關於對鄉鎮財政監督的調研報告

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             薛城區財政監督局

鄉鎮財政是國家財政部門的基層組織，作爲國家財政體系的重要組成部分，是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。近年來，隨着社會主義市場經濟的發展和財政改革的深入推進，特別是農村稅費改革後，鄉鎮財政職能發生了很大變化。隨着國家對“三農”投入力度的加大，農村社會保障體系的建立，直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉鎮財政的肩上，如農村稅費改革專項轉移支付資金、糧食直補、農村合作醫療保險、養老保險、農村低保等。已引起了人們的普遍關注。由於鄉鎮財政職能的強化和加強，我們加大對鄉鎮的財政監督檢查，通過檢查發現，鄉鎮還存在一些弊端：

一、  存在問題及原因     

    1、 買稅賣稅現象，增大了鄉鎮“稅收成本”。由於對鄉鎮實行“覈定基數、超收分成、定繳定補”的財政管理體制，加之國稅、地稅徵收機關爲了節約稅收成本等因素，取消原一鄉一鎮一稅務所的徵收模式，該設國稅、地稅徵收分局，往往一個徵收分局管轄幾個鄉鎮的稅收工作，給買稅賣稅創造了條件，把甲鄉鎮稅收劃轉給乙鄉鎮等；同時，各鄉鎮財政收入任務完成好壞，直接影響到鄉鎮領導的成績。因此，各鄉鎮都主動與國稅、地稅徵收機關協調“關係”，以資助辦公費等名義進行變相買稅賣稅，有的鄉鎮以稅收返還的形式給予個人獎勵作爲吸引“外來稅源”的優惠政策，以挖取本鄉鎮轄區爲其他鄉鎮或縣級稅源，達到增加本鄉鎮財政收入任務的目的。變相買稅賣稅不僅增大了鄉鎮稅收成本,還增加了鄉鎮的財力負擔，有的鄉鎮連發工資都十分困難；同時造成國家稅收的流失，踐踏了國家稅法的嚴肅性；也爲產生腐敗創造了條件。

2、目前有的鄉鎮財政管理較爲混亂。

一是未按照國家統一會計制度設置會計帳戶，會計科目混用，有的鄉鎮還存在“鄉支出”科目；

二是財政所帳務處理不及時，帳帳、帳證、帳表、帳實不符時有發生；

三是以領代報、白條列支現象嚴重，有的鄉鎮存在假髮票，用零售業的發票開具修理費；會計業務覈算不正確等。

     四是庫存現金數額太大，沒按照《現金管理條例》規定限額，不能做到日清月結。

五是幾乎沒有固定資產賬，嚴重造成國有資產的浪費和流失。

六是對爭取的項目資金不能做到單列賬戶、專款專用，不是挪作他用就是不能足額使用。

究其原因：

一是有的鄉鎮財政人員財務人員未經過正規系統培訓，對帳務處理不規範；

二是財政人員自身不注重業務知識的學習；

三是鄉鎮中心工作、突擊性工作多，財政人員包村、包點等因素。

四是有的領導也不理解、不支持，認爲只要完成收入任務，管好財政所自身的帳就行了，監督檢查是多此一舉，財政人員存在畏難情緒，怕因進行監督檢查而得罪人。區級財政監督檢查機構人員少、涉及面廣等因素，對鄉鎮的日常監督檢查也很難到位。

二、對策、建議及意見

1、對變相“買稅賣稅“現象應從體制入手，改變國稅、地稅現有的徵收格局，實行一鄉一鎮一徵收所；國稅、地稅收入任務不分解到鄉鎮，直接考覈國稅、地稅徵收部門；改變對鄉鎮的考覈形式，以鄉鎮培植源協稅護稅工作作爲考覈內容。

2、對鄉鎮財政人員加強業務知識培訓，提高財務覈算水平，增強財政人員的責任心，培養敬業奉獻的精神；制定切實可行的獎懲制度對財政人員的工作行爲加以規範，並作爲本年度的一項考覈內容；把鄉鎮財政列入財政內審工作計劃，對其實施監督檢查，做到一監督、二檢查、三幫助、四提高，最終促進鄉鎮財政管理水平的提高。

3、對鄉鎮固定資產進行全面清理，嚴格按照規定設立賬簿，對鄉鎮國有資產的購置、登記、處置進行管理，確保鄉鎮國有資產安全和保值增值。

3、加強對鄉鎮監督檢查的宣傳力度；爲免去被查單位的不理解、不支持，以便發揮好鄉鎮財政的監督職能，縣財政局應以文件形式作爲工作任務安排每年鄉鎮必查部門、專項檢查項目，同時也是促使鄉鎮財政所人員提高業務素質的一種途徑，並要求將監督檢查情況上報區財政局監督機構，列入年終工作考覈內容之一；有條件的財政所應設置專兼職財政監督檢查人員，對內對外開展日常監督檢查；對鄉鎮的財務收支統一納入財政所管理，實行零戶統管。

努力把鄉鎮財政真正建設成制度健全、管理科學、體制規範、職能強化、服務一流的一級財政。