“不忘初心、牢記使命”主題教育活動關於對全區政府工作作風的調研報告

關於對全區政府工作作風的調研報告

按照全區“不忘初心、牢記使命”主題教育的總部署，進一步查找當前推動殷都區高質量發展過程中，全區政府系統幹部在工作作風上存在的問題，深刻剖析原因，結合主體教育“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，真正做到“學以致用”、“知行合一”，紮實推進政府系統各項工作的落實。2019年10月8日至15日，按政府辦統一安排，我調研組以“全區政府工作作風”爲主題，認真謀劃、紮實調研，採取沉下去、下基層、進窗口、開座談等多種形式收集意見建議，並對重點內容進行了歸納整理，現將調研的主要內容報告如下

一、當前我區政府工作作風存在的突出問題

調查表明，我區政府系統部分幹部在工作作風方面存在以下五個方面的問題：

（一）思想觀念滯後，與時俱進、開拓創新意識不強。隨着全市部分區域的調整，殷都區迎來了前所未有的發展機遇，但是機遇和挑戰並存。當前，我們殷都區在脫貧攻堅、環保攻堅、產業轉型、財稅“三保”上面臨着巨大的壓力和發展任務，但是一些幹部的思想仍然不能適應形勢和任務的要求，身子進了“新殷都”，腦子還留在“老殷都”。特別是少數經濟職能部門的幹部，對國內外經濟形勢的新特點、新變化缺乏深入研究，視野不開闊，工作指導上越位、錯位和不到位的現象依然存在，導致我們在上級資金爭取、債券包裝上與其他兄弟縣區之間差距較大。一些幹部面對我區發展過程中遇到的問題和矛盾，往往束手無策，工作中缺乏主動性、創造性，要麼憑上級紅頭文件行事，要麼憑經驗和慣例做事，靠上級給錢給物辦事，等上級拍板表態幹事，導致出現貽誤發展機遇的情況。有些幹部對基層要求多、指導少，指責多、支持少，導致在工作落實上出現上下“兩張皮”；有些部門幹部不能站在全局的高度思考和解決問題，一味強調本部門、本系統的利益，碰到棘手的問題，就各找各的依據，互相推諉；有的不能結合全區的實際，把本系統、本部門的工作與全區的中心工作割裂開來，一度出現在區政府常務會議上通過的決策，鄉鎮政府各行其是、我行我素的情況。

（二）一些幹部還不能適應新的形勢要求，服務意識、態度和工作效率方面仍有較大差距。部分政府系統幹部不同程度上存在着理論素養低、文字能力差、實踐經驗不足、工作業務不精等問題。一些所謂“實權”部門存在着特權思想，服務態度生、冷、硬，不找熟人不辦事，找了領導好辦事。一些部門之間協調配合不力，各自爲政，相互掣肘，效率低下。有的部門對政府簡化辦事程序、提高工作效率的要求置若罔聞，辦理拖拉，甚人爲設置障礙，能辦的事不能馬上辦，不能辦的事不給明確答覆。比如，在我們的行政便民大廳，一些單位還存在在“明進暗不進”、進了不授權的現象存在。少數政府幹部不認真學習，不研究工作，政策不熟、業務不精，對本部門的國家政策、相關法律一知半解，甚至一問三不知。少數政府幹部缺乏創新精神，工作上想不出點子，拿不出辦法，表面上忙碌不暇，抓不住重點，破不了瓶頸。

（三）官僚主義仍然存在，幹羣關係程度不同地受到影響。有些部門服務意識淡，衙門作風重。比如在企業項目手續辦理上，就存在着“等企業上門”的衙門思想，不能做到進企業幫助解決問題。有些機關幹部習慣於以會議落實會議，以文件落實文件，以講話落實講話。有的領導幹部大部分精力用於看文件、開會議、聽彙報、迎來送往上，很少到基層和羣衆中去，滿足於靠文字材料瞭解情況，處理問題，指導工作。還有的領導幹部對中央的政策研究不深，對基層的情況知之不多，卻習慣於誇誇其談，華而不實，使區委、區政府的決策不能得到有效貫徹。

（四）形式主義比較普遍，工作上不注重實際效果。通過調查瞭解，基層羣衆普遍認爲，形式主義仍然是當前政府工作作風中存在主要問題之一。比如在脫貧攻堅上，幫扶工作還不同程度上存在着“走過場”、“拍照片”的情況，部分幫扶責任人不能做到“坐下來”、“談下去”，走進羣衆內心，切實幫助貧困戶想點子、謀舉措，用真心真情幫助羣衆脫貧增收。有的部門規章制度定了一個又一個，但常常是掛在牆上，寫在紙上，說在嘴上，落實不到行動上。一些幹部以應付的狀態對待工作，對待領導，對待羣衆，成績說的多，缺點說的少，報喜不報憂，工作落實不夠。

（五）調查研究不深入，幫助企業和羣衆解決實際困難少。有的部門或幹部下基層本來就不多，下去了要麼走馬觀花，聽聽彙報，要麼無的放矢，泛泛空談，對基層沒有什麼指導意義。一些幹部雖然也經常下基層調研，但主動性不強、不夠深入，只注重瞭解自己想要了解的問題，未能做到“從羣衆中來，到羣衆中去”，沒有關心羣衆想什麼、盼什麼、急什麼、要什麼，缺乏全心全意爲人民服務的宗旨意識。還有一些幹部對基層情況的瞭解不夠全面系統，聯繫羣衆不廣泛，直接聽取基層羣衆意見不及時不全面，對基層羣衆生活情況瞭解不全面。比如在環保管控上，曾一度存在着“一刀切”、“一關了之”現象，不能從政策、技術層面幫助企業改進。少數幹部對待羣衆反映的棘手問題，採取避之大吉、不沾不碰的辦法，不能從羣衆立場給予幫助，協調解決。

二、產生的原因

調查表明，產生這結問題的主要原因，一是放鬆政治理論的學習，忽視世界觀的改造。有些幹部由於對政治理論學習，特別是對習近平新時代中國特色社會主義思想的重要性認識不足，把理論學習當負擔，自覺不自覺的放鬆了政治理論學習，自恃理論水平高，感覺憑藉自己多年來的社會知識和工作經驗，做好本職工作應該沒有問題，經驗主義作怪，缺乏學習新理論、新知識的強烈願望。常常把工作當成硬任務，把學習當成軟指標，總以爲自己是做實際工的，不是理論工作者，沒有必要去深鑽細研，懂得一些基本觀點、基本原理能適應工作要求就行。甚至感覺政治理論學習是“務虛”，不願學習。二是思想素質不高，宗旨觀念不強。少數幹部思想政治素質不太高，在思想上看不起羣衆，公僕意識淡漠，羣衆觀念、服務意識淡化。“官老爺”思想多多少少還存在，把羣衆的意見訴求當成“洪水猛獸”，對羣衆的困難和疾苦麻木不仁，言行嚴重脫離實際，脫離羣衆。三是對政府工作作風建設重視不夠，政府部門黨建工作跟不上形勢發展的要求。一些單位常常以業務工作忙爲由，忽視政府作風建設。抓業務工作這一手硬，抓思想政治工作這一手軟的情況比較普遍，有的部門連正常的例會都沒有，機關幹部學習流於形式。四是監督機制不健全。監督機制中的評價要素原則空泛，評價標準模糊不清，上級難以下級的權力動作進行有效制約，下級對上級的監督空泛無力。五是對幹部的教育管理不力。在新形勢下，對機關幹部沒有建立起一套有效的教育、監督、管理機制。一些部門領導對下屬要求不嚴，以至於出了事還幫助其開脫責任；有的奉行好人主義，對下屬的錯誤言行不加制止。

上述問題，雖然發生在個別政府幹部身上，但卻產生了很壞的影響，嚴重地損害了黨和政府在人民心中的形象，必須引起高度警覺，採取有力措施加以解決。

三、建議和對策

（一）按照“不忘初心、牢記使命”主體教育的要求，切實加強和改進幹部作風建設。幹部作風建設作爲黨的建設的重要組成部分，要適應新階段新任務的要求，必須以習近平新時代中國特色社會主義重要思想爲指導，把解放思想、實事求實、與時俱進的思想路線貫穿到各項工作的全過程。要着眼於新的實踐和新的發展，認真分析幹部作風建設面臨的新情況和新問題，確立與實現新時期奮鬥目標相一致的機關工作作風建設的標準和要求。

（二）切實加強機關職能轉變，進一步提高服務水平。一是要繼續轉變政府職能，進一步規範政府行爲。按照社會主義市場經濟體制的要求，根據精簡、統一、效能的原則，該下放的權力要下放到位，真正建立起辦事高效、運轉協調、行爲規範的管理體系。二是要繼續改革和完善政府審批制度。能精簡的審批事項要下決心精減，必要的審批事項也要減少環節，規範程序，建立科學的機制。能用市場機制辦法解決的問題，不再用行政審批辦法。三是要進一步提高機關行政工作法制化、規範化水平。四是全面推行辦事公開制度，進一步提高權力運行的透明度，凡是級公開辦理的事情必須公開，並在工作質量、態度、效率等方面作出承諾，主動接受羣衆的監督。特別是管錢、管物、管人、管項目等部門，要強化服務觀念，把主要精力放在大政方針的研究和對經濟社會服務的宏觀調控與監督管理上。

（三）抓住制度建設這個關鍵，促進幹部工作作風的根本好轉。一是建立“一把手”負總責的機制。明確各級黨委“一把手”爲抓幹部工作作風建設的第一責任人，確保幹部工作作風建設落到實處；二是強化有關部門齊抓共管的工作格局；三是建立強有力的監督網絡。充分發揮社會各方面力量，多層次、多渠道監督幹部工作作風方面存在的問題。