殯葬調研報告多篇

殯葬調研報告篇1

根據省、市工作安排，6月14日-23日，開發區社會事務局民政科負責同志，先後到幺鋪鎮、宋旗鎮、西航辦事處，對我區殯葬改革和管理工作開展了專題調研。調研組認真聽取了兩鎮一辦關於殯葬改革和管理工作情況的彙報，並深入到各鎮農村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現將調研情況報告如下：

一、我區殯葬改革和管理開展的工作

（一）加強領導，明確目標，落實責任

開發區結合本區實際，成立殯葬改革工作領導小組,以分管領導爲組長，工商、公安、國土、建設、民政、紀檢監察、等相關部門爲成員的殯葬改革領導小組，明確各成員單位的具體目標、任務、職責, 並與各鎮（辦）、各成員單位簽定目標責任書，把目標任務作爲全區經濟社會發展主要考覈指標，嚴格實行一票否決。制定開發區《關於進一步推進殯葬改革工作的實施意見》（安開管通[20xx]4號）和（安開管通

[20xx]17號）等文件，完善規範開發區殯葬改革工作方案和工作機制，爲推進殯葬改革營造良好的工作環境和工作氛圍，召開黨工委專題會議：研究部署滬昆高速公路沿線（幺鋪段）墳墓治理工作，再次明確牽頭部門和各部門職責。

（二）做好宣傳動員，提高羣衆對殯葬改革的再認識

認真落實和貫徹《貴州省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關於進一步推進殯葬改革工作的通知》（安市辦通字[20xx]16號）以及省、市相關文件精神，在全區範圍內採取張貼公告，發放宣傳資料，召開區、鎮（辦）、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導

文明、移風易俗、保護青山、美化家園”爲主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規，解除羣衆思想上的顧慮，按照相關文件精神和政策法規紮實有效地開展工作，使全區殯葬工作穩步推進，效果明顯。隨着我區發展步伐的加快，高速、高鐵徵地拆遷安置給我鎮殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵徵地以來，全區範圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300餘戶農戶，給我區殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力，爲抓好此項工作，我區自20xx年以來，加大宣傳和執法力度，在滬昆沿線和火化區域內廣泛張貼宣傳標語和治理公告，並下發治理通知。20xx年第一季度以來，利用3.15宣傳活動日，發放宣傳資料800餘份，使殯葬改革及滬昆沿線墳墓治理工作基本做到家喻戶曉，爲下一步工作開展夯實基礎。

（三）匹配殯葬改革工作經費17萬元，其中20xx年15萬元；20xx年2萬元，爲殯葬改革工作的順利推進創造條件。20xx年也將殯葬改革工作經費納入財政預算，待批轉後實施。

（四）殯葬改革工作力度不斷加大，羣衆自覺遵守殯葬法規意識不斷增強

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據 [20xx]4號文件精神，在轄區內開展“倡導文明、移風易俗、保護青山，美化家園”爲主題活動的改革宣傳，向羣衆宣傳改革的重要意義。20xx年以來，在全區各級各部門的努力下，按照火化區域實行100％火化，邊遠山區逐步推進的原則，截止今年3月31日，共火化屍體508具，與同期相比火化率均提高10％以上；城區內100%實現規範治喪；完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養人員火化每具補助20xx元，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。在此期間，我區在市民政事務稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發生。

2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行爲。針對城區內喪葬用品經營混亂，交通主幹道無證照經營墳石、墓碑的業主，區殯葬改革領導小組按照市殯葬改革領導相關文件的要求，紮實進行了清理整頓，對轄區內經營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經營戶8戶，停工取締2戶，規範完善了經營戶4 戶，使轄區內喪葬用品經營規範。在沿線周邊村寨下發通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行爲，轄區內無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點；完成滬昆高速公路沿線墳墓治理工作及2處農村公益性墓地建設，有效治理亂埋亂葬；嚴格查處違法公墓13個，清理登記轄區內墓碑墳石、土葬用品加工點5處，但尚未規範和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區周圍，廠（場）及集鎮周邊葬墳，做到發現一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行爲。

3、整治治喪場所，實行規範治喪。在城區範圍內及幺鋪鎮、宋旗鎮的鎮區範圍內，通過城管大隊加強佔道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導羣衆到指定的殯儀服務中心和指定的場所進行治喪活動。例如：城區內政府機關、學校、幼兒園、醫院、街道、小巷（街）、居民區內不準治喪，進一步規範了文明治喪行爲。

4、認真開展清理整頓公墓工作，規範公墓經營行爲。根據市民政局《關於印發安順市清理整頓公墓工作方案》（安市民發[20xx]33號）的通知，開發區由社會事務管理局牽頭，會同相關職能部門在轄區範圍內開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經營情況進行了解，做好政策法規的宣傳，幫助協調周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調整規範。

5、加大殯葬執法力度，有效執行殯葬法規。開發區在人員少，機構不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發區綜合執法大隊，承擔了殯葬執法的工作職能，使執法力度進一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區範圍內開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災等事故的發生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

（五）堵疏結合，積極做好農村公益性公墓的選址建設

目前，開發區多數範圍內均屬於城市規劃建設的範圍，在村級公益性公墓建設的問題上，存在着受城市規劃建設的影響，只能在邊遠地區選址建設。目前，南山村和附近的小屯村合建農村村級公益性公墓現已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的3萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的6處公益性公墓建設補助經費納入財政預算。

（六）配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳墓治理

開發區滬昆高速公路過境段全長8公里，涉及13個村。認真開展了公路兩旁墳墓調查統計工作，共涉及墳墓1020座；其中，石墳741座，土墳279座。結合調查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經費50萬元，對舊墳採取綠化遮掩，新墳採取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳墓有效治理

（七）出臺相應優惠政策措施，幫助弱勢羣體及少數民族羣衆解決殯葬過程中遇到的困難和問題。

區黨工委、管委會明確規定，非財政供養人員死亡後火化的，每具補助20xx元的喪葬費用，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。少數民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用；幫助他們解決相應的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困羣衆9人次共6.43萬元。

二、存在的問題

（一）我區殯葬改革和管理工作現狀，開發區殯葬改革機構設置及工作運行情況。開發區自成立以來沒有單設殯葬管理改革辦公室，沒有執法權，分屬於開發區執法大隊，但到目前爲止，未履行執法義務。

（二）鎮（辦）殯葬改革和管理工作現狀。長期以來由於種種原因，我區殯葬改革沒有真正推開。由於村級性公益性公墓的各種服務設施建設未尚完善，不少地方亂埋亂葬現象嚴重，有的在荒山林地、有的佔用耕地、自留地擅自建墳築墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態環境和自然人文景觀。

（三）治喪場所不能滿足當地羣衆的實際需要，也不能就地方便羣衆進行治喪活動。由於開發區轄區內無治喪場所，邊遠廠區（011廠礦）及部分農村離現有的治喪場所較遠，不能方便羣衆就地治喪。

（四）村級公益性公墓建設滯後。由於在公墓選址的問題上，受城市規劃建設的影響，加之村級缺乏前期經費投入，政府投入的經費又跟不上，沒有適應當地羣衆收入水平的公益性墓地，且經營性公墓收費標準很高，低收入羣衆難以承受；因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行爲。再加之我區建設步伐的加大，高速、高鐵徵地拆遷安置給我區殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵徵地以來，全區範圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300餘戶農戶，給我鎮殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力。

（五）村級公益性公墓沒有指導性的收費意見，建議上級相關部門儘快出臺相應的指導方案。

（六）滬昆高速公路墳墓治理工作需加大力度。由於需要經費投入較大，民政部門只能做好前期調查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。

殯葬調研報告篇2

加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風是社會主義精神文明建設的一項重要內容。該鎮在枝江市委、市政府的正確領導和上級主管部門的具體指導下，今年以來，該鎮認真貫徹《國務院殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》，按照《枝江市人民政府關於加強殯葬管理工作的通告》精神，進一步加強領導，強化措施，克難攻堅，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，有力地促進了我鎮精神文明創建工作。

一、該鎮殯葬改革工作情況

(一)健全組織，強化措施，配備精幹的殯改隊伍。該鎮鎮委、政府高度重視殯改工作，把殯改工作列入鎮委、政府重要議事日程，成立了殯葬改革工作領導小組，實行一把手負總責、分管負責人具體抓、專班負責組織實施的工作機制。鎮委、政府還把殯葬改革工作納入綜合目標管理，明確村支部書記爲第一責任人，做到各負其責、各司其職、密切配合、齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，確保我鎮的殯改工作在上級政府的安排部署下順利開展工作。

(二)廣泛宣傳，更新觀念，營造濃厚的殯改氛圍。由於幾千年傳統土葬已深入人心，該鎮認識到要做好殯改工作首先要轉變羣衆的思想觀念。爲此，他們從全方位的宣傳入手，一是會議宣傳。認真開好“三會”，首先是開好鎮級領導班子成員會議，使領導班子成員統一思想，提高認識;其次開好駐村幹部和村幹部工作會議，傳達上級殯葬改革會議精神，安排部署全鎮殯改工作;最後是村開好黨員、村民代表會議，學習宣傳殯葬改革政策法規。二是利用宣傳車進行宣傳，先後出動宣傳車10餘次深入到村、組進行巡迴宣傳。三是通過辦專欄、張貼標語、拉過街橫幅和分發宣傳資料等形式宣傳殯改政策，先後在七星臺集鎮、大埠街、石套子等村懸掛橫幅6條，張貼標語160餘份，張貼殯改通告56張，發放宣傳單3300餘份。遇到羣衆不理解、不支持、不配合的，他們力爭通過耐心仔細地做思想工作來解決問題。通過有針對性的宣傳、教育，使羣衆明白殯葬改革的目的意義，使得殯改觀念開始逐步深入人心，殯改氛圍逐步形成。

(三)樹立樣板，創造環境，充分發揮典型示範帶動作用。農民羣衆的思想通了，但在“怎樣做”的問題上，其態度往往還是“耳聽爲虛，眼見爲實”。爲了讓羣衆有一個看得見、摸得着、照着做的榜樣，該鎮在大埠街村、沈家店村啓動了公墓建設。修建公墓，既改變了過去以往土葬佔用大量土地的問題，又節省了一大筆開支，使廣大農民看到了好處，嚐到了甜頭，自然而然地加入到殯改行列中來。

(四)嚴格管理，文明執法，建立健全各項殯改制度。針對七星臺集鎮、張家場村、石套子村、鴨子口村等地還存在的9個棺木生產點，爲了從源頭上徹底杜絕土葬，6月 17日，由鎮領導帶隊，相關村“兩委”班子成員參與，對現存的24口棺木作了限令處理，對各棺木生產點依法進行了取締。針對各村死亡人口信息難掌握，殯葬政策難落實的情況，該鎮建立了以村書記爲本村的殯管員，負責上報本村的死亡人口信息到鎮殯改辦，鎮殯改辦綜合情況後向市殯改辦報告的制度。另外還建立了舉報制度、獎懲制度、督查制度等，確保轄區死亡人口信息準確，爲搞好火葬奠定良好基礎。截止今年7月底該鎮無土葬行爲，死亡的197人全部火化，火化率達100%。

(五)加強教育，改革陋俗，倡導文明治喪新風尚。把文明節儉辦喪事列入精神文明建設內容，與“八榮八恥”教育、社會主義新農村鄉風文明建設、文明單位創建結合起來，搞好教育引導。對殯葬改革工作中黨員、幹部違紀違法行爲堅決予以查處，決不手軟;對喪葬中出現的封建迷信活動，堅決制止;對擾亂社會秩序、危害公共安全、亂設靈堂等擾民行爲嚴肅處理;在葬區公墓倡導不留墳頭、植樹植草、綠化生態墓葬爲主要安葬形式。通過正面引導，使廣大羣衆自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚。

二、該鎮殯葬改革工作存在的主要問題及原因

該鎮的殯葬改革工作雖然取得了一定成績，但與社會文明進步的發展速度和新農村建設的發展要求相比還不適應，與落實科學發展觀、構建和諧社會的要求相比還有較大差距：

(一)鎮村公墓規範化建設還相當滯後。由於該鎮到目前爲止公墓建設還處於起步階段，死者火化後仍按原有傳統方式進行入葬，所以殯改的優越性不能得以充分展現，也導致部分羣衆對殯葬改革的目的產生質疑。爲了深入開展殯葬改革工作，保護土地資源和生態環境，使該鎮的精神文明建設再上一個新水平，公墓規範化建設迫在眉睫。公墓規範化建設將使殯改的優越性得到充分體現，也能讓羣衆從中得到實惠。

(二)羣衆的傳統思想觀念仍在較長時間內存在。幾千年來傳統土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的這種觀念得不到轉變，該鎮的殯改工作就會面臨許多問題和困難。雖然現在我們的殯改工作取得較好的成效，但這是因爲上有政策的壓力，下有他們高壓態勢的管理，如若工作鬆懈，殯改工作就會受到挑戰。想要徹底改變這種觀念，使羣衆自覺接受殯葬改革，維護改革成果，依然任重道遠。

(三)其它硬件配套建設相當薄弱，服務水平有待提升。目前，該鎮的火化用車管理不夠規範(靈車由枝江市審批)，羣衆反映有無證經營、有收費過高的現象，去火葬場要排隊、耗時長，返回後不得不在當天傍晚進行安葬。此外，亂埋現象、套棺重葬現象日趨嚴重，房前房後、田間地頭等亂建墳墓的現象沒有杜絕。

出現這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：

(一)抓殯葬改革的本土意識不強。少數村幹部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作爲本村的社會進步、村風文明建設和構建和諧新農村的範疇來統籌兼顧、協調整體推進。有的基層幹部不重視，對殯葬工作認識模糊，致使基層宣傳殯葬法規缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。

(二)傳統的思想觀念根深蒂固。由於受上千年來長期實行的傳統土葬的影響，現在儘管經過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農村特別是農村老人中傳統思想根深蒂固，有相當一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準備好了，不願意接受火葬。

(三)抓殯葬改革的措施不力。一是市、鎮兩級人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲於應付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監督檢查，管理不到位。二是鄉鎮一級民政部門無專職的執法隊伍和人員，執法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應，加之殯葬執法環境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執法難度大，執法難到位。三是市級各部門的資源整合不夠，爭取公安、工商、林業、國土、衛生、城市規劃及環境保護等行政管理部門參與執法的作用沒有發揮出來，民政部門殯葬執法單打一顯得力不從心，效果欠佳。

(四)殯葬管理投入不足，設施不健全。一是農村公益性公墓建設滯後。現有些村無村級集體土地，建公墓的徵地和各項設施的投資大，村級無力籌建，近兩年才新建成的2個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村原預留的集體土地幾乎都處於絕跡邊緣，所以亂埋亂葬的現象無法從源頭上進行治理。二是在農村辦喪事用來停放遺體的設施缺乏，村民自制或購買棺木的現象嚴重，套棺重葬很難杜絕。三是在基層的殯儀服務組織缺乏，沒有正規的殯儀服務機構爲村民進行正確的引導和提供相關服務。

(五)公墓作用發揮的不充分。在已經建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當一部分村民將故者安葬在自己家的自留地上，致使公墓的作用沒有很好的顯現出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務工作跟不上，公墓的作用沒發揮出來。

三、對殯葬改革工作的想法

隨着新農村建設步伐的加快，農村殯葬改革也勢在必行，必須用科學發展、服務大局、惠及羣衆的理念，採取得力措施推進殯葬改革。

(一)加大殯葬法規的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，採取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規知識，在廣大人民羣衆中形成一種強大的輿論氛圍，引導羣衆自覺遵守殯葬法規、自覺實行殯葬改革、樹立厚養薄葬的良好社會風氣。

(二)加大對殯葬工作的領導力度。根據國家《殯葬管理條例》要求，各級領導首先要提高思想認識，加大領導力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應推進殯葬改革、規範殯葬行爲，促進人與自然和諧，推動經濟社會的協調發展。在具體工作中，市、鎮、村三級要把殯葬管理事業的發展納入當地經濟社會發展總體規劃和精神文明建設中去，納入新農村建設的範疇統一規劃、統一推進，納入年度經濟和社會發展目標工作責任制統一考覈、統一檢查落實。

(三)加大對殯葬改革的投入力度。各級領導要站在以人爲本、科學發展的高度，把殯葬改革作爲一項社會公益事業來高度重視，增加與社會相適應的相關投入，否則這項事業將發展無力，後勁不足。一是建議市政府對必要的殯儀服務設施進行投入，增強殯儀服務機構的造血功能和服務功能。二是政府和有關部門要適當安排資金，對重點區域或者成效明顯的地方採取以獎代補或以獎代扶的形式解決農村興建和維護公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。

(四)加大對殯葬管理的執法力度。殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰，面對的困難和問題可想而知，單靠殯葬事務主管部門一家孤軍奮戰，力量明顯不足。一是執法力量亟待加強。殯葬改革工作本來就難，必須充實執法人員，解決無人、無力管的問題。二是政府應加大支持力度，由政府牽頭協調，建立一支由民政、公安、工商、林業、城建、國土、環保等各有關部門協同參與的專門的殯葬執法隊伍，並建立相應的聯動機制，改變民政部們目前既當“運動員”又當“裁判員”角色的狀況。必要時應採取一些硬性措施，加強殯葬管理，理順殯葬秩序。三是市政府要進一步強化鎮政府在殯葬改革中作爲一級政府應承擔的職責任務，加大對鄉鎮殯葬管理工作的目標監控和考評力度，形成各司其職、齊抓共管，共同抓好殯葬改革工作的良好局面。

殯葬調研報告篇3

自20xx年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮工作開展推進順利，全鎮範圍內未發生一起聚衆鬧事和羣體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規範化軌道。但只要身臨其境，就會發現其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態度，發表一些簡單看法，僅供參考。

一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心裏算得上是一件新鮮事，因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認爲“這是當地政府部門自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本” 。還有的認爲“現在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前爲止也還只有半年多時間。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現在農村死一個人與往年相比費用要多支出近20xx元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區居委會支付，就拿**社區做比較，死亡一例社區支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區基層經濟負擔可想而知。

3、執法環境不夠優化

名副其實的縣殯葬改革綜合執法大隊，在實際工作當中，執法隊伍明顯出現有執法不準時，不到位，執行力度偏軟的現象，對反映的突發情況遲遲不能到位，對鎮居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發揮自己應有的社會作用。

4、個案處理力度不大

在實際操作中，我們的老百姓就發現政府部門在處理相關個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現了攀比的不良行爲，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利於工作開展。

二、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱鉅性的特點，發展與困難並存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人爲本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是採取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。

3、執法環境要進一步優化

新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作做爲一種政府行政職能，保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行爲。

4、專項工作經費要納入財政預算

在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區居委會既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調查得知，現農村社區死亡一例最少要列支20xx元，長久以往，社區根本無力承擔。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動纔會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領導重視，引發社會思考。同時，也希望社區基層服務人員能進一步解放思想，紮實工作，讓殯葬工作——造福於人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

殯葬調研報告篇4

近期，縣民政局圍繞解決城區居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進行了專題調研，現將相關情況報告如下：

一、現狀及問題

目前，我縣城區內有2個街道辦事處，4個社區居委會，10個村（居），人口約11萬人。建有兩處公益性公墓（分別位於東關居和大佛寺村），一處經營性公墓青龍山安息園，佔地26畝，可安置穴位4000個。近年來，我縣不斷推進殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯合下發《關於做好農村公益性公墓（骨灰堂）建設規劃的通知》，明確了農村公益性公墓（骨灰堂）建設規劃原則、期限和職責部門分工。xxxx0年，出臺《關於進一步加強殯葬管理的意見》，進一步加強殯葬管理工作。隨着經濟社會的發展，城市發展空間不斷拓展，城區殯葬工作出現許多新情況、新問題。主要表現在以下幾個方面。

（一）亂埋亂葬現象嚴重。通過調查，縣城周圍山林、風景區、道路旁墳墓林立，墓型多樣，佔地面積大小不一，成爲城市化進程的“絆腳石”。

（二）無序殯葬增加了城市建設成本。按6‰正常死亡率測算，城區每年應安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個墓穴佔地6平方米計算，每年佔用土地面積爲3960平方米（約6畝），加之墓地多分佈在縣城規劃區內，既浪費了土地，又影響了建設工程施工。

（三）城市擴容使逝者無處可葬。xxxx0年，全縣城區死亡人數約700人，經火化後，8％安葬在合法的經營性公墓，40%安葬在自家墳墓，50%埋葬在縣城周邊。隨着城鎮化建設步伐的加快，縣城人口規模不斷擴大，死亡人數隨之不斷增加，城區內無一處合法公益性公墓，經營性公墓容量有限，將出現逝者無地可葬的局面。

（四）封建迷信活動有所擡頭。受傳統觀念和迷信思想的影響，部分城區居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風水建墓、超標準建墳現象日趨增多，侵蝕了社會風氣，阻礙了殯葬改革。

二、成因

（一）思想觀念陳舊。羣衆深受幾千年喪葬陋習根深蒂固的影響，70%的羣衆存在“入土爲安”喪葬理念，必須按封建迷信習慣把親人遺體安葬在“風水寶地”。

（二）法律法規不完善。現行《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對違紀違規喪葬行爲沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行爲發生。

（三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設、國土資源、林業、城管執法等部門，由於缺乏專門機構牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區認識仍不到位、監管不到位，殯葬改革基層基礎仍比較薄弱。

（四）執法機構不健全。作爲殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執法編制、執法機構和執法隊伍，缺乏應有的設備設施和經費，執法力量薄弱，執法不到位，使亂埋亂葬現象不斷蔓延。

（五）公墓建設滯後。城區內只有青龍山安息園一處經營性公墓，榆山辦事處東關居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續。城區居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。

三、建議

（一）加強領導，明確責任，根治亂埋亂葬現象發生。一是加強領導。各級各部門要把發展殯葬事業納入經濟和社會發展的總體規劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯合指揮部，協調民政、公安、林業、國土等相關部門開展工作。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細則》等>規章制度，嚴禁在“三沿五區”、城市規劃區、工業園區範圍內埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責。民政部門搞好牽頭協調，做好殯葬事務的管理、執法、監督和檢查工作，對城區內已形成的非法公墓限制其擴大規模，指導完善相關審批手續，加強管理，待時間成熟後進行搬遷。公安部門要加強防治管理，對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的行爲給予處罰。住建委、國土等部門要加強殯葬用地的規劃審批管理，對喪葬濫佔土地、私修亂建墳墓者，給予查處。林業部門要依法加強林地保護和管理，認真查處毀林造墓等違法行爲。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對於違反經營資質、稅收政策、物價規定的嚴肅查處。編制部門適當增加編制，財政部門安排一定的工作經費，爲殯葬執法工作提供保障。各街道辦事處要認真做好本轄區殯葬管理工作，各城區駐地村、社區要切實履行職責，加強監管，根據歷史上形成的埋葬點，設立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點，禁止外來人員埋葬。三是擴大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區、三河五沿區設立廣告牌匾，禁止在城區內亂埋亂葬。四是加強執法。民政、公安、林業等部門抽調專人，組建聯合執法大隊，按照職能分工，綜合運用法律、行政、經濟等手段，開展專項治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行爲。五是明確重點。重點解決城區範圍內國家公職人員、黨員幹部亂埋亂葬問題，對出現問題的公職人員和黨員幹部採用行政和黨政等手段，追究其責任。

（二）明確要求，規範建設，規劃建設公益性公墓。建議以政府爲主導，以街道及所轄村居（社區）爲基礎，各部門協作爲支撐，共同推進城區公益性墓地建設。出臺《城區公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設、管理，確保公益性墓地建設規範有序進行。縣城公益性公墓建設應以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處爲主體，並按照政策規定負責日常管理工作。民政部門依據有關殯葬改革的法律法規，切實加強指導與監督。住建委、公安、國土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統籌規劃、合理佈局、方便羣衆、穩步推進”的原則，圍繞“有利於保護土地，保護環境，促進經濟社會發展”的目標，由國土、規劃、林業、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設標準上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規劃，規範化、標準化、園林化建設。根據縣城人口數量及分佈情況控制公墓規模與數量，公墓建設用地面積標準，按每年人口6‰的死亡率來確定建設面積，並預留足夠的發展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀念亭，硬化園陵甬道等相應配套設施。在籌資措施上，縣財政應在公墓建設上給予一定扶持。交通、水務、供電等部門負責解決道路、供水、供電等問題。

（三）移風易俗，統籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。以倡導社會主義文明建設爲主線，堅持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發揮村居紅白理事會的羣衆自治組織作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習。縣城殯葬改革要以解決羣衆關心、關注的具體問題爲突破口，對殯儀服務收費標準、服務項目和程序進行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費。實行困難救助制度，繼續實施針對農村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補助。

（四）多措並舉，加強引導，建設村級公益性骨灰堂。骨灰堂佔地少，可以多個村（社區）聯辦或街道集中興建，既節省建設經費，又方便羣衆，可以作爲公益性墓地建設的補充和今後骨灰安葬的發展方向。建議，在加強公益性墓地建設的同時，積極學習濟陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設的試點工作，引導居民逐步接受新的安葬方式。

殯葬調研報告篇5

一、基本情況

xx縣位於貴州省西南部，雲貴高原中段，黔西南自治州西北角，東與安順市關嶺縣毗鄰，南及東南與興仁縣接壤，西及西北與普安縣相連，北與六盤水市六枝特區隔河相望。全縣轄14個鄉鎮96個行政村(社區)，國土面積1331平方公里，總人口33.66萬人，其中苗族、布依族、彝族等13種少數民族人口約佔56%，農業人口占92%左右，屬典型的少數民族聚居的山區農業縣。

20xx年，縣委、縣政府把殯葬改革工作列入重要議事日程，把殯葬改革工作做爲全縣十件民生實事來抓，啓動了殯儀服務中心和公墓兩個項目建設。其中，殯儀服務中心項目招投標工程造價爲860萬元，具體建設4個悼念廳和一棟辦公樓，目前，三號、四號悼念廳已進入裝飾工程，一號和二號悼念廳主體工程也即將完工，四個悼念廳預計到9月底便可投入使用，縣城集中治喪工作年內可以啓動；公墓項目原招投標造價爲610萬元，預計建成1500座墓地，通往墓地的十二階梯已基本完成，整個工程預計9月底竣工交付使用，現民政局已開始預售墓地登記工作。

二、存在的問題

殯葬改革工作雖然取得了一定的成績，但殯葬改革的整頓與規範仍然任重而道遠，仍存在着很多需要完善和有待解決的問題。

（一）傳統觀念根深蒂固。殯葬改革是對傳統喪葬習俗的挑戰。我們縣是一個山區縣，由於受長期實行的傳統自選墓地土葬模式的影響，“入土爲安”、“厚葬盡孝”、“逝者如生”等傳統的喪葬觀念在人們頭腦中根深蒂固，部分老百姓對集中治喪產生抵住情緒，以致私葬亂葬等殯葬違規行爲有令不行、有禁不止，給殯葬管理帶來的工作壓力較大。

（二）殯葬執法難度較大。在現實生活中，由於親情關係、鄉鄰關係、社會關係的存在，喪葬活動往往不由個人的意願左右，有時甚至出現一個大家庭才能決定的情況。也就是說，出現殯葬違規行爲的不是一個簡單的個體，而是一個複雜的社會羣體，執法難度較大。

（三）資金投入不足。殯儀服務中心和公墓兩個項目計劃總投資2356萬元，財政撥款718萬元，缺口較大，加之後續的殯葬管理投入非常有限，財政壓力很大。

（四）殯葬管理力量不足。雖然成立了殯葬服務中心，但人員嚴重不足，加上殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰，客觀上難度更大，面對的困難和問題可想而知，目前僅有的力量明顯不足。

三、對策及建議

隨着經濟社會進一步發展，殯葬管改革勢在必行，我們必須採取得力措施加強殯葬管理。

（一）強化政策宣傳。採取多種形式長期系統地開展殯改法律法規宣傳教育活動，使廣大幹部羣衆瞭解殯葬法律法規知識，從根本上改變傳統的殯葬風俗習慣，轉變傳統觀念，自覺地移風易俗，逐步樹立厚養薄葬的良好社會風氣。

（二）修改完善管理制度。通過廣泛深入調研，借鑑外地成功經驗，結合當地實際，應儘快修改完善“殯葬管理辦法”或“規定”，明確辦理喪事活動應遵守的有關法律法規和公共管理規定，制定相關的獎懲措施，落實監管責任，加強日常的監督管理等內容，使其更具可操作性。

（三）加大對殯葬管理的投入力度。把殯葬管理作爲一項社會公益事業來高度重視，增加與社會相適應的相關投入。一是對必要的殯儀服務設施進行投入；二是對特殊困難對象按照一定的標準適當補助喪葬費。

（四）加強殯葬管理隊伍建設。一是要儘快充實殯儀服務中心人員，二是要建立相應的聯動機制，建立一支多部門協同參與的專門的殯葬執法隊伍。三是要進一步強化各單位、部門在殯葬管理中應承擔的職責任務，形成各司其職、齊抓共管的良好局面。

(五)提高服務水平。殯葬經營服務的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。一是要覈定好殯葬服務項目收費標準，合理收費；二是要加強對殯葬服務單位的監督管理，要堅持以人爲本，文明服務、優質服務、人性化服務，努力提高殯葬服務質量和水平。