殯葬改革工作進展情況階段性彙報

殯葬改革工作進展情況階段性彙報

爲倡導移風易俗，減少殯葬用地，節約自然資源，保護生態環境，推動殯葬事業健康有序發展，2018年3月8日***副市長帶領我局主要領導和相關科室負責人及各縣代表在贛州市大餘縣進行考察學習，又於3月11日赴浙江衢州進行考察學習。綜合兩次學習經驗我局根據國務院《殯葬管理條例》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發〔2013〕23號)、民政部等九部委《關於推行節地生態安葬的指導意見》（民發〔2016〕21號文件）、省民政廳等九部門《印發關於推進綠色殯葬建設的實施意見的通知》（*民發〔2016〕25號），結合我市實際，草擬了《關於推進綠色殯葬建設的實施意見》。4月2日—3日，市委、市政府在**召開了全市農業農村工作會議暨綠色殯葬現場推進會，並下發了《關於推進綠色殯葬建設的實施意見》（*辦發〔2018〕6號）。根據市委、市政府領導的要求爲進一步掌握全市綠色殯葬工作進展情況，現將階段性工作情況彙報如下：

一、工作進展情況

1、各縣高度重視，及時貫徹會議精神，提出方案。自4月2日至3日，全市農村工作會議暨綠色殯葬現場推進會召開以來。各縣高度重視，及時召開專題會議，傳達學習了全市綠色殯葬現場推進會議精神，對各自轄區殯葬改革工作做出了部署，均已成立由主要領導任組長的殯改領導小組，由分管領導具體負責實施，形成了縣級領導包片區、部門領導包單位、單位領導包乾部職工、幹部職工包家屬、鄉鎮領導包村（居）、村（居）幹部包村（居）民的包保責任制，層層傳導壓力，層層壓實責任。且相繼出臺了推進綠色殯葬建設的具體實施意見，堅決依法依規推進殯葬改革，明確了綠色殯葬建設“五個100%” 的總目標，即行政村建有公益性墓地達到100%；入葬公墓率達到100%；遺體火化率達到100%；“三沿六區”範圍內亂埋亂葬整治達到100%；村（居）紅白理事會覆蓋率達到100%。

2、規劃引領，加快公益性墓地建設。各縣（市、區）堅持“合理佈局，城鄉統籌、科學規劃、服務大局”的原則，以集約化、標準化、生態化建設爲基準，制定殯葬基礎設施建設總體規劃，科學合理地確定殯葬基礎設施的佈局、規模和數量。截至2018年4月26日全市規劃建設公益性墓地2710個，佔地面積24071.2畝，墓穴個數3098499個，其中完成選址的有2497個。全市建成公益性墓地398個，佔地面積2687畝，墓穴個數196400個。全市規劃建設骨灰堂217個，格位數216223個，佔地面積34758平方米.

3、疏堵結合，鞏固提高火化率，重點整治亂埋亂葬。我局督促各縣（市、區）緊緊抓住清明傳統祭祀節日這一有利時間節點，在全市廣泛開展“移風易俗、文明祭掃”活動，着力抓好縣域“三沿六區”內亂埋亂葬專項整治。在各縣（市、區）殯葬改革工作領導小組部署下，協調各轄區鄉鎮黨委、政府開展了“三沿六區”內亂埋亂葬專項整治活動。一方面，對各縣（市、區）縣域“三沿六區”可視範圍內私建活人墓、豪華墓等現象及時予以了制止和拆除，堵住源頭；另一方面，全面摸清了“三沿六區”和森林公園、溼地公園內墳墓底數，對各縣（市、區）縣城周邊岑山國家森林公園內亂埋亂葬現象較爲嚴重等歷史遺留問題重點予以了整治，逐步減少存量。近一個月來，我市已累計遷移墳墓9565座，對遷移墳墓一律要求遷葬到鄉村公益性墓地，且一律採用臥式墓碑，單個墓不得超過0.8平米。同時，並加強喪葬用品市場監管，嚴厲打擊和取締非法生產、銷售棺材等土葬用品、封建迷信用品和銷售大型墓碑等行爲，並對現存棺木進行收繳，截止4月26日全市棺木收繳共20551副。

4、加大資金投入，強化保障。要求各縣（市、區）財政對建設農村公益性墓地按實際情況給予補助，對每個墓穴的補助標準，公益性墓地建成並經檢查驗收合格後，每個墓穴撥付獎補標準，骨灰堂每平方米的補助標準予以規定和鄉鎮“三沿六區”的墳墓搬遷中，有主墳墓每穴的補助標準 、無主墳墓每穴的補助標準，在規定時間按要求遷移到位的每座獎勵標準等。截至2018年4月26日全市財政預撥付資金中合計，縣財政預撥付25595.3萬元，鄉鎮預撥付5567萬元，市場運作資金2850萬元。

二.工作中遇到的問題

1、資金問題，資金缺口大，公益性墓地、骨灰堂的建設、棺木回收、火化、安葬全免費、殯儀館升級改造執法隊伍建設及其人員設備配套等需大量資金投入，財政壓力非常大。

2、土地問題，公益性公墓徵用土地時，有部分鄉鎮山場是公益林，需要幾個部門的協調解決，給公墓選址帶來了一定難度。

3、輿論問題，殯改工作社會影響較大，一些老年人思想僵化對殯改工作不理解不支持，且經常上訪造成不好的影響，社會媒體報道多爲負面，爲殯改工作的持續推進造成極大阻力。

4、執法權問題，殯葬改革條例法規不夠完善，新形勢下產生的很多新問題處理缺乏執行依據，沒有執法證。下一步殯葬改革的工作重點是“三沿六區”的墳墓整治、棺木市場清理、“零點行動”等工作會遇到執法問題，如何在國家法律法規範圍內掌握執法的力度和分寸，目前沒有相關的法律依據。

三、下步打算

2018年，我市的殯葬改革工作，將以黨的十九大精神爲指導，圍繞“建設大美上饒、倡導綠色殯葬”主題，牢固樹立以人民爲中心的發展思想和“民政爲民、民政愛民”工作理念，繼續爲倡導移風易俗，減少殯葬用地，節約自然資源，保護生態環境，推動殯葬事業健康有序發展努力

1、全面加強公益性墓地建設。市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村都要將公益性墓地（骨灰堂）建設納入城鄉建設規劃和新農村建設總體規劃佈局。2018年底，100%的行政村建有公益性墓地（骨灰安放設施），每個縣（市、區）至少建成一個有示範效應的公益性節地生態公墓（骨灰堂）。

2、鞏固提高火化率。堅決落實《**省人民政府關於調整劃分火葬區和土葬改革區的批覆》（*府字〔2015〕30號）文件，火化率在現有基礎上逐步提高，2020年以前全市火化率達到100%。

3、整治亂埋亂葬。重點實施“三沿六區”（公路、鐵路沿線兩側可視面、河流主幹道兩側可視面，城鎮規劃區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、飲用水源保護區、農田保護區）和森林公園、溼地公園內墳墓的整治工作，堅決杜絕耕地上新葬墳墓。到2018年底，上述重點區域視線範圍內無亂埋亂葬墳墓。

4、進一步完善殯葬改革績效評價管理機制。優化評價指標體系，科學制定指標，充分發揮績效考覈的“指揮棒”作用，精準落實殯葬改革的政策和資金。