開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調研報告——全面加強黨的基層組織建設問題研究與對策

全面加強黨的基層組織建設問題研究與對策

——在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中的調研報告

2019年10月10日

2019年9月，我鎮開始“不忘初心、牢記使命”主題教育，爲了深入貫徹落實《中共中央關於在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的意見》《自治區關於開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育的指導意見”》和《中共xx委員會關於開展不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》安排，統籌搞好調查研究工作，使調研的過程成爲加深對黨的創新理論領悟的過程，成爲密切同人民羣衆血肉聯繫的過程，成爲推動實現社會穩定和長治久安的過程，進一步研究和解決新形勢下基層黨組織建設工作存在的問題，全面掌握基層黨組織建設情況，切實加強基層黨組織戰鬥力和凝聚力，爲我鎮經濟社會又好又快發展提供堅強組織保障和政治保證，最近，按照《關於開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究工作方案》的要求，採取實地考察、召開座談會、發放徵求意見表等多種方式，對xxx村黨的建設情況進行了全面調研，廣泛聽取各方面意見建議，下面就調研情況報告如下：

一、基本情況

二、黨的基層組織建設開展情況及取得的成效

此次調研活動，是對近年來黨的基層組織建設開展情況的一次全面總結回顧，也是把調研貫穿於主題教育全過程的具體落實措施。爲將調研活動抓緊抓實，本人緊緊圍繞黨委確定的重點調研課題，深入村組，採取蹲點了解、跟班作業、解剖麻雀、座談交流等方式，對黨的基層組織建設情況進行了再總結、再梳理、再查擺，較爲全面地瞭解掌握了黨的基層組織建設工作現狀，找準了存在的問題，爲下一步深化黨的基層組織建設提供了依據。

通過調研瞭解，總體上看，近年來黨的建設取得了較爲明顯的進步，科學化、規範化、制度化水平得到全面提升。

（一）創新學習近平臺，提升幹部綜合素質。嚴格落實“三會一課”制度、黨員幹部遠程教育及每月一次“5+X”主題黨日、黨費日+報告等活動，強化黨員能力提升。開展好民主生活會、組織生活會。認真落實村級事務“一會制”“召集人制”“微黨課”，將基層黨建各項任務落到實處。堅持每週五幹部學習，通過領導講學、幹部發言、觀看遠程教育節目等方式，切實增強學習效果。重點組織幹部講維護穩定、講民族團結，在幹部中牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想。今年以來，組織幹部政治學習500餘次，觀看遠程教育片820餘次。規範了“5+X”主題黨日活動，各村（社區）黨總支嚴格落實《基層黨支部“5+X主題黨日”活動辦法》，每月5日前召開主題黨日活動，今年以來共計開展“5+X”主題黨日活動110場次。

（二）圍繞提高黨組織執政能力建設，切實加強組織建設。一是抓好村班子隊伍的建設。紮實做好基層黨組織設置選舉工作，選優配強社區黨委、村黨總支、村民小組和社區網格化黨支部書記，把政治堅定、作風過硬、帶富能力強的優秀致富能手、大中專畢業生、返鄉務農退伍軍人充實到村民小組黨支部班子，充分發揮“領頭雁”作用。二是進一步改善和優化黨員結構。注重從大中專畢業生、優秀致富能手、退伍軍人中發展黨員，確保黨員發展質量。今年以來，發展預備黨員x名，培養入黨積極分子x名，遞交入黨申請書x名。三是進一步發展壯大村集體經濟。爲進一步發展壯大村級集體經濟，逐步解決有錢辦事的問題。

（三）紮實做好“訪民情、惠民生、聚民心”活動。一是提前部署、周密安排。鎮黨委在年初召開x工作推進會，就我鎮今年“訪惠聚”駐村工作隊全年工作作出詳實安排，並安排專人負責籌備工作的開展；二是開展活動，突出各村（社區）特色。各村（社區）每週開展形式多樣的文化活動，各村在開展活動時有具體的活動計劃和內容，按照活動計劃開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的文化活動，截止目前共開展各類活動x場次，參加羣衆x人次。通過貼近生活、貼近實際的文化活動切實改進基層幹部聯繫服務羣衆的方式，拉近黨羣幹羣關係，拓寬社情民意反映渠道，使基層黨組織的羣衆基礎更加牢固，真正達到以文化“聚民心”的目的。

（四）認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。根據x黨委《關於開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》、《中共x委員會關於“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》的安排部署，成立了以鎮黨委書記爲組長、黨委副書記爲副組長的x鎮主題教育領導小組，下設主題教育領導小組辦公室，認真履行責任，健全工作機制，做好統籌實施、綜合協調、宣傳引導等工作，制定了《中共x鎮委員會關於開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》。鎮黨委班子成員集中學習分3次共七天，每天固定學習時間不少於8小時。開展專題研討3次，班子成員撰寫心得體會3篇，撰寫專題發言材料6篇。各村（社區）黨支部學習時間爲每週五或週六，時間不少於4小時。堅持問題導向，紮實抓好整改落實。突出主題教育的實踐性，堅持邊學邊查邊改，堅持把“改”字貫穿始終，逐條制定整改措施，明確責任領導、整改時限，堅持立查立改，即知即改，一時解決不了的盯住改、限期改，深入紮實進行整改落實，各級黨組織班子檢視問題36條，班子成員檢視問題189條。堅持壓實責任，加強督促指導。強化責任落實，鎮黨委主題教育領導小組充分發揮牽頭抓總作用，各級黨組織堅決把主體責任扛起來，第一書記切實擔負起第一責任人責任，黨支部書記認真抓好落實，班子成員積極履行“一崗雙責”，密切配合、協同推進主題教育工作。同時加強督促指導，組建了由黨委班子成員擔任組長的10個指導組，對各支部開展主題教育情況進行了3輪督查指導，確保主題教育不偏不虛、落到實處。

二、當前黨建工作存在的主要問題

雖然黨建工作整體水平有了長足進步，但通過調研來看，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一是黨建制度落實質量有待於進一步提高。在調研中發現，各項制度的執行落實仍存在着不到位、打折扣的問題。出現這個問題，就制度本身來講，有一些制度原則性的要求多，操作性的程序少，不便於基層實施，因此執行落實的效果也不是很好；從調研來看，有些包村領導和村“兩委”班子對黨建工作重視不夠，對一些制度，容易落實的就願意落實，需要下力氣的就不願落實，導致制度落實方面時緊時鬆、打折扣。

二是黨內組織生活有待於進一步規範。一些黨支部在落實組織生活方面，仍存在着爲落實而落實的問題，注重形式上的走過場，真正依靠組織生活管理教育黨員、解決實際問題的效果還不夠十分明顯，黨內生活庸俗化、行政化、隨意化的問題普遍存在。另外，部分黨支部由於工作任務比較繁重，黨員難以集中，組織生活制度落實不夠經常、不夠到位，影響了支部整體建設水平。

三是黨務工作者能力有待於進一步增強。近年來，我們持續加大培訓力度，基層黨務工作者的業務能力有了一定程度提升，但整體來看，一些黨務工作者的理論素質、業務能力與工作需求還有一定差距，直接影響了本支部黨建工作水平。尤其是一些村黨支部書記，在任書記前沒有經過專門的黨務培訓，缺乏黨務經驗和實踐鍛鍊，“不會幹、幹不好"的問題依然存在。

四是黨員民主意識有待於進一步提升。近年來，我鎮在黨內民主制度建設方面進行了積極的探索，建立完善了一些機制，但與之不相適應的是，黨員落買制度的自覺性、行使民主權力的意識還有所欠缺，影響了黨內民主建設的發展。客觀方面原因在於，多年來的傳統是過於強調組織本位，自覺不自覺地忽視了黨員的主體地位，重組織要求輕黨員權利；主觀方面原因在於，部分黨員包括個別領導幹部主動行使民主權利、捍衛民主權利的意識不強，甚至不知道自己有哪些權利、如何行使民主權利。

三、進一步加強和改進黨的建設的意見

下步工作中，建議各黨組織以“不忘初心、牢記使命”主題教育爲抓手，不斷提升黨的基層組織建設科學化水平。

（一）繼續抓牢“五個基本”建設，不斷夯實黨的建設基礎。以深化“三學”活動爲載體，不斷加強黨課教育，重點抓好黨章、黨史、理論知識以及中國夢的學習，堅定黨員黨員理想信念。加強支部書記隊伍建設，推行基層黨支部正副書記任職資格准入制，實行考覈合格持證上崗；嚴格黨員標準、發展程序和工作紀律，嚴把黨員“入口關”；探索建立處置不合格黨員機制，暢通黨員“出口關二認真貫徹落實《黨支部工作條例》，完善黨委支部議事規則，嚴格按照標準執行“一單三制”、黨內互稱同志、黨員主動繳納黨費等基本動作和基本環節，健全完善黨內生活考評幫扶機制，切實提高落實黨內生活制度的自覺性、持續性。

（二）突出抓好民主集中制建設，不斷提升黨組織生活質量。進一步規範黨委（支部）議事決策範圍，嚴格議事決策原則、程序和要求；抓好黨委務虛制、重大事項票決制、“三不一末”等制度的落實。持續開展黨內生活現狀大調查活動，準確把握各級黨組織在“堅持民主集中制、開展批評和自我批評、嚴格黨內生活、黨性原則基礎上的團結”狀況，分析存在問題，制定整改措施，並有計劃、有步驟的抓好整改落實。進一步理順和規範黨代會、全委會和常委會之間的關係，認真研究貫徹民主集中制方面的新情況新問題，堅持以解決問題爲導向，建立健全民主集中制配套制度建設，積極探索民主集中制在新形勢下有效實現的形式和途徑。

（三）突出抓好作風建設，不斷提高黨組織自身建設水平。緊抓領導班子和領導幹部兩個重點，採取實地查看、一線問卷、羣衆評議等形式，組織開展作風建設"回頭看"活動，切實解決作風建設中的問題；認真落實中央八項規定及實施細則精神，完善黨委減負提效工作意見，推動改進作風常態化、制度化發展。大力弘揚批評與自我批評之風，重點提高批評他人的質量，積極倡導班子成員和廣大黨員在黨的會議上對組織和個人提出批評。繼續抓好選拔任用幹部票決、黨務公開、黨代表提議提案等制度的落實，抓住容易滋生腐敗問題的薄弱環節和關鍵崗位，完善制度規範，加強制約監督，提高權力運行透明度。

（四）突出抓好黨內民主建設，不斷激發黨建活力。深入貫徹《黨員權利保障條例》，推行黨員旁聽基層黨委（支部）會議、黨代表列席同級黨委有關會議等做法；抓黨內激勵關懷幫扶、黨代表任期制等落實；繼續深化黨員身份提示、規範黨內稱謂、黨員承諾服務等做法，增強黨員榮譽感、歸屬感和認同感。支持和鼓勵各級黨組織與地方廣泛開展聯創聯建，共同提升黨蛆織服務發展、服務民生、服務羣衆、服務黨員的能力水平；牢固樹立“黨團建設一盤棋”思想，深入開展黨建帶團建，探索建立團的代表大會制度。