習慣，堅持做有溫度的紀檢幹部》、《忠誠履行職責，紮實推進全面從嚴治黨》、《提升政治站位忠誠履行職責》等專題報告。給新入職的教師做了《遵規守紀爭做師德高尚的好老師》的報告，給黨委黨校學員做了《黨性修養和尊崇黨章》的報告，組織黨員教師深入學習《中國共產黨黨章》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨支部工作條例》等一系列黨規黨紀，不斷規範約束黨員教師的行爲，增強廉潔自律的自覺性，做遵紀守法的模範。

(2)通過警示教育，把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。從2017.01月到2019.12月三年來，開展各類警示教育受教育27605人次，建立完善廉政檔案49份(其中中層幹部40份，其他敏感崗位人員9份)，廉政提醒談話467人次(其中任前談話67人次，提醒談話396人次，含科級以上幹部222人次，函詢1人次，誡勉3人次)。

(3)與全校在職黨員簽訂廉潔自律的承諾書。

(4)立足教育教學主陣地，積極參與構建大宣傳格局，把教育教學和行政管理工作同意識形態工作緊密結合，積極開展正面引領。持續組織清風沐校園主題活動，開展以靜以修身，儉以養德和廉潔從教，清風沐校園爲主題的相關專題教育活動，在校園網清風沐校園、欄目發佈信息135多條。

(5)嚴格執行廈門一中《關於進一步嚴肅領導幹部辦理婚喪喜慶事宜紀律的通知》，《廈門一中中層幹部外出請假報告制度》。

(三)加強監督執紀，強化問責約束。

不斷加強對網站、各類報告會、研討會、討論、論壇等意識形態陣地的管理，按上級規定做好相關管制等工作。不給錯誤觀點、思想、消極負面信息任何傳播渠道和機會。

(1)緊盯節日、寒暑假等重要時間節點，採取有力措施，組織開展專項督查，重點抽查，隨機檢查。在畢業季、招生季、春節、教師節、中秋節、國慶節等節假日期間，及時在校園網絡、學校公衆微信平臺及全校黨員大會上開展警示教育。加強對門衛收發室等地的檢查力度，落實不收禮活動。倡導年青教職工婚慶不鋪張浪費等。

(2)重新修訂出臺《廈門一中紀委關於廉政風險排查管控的實施方案》。

(3)堅持領導幹部個人收入和重大事項報告制度，堅持黨務、政務公開制度，創造透明、公正、清廉的工作局面，利用校園網、宣傳欄等載體做好公示，主動接受監督。

(4)落實教育部《新時代教師職業行爲十項準則》的全員教育。堅決制止在職教師從事有償家教。所有在職教師任何時間、任何情況下不得舉辦任何形式的收費輔導班，不得強制或變相強制學生參加任何形式的收費輔導班。不得接受社會各類文化補習教學聘請，參與有償家教補習活動。

(四)加強信訪工作，確保學校和諧穩定發展。

重視羣衆信訪舉報工作，拓寬、暢通信訪舉報的渠道，切實維護和保障舉報人的合法權利。三年來，對有關部門轉來的各類信訪件協助覈查43件，我校紀委予以高度重視，對真實性及時覈查並作出反饋，按時向上級信訪部門上交查處的書面說明，做到有反映必有反饋。

二、當前學校監督工作中存在的主要問題

當前我們的監督工作在格局站位、方法手段、協作配合、制度規範、能力素質等方面，距離高質量發展要求還存在着不小的差距。

(一)監督能力方面，本領有待提升。監督的關鍵在於發現問題，及時糾偏。在日常監督中，缺乏制度化、規範化的監督程序,監督效果往往取決於監督人員的職業道德、思想水平和業務水平。學校紀委書記、紀委委員和各支部紀檢委員都是兼職，在繁重的教育教學壓力下，開展監督的專業化水平不夠高，存在對政策理解把握不透、對工作程序不熟、創造性開展工作的能力不強，與高質量發展的要求還有一定差距。

(二)監督實效方面。形式不夠規範。校務公開的時間不夠及時，公開的內容面比較窄。過分依賴公開欄和校園網絡專欄，文件公開後未根據公開時限按時撤下，有時因版面所限，沒有及時更新內容。

(三)監督形式方面，單一缺乏創新。平時開展的都是傳統的讀文件、讀書報，看警示教育視頻，參觀廉潔教育基地之類的活動，給人一種老套路的感覺，比較單調，吸引力不強，教育培訓效果也就打了折扣。而且信息來源仍主要依靠信訪舉報的渠道來發現問題，通過日常監督發現問題線索的比例很少。

(四)監督對象方面，重點還不夠突出。面對監督全覆蓋，監督對象大幅度增加的新情況，顯得力不從心、無所適從。對偶爾有反映個別教師從事有償家教的現象，個別教師礙於人情世故，接受親戚朋友委託，幫助輔導學生學習。因爲是在週末休息時間，又多是單打獨鬥，紀委缺乏有力的查證辦法，給查證鑑別帶來諸多麻煩。

三、對策建議

履行好監督職責是推動紀檢監察工作高質量發展的關鍵，必須堅持把監督挺在前面，以更高的政治站位、更有效的方法舉措、更專業的能力素質，堅持不懈強化監督職責，將監督工作做深做細做實，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。

(一)把穩方向，突出監督的政治性。

1.要提高政治站位。始終把講政治放在第一位，督促各基層黨支部增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護。增強政治敏銳性和政治鑑別力，不斷提高從政治上審視和解決問題的能力。

2.要聚焦政治監督。牢牢把握兩個維護首要任務，推進政治監督具體化、常態化。將貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，習近平總書記重要指示批示和對福建、廈門的重要指示精神等作爲政治監督的重點。

3.要壓實政治責任。加強對各支部落實黨的政治建設主體責任情況的全方位監督。對主體責任意識不強、職責認識不清等問題及時進行提醒和糾正。對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，特別是落實兩個維護上失職失責問題，堅決查處，嚴肅問責，堅守正確政治方向，堅決扛起管黨治黨的政治責任。

(二)靶向出招，提高監督的精準性。

1.要精準把握重點。全面排查我校廉政關鍵點、風險點和薄弱點，加強廉政風險防控工作，加強崗位廉政教育和廉政風險動態監管，建立健全風險防控和預警處置機制，強化對出入境管理、領導幹部個人事項報告、公款旅遊或繞道旅遊、培訓科研經費管理、公務接待、超標準發放補貼、工會經費管理、公車使用及維修管理、教育基金管理、資產出租、公房管理、工程建設、零星物資採購、招生招聘、選人用人、警示教育不夠等領域的廉政風險防控，緊盯關鍵時期、節點和重要節日開展專項監督。抓住重點人、重點時、重點處、重點事開展監督。特別是着重加強對建立和完善廉政檔案的中層幹部和敏感崗位人員的監督。

2要精準完善懲防體系。繼續抓好班子建設。各支部書記爲所在支部黨風廉政建設第一責任人，切實擔負起對支部黨員教師的教育管理和監督責任。同時強化黨內監督，實現抓早抓小，落實廉政談話制度，及時聽取黨員羣衆對黨風廉政工作的意見與反饋，對可能出現的問題等要早提醒、早告誡、早糾正，共同營造風清氣正的校園育人環境。

3.要精準示範引領。各支部樹立一批優秀共產黨員典型，總結推廣他們的先進事蹟，激勵和帶動更多的黨員教師昂揚向上，更好地發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用。繼續利用黨建e家和學習強國學習教育平臺，加強檢查督促黨員教師理論學習，提高自身黨性修養。

(三)開拓進取，增強監督的創新性。

1.要創新監督理念。適應監督工作的新形勢，努力實現監督由被動向主動、由事後向事前、由靜態向動態的轉變。不僅要注重發現和處置問題，也要注重防範和杜絕問題;不僅要強調監督的嚴肅與剛性，也要體現監督的關愛與溫度，充分發揮紀律規矩的約束作用、制度機制的規範作用和思想教育的感化作用。

2.要創新監督手段。拓寬發現問題的途徑，主動深入基層一線，從黨員幹部、教職工口中發現不想說、不願說、不敢說的隱性問題。通過梳理排查廉政風險點將監督嵌入醞釀、討論和執行全過程。

(四)淬鍊本領，提升監督的專業性。

1.要加強理論學習。結合不忘初心、牢記使命主題教育，深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，做到通讀原文、入腦入心，最終達到融會貫通、正確運用。以強大的思想理論武器武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治站位，把準政治方向，堅定政治立場，增強準確把握運用政策和策略的能力。

2.要加強培訓指導。加大監督工作的業務培訓力度，以案例分析、情景模擬、互動問答等形式，提升實戰能力。加大紀檢幹部培訓力度，打牢專業基礎，增強精準監督、創新監督、規範監督的能力。

3.要加強自我監督。嚴格依規依紀依法開展監督工作，把監督的權力關進制度的籠子。堅持打鐵必須自身硬，嚴格遵守六帶頭、六嚴禁，對作風不實、能力不足的紀檢幹部提醒談話;對不敢擔當、不負責任，導致監督乏力、流於形式的紀檢委員堅決落實問責。堅持刀刃向內，對執紀違紀、執法違法者零容忍，堅決防止燈下黑。

監督性調研報告篇2

三轉是黨中央、中央紀委作出的重要決策部署，紀檢監察機關要自覺落實轉職能、轉方式、轉作風要求，不等不靠，主動作爲，早轉快轉。黨風政風監督工作，更要以三轉要求爲引領，自覺探索實踐轉職能、轉方式、轉作風的可行思路。以下，就黨風政風監督工作轉方式問題作初淺的探討。

一、黨風政風監督工作轉方式的現實意義

轉方式是三轉的必經路徑。轉方式，就是要做到應對有方、措施有力、落實有效。轉方式不管怎麼轉，要堅持一個原則：就是要圍繞轉職能來轉方式。職能轉了，相應的工作方式方法也要與之相適應。故此，黨風政風監督工作轉方式的現實意義，首先體現在黨風政風監督工作轉職能的需要。

轉職能後，黨風政風監督工作的主要職責包括以下方面：監督檢查黨的政治紀律執行情況;監督檢查關於作風建設規定的執行情況;監督檢查黨內監督、領導幹部廉潔自律制度規定的執行情況;督促落實黨風廉政建設責任制、基層黨風廉政建設並組織開展檢查工作;組織協調、檢查指導糾正損害羣衆利益的不正之風;查處、督辦違反黨風政風規定的行爲。適應轉職能的需要，各地紀檢部門相繼成立了黨風政風監督室，同時撤併了原來的黨風室和糾風室。黨風政風監督室的工作任務不是原來黨風室和糾風室工作任務的簡單疊加，而是有新的變化。黨風政風監督室是在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新形勢下應運而生的新機構，主要任務是堅持不懈狠抓黨風，以黨風帶政風促社風民風。按照中央紀委三轉要求，黨風政風監督工作，要以貫徹落實中央八項規定和省委六條意見精神爲重點加強作風建設，以解決羣衆反映強烈的突出問題爲重點深入開展糾風工作，以貫徹《廉政準則》爲重點加強領導幹部廉潔自律工作，充分發揮監督檢查和督辦查辦案件兩個拳頭作用，推動黨風政風的根本好轉。

轉職能，隨之就要轉方式。轉方式勢必需要兩個改變。一是變包打天下爲術業專攻，儘快解決越位問題。作爲市(縣)鄉紀檢監察組織落實三轉，首先是要回歸主業，按照黨章和行政監察法賦予的職責，儘快調整角色定位，改變之前無所不在、包打天下的狀態，實現術業專攻、主業強化，解決越位問題。其二是要變一線參與爲後方監督，妥善解決錯位問題。從本地實際來看，地方黨委、政府習慣了紀檢監察機關在方方面面保駕護航、擋箭滅火， 適應轉職能、轉方式，紀檢監察機關就要主動把戰線收窄。 黨風政風監督機構更要依靠頂層設計和上級紀委的支持，堅定決心、嚴格落實、主動作爲，圍繞對監督者實施再監督、對檢查者開展再檢查的職能定位，積極履行監督執紀問責的職責。同時，要創新工作方式方法，抓住重要時間節點開展監督檢查，抓早抓小，快查快辦，提升工作科學化水平。

其次，黨風政風監督工作轉方式的現實意義，體現在黨風政風監督工作提高質效的需要。

毋需諱言，作爲縣市級黨風政風監督機構，落實轉方式確實迫切需要改變一些現狀，解決過去工作疲於應付，工作質效不高的問題。目前面臨的現狀主要表現爲：一是任務繁雜，亟待釐清。撤併前的黨風室，其全稱是市(縣)級黨委黨風廉政建設領導小組辦公室，其承擔的工作任務多而又雜，除黨風建設，黨風政風監督外，還承擔黨風廉政建設協調和指導，黨風廉政建設責任制落實情況的督促檢查、考覈、責任追究等任務。二是越位錯位，亟待扭轉。在基層工作中，一些具體性、事務性工作易直接由紀檢監察機關負責，效能監察等同於效能建設、糾風整紀等同於行風管理，甚至經常出現協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責的情況，從而使紀檢監察機關既當運動員又當裁判員，最終成了問題的擋箭牌。從本地情況看，過去幾年，黨風政風監督工作的確包攬了一些業務主管部門的具體業務工作。譬如在優化經濟發展環境方面，在招商引資工作方面，牽扯了一些經信部門、行政服務部門的具體業務，而影響了自己的監督主業。在黨風政風建設方面，也參與了一些不必要的議事協調機構，包攬了部分應該由黨委、政府部門承擔的工作。譬如，黨風、政風建設的年度工作要點，本應由黨委、政府相應部門制定和實施，黨風政風監督機構只是履行再監督工作，監督實施到位。黨委主要領導的黨風廉政建設方面的述職述廉報告等本應由黨風廉政建設主體責任方完成並提交上一級相關部門，而不是由黨風政風監督機構去包攬。同時適應轉方式和提高工作質效的需要，在黨風政風監督方式上，應該由過去大而全式的監督向靈活、務實的監督方式轉變，注意運用明察暗訪、巡視監督、信訪舉報、線索排查、信訪督查、案件審查、經濟責任審計、函詢、約談、行風評議、電視問政、簽字背書以及民主、公開、科技等措施和手段，來增強監督實效;在執紀問責方面，要由過去單一性手段向綜合性手段轉變。注重綜合運用紀律處分、組織處理、誡勉談話、公開通報、典型曝光以及下發紀律文書、監察文書等手段進行執紀問責，維護黨紀政紀的嚴肅性。今後工作的方向，凡涉及違反八項規定方面的問題，能曝光的應儘量曝光，讓人民羣衆來監督。對於在案件查處過程中牽涉到非主要審查對象的其他幹部違紀問題，也應追究連帶責任，體現執紀到位。三是基層黨風廉政建設的主體責任亟待落實。黨風政風監督工作一項具體任務，還包括督促基層落實黨風廉政建設。目前，鄉鎮紀委的現狀距三轉要求也有一定差距，主要表現在以下幾個方面：一是鄉鎮紀委書記專職不專。通過對本地19個鄉鎮的調研發現，鄉鎮紀委書記參與本級黨委、政府分工，平均分管5項以上工作，且很多時間和精力被經濟工作、綜合治理等佔據，主業不突出。本地全市紀檢監察組織近3年來的案件查辦數據顯示，這期間，1/3以上的鄉鎮紀委無真正意義上的自辦案件。二是鄉鎮紀委領導班子機構不健全。按照機構編制，鄉鎮紀委應是一套班子，由紀委書記、副書記、紀委委員等組成;但事實上，鄉鎮紀委委員大多由黨政辦、團委、綜合治理等部門負責人兼任，不能按要求擔負起紀委委員的職責。三是鄉鎮紀委職能發揮受限。基層惠民政策的落實、各類救災救濟款物的發放、村居三重一大監管等本應由鄉鎮紀委監督，但往往由於其無力承擔，最終由市(縣)級紀檢監察機關進行監督檢查。以上差距的客觀存在，無形給黨風政風監督機構的工作分散了精力，增加了壓力。故此，黨風政風監督工作轉方式，必須同時督促鄉鎮紀委一起轉，鄉鎮黨委對基層黨風廉政建設的主體責任必須落實。在這方面，黨風政風監督同樣是再監督和再檢查，監督其真正落實。如此，黨風政風監督工作才能抓到實處，提高質效。

二、黨風政風監督工作轉方式的實現路徑

黨風政風監督工作要實現順利地轉方式，不會一蹴而就，需要通過一系列途徑。

首先，需要轉觀念。轉變觀念，清除思想障礙是做好三轉的前提。必須克服思想誤區，做到真心轉、真正轉。轉方式，就必須先轉思想，樹牢主責意識、主業意識、歸位意識，切實履行好黨紀國法賦予的基本職責。在工作實踐中，要進一步破除與本位要求不一致的習慣定勢。一是要破除幹得多、貼得近就是市委、市政府信賴，大局意識強的觀念，逐步退出影響主業的工作領域。二是要破除查得大、處得重就是查案有力、懲治堅決的觀念，貫徹好抓早抓小、查準查快，依紀依法懲治，防止腐敗分子漏網。三是要破除管得全、伸得長就是工作有爲，監督有方的觀念，聚焦監督任務，與業務部門工作保持合理距離。要實現轉觀念，必須深入學習，統一思想。可以通過開展系列活動，如專題報告、討論會等，切實把本地紀檢監察幹部的思想和行動統一到三轉要求上來，在全市上下營造早轉、快轉、真轉的濃厚氛圍。

第二、需要轉機制。黨風政風監督工作轉方式，其要旨是圍繞監督主業，創新思想理念，摒棄慣性思維，在革新中求轉，在改進中應變，以方式方法的轉變提升監督實效。因此必須樹立務本求實的態度，把握新形勢下監督工作的內涵和規律，借鑑科學的管理理念，善於運用逆向思維、法治思維，不斷提升監督質效。監督工作轉機制，可以實行效果倒推，把目標管理的理念寓於執紀監督之中。破解監督工作職能泛化、主次混淆、責任不清、目標不明、四面出擊、不問效果等問題，必須從轉變思維定勢、角色定勢和改變工作模式入手，切實把突出主業主責的成效，作爲履行執紀監督職能的首要目標，當成衡量工作優劣的主要尺度，堅決克服工作無標準、目標隨風飄、效果大小一個樣的問題。履行執紀監督職能，必須對每項工作的目標有清醒的認識，不能止步於幹工作，還須明確爲什麼幹工作、要達到什麼效果和目標。對監督工作實行目標管理，需要樹立整體思維，以效果爲終點一步步倒推工作計劃，精心設計方法步驟、流程規則、時限要求等，在任務部署與目標要求之間搭起橋樑，強化過程管理，使每個環節目標明確、路徑清晰、有據可依，確保既定時間節點達到既定工作效果。要按照崗位責任具體化、責任主體明確化、責任層級清晰化的要求，對各項工作任務細化具體目標、推進措施、責任人員、落實時限，明確幹什麼、誰來幹、怎麼幹、何時完成，做到定崗定目標、定責定任務。每個監督工作人員都必須時刻保持情況明、數字準、責任清、作風正、工作實，明確最終目標，隨時計量工作進程，按照完成任務目標的時限倒排工期，形成以效果倒逼作爲的工作機制。

第三，需要尋求必要支持。市(縣)級黨風政風監督工作轉方式能否取得實效，與地方黨委、政府的理解支持分不開。爲此，一方面要主動向黨委、政府主要領導彙報三轉精神和要求，爭取市委、政府主要領導及班子成員對黨風政風監督工作轉方式的支持。另一方面，就三轉工作要求，要主動與基層黨委負責人進行溝通，爲鄉鎮和市直部門紀檢組織儘快實現三轉爭取支持。

第四，需要重新確責定位。要在轉方式中積極履職，必須立足監督的再監督、檢查的再檢查的定位，按照防止越位、補上缺位、糾正錯位的思路開展工作，變大包大攬爲綜合協調，變單兵作戰爲聯合作戰。一是在監督領域上要把握好增與減。一方面，可以探索採取領導幹部財產公開、黨委重大決策公開等方式，切實強化對同級黨委和各級一把手、三重一大，決策執行情況的監督，進一步促進主體責任落實。另一方面，必須開展議事協調機構清理，加快精簡議事協調機構，把不該管的工作交還主責部門，進一步收縮戰線，明確重點，突出主業。二是在監督方式要上把握好進與退。一方面，要主動退出貼標籤的工作;另一方面，要在拓寬監督舉報渠道，嚴肅查處違紀行爲的曝光、約談、查處、通報措施上做好歸位，在創新監督平臺和監督手段如加強輿情監督、建立羣衆監督機制上做好進位，使監督執紀更爲有力有效。三是在監督環節上要把握好強與弱。比如，在三公經費控管方面，可以年初通過明確三公經費降幅指標、各部門承擔責任的方式來倒逼財政部門，及時發現問題，及時責成問題單位追究責任，同時追究財政部門的監管責任。

第五，需要多方位創新。黨風政風監督工作轉方式，既要創新工作理念，創新工作體制機制，還要創新工作方式方法。黨風政風監督機構必須圍繞監督主業，堅持問題導向，在探索再監督的途徑和方法上創新破題。例如，在監督落實中央八項規定工作中，本地創新監督方式，有力整合各級紀檢監察、黨委和政府督查部門、社會監督資源的力量，構建了作風建設督查、重大決策督查、執法督查、效能督查四位一體的大督查機制，向庸懶散奢和四風問題亮劍。配合督導檢查，2013年成立了市治庸辦， 推進明查暗訪、治庸問責常態化。組建了3個明查暗訪組，每組都配有酒精測試儀和攝像機等器材，採取四不定(不定時隨時組織、不定人臨時組合、不定點突擊檢查、不定方式隨時抽查)方式，持續開展暗訪天天行動，重點對機關幹部作風效能情況開展監督，對違規違紀行爲零容忍，發現一起，查處一起，並且點名道姓通報、曝光違紀情況，取得了較好的監督效果。2013年，全年開展明查暗訪198次，檢查單位567家、酒店300多家，發現問題56例。全年共在全市範圍內通報批評單位33家、個人28人，責成市直單位在系統內自行通報批評15人，分別對63人作出不同程度的處理，給予黨紀政紀處分35人，其中科級幹部21人。在開展黨風政風監督工作中，本地形成了一套完整的工作機制。一是聯繫協調機制。建立全市治庸問責工作例會制度，由市治庸問責辦牽頭，各單位治庸問責辦和相關單位負責人蔘加。通過定期召開工作例會，通報工作，交流信息，並就有關治庸問責工作進行研究部署。二是督辦考覈機制。堅持過程控制和目標考覈，實行一週一碰頭、一月一通報、半年一考覈、年終結總帳。每週召開一次市治庸問責辦各組碰頭會，審定各組工作計劃，聽取各組工作進展彙報，並對各組工作績效實行領導點評。對各單位治庸問責工作按月進行督導檢查，檢查結果及時通報，並作爲政風行風評議、黨風廉政建設責任制考覈的重要依據。三是舉報投訴辦理機制。指定專人負責受理羣衆舉報投訴，並採取直辦、交辦、轉辦、督辦方式予以處理。對交辦各單位的投訴件，一般情況辦理單位應在7日內向市治庸辦書面回告辦理結果;緊急情況，辦理單位應當立即辦理即時回告;重要複雜情況，應在15日內辦結並書面回告。對自辦投訴件，一般情況7日內辦結，緊急情況即辦即結，重要複雜情況15日內辦結。對批轉各單位閱處的投訴件，辦理單位應將辦理情況每月進行彙總統計並報市治庸辦。對實名投訴或投訴人留有聯繫方式的，辦理單位要在15日內向投訴人回覆辦理情況。四是明查暗訪機制。明查暗訪要認真履行工作程序，每次明查暗訪都要有記錄臺賬。對明查暗訪中發現的問題，要及時報告，及時研究，及時處理。五是監督制約機制。要求治庸問責辦工作人員要嚴守執紀辦案工作規程和工作紀律，嚴格保密，忠實履行好工作職責。對違反辦案規程和工作紀律的，按照有關規定從嚴處理。去年以來，本地還創新監督方法，推進電視問政常態化，通過邀請一把手現場接受電視訪談，將四風問題通過電視聽證公開亮出來，讓羣衆監督，督促整改、跟蹤問責，倒逼職能部門依法行政;以解決羣衆反映的突出問題爲導向，推進民主評議政風行風科學化，創新開展三個最不評選，有力推進了黨風政風好轉

第六，需要有效載體。黨風政風監督工作轉方式，不是憑空直轉，而是要圍繞工作職責、工作目標、工作任務，通過有效載體，解決具體問題，最終達到正風肅紀的具體目的。當前和今後一個時期，要把監督檢查中央八項規定精神的貫徹落實、反對四風，作爲黨風政風監督工作的重中之重，作爲一項經常性工作，常抓不懈。可具體以抓好七個方面專項整治工作爲載體，結合羣衆路線教育實踐活動的開展，抓好整治文山會海、檢查評比氾濫，整治門難進、臉難看、事難辦，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，整治超標配備公車、多佔辦公用房、濫建樓堂館所，整治三公經費開支過大，整治形象工程和政績工程，整治侵害羣衆利益行爲等七個方面專項整治情況的執紀檢查監督。必須從具體問題入手，一個時間節點一個時間節點地抓，對違反作風紀律規定的問題，發現一起、查處一起，及時上報，媒體曝光，形成教育震懾效果。同時要出臺相關制度規定，逐步向作風常態化制度轉變。

總之，黨風政風監督工作轉方式，就是要進一步明確職責定位，理清思路，該加強的加強，該調整的調整，突出工作重點，創新工作方式，真正做到執好紀、問好責、把好關，通過紮實有效的工作，推進黨風政風建設，促進黨風政風根本好轉。

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監督性調研報告篇3

按照全面從嚴治黨向基層延伸工作要求，根據領導安排，縣紀委聯合縣民政局、農業局等部門，於3月9日至3月15日，深入全縣7個鄉鎮對村務監督委員會運行情況進行調查研究。調研採取召開座談會、入村走訪、查看資料等方式進行，共召開座談會4次，參加人員48人；入村走訪33個行政村，座談140名村幹部，聽取了35名監委會成員意見。從調研的整體情況來看，目前我縣村務監督委員會的運行情況總體表現爲“組織建設健全，人員配備到位，工作流於形式、問題亟待解決”。具體如下：

一、監督委員會基本情況

（一）監委會制度執行乏力。

按照制度設計，監委會的監督事項包括村務、財務、村務、工程項目等。但在實際履職過程中，大多數監委成員監督主要事項還只是停留在財務監督上，即民主理財，但即使是在財務監督方面監督的手段也僅僅是票據的核對和在財務公開表上簽字認可，加蓋理財專用印章，而對於支出的原因、必要性等無從監督。對一些事務的監督僅停留在知悉層面，很少對兩委決策的事務執行情況進行跟蹤瞭解，對結果漠不關心，更不善於發現問題並向村委提出建議，也不徵求或聽取村民意見。

（二）村務公開流於形式。

監委會對村務公開的監督不力，致使村務公開流於形式，公開力度不夠，公開內容不詳，公開受關注度不高等。除低保評定等硬性要求外，公開基本僅限於日常財務支出的公開，公佈又缺少明細，老百姓看不透看不懂。重大村務、事務的決策程序、決策結果都不公開，不能保證村民的知情權和參與權，內容無意義導致公開不受關注，流於形式。甚至有的公開欄設置在村委會大院內，大門緊鎖老百姓看不到，有的公開欄老化，版面存在亂貼現象，老百姓看不清。

二、對策和建議

（一）繼續深化認識，強化責任。

村務監督委員會雖然運行多年，也起到了一定的作用，但對於監督委員會的作用和意義，村民、村幹部甚至監督委員會成員本人沒有一個深刻認識，不知道自己應該幹什麼，應該如何行使監督權。因此，要進一步加強宣傳和指導，監督委員會的地位、作用，監督方式方法等不但要讓監督委員會成員本人明白，更要讓村幹部、老百姓明白，便於主動支持監督委員會發揮作用。

（二）進一步選全配強監督委員會成員。

今年是村委換屆年，縣民政部門要結合各鄉鎮做好村委、監委換屆工作，從制定層面進一步優化監督委員會候選人年齡結構、文化層次、工作能力等，防止換屆後因年齡、文化等原因造成“任而不監、監而不力”，特別要注重推選懂政策，敢碰硬並且羣衆信任，責任心強的人員，爲保證監督委員會發揮作用提供基本保障。

（三）保障監督委員會成員待遇。

爲進一步發揮監督委員會的作用，解除監督委員會成員的後顧之憂，建議將監督委員會成員的工資按照組織規定的村支兩委成員的工資標準納入財政預算或爭取上級轉移支付。同時，民政部門要結合各鄉鎮要建立年度述責述廉、考覈制度等，對監督委員會成員的履職情況予以考覈、評議，對不稱職的要建立相應懲戒機制。

（四）建立聯席工作制度。

各鄉鎮組織、紀委、民政、財政等部門要與各村監督委員會建立聯席工作制度，定期聽取監督委員會工作彙報，及時提供政策支持，及時解決實際問題。對監督委員會發現的問題紀委要建立查處快速通道，對監督委員會履職行爲予以肯定和支持。持續發揮“四議兩公開一監督”工作法的作用。

監督性調研報告篇4

爲切實加強農村基層黨風廉政建設，從源頭上堵塞農村監督體制上的漏洞，實現農村基層黨風廉政建設的制度化、規範化。xxx按照xxx、xxx紀委要求，深入鄉村、深入羣衆，就全xxx村務監督委員會工作運行情況進行專題調研，總結村務監督委員會工作的好做法和好經驗，查找目前村務監督委員會運行中存在的突出問題，爲今後健全完善有關制度、形成村務監督管理的長效機制打下堅實的基礎。下面就調研情況報告如下：

一、基本情況

xxx轄xx鄉xx鎮，xxx個行政村，總人口約xxx萬人。今年以來，我xxx始終把推行村務監督委員會制度作爲基層黨風廉政建設的一項重要工作來抓，建制度，強隊伍，打下了良好工作基礎，取得了一定成效。目前我xxx行政村已全部成立了村務監督委員會，監委會成員數？？人（其中黨員人數？？人），監委會主任是中專以上學歷的有人。

二、基本做法

一是成立領導機構，實現組織到位。xxxxx立了以xxx委常委、紀委書記爲組長，各聯席會議成員單位負責人爲副組長的推行村務監督委員會制度工作領導小組。召開了動員會，下發了工作方案。各鄉鎮相應成立領導機構，明確分工，責任到人，實現了村務監督委員會選舉工作組織到位。

二是堅持宣傳教育，實現宣傳到位。各鄉鎮在選舉前專門對各村開展一次專題調研，組織召開村兩委班子、村幹部、村民代表和普通羣衆等座談會。在此基礎上充分利用簡報、黑板報、村務公開欄等陣地，宣傳監委會的職能、權利、義務，營造了和諧的選舉氛圍。

三是落實選舉程序，實現把關到位。明確村務監督委員會成員由3―7人組成。村務監督委員會按照公開、公平、公正原則，採取無記名投票方式，直接由村民代表大會正式選舉產生監委會成員。

四是落實監督成效，實現作用到位。村務監督委員會建立以來，在農村改革、發展、穩定中發揮了積極作用。首先管住了幹部，其次管住了村務，發揮了“村紀委”的作用。通過參與村級民主決策，加強對村委會工作監督，羣衆可以把想說的話、想做的事和需要了解的各種情況，通過監督委員會上傳下達、交流反饋，架起了幹部與羣衆溝通的橋樑。通過選舉產生的監督委員會代表羣衆對農村事務和幹部行爲進行監督，實現了村務監督由單純財務監督向各項村務監督、由事後監督向事前事中監督，有效地糾正村幹部不廉潔問題的發生。

三、村務監督委員會工作開展情況

xxx村務監督委員會成立zzz年來，村務管理中各種問題和矛盾及村幹部違法違紀現象有所減少，監委會正確行使權力，積極履行義務，有效的拓寬了監督領域，轉變了監督方式，保障了村民民主參與權利，完善了村級“三資”管理，融洽了黨羣幹羣關係，羣衆對監委會的認可度大大增加。

（一）真抓實幹，積極發揮民主監督職責。

村務監督委員會對村務工作的事前、事中、事後實施全過程監督，及時發現和糾正村務工作中違法違規和侵害羣衆利益的問題，促進監督工作代表村民利益、符合村民意願。積極探索健全民主聽證、“一事一議”、“四議兩公開”決策程序、“三資”監管，不斷提高民主監督的針對性、實效性。xxxxxx村務監督委員共參加村級會議xxx餘次，特別是在今年貧困戶申報工作中發揮了積極地作用，對不符合條件的關係戶、人情戶提出質詢並取消資格，最終全村貧困戶名單進行公示後，村民沒有提出異議。xxxx鄉xxx個村有xxxxx萬畝，xxx補貼高達xxxx多萬元，往年一到下發禁牧補貼時，牧民因補貼資金髮放數目不對爲由頻繁上訪。今年，村務監督委員會從制定禁牧補貼發放方案，補貼面積審覈等，直至資金髮放進行全過程監督，使禁牧補貼按時發放到牧民手中，沒有引發羣體上訪事件。

（二）突出重點，不斷強化民主監督工作。

一是加強黨務、村務公開的監督。村務監督委員會認真審覈黨務、村務公開的內容、時間、形式及程序，督促村“兩委”及時公開羣衆關心的熱點問題；同時認真徵求村民對村務公開和民主管理的意見建議，對公開事項存有疑義的，應及時向村委會提出，村“兩委”班子在7個工作日內給予答覆和處理，有力促進了各項工作的順利進行。

二是加強工程建設監督。今年，重點加強對村警務室、安居富民工程、村級工程建設等進行全程監督。監督的主要內容包括工程質量是否合格、檔案資料是否健全、資金撥付是否及時、工程驗收是否合格等。今年xxx共建xxx戶安居富民房，在建房過程中每村的村務監督委員會的成員都要和戶主進行交流，瞭解他們的困難，並及時向村幹部反映，做到了村幹部和建房戶之間零距離。在xxx村級公路的施工過程中，村務監督委員會對工程質量、標準、用工等實施全程監督，使整個工程建設達到既快又好的效果。

三是加強村幹部廉潔自律監督。對村“兩委”執行黨和政府在農村的各項方針政策以及各項支農惠農政策及時進行監督，其中包括安居富民工程，民政工作，環境整治與農村籌資籌勞費用的收繳等重點事項。同時，認真對照村幹部廉勤自律十項規定、“xxx個不準”對村幹履行職責，依法辦事進行監督；督促村幹部在村級事務管理和決策等方面嚴格按照上級有關規定執行。對不按制度辦事和違反規定的，督促村幹部個人作出說明、解釋和整改，並可視情況向鄉黨委政府和有關職能部門反映；年終督促村幹部做好述職述廉工作，通過開展村幹部雙述雙評雙公開活動和民主評議的形式對村幹部一年的工作給予最終評價。四是加強村級財務方面監督。每個季度召開一次民主理財會議，檢查本村固定資產的庫存情況，對本村近一階段的收支單據、財務報表進行審覈，並對羣衆關心的財務管理問題予以解釋，其中重點監查工作有籌資籌勞的.用工問題等。凡是村裏每一筆支出都由村務監督委員會審覈，村委會主任簽字後方可上報鄉財政所。

（三）拓寬職能，促進農村社會和諧發展

村務監督委員會一方面是管理員和監督員，監督村“兩委”的工作，及時發現村務工作中的差錯和問題並啓動糾錯程序，促進農村基層黨風廉政建設；另一方面，還是聯絡員和協調員，爲村民答疑解惑、消除誤解，向村兩委反映村民對村務管理等方面的意見、建議，搭建起幹羣對話的平臺和橋樑。

一是收集民意。

鄉里鄉親之間走動比較頻繁，而村民也願意同他們說真話，因此比較容易收集到原汁原味的意見和建議，反饋給村“兩委”之後，有利於做出最貼近民心、最受擁護的決策。xxx村村務監督委員會的成員通過說事會的形式瞭解到村民早就希望把村委會大院地面重新硬化，村務監督委員會就與村幹部聯繫召開村民代表大會，與村民一起商量該如何籌措資金，在村務監督委員會的監督下，村民代表查閱了村財務，並舉手錶決通過村委會自籌xxx萬元，用於村委會大院地面硬化。

二是維穩協調。

村監委會成員能夠將捕捉到的羣衆上訪苗頭及時反饋，暢通了村民反映問題的渠道，使村“兩委”和鄉鎮黨委、政府能夠及時與羣衆進行溝通交流，把握羣衆的思想動向，理順羣衆的情緒，把各類矛盾糾紛和信訪問題化解在初始階段。xxx村原黨支部書記因任免問題，經常越級上訪，該村監委會多次與其開展談心，並時刻關注其動向，隨時向上級報告。

監督性調研報告篇5

黨的以來，中央紀委着眼於反腐倡廉新形勢提出的新要求，不斷深化轉職能、轉方式、轉作風，聚焦中心任務，守住主業不發散，強化監督執紀問責。黨風政風監督工作成爲紀檢監察機關履行職責的重要抓手和具體體現。爲了做好今年的黨風政風監督工作，我縣就黨風政風相關事項進行了認真調研，現將相關情況報告如下：

一、黨政正職述廉評議與責任制考覈工作相結合的意見與建議

(一)黨政正職述廉評議與黨風廉政建設考覈工作相結合存在的問題

1.部分黨政正職對述廉評議和黨風廉政建設責任制考覈關聯不重視，認識不夠。開展黨政正職述廉評議重在全面掌握領導幹部廉潔從政和履行黨風廉政責任主體的有關情況，是近年來紀委加強對一把手監督採取的創新性措施，而黨風廉政責任制考覈工作與年度目標管理考覈是常規性工作，通常結合進行，考覈結果關係到黨政正職和所在單位的利益，因此，部分黨政正職對目標管理考覈、責任制考覈十分看重，對述廉評議認識不到位，認爲述廉只要自身廉潔就不會有問題，主要將自身遵守廉潔從政各項規定的情況向組織報告，卻忽略彙報貫徹執行黨風廉政建設責任制的情況。在這種思想的支配下，部分黨政正職的述廉報告內容空洞，導致述廉與責任制考覈關聯不大，使述廉評議沒有實質性內容可以評議，難以從中發現問題，對進一步加強黨風廉政建設責任制的力度不夠。

2.黨政正職述廉評議結果在責任制考覈中運用不夠。

我縣的述廉評議工作方案規定，述廉情況和評議結果報縣委、縣政府主要領導;有關資料及測評結果記入幹部廉政檔案;並作爲縣委評價、考覈和使用黨員幹部的重要依據。由於每年只是在少數單位和部門之間開展述廉評議，而責任制和目標管理考覈在全縣各單位進行，涉及單位、內容較多，爲了考覈的公平公正，在實際操作中，只將廉政評議結作爲責任制考覈工作的參考，而沒有納入責任制考覈分值。

3.對述廉評議和責任制考覈中發現的問題，後續整改落實追蹤力度不大，長效機制欠缺。一是注重整改承諾，跟蹤整改不到位。述廉對象和考覈單位，針對發現的問題公開承諾整改時限、措施等，但評議工作結束後，相關部門放鬆了對問題整改的跟蹤、督促和檢查，導致出現評議時態度誠懇、評議後不了了之等現象的發生。二是注重治標不注重治本。對述廉評議和責任制考覈中發現的問題，考覈組注重對問題的整改落實到位，但放鬆了對問題產生的原因由點到面進行分析，該問題是否普遍存在，是否要全面開展整治，缺乏治本性的思考和處理。三是責任追究乏力。對述廉評議和責任制考覈中發現的問題，特別涉及到單位存有違紀違規行爲的，考覈組只注重對單位違紀違規行爲的整改，而很難按照一崗雙責的要求，對單位黨政正職或是領導班子進行嚴格的責任追究，存在懲處力度較輕的問題。

(二)意見和建議

1.在黨風廉政責任制考覈的內容和工作環節上下工夫，增加黨政正職述廉評議工作環節。往常各級紀委都是將黨政正職述廉評議作爲日常監督的手段和方式，沒有將評議環節納入責任制考覈當中來。從述廉內容和責任制考覈的內容上看，兩者之間可以整合同步進行，這樣既加強了監督，又可以爲考覈提供重要的依據。介於黨政正職參與述廉評議的人數較少，我們可以探索建立黨政正職定期述廉評議制度，變年終一次性考覈爲日常考覈(或是季度考覈)，擴大黨政正職述廉評議的參與度，並建立臺賬，評議結果作爲年終責任制考覈的依據。同時，爲了強化監督效果，我們可以建立網上評議與面對面評議相結合的方式進行述廉評議。其次，我們也可以借鑑湖南經視電視問政欄目組的經驗，在市、縣電視臺開創電視問廉欄目，這樣不僅拓寬了參與述廉評議範圍，又實行了全方位監督，促使黨政正職要實事求是的述，參評人員也可以真槍真刀地評，達到述廉評議的預期目的。

2.在問題整改落實上嚴要求，落地整改，建立回訪機制和長效監督機制。一是要彙總梳理。每次述廉評議和責任制考覈結束後，要及時對評議和考覈的意見和建議進行彙總梳理，對整改意見要列出清單，建立臺賬，並將情況向縣委書面報告，同時形成正式整改意見，交各單位進行整改。二是落實整改。各單位要根據整改意見，制定整改方案報送縣紀委，然後按照整改方案紮紮實實進行整改，並及時報送整改情況。三是整改回訪。整改時限過後，縣紀委要對各單位的整改情況進行督促檢查，回訪羣衆，羣衆不滿意，要指導督促各單位查漏補缺，採取有力措施，確保整改達到預期效果。四是建立長效機制。縣紀委要指導並督促各單位對問題進行分析，查找原因，從完善制度、加強監督等方面入手，建章立制，達到治本的目的。

3.在述廉評議結果和考覈結果運用上要落實，推動黨風廉政建設工作常抓常新。一是述廉述責評議結果必須運用好，好與壞不能同樣對待，一定要有區別、有說法。二是要將述廉評議結果要納入黨風廉政責任制考覈、年度目標管理考覈分值，加大述廉評議結果的運用，不能運用在紙面上和制度中，要有做法，並將結果運用在一定範圍通報。比如述廉評議結果是基本稱職的，否定其責任制考覈、年度考覈評先評優的資格;是不稱職的，要進行組織處理等。三是要將述廉評議的結果，作爲縣委評價、考覈和使用黨員幹部的重要依據。通過述廉評議結果運用，讓黨政正職從自身和單位利益出發，重視述廉評議工作，廉潔從政，認真履行黨風廉政建設主體責任。

二、紀委監督同級黨委試點工作的打算和建議

(一)紀委監督同級黨委工作存在的問題

一是少數黨委會成員自律意識不強。當前極少數黨委會成員理想信念缺失、價值觀錯位、自律意識不強，經不起金錢和美色的誘惑，發生腐敗行爲，他們不願意也不敢受紀委監督，甚至有部分人想法設法規避紀委的監督。

二是同級紀委難於監督、不敢監督。一是同級紀委書記只是同級黨委的，使紀委的監督權受制於黨委的執行權，難於監督同級黨委。二是各級紀檢幹部的配備、任免、調動，同級黨委的意見起主導作用，人員編制、財政經費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。上級紀委作爲業務指導部門，作用相對較弱。這在客觀上導致了各級紀委不敢監督同級黨委，特別是對同級黨委主要領導的監督，造成了端了人家的碗，難以監管的局面。

三是監督制度不健全。《中國共產黨章程》雖明文規定了紀委要對同級黨委進行監督，但是，具體行使紀檢監察權的制度規定並未形成完善的體制，使得紀委在監督同級黨委的過程中存在一定程度的乏力。其次，紀委監督同級黨委的具體內容、監督方式方法以及監督程序等均沒有具體明確規定，使得紀委行使監督職權缺乏制度上的保障。

四是部分紀檢幹部沒有全力監督，業務能力有待提高。部分專兼職紀檢幹部人員有限，沒有精力做好紀檢監察工作。幹部不能做到專職專用，在監督職能作用的發揮上存在理念不新、措施不力、能力不足、效果不佳等問題，其根本原因在於監督工作的職責不明、方法不對，越位、錯位、缺位、失位現象嚴重。加之有些新進入紀檢監察崗位的幹部本身業務能力不強，執紀辦案能力偏弱，以致在監督上沒法做到有的放矢，不善於抓住重點。

五是監督舉報查處難到位。在紀委所查處貪腐案件中，很少出現紀委及派出機構主動檢舉揭發的案件，除了以上論述的現有體制下的不願監督、不想監督、不敢監督的情況外，還有很多案件是監督中發現問題進行舉報而得不到有效查處的。例如，漢中市公安局漢臺分局前紀檢委書記劉繼全，他舉報原漢臺分局公安局長汪廣賦的問題，多次向上級反映無果，寫給上級的舉報信，居然原件返回到他自己手中。2010年，他在網上公開實名舉報，汪廣賦才被免職。

(二)紀委監督同級黨委工作的建議

1.切實加強對黨員領導幹部的宣傳教育。要經常從黨紀法紀教育、理想信念教育、廉潔從業教育和警示教育四個方面入手，採取多種形式，教育引導會成員樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，提高廉潔自律意識，積極主動地接受紀委監督，警示黨委會成員把握權力邊界、行爲準則和道德底線，築牢拒腐防變的思想防線。

2.對紀檢監察機關實行人員編制、財政經費、工作生活待遇的垂直管理。實行垂直管理後，同級紀委與同級黨委二者之間爲監督和被監督關係，紀檢監察機關就可以獨立行使監督監察職責。下級紀委及派駐機構的財政經費、工資待遇由上級紀委和派出機構統一籌劃，這樣紀檢監察人員在行使紀檢監察權利的時候，不再有所顧慮，從而達到監管到位、查處問題到位的效果。

3.建立健全完善的監督制度。一是用制度明確同級黨委必須接受紀委或紀檢監察組織的各項事項及其範圍，使得同級黨委自覺主動接受監督，同時也保證紀委或紀檢監察行使職權合情合理合法。二是用制度明確紀委對同級黨委的監督方式方法、監督檢查的程序，保證紀委或紀檢機關獨立行使監督職權，恰當行使監督職權，用明確的法規和制度來保障紀委履行監督職責。

4.增強案件查辦工作的獨立性。紀委查辦貪腐案件，必須報同級黨委同意並向上級紀委彙報的規定是一種新的突破，使得紀委查辦案件的權威性不斷提高，在案件查辦工作中減少了同級黨委的約束性，增強了上級紀委的業務領導。但是我們必須看到，在案件查辦及審理過程中，同級黨委帶來的壓力也值得深思。筆者認爲，在案件查辦工作過程中，只接受上級紀委的業務領導，以保證案件查辦的獨立性，避免受同級黨委的牽制，從而使案件查辦效果得到落實。

5.培養業務能力強的專兼職紀檢監察幹部。一是強化紀檢監察幹部的監督意識，要針對紀委對同級黨委會監督工作中不好監督、不便監督等問題，召開座談會，聽取意見增強紀委領導幹部的責任意識，監督意識。二是增強紀檢監察幹部的業務能力。經常舉辦機關內部業務培訓和外派學習，提高紀檢幹部的綜合素質和業務能力。

三、做好今年黨風政風監督工作的意見和建議

(一)當前黨風政風監督工作存在的困難和問題

一是工作量大面廣，人少事多，難以實現全方位監督到位。當前，黨的相關法規對紀檢監察機關監督檢查工作作了具體規定，明確了紀檢監察機關監督的內容、範圍、重點、方式、程序等，紀檢監察機關擔負的黨風政風監督工作量大面廣，紀檢監察機關實行三轉後，主要由黨風政風監督室具體承擔黨風政風監督的綜合協調工作，但在縣一級紀檢監察機關，黨風政風監督室配備的人員較少，力量薄弱，要對全縣黨風政風監督全覆蓋難度非常大，如何解決監督工作到位不缺位與人手不足之間的矛盾，需要我們理清思路，創新方式加以解決。

二是如何把握轉職能與失職，如何處理好監督到位與簡政放權的關係?近些年，在強調紀檢監察機關的監督責任特別是強化問責的形勢下，紀檢監察機關對職責範圍內的監督工作更加積極、更加主動。按照轉職能的要求，應當從原來參與的一些具體事務中退出來，專職實施監督。但如何退出，哪些具體事務不再參與，退出後怎麼實施全程監督，退出後怎樣監督才能真正有效?把握不好的話就容易造成監督缺失而失職，但參與過多又與轉職能的要求是否相沖突?是否會與簡政放權的要求相違背?

三是監督工作的高要求與監督專業知識匱乏之間的矛盾。監督的具體事項有不少的事項，需要具備一定的與監督事項相關的專業知識，才能對該事項進行有效監督。否則，在監督過程中進行分析判斷、查找漏洞就不一定準確，從而給有效、高效實施監督帶來一定影響。如對建設項目招投標、國在土地使用權出讓等事項進行監督，就需要一定的專業知識對其方案是否科學合理進行審覈。

四是先行一步與整體推進的關係。在糾風治亂消化腐敗存量時，上級統一部署了不少清理整治項目，但在實際實施過程中，難免存在力度和標準把握不同步的現象，有的縣市進展得快，清理得徹底一些，有的進展稍慢，整治標準放寬一點，這樣或多或少造成各縣市不平衡，在推進中增加一些阻力。尤其是各縣市根據自身實際確定的自選清理整治項目，由於其他縣市很可能沒有同步進行，因而在實施過程中也會有一些人因互相比較，看到別的縣市沒有進行這項清理整治而產生牴觸情緒，增加了清理整治工作難度。

(二)意見和建議

一要理清思路，做好牽頭抓總工作。黨風政風監督工作量大面廣，在實際工作我們要理清思路，準確定位，主要是做好牽頭協調工作，對全縣黨風政風監督工作進行協調抓總。對各部門、各單位及其紀檢監察機構實施監督工作的情況進行再監督，把監督的責任和壓力層層傳導到下去，形成有力支撐。即使是牽頭抓總的各項專項清理整治工作，也要根據職責職能的歸屬，明確清理整治工作的責任主體，讓責任主體盡職盡責，充分發揮其主觀能動性，做好職責範圍內的各項工作。

二要創新方式，做到監督工作全覆蓋。要全面履行監督職責，就要做到監督全覆蓋。黨風政風監督室的工作繁重，人手不夠，我們可以讓紀檢監察室作爲抓監督檢查的具體實施者，實行分片聯繫制度，每個紀檢監察室負責聯繫一定數量的鄉鎮和縣直單位，監督檢查鄉鎮和縣直單位落實黨風廉政建設和反腐敗工作情況，監督檢查情況由黨風政風監督室彙總，從而掌握全面情況。這樣，就把全縣監督工作橫向到邊、縱向到底，實現了全覆蓋。

三要認真梳理，突出監督工作重點。黨風政風監督工作沒有終點，需要堅持不懈地抓緊抓實。但每一個階段、每一個時間節點都會有不同的重心，要緊密結合自身實際，突出黨風政風監督工作的重點，才能把監督工作落到實處。今年，我們按照中央、省市的部署，重點在落實主體責任強化責任追究，深入落實中央八項規定精神馳而不息糾正四風，嚴明黨的政治紀律，開展專項監督檢查和實施重大事項專項監督方面下功夫。同時,我縣還結合自身實際開展人事領域專項清理、重點項目指揮部清理、受刑事追究的公職人員黨政紀處分落實情況清理和國家公職人員涉毒問題清理等四個方面的專項清理整治工作。

四要加強學習，提高監督履職能力。不斷加強紀檢監察業務知識和監督工作涉及的業務知識的學習，以增強創新監督方式、把握監督重點和關鍵環節、關鍵部門的能力，從而進一步提高監督的時效性、科學性、監督的精準度。建議開展對監督知識特別是對重大事項如何監督進行系統培訓，如政府採購、國有土地使用權出讓、建設工程項目招投標、社保基金的使用管理等重大事項。