關於農村牧區最低生活保障調研彙報

關於農村牧區最低生活保障調研彙報

精準扶貧與低保密不可分，爲探求農村牧區最低生活保障情況，我辦認真開展農牧區最低生活保障的調研，現將調研情況彙報如下：

一、基本情況

1、農村牧區最低生活保障工作基本情況

目前，我旗農牧區低保有3483戶4364人，涉及建檔立卡貧困戶464戶1014人。農村牧區低保保障標準爲3819元/年·人，年人均補助水平爲2724元/年·人，截止到12月份農牧區低保金全部按時足夠發放，共發放967萬元。

二、存在的問題

（一）農村牧區最低生活保障工作

1、農村牧區低保人口比重雖相對高，但保障標準低，難以解決困難羣衆的基本生活需求

1）惡劣的自然環境是造成貧困的主要原因。我旗屬於乾旱荒漠草原，十年九旱，近幾年飼養成本的提高，牧民的生產經營支出有較大增加。據調查瞭解，牧民年收入的70%以上用在生產經營支出上，90%以上牧戶靠銀行貸款或借高利貸維持生活，久而久之形成了惡性循環，加劇了貧困程度。

2）尤其子女上學、家庭成員突得大病，尤其是剛剛脫貧的貧困戶，雖然有子女教育補助和醫療救助，但生活各方面費用支出相當大，就可能使其又回到貧困線以下。

3）轉移進城的牧民，收入低，日常生活費用支出大。轉移進城的大部分是老年人，失去勞動能力，小病看門診的費用報銷不了，低保資金難以解決困難羣衆的基本生活需求。
    2、農牧民家庭收入難覈定

在牧區家庭收入覈定時，我旗民政局主要採用“牧民人均純收入”的辦法來計算，但實際上，這種“牧民人均純收入”的計算由於項目繁多，程序複雜，計算繁瑣而難以落實在具體實施中，而很難把握好低保對象入口關。一是有少部分牧民採取各種措施隱瞞收入，無法確定隱性收入。二是外出務工的人較多，無法確定臨時性收入。三是連續的自然災害，牧民處於無收入狀態，生產發展很不穩定。

3、宣傳力度弱，工作透明度不高，基層工作力量薄弱

開展好低保工作大量基礎性工作都在基層。農牧區低保工作涉及面廣，政策性強，工作量大，蘇木鄉鎮民政所工作人員少、工作量，任務繁重沒有專項工作經費。農牧民對政策、制度的瞭解少，導致了少數“關係保”“人情保”的現象出現，一定程度上影響了工作進度和質量。

三、建議和意見

（一）農牧區低保

1、 適當提高農牧區低保保障標準

因近年來我旗牧區連續幾年遭災，牧民生產生活受到了嚴重的損失，再加上物價的上漲，牧民生活普遍處於支出多收入少的狀態。2016年，我旗農牧區低保標準爲3819元/年·人，補助水平爲2724/元·人。很顯然我旗農牧區保障標準偏低，根本上解決不了貧困農牧民的基本生活需求。

 2、 掌握牧民收入的真實情況，準確界定參保羣體

目前低保“認定辦法”還需更加完善，存在着些許問題，需要政府部門進一步完善和修改，並出臺最具有權威性的制度和規定，做爲覈算牧民家庭收入的科學依據，並能解決牧民收入覈定的難的問題，也能準確界定參保條件。 

3、加大宣傳力度，提高工作透明度

要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體在全社會多形式、多層次的廣泛宣傳農牧區最低生活保障工作的有關政策、規定。蘇木（鎮)兩級要設置固定的低保宣傳欄、意見箱、監督電話，將申請條件、所需材料、審批程序廣爲宣傳，讓廣大牧民羣衆全面瞭解有關政策低保制度和程序，增強農村牧區最低生活保障制度的透明度，形成社會普遍關心特困羣體，支持推動農牧區低保制度建設的良好氛圍。

4、加強基層工作機構工作及專職工作人員隊伍建設

近幾年，隨着農牧區最低生活保障工作的開展，工作任務不斷加重，特別是基層工作力量薄弱的問題尤爲突出。因此，整合現有機構與人力資源，健全社會救助工作機構，保障當地開展社會救助工作所需人員、經費與場地。