如何強化社區黨羣服務中心爲民、便民、安民功能

如何強化社區黨羣服務中心爲民、便民、安民功能

中央辦公廳印發的《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》明確提出，要綜合各地區位特點、人羣特徵、服務半徑等因素，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統籌建設佈局合理、功能完備、互聯互通的黨羣服務中心。總的理念是，以集約化的形式，整合基層所有資源，面向羣衆整合打造最貼近黨員、羣衆的服務站點，讓黨羣服務中心成爲羣衆想來、愛來、盼來、還來的活動陣地，爲此，深圳市出臺了各項政策重構城市基層黨建，現將有關調研情況總結如下：

一、社區黨羣服務中心整體建設概況

近年來，深圳先後制定出臺23項制度文件，對城市基層黨建進行全面規劃和部署，同時，按照省委關於實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃的部署要求，深圳結合實際相應制定三年行動計劃，每年明確若干重點任務，推動城市基層黨建和基層治理探索與實踐步步深入、漸次推開。全市建成1個市級黨羣服務中心，10個區級黨羣服務中心，以及1039個社區以及商務樓宇、產業園區、商圈市場等新興領域黨羣服務中心，平均1公里範圍內有1個黨羣服務中心，各級黨委對黨羣服務中心架構設置予以明確，對資源整合加強領導，對中心服務項目更注重便民惠羣的頂層設計，對中心書記配置的政治要求更高，同時用新設計理念來表達、展示黨羣服務中心工作主題，按照中辦文件要求構建打造覆蓋廣泛、集約高效的黨羣共同園地。其中心政治功能鮮明、實體佈局全面、功能職責明確、工作流程規範，要求做到“四個有”：有常態活動、有多方參與的工作模式、有長效管理機制、有工作運行基礎保障，已初步建好硬件基礎。

在具體工作上，作爲面向黨員、基層幹部、入黨積極分子和周邊羣衆開展黨務政策諮詢、辦理黨內業務、傳播黨建理論知識、提供黨員政治生活的場所，其工作範圍可以包含提供黨建指導、黨羣服務、教育管理、創業服務、人才聯絡、志願幫扶、幹部下沉掛鉤以及文化、便民、醫療、養老、教育、助老等黨政聯繫服務基層的內容，在宣傳、教育、展示的基礎上，更多注重提供黨員服務、民政、社保、醫療、法律諮詢等與羣衆生活息息相關的業務，各級黨羣服務中心依託社區黨組織和相關部門綜合服務場所建立中心站點，服務窗口推行“一站式”服務並全面放權，讓黨員羣衆在家門口就能找到組織、享受便利服務。依託社區、兩新活動中心、樓宇、園區、商圈、市場或較大的企業建設特色鮮明、功能聚焦的區域性黨羣服務中心（站點），實現服務在家門口；加強規範化建設，配備黨員領導與專職工作人員，完善工作保障和運行機制；統一稱號和標識，強化政治引領，通過構建服務型的黨組織架構，把各類黨羣服務中心建設成爲黨領導基層治理的堅強陣地和服務黨員羣衆的溫馨家園，服務體系建設逐步完善。

二、社區黨羣服務中心存在的問題

1、因建成區物業公共配套用房不足，個別黨羣服務中心存在硬件設施配備勉強達到標準化建設的要求，開展羣衆活動和辦事服務大廳的場地並不十分便民利民，羣衆對黨羣服務中心的瞭解還停留在有業務辦理就去社區，無業務也用不着與社區打交道，很多居民對黨羣服務中心的綜合性功能並不甚瞭解，黨羣關係存在一定的疏離。

2、基層黨務工作者任務重，各種業務全部由黨委統籌，黨建活動載體類型較多，基層黨務工作者工作壓力大，內生動力不足，外力推動不強，基層黨建活動存在舊的尚未抓好、新的已安排部署，基層專職黨務幹部抓實黨建工作載體存在一定的交作業式應答，社會各界主體參與社區建設的積極性不夠，導致不少黨建活動與羣衆實際需求存在一定的脫節，黨委的凝聚力達不到預期效果，基層黨組織作用難以有效發揮。

三、如何強化社區黨羣服務中心爲民、便民、安民功能的建議

1、全面提升基層黨建陣地保障水平、體現基層組織領導與運行能力、構建開放集約共享的陣地體系的重要載體。

強化以提升組織力爲重點持續深入推進基層黨建陣地標準化、規範化建設，黨羣服務中心就是黨組織牽頭建設管理、有活動場所、服務設施、經費保障、專門人員的向黨員羣衆開放的共享空間，是有機聯結單位、行業和轄區各領域黨組織的紐帶，應強化整合黨建、行政資源和羣團兩新組織企業和“兩代表一委員”、黨員志願者等各種服務資源爲黨員羣衆提供綜合性服務的支撐平臺，實現黨領導、強功能、全覆蓋、服務全的體系功能。

2、強化黨羣服務具體功能，打造黨羣一站式便民服務平臺。

黨羣服務中心是服務黨員羣衆的窗口陣地，應着力打造黨建宣傳、黨羣服務、活動組織、資源互通的黨羣精神家園，強化黨團組織事務辦理、羣衆辦事、辦公、接訪、會議、教育培訓、談心談話、宣傳展示、圖書閱覽、羣團活動、志願服務、便民服務、文體活動等功能的集中專業的一站式解決平臺，並根據實際需要設置政務直通服務、人才服務等功能，同步加強虛擬陣地建設，以“數字黨建”爲技術手段實行網上通辦相關事務，運用“大數據”建設聯盟溝通機制，把線下教育動員與線上交流結合起來，通過網絡開展黨的生活、教育培訓、宣傳黨的大政方針、肯定先進典型、弘揚革命傳統等，讓黨羣服中心的便民功能真正實現走深走實深入民心。

3、推動各級各類黨羣服務中心實行互聯互動，構建區域黨建大融合便民服務平臺。

讓黨員、羣衆可到任何一個就近的黨羣服務中心參加活動辦理事項，把黨羣服務中心的功能融合爲辦事辦公場所，涵蓋思想教育、政治引領、心理疏導、協調溝通、整合資源、落實事項、黨羣共建、基層治理等各個方面的綜合性羣衆服務陣地，解決服務同質化問題，發揮集成資源力量、促進大開放大融合的作用，做到黨的工作全覆蓋，服務羣衆零距離，項目工作扁平化，讓人民羣衆通過人性化爲民服務、多樣化便民工作、綜合性安民舉措，更加熱愛黨、跟黨走。

4、強化基層黨組織核心爲民建設，打造改革發展的堅強戰鬥堡壘。

黨羣服務中心作爲團結引領羣衆的政治中心、宣傳教育羣衆的文化中心、聯繫服務羣衆的便民中心，如何讓黨員羣衆願意進來、留得下來、還想再來，實現基層黨委成爲宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣衆、推動一切工作的戰鬥核心，要圍繞以黨羣服務中心爲載體，以一切爲了人民爲核心，通過建立完善居民自治機制、民主協商機制、羣團帶動機制、社會參與機制等，把各級黨組織、政府和羣團組織力量凝聚起來，共同參與黨羣服務中心的運行管理，健全黨組織領導各職能部門負責的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動黨羣共享，資源共用，構建熟人社區互助自助理念，突出“政治引領、爲民服務、基層治理”，整合資源，把黨羣服務中心橋樑紐帶作用和基層黨組織領導核心作用融入基層經濟社會發展方方面面，打造基層治理堅強陣地，讓羣衆真正得實惠，讓羣衆知道惠從何來，全面夯實黨的執政基礎。

5、突出黨羣服務中心政治功能建設，形成共建共治共享的格局。

強化以團結人、匯聚人、引領人爲基本原則，緊扣“以人民爲中心”的主題系統性、科學性設計黨羣服務項目，牽引指導基層黨羣服務中心工作，突出支撐引領、輻射帶動，聯接轄區內各領域黨組織構建區域化黨建服務平臺，強化功能完善、作用發揮，打造零距離、嵌入式、接地氣的基層一線黨建工作陣地，形成共建共治共享的基層黨建工作新格局。

6、要突出規範性和高效性，確保工作規範有序運行。

按照“場所規範、功能完善，制度健全、管理有序，活動正常、實效明顯”的標準，加強黨羣服務中心配套設施建設，重點突出實效性，有效整合各類資源，緊貼基層黨員羣衆實際需求，推動轉型、遞送福利、精準服務，不斷提升黨羣服務中心的社會服務效能。以黨組織爲核心把轄區的資源整合起來，把分散的社會力量凝聚起來，齊心協力服務黨員羣衆，實現以黨組織爲核心多組織介入與百姓需求的無縫對接的基層工作業態，進一步凝聚黨心、政心與民心，更好地發揮爲民、安民、便民服務功能。