白雲區人口調研報告

摘  要： 白雲礦區在發展方式轉型中將面臨嚴峻的人口問題，特別是如何處理好流動人口問題，如果能夠積極應對，將極大促進白雲礦區的發展。
關鍵詞： 發展方式   轉型  流動人口  問題  對策

1  前言

白雲鄂博礦區（簡稱爲白雲礦區）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦牀的礦區，歸包頭市管轄。白雲礦區是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉。從1957年2月27日建礦至今，經過50餘年建設，現已形成年產礦石2000多萬噸的現代化大型露天礦山，全區擁有人口40000餘人（含流動人口）。　

白雲這個“因礦設區，因礦興區”的資源型城鎮，由於長期以資源型產業爲主的發展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經濟增長放緩、結構性矛盾突出、生態破壞嚴重等，嚴重影響了白雲的可持續發展和城鎮化進程。白雲區在未來的發展中，要實施城鎮化發展方式轉型，由傳統的資源開發驅動型轉向新型工業化驅動型。轉型將引導大量的勞動力向新型工業和服務業流動轉移，流動人口將是白雲區城鎮化進程中亟待合理有序引導以及統籌解決的問題。

2 資源型城鎮發展方式轉型過程中的人口問題

城鎮化進程中要經歷農村（牧區）剩餘勞動力退出農村（牧區），成爲流動人口進入城鎮，最後融入城鎮。而當前白雲區針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現在以下幾點。

2.1  首先是流動人口城市進入環節的障礙。

長期以來，戶籍制度對農民工進入城鎮發揮着巨大的阻礙作用，沒有城鎮戶口意味着流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮准入門檻，讓流動人口在城鎮落戶成爲新市民並享受城鎮市民待遇。同時，城裏人和農民工在城市勞動力市場上處於不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基於戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利於勞動力流動和配置的。受到自身文化素質和專業技能的限制，已轉移的勞動力普遍存在就業能力不強、就業層次不高、就業狀況不穩的現象。

在白雲區，由於氣候條件惡劣，且嚴重缺水。這不僅阻礙了白雲區的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白雲區要加大力度改善城區公共服務水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的後顧之憂，爲下一步的發展鋪平道路。

2.2  其次是流動人口城市融入環節的障礙。

進入城市後，流動人口不得不面對的一個問題是農村的孩子難於在城市找到接受入學的學校。戶籍制度的重要產物之一就是形成了城鄉二元化的教育制度。這種制度將農民的孩子和城市的孩子分別納入農村義務教育體系和城市義務教育體系，而對農村孩子能否進入城市教育體系之中不置可否。對於舉家外出的農民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費”來實現孩子城市上學的願望。因此，在城鄉發展逐步一體化的今天，必須打開城鄉一體化教育的通道，進一步完善農民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機會。同時，農民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農民工的合法權益得不到保障，在市民化的過程中出現一個社會保障福利的空窗期。

3  統籌解決白雲礦區人口問題的對策與建議

3.1  推進產業轉型，加大城鎮對流動人口的吸納能力

白雲區要切實轉變經濟發展方式，減少經濟發展對資源的依賴和生態的破壞，逐步達到“兩型社會”的要求。着力推動工業結構的戰略調整，大力發展新型綠色產業和特色現代牧業，實現經濟發展由主要依靠資源帶動向多種產業協調帶動的轉變。

在推進新型工業化的過程中，白雲應着力改造提升採礦、選礦產業，大量發展風力發電、特色旅遊、交通物流、服務業等主導產業，利用新材料、新能源、高新技術等，促進產業向集羣化方向發展。白雲區應該充分利用北接蒙古國的特殊優勢，集中發展外貿物流業和服務業。服務業是現代城市吸納勞動力的主要行業，白雲要優先發展生產性服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，加快推進服務業與製造業的融合發展和產業集聚，努力構建與城鎮相協調、與製造業相匹配、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系，逐步使服務業從業人員比重提高到50%以上。

3.2   增強流動人口城鎮融入感。

流動人口計劃生育服務是屬於基本公共服務範疇的，其性質上具有公共性和均等性，流動人口有權利享受均等化的計劃生育服務。均等化的計劃生育服務並不是強調所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務，而是承認地區、城鄉、人羣存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是強調“底線均等”和“機會均等”。因此，白雲區流動人口計劃生育服務管理的出發點是均等化的服務管理，性質是社會化管理、均等化服務，是依託社會、由相關部門執行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務機制。

推進流動人口均等化服務，提高流動人口計劃生育公共服務水平，可以從兩方面深入。

一是加強流動人口家庭計劃指導服務。在條件允許的情況和公平原則下，可以爲流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導服務。通過流動人口家庭計劃指導項目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務方式，逐步建立和完善符合現在流動人口要求和特點的家庭計劃指導模式，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質，促進家庭的幸福和諧。

二是豐富服務內容，提供更優質、方便、快捷的服務。隨着計劃生育優質服務工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白雲區廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務內容，爲成年育齡流動人口提供更優質、方便、快捷的服務是完善流動人口計劃生育工作的發展需要。

3.3  提高農民工的城市融入素質

農民工是農村流動人口城鎮化的一個特殊階段的勞動羣體，他們自身的勞動技能是融入城鎮的一個重要因素，不同的技能水平決定了他們從事的行業和收入。農村外出勞動力的基礎教育與專業技能培訓相結合是順利推進他們轉移並在城市獲得相對較高收入的基礎。對他們進行專業技能教育與培訓，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以爲他們原有的人力資本提供有效的補充乃至轉化方式。