關於赴長白山、武當山考察景區保護管理及創建全域旅遊示範區相關情況的調研報告

【概述】

結合當前工作需要，本站的會員“從墳墓中崛起”爲你整理了這篇關於赴長白山、武當山考察景區保護管理及創建全域旅遊示範區相關情況的調研報告範文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑑作用。

【正文】

爲加強銀灘度假區景區科學管理，學習借鑑全域旅遊示範區創建的經驗做法，推動銀灘創建國家級旅遊度假區工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機關、度假區海洋與漁業綜合執法大隊、金海灣紅樹林景區公司等相關單位企業負責人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當山進行考察學習，先後實地考察了吉林省長白山池北城區內全域旅遊各景點、長白山北景區，湖北省武當山、太極湖等景區，並就加強景區保護和管理、創建全域旅遊示範區工作等考察調研課題，分別與長白山池北區、武當山旅遊經濟特區旅遊文體局進行座談交流。回來之後，銀管委對如何抓好銀灘度假區保護和管理，創建全域旅遊示範區、國家級旅遊度假區等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調研報告：

一、長白山保護開發區池北區資源保護和旅遊發展情況

（一）基本情況

長白山保護開發區池北區位於吉林省東南部，轄區面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現有1個國家5A級旅遊景區、1個國家4A級旅遊景區、1個國家級溼地公園。2019年旅遊接待超過600萬人次，旅遊總收入約50億元。池北區先後榮獲“全國特色景觀旅遊名鎮”、“全國冰雪運動特色小鎮”、聯合國人居署“國際可持續發展試點城市”、“國際旅遊度假目的地最具文化創意旅遊小鎮”“中國十大休閒勝地”之首等多項榮譽。

（二）旅遊資源保護和旅遊發展情況

近年來，長白山池北區按照吉林省委、省政府關於對長白山實行“統一規劃、統一保護、統一開發、統一管理”的決策部署，堅持將生態文明理念貫穿於旅遊發展的各領域和全過程，形成了美麗山水與特色城區齊頭並進、自然環境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經驗體現在如下四個方面：

一是堅持謀定後動、生態爲本，不斷完善層級有序的規劃體系。聘請國際國內一流規劃設計團隊，先後投入近1億元編制完成《池北區二道白河鎮城市風貌設計》《慢行步道系統》等60多項重大規劃，形成了功能配套、層級有序、科學合理的規劃指導體系。

二是堅持多措並舉，着力構築系統完整的生態屏障

1.加強源頭治理。投入2億多元實施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內的樓堂館所，恢復植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經濟收益，全面禁止保護區紅松果實承包採集行爲，生物鏈得到休養生息。實施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點項目，加強對“三江源”的生態涵養和生物多樣性保護。2.突出森防安全。建立專業管護隊伍，做到嚴防嚴守、寸綠必護，連續59年未發生過重大森林火災。

三是堅持保護第一，優先發展旅遊產業。建立長白山旅遊發展聯盟，統籌構建“環長白山生態旅遊經濟圈”，深度開發和推介長白山冰雪運動、溫泉養生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅遊產品，實現“白雪變白銀、溫泉成熱點”。景區實行全年開放，“長白山旅遊鏈條延長，從過去的一日遊延長至四日遊”。

四是堅持集約開發、綠色發展，建設彰顯自然底色的生態城鎮。改造城區所有河岸湖堤，融合現代園林工藝，立體式裝點草木花卉，着力呈現城市的自然美、健康態，形成山水林城相融、低碳節能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態。其中，該區在全國率先掀起“廁所革命，將先進技術與環保理念融入到旅遊廁所的建設，新建生態旅遊廁所49座，分佈在重要的旅遊節點，實現“一公廁一風景”，成爲吉林省服務業循環生產體系建設的引領標杆。

二、武當山風景區管理和全域旅遊發展情況

（一）基本情況

武當山旅遊經濟特區位於十堰市境內，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅遊大通道上的重要旅遊目的地和集散地，也是鄂西生態文化旅遊圈的重要版塊。國家5A級旅遊景區—武當山風景區是湖北旅遊名片、鄂西北旅遊門戶、十堰旅遊龍頭，被譽爲“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，並擁有世界文化遺產、國家級風景名勝區、道教聖地等數十項桂冠。2019年共接待中外遊客1030萬人次，實現旅遊收入81億元。

（二）景區管理主要模式

武當山風景區的管理措施與長白山保護開發區管理的措施基本相同，就是實行“一票通”的管理模式。主要做法爲：遊客將車輛按規定停放在景區外，然後憑門票搭乘景區旅遊電瓶車前往景區內的各景點，除了乘索道上山需要另支付費用外，其餘的南巖宮、紫霄宮等景點均憑門票免費乘車。爲了方便景區內居民上下山，景區還專門開設了“居民專線瓊臺”象徵性地收取5元費用。實行嚴格的居民遊客甄別措施，每戶商家、農戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規定在晚上或早上的具體時間通行；對需進入景區探親的人員，需憑當地村（社區）或相關單位部門的證明材料才能進入。

（三）全域旅遊發展情況

景區發展全域旅遊的經驗做法爲：系統培植一個品牌（“要健康 到武當”旅遊品牌）；全面堅持兩個理念（“不讓一個投資者受委屈”的發展理念和“不讓一個遊客受委屈”的服務理念）；緊緊圍繞三大目標（打造“國際旅遊勝地、東方康養名都、中華文化重鎮”）；協同推進四區建設（改造老區、建設新區、提升景區、發展湖區），主要體現在如下三個轉變：

一是由單一觀光旅遊向休閒度假旅遊並重轉變。推動武當山旅遊由觀光旅遊向休閒度假旅遊轉變。着力推廣和塑造“要健康，到武當”產品品牌，以品牌爲導向，大力發展康養旅遊項目和旅居產品，實現了產業鏈的不斷延伸發展。

二是由門票經濟向旅遊綜合產業經濟轉變。在鞏固延長“吃、住、行、遊、購、娛”等傳統要素產業鏈的同時，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當369”九大特色文化體驗項目、實施元和觀鄉村環境整治與民宿改造項目、支持太和醫院武當山院區建設等措施，積極培育“文、商、養、學、閒、情、奇”等旅遊新要素相關的新業態和新產品。

三是由建設景點向建設“全域景區”轉變。通過推進公共服務一體化，加大供給側結構性改革，建立旅遊發展共建共享機制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項目和《夢幻武當》功夫秀的運營託管，建立武當山旅行社協會、民宿業協會等措施，實現了從小旅遊格局向大旅遊格局轉變。

三、加強銀灘保護管理和創建國家級旅遊度假區的思考和建議

長白山保護開發區和武當山風景區在旅遊資源保護、景區管理及發展全域旅遊等方面的成功經驗和做法，給了我們很多有益啓示。學習借鑑這些好做法、好措施，對於我們推動銀灘保護和管理及創建國家級旅遊度假區具有重要現實指導意義。爲早日將銀灘度假區建設成爲生態環境優美、度假產品多樣、休閒功能完善、文化內涵豐富、服務設施齊備的北部灣國際旅遊目的地，在明年或今後一段時期內，我們必須要抓好如下七項重點工作：

（一）全力推進國家級旅遊度假區創建工作

在創建國家級旅遊度假區工作中，堅持問題導向，結合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關於《旅遊度假區等級劃分》標準，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業團隊提供技術指導，大力保護環境資源，開展環境綜合整治；加快度假區基礎設施建設，完善公共配套服務；規劃好度假業態佈局，爭取在夜間經濟上有所突破；加強軟實力建設，推動管理服務升級；加強旅遊秩序整治，切實解決擾亂旅遊市場秩序、侵害遊客合法權益的突出問題；大力提升應急能力，加強防災避險工作；提高度假區識別度，推進度假區導視系統建設，創建度假區網站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區資源和形象。

（二）全力推進重點項目建設

通過落實“四定”責任、倒排工期、每月項目推進點評會等有力措施，快速、穩妥推進“6+N”項目建設。主要是完成旅遊集散中心、銀灘旅遊基礎設施、銀灘中區岸線修復、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區雨污管網貫通、國際客運碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項目建設；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設；完成B3、B5地塊土地出讓和項目前期工作；協助推進北海紅樹林現代金融產業園、北海國際名人智慧都匯、我秀網紅城市等項目建設；協調推進三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。

（三）全力推進環境資源保護

加強度假區環境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和鹹田村污染整治工作，加強工地煙塵、汽車尾氣污染治理，強化水質、空氣監測，健全水體質量、空氣質量、噪聲控制等方面的環保管理機制；嚴厲打擊違法建設，重點遏制海泰小區、鹹田村違建勢頭；協調相關單位，開展環境衛生整治，重點解決建築垃圾傾倒問題，切實改變銀灘度假區環境面貌，打造生態環境優美的旅遊度假區。

（四）全力推進旅遊秩序管理整治

加強旅遊秩序整治，切實解決擾亂旅遊市場秩序、侵害遊客合法權益的突出問題，營造羣衆滿意的健康和諧旅遊環境。景區業態實行統一經營，提升經營信譽度；加大對佔道經營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設備叫賣等不良行爲的打擊整治力度；規範摩托艇、快艇等遊樂項目管理；加強考覈，確保度假區衛生常態化保潔取得新突破；強化經費保障，確保垃圾分類取得新進展；創新宣傳方式，確保市民、遊客文明意識取得新提高。

（五）全力推進應急能力建設

健全防災避險體系，編制防災避險專項規劃，建立災害救援指揮中心；完善危險地段及場所防護設施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區安全救助；加強安全生產監管，注重施工工地的規範管理；強化海灘安全監管，嚴格落實安全救生塔值守制度，更新救生設施，做到海灘值守無死角；完善安全提示，更新安全牌內容。

（六）全力推進旅遊產業發展

規劃好業態佈局，結合鹹田村村莊改造，編制上海路、廣東路、銀灘二路、四號路合圍區及情人島公園產業規劃；加大招商引資力度，推進C1地塊招商項目；協助新繹遊船公司抓好國際客運碼頭商街招商工作；支持北海旅遊集團規劃好核心景區產業佈局，採取統一經營模式，以引進品牌爲重點，以突破夜間經濟爲難點，注重與國際客運碼頭商街的互動，使度假區旅遊產業提檔升級。

（七）全力推進核心景區試運行管理工作

加快編制銀灘中區交通組織方案、核心景區經營方案，主要是解決好公交系統、核心景區交通系統、社會車輛交通關係；處理好共享交通工具、自備人力（助力）交通工具秩序混亂問題；加強核心景區封閉管理後遊覽動線管理和重點節點管控；考慮採取“一票通”的方式收取綜合服務費，並通過新聞發佈會等方式提前宣傳，做好社會輿論應對和引導工作；編制智慧旅遊規劃，推進智慧旅遊系統建設；注重發展節慶文化，提升度假區文化吸附力；將先進技術與環保理念融入到旅遊廁所建設，改造提升和規範管理現有的景區旅遊廁所，爭取實現“一公廁一風景”的效應。