鄉鎮政府財政監督管理調研報告

新形勢下鄉鎮政府的財政面臨着與時俱進促監督、奮發圖強搞建設的重要變更，鄉鎮政府的財政需要不斷提升其職能。因此，鄉鎮政府在其角色上的變化的同時也要考慮其實際的特殊性，例如，它是國家服務農民、支持農業發展的前沿地，也是宣傳國家農業政策的宣傳者，這種與農業和農民的天生聯繫性決定了鄉鎮政府的特殊性，也決定了它在發展經濟的同時要讓農民享受到改革的成果，同時以經濟發展促進當地服務業的發展，以實現鄉鎮經濟的轉型和升級。

一、鄉鎮政府財政主要面臨的問題

（一）經濟發展方式決定其特殊性

目前，鄉鎮政府主要發展方式主要是以工促農，並帶動整個鄉鎮的經濟轉型和經濟升級，這種經濟發展方式與傳統經濟發展方式的不同在於鄉鎮政府的歷史使命，不僅僅是帶動當地經濟的發展，還需要促進農業的現代化和農業的升級。因此，鄉鎮政府的財政亟需解決幾個問題： 

第一，建立環境建設的長遠規劃方案，促進投資水平的提升。鄉鎮政府在進行招商引資的同時要促進自身的完善，僅僅爲了獲取短期經濟的發展犧牲長遠的發展自然是不合適的，鄉鎮財政要能夠引導和促進環境和投資的雙平衡。

第二，鄉鎮經濟中最爲受到制約的還是基礎設施的建設。鄉鎮經濟要能夠長遠發展，就必須建設好基礎設施，只有基礎設施建設好，才能夠做到經濟的長遠優勢發展。因此，鄉鎮財政要有意識的加大對基礎設施的投入。

第三，鄉鎮經濟的發展要能夠做到經濟升級和產業佈局。鄉鎮經濟發展中一般均以工業爲着力點，但是必須兼顧到反哺農業和促進服務業的發展。財政要能夠對經濟的反哺和升級做出應有的規劃。

（二）鄉鎮政府的預算體制不夠完善

 目前，鄉鎮政府的預算體制仍然屬於初級階段，很多的鄉鎮政府的預算編制沒有考慮到經濟的發展和公共職能的發展需要，沒有考慮輕重緩急等關係。在預算編制上，常見的問題在於一頭熱，沒有考慮當地發展的需要和經濟承受能力等，從微觀層面分析，鄉鎮政府的預算編制非常粗糙，沒有達到精細化和明確化等要求，使財政監督的難度加大。

（三）專項資金管理不仔細

鄉鎮政府畢竟還是對農業務的主要服務方，它涉及到大量的專項資金主要和三農相關。由於鄉鎮政府難以瞭解到每一戶農民的具體情況，對各級村財務的監督有一定的難度，由於農民對自身利益的不瞭解，很多的不合法現象持續不斷的發生而沒有得到應有的糾正，這讓財政監督流於形式。

（四）財務職能薄弱

目前，很多的鄉鎮政府的財務職能仍有待提升，財務職能薄弱的體現主要有機制建設落後和人員素質參差不齊。由於機關事業單位編制控制嚴格，從事財務專業人員少，並且結構老化，給財務管理帶來一定難度。由此帶來財政監督的工作量加大，且財政隨意性的加大和不規範也將加大了財政監督的難度。

二、加強鄉鎮財政監督的建議

（一）完善預算管理，樹立監督意識

要加強對鄉鎮政府的財政監督，完善鄉鎮政府的財政職能，完善的預算編制是必須的。鄉鎮政府要完善自身的預算編制，這需要從以下幾個方面進行努力：

第一，鄉鎮政府要轉變觀念，提升自身的服務意識。在做預算的時候，鄉鎮政府幹部要着重以當地民衆之所需、社會之所需、經濟承受力等角度出發，避免爲了政府政績而導致不必要的預算編制和項目支出，這樣才能夠從事前思想上去避免預算沒有實際意義的事情發生。同時，也減少了財政監督的工作量，減少了預算返工的可能性。

第二，從預算編制上，鄉鎮要本着力求精細化的角度出發，做好預算的明確化。要從賬目設置、金額來源和支出支持、具體執行者等角度考慮，做好應有的項目編制和賬目設置，完善預算的編制，有利於財政監督，也有利於預算後期的執行監督等。

（二）發揮涉農優勢，加強對鄉鎮資金的管理

鄉鎮政府服務於農村、農業、農民，隨着國家對三農事業的看重，將有越來越多的涉農資金進入農村，同時，隨着鄉鎮經濟的發展，鄉鎮政府也將進一步反哺農業，因此這也將增加涉農資金的投入，並將推動當地經濟的發展。如果沒有做好對資金的監督，鄉鎮政府的財政監督就是流於形式。對於項目建設資金，要做好項目的申報和資金的跟蹤。財政監督要嚴格履行項目前的調研和項目資金撥付的審覈，結合民衆監督，共同做好對具體項目的資金把關。 對於支農政策的執行上，要避免相關的部門和人員對政策的執行不到位。財政監督要對鄉鎮政府的行爲合規性進行檢查。

（三）健全財務職能，提升財務人員素質

鄉鎮政府要提升財政管理水平，強化財政監督，必須提升自身的財務職能，同時提升政府財務人員的素質。鄉鎮政府要根據其地方特色，依據國家的政策和法律法規逐步完善建立健全鄉鎮政府的財政監督職能和財政收付職能，在鄉鎮政府財政職能的提升上，要逐步完善對制度和流程建設，完善鄉鎮政府內部的稽覈功能和監督職能，嚴格財務流程和章程。

同時，鄉鎮政府在人才的儲備和建設上，也要有計劃地推進幹部隊伍建設。第一要能夠選拔一些年富力強、責任心強的年輕人作爲主力軍和儲備軍，讓他們逐步熟悉業務，承擔鄉鎮財政職能完善和監督的重要職責。第二，鄉鎮政府要能夠加強對這些人員的素質培訓和政治素養提升，這樣才能夠讓這些人挑起新形勢下鄉鎮政府財務職能完善和財政監督完善的重擔。