關於農村集體“三資”管理問題的調研報告

農村集體資產、資金、資源是廣大羣衆長期辛勤勞動積累的成果，是農村發展的重要物質基礎。並且歷來是廣大羣衆十分關注的熱點，焦點問題，也是農村基層幹部違法違紀問題的易發多發之處。近年來，中央紀委和省市縣鄉紀委不斷加大對羣衆身邊腐敗問題和不正之風的的監督執紀問責力度，取得了一定成效。但從銅城街道近年來被巡察情況、信訪受理情況、監督執紀審查情況看，農村集體“三資”管理仍存在家底不清、管理混亂、資產流失等問題，違規違紀甚至違法問題時有發生。爲此，我們結合日常監督情況，圍繞進一步強化農村集體“三資”管理等方面通過與經管站同志座談、與村支部書記、會計交流，細緻分析問題出現的原因，針對性的提出一些建議，促使農村集體“三資”管理水平不斷提高。

一、調研瞭解的有關情況

我街道自2017年相繼出臺了《**街道辦事處關於印發<農村集體經濟組織“三資”管理制度>的通知》（*辦發【2017】66號）、《**街道辦事處關於明確明村集體“三資”監管工作職責的通知》（*辦發【2017】67號）、《**街道辦事處關於印發<銅城街道辦事處2017年農村集體“三資”管理工作考覈細則（試行）>的通知》（*辦發【2017】70號）等文件，雖然近兩年我街道已經對農村三資方面加強了管理，但是還有部分村幹部在文件執行上存在不少差距。街道所轄村也多次因爲農村三資管理問題受到黨紀處分的人員。

二、調研發現的有關問題

（一）農村集體“三資”權屬不明、家底不清。農村集體“三資”涉及面廣、項目多，既有資金，又有資產，還有資源，其中：既有國家扶貧惠農資金、各項補償補助款，又有集體收入，具有複雜性和多樣性。有的村對賬外應收款、土地資源存在漏登瞞報現象；有的村對集體房屋、非農建設用地等資產、資源沒有進行實地盤點、丈量；有的村集體經濟組織的土地（包括耕地、水面、建築用地）、公益性生產生活設施設備等資產沒有登記造冊，新增資產沒有列入賬內核算管理。由於沒有對“三資”情況實行規範化管理，造成部分資產資源權屬不清、爭議較大，甚至長期閒置，無人妥善保管，這也爲個別村幹部藉機渾水摸魚，貪佔集體資產、資源，爲個人撈取好處，提供了便利。

（二）農村集體“三資”賬目管理不規範、不嚴格。具體表現爲：有的村現金與存款不分，賬外設賬、坐收坐支，如銅城街道位於城區，城中村資金量較大，存在兩套賬目的情況，一套賬目爲村集體賬，另一套賬目爲樓房工程賬目，通過巡察現已整改，全部納入經管站管理；有的村虛開單據，虛報工程款；有的村採取變通和造假的方式，在工程發票中將招待費、業務費列入工程支出；有的村只把鄉鎮部門撥付的款項入賬，對供電、國土、水利等部門撥付的款項，以及企業佔地的收入和承包費不入賬，個別村幹部將該部分收入隱匿。

（三）農村“三資”處置程序不完善、不到位。農村的集體資產與資源主要有土地、果園、魚塘等。有的村幹部在承包或出租這些集體資產時，存在嚴重的違規違紀現象。比如一些村幹部違背民主決策程序，搞個人說了算，私自出租、轉讓、發包集體所有的耕地、林地等等；有的村幹部自己承包土地、林地等集體資產，雖然簽訂了承包合同，但是不繳納承包費，或者以遠低於市場價格的標準繳納承包費，如中屯村原支部書記任尚平就是簽訂了承包合同卻不交承包費，與其他線索合並處理最終被開除黨籍並移送司法；有的村幹部只顧眼前利益，在集體資產、資源處置上，隨意簽訂超過任期幾倍甚至幾十倍的合同；甚至有的村幹部利用職權編造虛假土地承包合同。

三、原因分析

（一）主體責任意識弱化。個別村的負責人主體責任意識不強，對抓好農村集體“三資”管理的重要性和緊迫性認識不足、重視不夠，將農村工作的重心放在抓農村經濟建設發展上，而對村經濟的管理和監督，存在重工作任務、輕監督管理的思想。尤其是實行“村賬鄉管”後，部分幹部就更放鬆了管理。

（二）業務主管部門監管不力。由於鄉鎮經管站人力不足、能力制約、履職盡責意識不強等因素，致使經管站對農村財務的管理、監督、指導職能難以有效發揮。對村務公開工作抓的不實，致使村務公開工作流於形式。

（三）民主監督和村務監督乏力。一方面，“四議兩公開”制度執行不到位，農村集體事務的處置往往“該討論的不討論”，書記主任“說了算”的現象仍然存在；“該集體決策的不開會”，“三資”管理的重大事項不提交村民代表會議票決通過。另一方面，村務監督委員會受業務能力、人情的侷限，不願、不會、不敢監督。

（四）村幹部紀律規矩意識差。一方面是法紀觀念不強。個別基層幹部對黨紀法規學習不夠，思想認識不到位，法制觀念弱化，甚至個別基層幹部認爲權力換利益無可厚非，把自己手中的權力當做謀私的砝碼，搞權錢交易。另一方面是宗旨意識淡薄，公僕意識不夠，沒有把解民憂、謀民利作爲工作的出發點，甚至一門心思與民爭利。    

四、下步建議或措施

（一）狠抓教育宣傳。一是抓好專題教育，按照縣委、縣紀委要求開展以“三資”管理爲主要內容的主題教育培訓，廣泛宣傳規範農村集體“三資”管理的重要性，增強鄉鎮、村級班子特別是鄉鎮主要領導切實抓好農村集體“三資”管理的自覺意識。二是抓好業務培訓，加大對經管站業務人員和村幹部、村務監督委員會、村報賬員的培訓，普及會計知識、財務管理、村務公開、村務監督等知識和制度文件，不斷提高整體素質和業務能力。三是開展警示教育，對農村黨員基層幹部開展黨章黨規、法律法規教育，引導廣大黨員幹部增強法制觀念，提高依法辦事能力，增強廉潔自律意識和遵守紀律的自覺性，提高拒腐防變能力。

（二）狠抓制度落實。抓好農村集體“三資”規範化管理，必須不斷健全完善機制，在查找制度漏洞和缺陷上下功夫，在增強制度的剛性和管用上下功夫，在強化制約監督和制度保障落實上下功夫，確保農村“三資”運行工作制度行得通、管得住、落得實。結合已出臺的《東阿縣農村集體資金資產資源管理辦法（試行）》（東辦發〔2018〕50號）、《關於加強村級債權債務管理工作的指導意見》（東政辦發〔2018〕68號）、《關於違反農村集體“三資”管理相關規定責任追究辦法（試行）》（東紀發〔2018〕15號）等文件，抓好監督檢查。下一步，一是建立健全村務公開和村務監督委員會制度，對上級規範性文件，結合實際加以細化，建立健全具有可操作性、針對性強的制度。二是各村要根據村情探索、完善具有本村村情村貌特色的做法，用以管理、監督村級事務。三是要狠抓制度落實，制度健全不落實就是“一紙空文”，要確保我們制定的集體“三資”管理及問責追究辦法等各項制度落實落地。

（三）狠抓村務公開。面對當前存在的問題，按照民政部門的職責分工，要求全面推行村務公開。在全面推行的基礎上，積極探索創新村務公開內容和形式，着重在內容、程序、場所、時間等環節上進一步規範，增強黨支部、村委會與黨員羣衆的互動，打造“陽光村務”，爲農民提供更多瞭解、參與、監督村級事務的機會，不斷提高村級事務民主管理、民主決策、民主監督的整體水平。一是在公開時間上力求及時、按期。對重大事項實行“一事一公開”、對村集體財務往來較多的村財務收支情況按月逐筆公佈。二是在公開內容上力求真實、易懂。公開內容要從農民羣衆普遍關心和涉及羣衆利益的實際問題入手，特別是對村幹部報酬、債權債務、捐贈補助、各類投資、土地徵用補償等，要做到細緻公開，切實提高村級財務透明度。三是在公開程序上要完善，注重羣衆對村務公開的反饋意見，對於合理訴求及時進行解答，不能爲了“公開而公開”，要切實達到公開的目的和效果。

（四）狠抓監督檢查。一是建立健全村務監督委員會運行機制，確保村務監督委員會的知情權、質詢權、審覈權、建議權、主持民主評議權。二是充分發揮鄉鎮經管站的監督作用。當前實行的委託第三方記賬制度已全面鋪開，將經管站在細緻瑣粹、佔用大量精力的記賬業務中剝離出來。下一步，經管站要騰出精力和時間，對村級賬目把好關、負好責，搞好監督。三是完善民主決策制度。對村幹部報酬、誤工補貼、出差、涉及村集體重大經濟事項、集體“三資”使用、收益分配的，都要依法履行民主程序，實行民主決策、民主管理和民主監督。

（五）狠抓責任追究。一是經管站要加強對農村財務管理的監督，及時發現農村財務管理中存在的問題和漏洞，對於發現的黨員幹部違紀違法問題線索及時移送有關部門。二是街道紀工委要圍繞羣衆關心的“三資”管理熱點、難點問題和與羣衆利益直接相關的問題，開展案件查處和監督檢查工作，嚴肅查處以權謀私、私分、貪污、挪用涉農的各項補貼補助案件，嚴肅查處羣衆身邊的不正之風和腐敗問題。三是對在推進農村集體“三資”管理、村務公開、村務審計、村務監督委員會工作中不認真履行職責，敷衍塞責的堅決按照問責條例、實施辦法和我縣制定的《關於違反農村集體“三資”管理相關規定責任追究辦法（試行）》進行追責問責。