市區違法建房情況調研彙報材料(精選多篇)

第一篇：市區違法建房情況調研彙報材料

市區違法建房情況調研彙報材料

近些年來隨着經濟建設和社會發展，我市城市建設日新月異，但與之不和諧的是城市主要街區、城市出入口、居住小區、城郊結合部違法建設現象屢禁不止，雖經規劃、國土及各區政府不斷地打擊、拆除，但在我市城區現存違法建築物數量仍然巨大。違法建築不但影響市容市貌，破壞人民羣衆生產生活環境，而且存在嚴重的安全事故，阻礙了我市城市建設和經濟社會的健康有序發展，改善人民羣衆生產生活環境。這些都級與以人爲本爲核心的，堅持全面的、協調的、可持續發展科學發展觀不符。爲此，違法建設必須遏制。

一、違法建設現狀

1、農村個人建房少批多建態勢嚴重。從開始，根據市政府辦公室［］142號文件及溫政發［］73號文件規定，市區農村建房政策是“d”級危房原拆原建及按控制區域適當放寬人均面積。但實際上，大多數建房都大面積突破了政策限制許可範圍造成違法建設。個別分局甚至默認一定程度上的超建面積。比如不管拆建是幾層的，只要建在5層之內的，一律不予管理。這種態度在羣衆中流傳，甚至形成了5層之內都不算違法的誤解。同時，達不到“d”危房鑑定標準未許可先拆建的違法建設也不在少數。市區農村個人建房的違法建設數量大，比例高，是制約規劃監管工作的重點難點問題，尤其是甌海區、龍灣區農村個人建房違法建設量大面廣。如近兩年，兩個區農村d危房拆建違法建設數9711件，佔總違法拆建數的88.4%。由於農村村民對農村個人建房政策的抵制情緒很大，造成在管理中頻繁出現“圍攻鬧事”和“屢拆屢建”的現象。規劃部門在執行法律政策和維護社會穩定的權衡中進退兩難，管理工作難以到位。

2、農村以老人協會等爲名違法佔地建房來勢猖狂。市區農村以老人協會等爲名違法佔地建設主要集中在城郊與農村區域。目前來看，甌海區、龍灣區內的這種現象非常普遍，且違法佔地、建設規模較大，性質惡劣。如龍灣的沙城、海城，甌海的梧埏、南白象、郭溪、瞿溪等區域的大多數村以老人協會爲名大面積佔用村裏廢棄地甚至填埋耕地進行違法建房。就甌海區梧埏街道而言，幾乎每個村的老人協會都存在違法佔地建房行爲，由於這些都屬於羣體違法建設，國土、規劃部門在管理過程中頻頻遭遇羣體抗法事件。

3、樓頂違法建設不斷涌現。這類違法建設主要集中在鹿城區。如近三年，城市中心區規劃分局查處違法建設案件502件，有114件屬樓頂違法搭建，佔22.7%。

鹿城區內樓頂違法搭建的特點是違法建設當事人大多爲企業界名人或政府機關幹部，拆除的難度一是來自人情干擾，二是高空拆違的安全難保障。另外，甌海區梧埏街道的樓頂違法加層問題也比較嚴重。該區域以移民生活區、村級聯建房和部分住宅區爲代表的大面積違法加層行爲，具有明顯的羣體性和抗法性特點，執法難度主要來自羣體抗法、村級組織的阻力和高空拆違的安全問題。

4、歷史遺留的違法建築物拆擴建趨勢上升。歷史遺留違法建築本來的建築質量差，經過多年使用，建築質量和消防等安全隱患較多。業主便以消除安全隱患爲由進行拆擴建，出現新一輪違法建設。由於這類改建項目原本是違法建築，按正常許可不符合規劃要求，但不予改建又存在嚴重的安全隱患。如近年來歷次開展的“鐵網整治行爲”中，整改存在安全隱患的違法建築大多數都是以舊換新。此類遺留問題的補辦處理，必須先以土地合法爲前提，受制因素較多。

5、拆後重建頻繁出現。1月《城鄉規劃法》施行前，規劃部門對違法建築的拆除主要是現行拆除和法院執行拆除。無論哪種拆違方式，普遍存在沒有徹底拆除的現象。如對農村村民個人違法建房的拆除，由於房屋結構、拆違安全、圍攻鬧事等因素的影響，往往沒有徹底拆除，而拆後重建現象頻繁出現。《城鄉規劃法》施行後，根據市政府辦公室［］234號抄告單規定，“一般違法建設案件”由規劃部門強制執行拆除，“特殊案件”由市政府責成當地各區政府強制執行拆除，但從目前實施情況看，形勢未有改觀。違法建築沒有徹底拆除及拆後重建問題的延續，使得每年都有一批違法建設案件遺留未結，導致歷史遺留案件日益增多。

二、違法建設成因分析

我市市區的違法建設發生量每年近百萬平方米，已成爲我市城鄉建設健康發展的“毒瘤”，究其原因主要有：

一是利益驅動，這是最根本的原因。房價高企，而違法建設建築成本低廉；違法建設收入可觀，而違法後的法律成本相對較小，均驅使不法者肆無忌憚地進行違法建設。我們在規劃執法過程中，一些違法建設屢拆屢建，個別違法建設出現十餘次的拆除後，當事人仍有利可圖，繼續違法建設。如老人協會違法建房則主要用於出租，以地生財，用於發放老人福利費等。樓頂違法建設以增加使用面積，擡高房子出售或出租價格爲目的。

二是對外來務工人員違法建設存在“剛性需求”。我市有一百多萬的外來務工人員，約需住房近萬平方米。由於我市工業企業規模不大，絕大部分不能解決工人的居住問題，而合法房屋的租金務工人員又無力承擔，於是就有了違法建設解決居住問題的市場需求。

三是中小企業對違法建設存在“剛性需求”。由於我市工業企業大多規模小，相當數量工業企業靠“短、平、快”謀取利益，往往不能通過合法建設解決生產用房，轉而靠違法建設解決廠房。

四是市區農民建房需求難以合理疏導。長期以來，我市對市區農民建設住宅採取了比較嚴格的限制措施。而市區農民既有就地改善居住條件的要求，又有建房出租解決生活出路的強烈的願望，驅使其不管不顧進行違法建設。由於沒有養老保障，一些農村老人有組織地進行違法建設，出租牟利解決養老問題。

五是拆遷政策引導違法建設。我市由於歷史遺留違法建築物較多，目前在拆遷過程中對一些違法建築物進行安置。這項政策雖然在一定時期、一定範圍內有其積極意義，但其負面影響是十分明顯，它在一定程度上給社會一個錯誤的引導機制，使市民覺得進行違法建設有利可圖，從而競相效尤，紛紛進行違法建設謀取拆遷利益。

六是職能部門職責不清，相互推諉。根據違法建設的實際影響和相關職能部門的法律法規，國土、規劃、水利、市政園林、市行政執法、消防等部門對違法建設相應具有查處職能。但是，由於對違法建設的查處矛盾多、難度大使得相關部門往往不願介入管理，導致相互推諉。如對於同時違法佔地和違法建設的“雙違”案件，國土部門與規劃部門相互推諉；對填埋、佔用河道違法建設的查處，水利部門與規劃部門相互推諉；對侵佔綠化違法建設的查處，市政園林部門與規劃部門相互推諉；對於樓頂、建築內部、地下室違法搭建或隔層的查處，房管部門與規劃部門相互推諉；對涉及市容環境衛生的違法建設的查處，行政執法部門與規劃部門職責不清等。在實際操作中，市、區的效能監察部門（如市長熱線、效能辦、文明辦等）在接受涉及違法建設的投訴時，習慣性地轉交規劃部門辦理。使得對違法建設的管理職責和矛盾主要集中在規劃部門，而在嚴峻的違法建設形勢下規劃部門顯得勢單力薄。

七是執法環境惡劣，拆違難度大。在拆除違法建設過程中，一些違法建設者公然對抗執法，甚至攻擊執法人員的現象時有發生。特別是一些集體違法建設者（如老人協會）羣體抗法、圍攻執法人員的事件不斷。據不完全統計，從至今，規劃部門在執法中遭到較大規模的抗法事件近90起。近年來，規劃執法人員在日常拆違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現象不計其數。與此同時，公安部門對妨礙規劃執法的人員極個別才進行處理，變相地助長了這種不正之風。

另外，目前拆除的違法建築大多屬框架結構，拆除難度大、費用高。在拆違過程中，拆違操作安全難保障是突出的問題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建築物的安全很難保障。執法環境惡劣與拆違難度大，嚴重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。

八是規劃部門自身的問題。一是自由裁量權行駛缺乏監督導致一些執法不嚴、執法不公、違紀亂紀的問題。如對違法建築的查處期限、拆多拆少等自由裁量權缺乏限制和監督，使得監察管理中，存在隨意執法、以情代法、徇私舞弊、濫用職權等違紀亂紀行爲，導致一些執法不嚴、執法不公，羣衆意見較大。二是基層監察管理一直處於被動應付狀態，監管效率不高。在違法建設多、管理人員少，執法環境惡劣、人身安全無保障的情況下，基層監察管理人員普遍存在“畏難”情緒，執法信心不足，決心不大，遇事首先推責任，被動應付工作。如對舉報多的拆得多一些，舉報少得拆得少或不拆，也導致了執法不公和違法建設失控的問題。

因此，我市的違法建設問題不僅僅是城市建設管理問題，更是我市經濟、社會問題的綜合反映，需要統籌分析，系統解決問題。

三、違法建築的危害

一是危害公共安全。違法建設沒有經過科學的選址、正規的設計、嚴格的質量管理，沒有經過必要的行政監管，許多存在房屋質量、消防等方面安全隱患。近幾年來，我市也曾發生違法建築物坍塌、火災等事故，嚴重威脅市民的生命財產安全。

二是破壞市容市貌。我市城市街區形象不佳，居住環境不美，城市品位不高，與創建全國文明城市的要求尚有一定的距離，違法建設是主要的原因之一。

三是嚴重影響城鄉規劃實施，造成正常的城市建設受阻。我市由於歷史遺留無產權登記房屋很多，其中相當數量爲違法建築。在我市城市規劃實施和城市拆遷改造過程中，違法建設當事人阻撓拆遷改造的現象層出不窮。

四是侵佔社會資源，造成社會矛盾。違法建設侵佔城市空間，侵佔城市公地、集體土地、公共建築、公用屋面。違法建設者或損公肥私，或侵佔他人的土地使用權、房屋所有權、使用權，或影響相鄰方的通風、採光，釀成相鄰糾紛，激化社會矛盾，帶來不安定因數。

四、規劃部門採取的措施

1、理順配套政策，確保規劃監管工作不斷檔。新法實施後，我局迅速進行老法和新法對違法建設監管的程序和內容的銜接延續工作，建立各分局“一把手”必須分管規劃監察工作責任制。在浙江省新的實施規劃法辦法未出臺之際，加強研究、協調，依法先行規範新的法律文書。特別就新法實施後法院不再受理強制執行案件情況下，積極向市政府彙報請示，由市政府下發了市政府辦公室［］234號抄告單，暫時理順了行政執法強制執行權的問題，避免了新法實施後的程序斷檔導致違法建設監管失控的問題。

2、出臺“三項制度”，加強對規劃執法自由裁量權的監督。結合新法規定，一是出臺《溫州市規劃局監察管理崗位責任制》，落實崗位責任。明確局監察處、規劃行政督查大隊、各規劃分局、各規劃管理所等規劃監管單位的崗位職責，規範違法建設的查處程序、監督檢查內容。各分局細化分片監管責任到崗到人。二是出臺《溫州市規劃局規劃監察管理績效考覈辦法》，加強績效考覈。量化各責任單位監管工作內容，定期進行考覈定檔。三是出臺《溫州市規劃局規劃監察崗位職責責任追究實施辦法》，強化責任追究。根據崗位責任制履行情況和考覈結果，對未作爲、不作爲和亂作爲行爲加強監督，採取通報批評直至行政處分的責任追究。“三項制度”從定責、考覈到追究環環相扣，緊密出臺，爲有效限制規劃執法自由裁量權，切實提高規劃監管工作效能提供製度基礎。

3、建立違法建設電子監察系統，加強對每個違法建設案件查辦過程的督查。強化規劃行政督查大隊對違法建設執法督查職能作用的發揮，建立市區違法建設電子監察系統，要求各分局、規劃所對每個違法建設案件從發案、查處到結案的各個環節第一時間輸入電子監察系統，提高案件查處透明度，加強局系統上下監督。督查大隊根據查辦時限加強催辦(本站向您推薦)、督辦，對到期不辦結的案件整理材料移送局紀檢查處。

4、抓住市政府中心工作有利時機，處理一批遺留違法建設案件。特別是在今年三大整治活動中，我局做爲違法建築拆違專項整治活動的主要職能部門，高度重視專項整治工作的重要性，建立了一系列配套制度，積極配合各區、鎮（街道）政府開展拆違整治。

5、重新梳理歷史欠帳。今年，籍違法建設拆違專項整治工作之際，在全市範圍內對1998年12月1日之後建成的建法建築物進行普查。此次普查爲地毯式普查，並且逐個設立電子檔案，此行爲使所有98年後的違法建築物都納入管理範圍之內，有利於在今後的規劃監管中予以處理。

6、建立嚴肅處理黨員幹部違法建設行爲的制度。當前，黨員幹部參與違法建房的問題比較突出，一些黨員幹部爲謀取私利，自己搞違法建設；一些黨員領導幹部以言代法，授意他人搞違法建設或替違法建設行爲說情。這些黨員幹部參與違法建房問題的存在，導致了違法建設和監管環境更加惡化。如違法建房示範效應，引發跟風違法建設；找人說情施壓，影響監管部門公平、公正執法。黨員幹部參與違法建房已在很大程度上影響了對違法建設的有效查處，給社會帶來了負面影響，在一定程度上影響了黨和政府的形象，爲此須嚴肅黨紀政紀，查處黨員幹部違法建設行爲。必須嚴格執行市紀委、監察局、規劃局、國土資源局聯合做出的《關於嚴肅查處黨員幹部違法佔地、違法建設行爲的通知》（溫市規［］238號）的規定，對黨員幹部違法建設的，除了根據《城鄉規劃法》等法律依法處理外，還要由紀檢監察部門介入處理。

五、違法建設管理的建議和對策

一是合理疏導農村建房。目前對農村建房的管理主要體現在“堵”上，長持久往勢必大加矛盾。今後可以出臺政策，特別是對溫政辦［］73號文件進行修改，對村民建房進行疏導，做到有堵有疏，堵疏結合，使違法建設失去市場，這樣既解決了羣衆的實際困難又達到了防控違法建設的目的。

二是解決外來人口的居住問題。主要可以通過“安心工程”的建設，解決外來人口的居住問題。政府應加大安心工程建設的政策傾斜力度，合理規劃，精心建設，使外來人員正確住上安心舒適的居住環境，使他們更加安心地爲我市的經濟發展做貢獻。

三是重視社區、農村的活動中心，特別是老人活動中心的建設。隨着老齡化時代逐步到來，很有必要建設一些老人活動場所，老人活動中心要做到精心規劃，合理佈置，真正成爲老人健身活動學習休閒之處，做到老有所爲、老有所樂。

四是健全行政執法的強制執行機制。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，政府部門行使行政強制執行權，爲此，必須出臺有關強制執行的措施。我局已提請市政府根建立溫州市城市規劃區內規劃強制執行新制度，市政府辦公室［］234號抄告單規定，“一般違法建設案件”由規劃部門強制執行拆除，“特殊案件”由當地各區政府組織規劃、國土、行政執法、公安、消防、房管等部門共同強制拆除。但從目前實施情況看，政府部門積極性仍然不高，規劃部門單打獨鬥的形勢未有改觀。下一步，我處將通過協調溝通，力爭落實市政府的規定，形成政府牽頭、部門聯動的強制執行新局面。

五是加強拆後地塊的利用。違法建築拆除後，這些地塊基本上就閒置在一邊，不能充分利用，不但影響環境，而且給違法建築的重建有機可乘。建議由當地政府牽頭，規劃部門可以配合，對可利用的閒置地塊制定利用規劃。

六是上下聯動，四級管理。通過市、縣、區、鄉鎮（街道）四級上下聯合管理，形成違法建設管理的立體結構，可以有效打擊違法建設行爲。近年來，由於各區、鎮（街道）政府認爲沒有監管職責以及違法建設的監管難度大，往往消極對待，甚至以支持當地經濟發展爲由要求職能部門予以照顧，如果將市、縣、區、鄉鎮（街道）四級納入違法建設監管結構，並且將違法建設管理工作納入四級政府工作目標考覈，可以減少因政府行爲造成的違法建設，發揮當地政府的積極作用，必將有效推動違法建設的監管工作。

七是落實對黨員幹部違法建設行爲的追究力度。《關於嚴肅查處黨員幹部違法佔地、違法建設行爲的通知》（溫市規［］238號）文件實施後，未得到具體落實，未發揮對黨員幹部違法建設的查處和震懾作用。因此，必須切實落實文件規定，健全移送查處機制，加大對該類案件的移送和查處力度，從黨員幹部抓起，維護執法的嚴肅性和公正性，營造黨員幹部帶頭守法的良好社會氛圍。

第二篇：大橋鎮農民建房調研情況彙報

大橋鎮農民建房調研情況彙報

5月28日陳平市長來我鎮就加快社會主義新農村建設步伐，推進農村現代化和城市化進程工作進行專題調研後，我們經過走訪、座談等形式，把農民反映的和農村實際的建房情況進行彙總，現將調研情況彙報如下：

一、全鎮農民建房的現狀

我鎮轄區範圍爲102平方公里，總農戶爲9889戶，原自然居住點119個，現有樓房建築戶2219戶，平房建築戶7670戶，其中二〇一四年至二〇一四年爲433戶，目前樓房佔有率爲22.4%，近幾年我鎮樓房建築率明顯提高。加快了農村現代化和城鄉一體化的進程。

二、全鎮建樓房步伐加快的做法

近幾年來，我鎮農民建設樓房率明顯提高，主要有以下三點體會。

一、基礎設施完善，人民生活富裕

自2014年以來，全鎮加大了對農村基礎設施建設的投入力度，新建水泥公路91.21公里，新建橋樑42座，從根本上改善了百姓出行困難的問題，農民，門前的小路變成了水泥路，橋樑不再是那種小橋了，出行方便了，特別是去年爲民辦實事工程，使沒有修建到莊點的水泥路與橋樑進一步完 1

善，農民告別了鄉間小道，生活質量提高了，生活幸福指數提高了，感覺在農村有自己的一棟居住樓房是多麼開心、快樂的事情。

我鎮屬於農業大鎮，農民養殖種植大戶多，農民經紀人也多，特別是近幾年特色農業的大力發展，使農民的口袋鼓起來了。我鎮中港村的樓房建築率比較高，達到38.8%，在走訪中我們發現中港村以養殖大戶居多，說白了就是農民有錢了，樓房的建築率也就會隨着增高。目前，我鎮家庭結構是以“四二一”的情況比較多，四位老人、兩戶家庭、一個孩子，俗話說的好“一切爲了孩子，爲了孩子一切”，多餘的勞動力通過人力資源的介紹，外出打工也能有非常可觀的收入。加之，農民創業的收入、子女貢獻的收入、務工經商的收入、養殖種植的收入......這些經濟收入增多與我鎮的樓房建築數量的明顯提高有着不可分割的因素。

二、政策大力扶持，服務展現成效

建樓房是農民一生中的大事之一，政策扶持與服務形象是農民關心的熱點問題，從很大的程度影響着農民建樓房的積極性，爲此，鎮政府每年年初下達各村樓房的建築任務數並加大對各村考覈，努力提高農民建房的積極性。同時加大宣傳，“煽動”農民建樓房的攀比心理，宣傳樓房對家庭生活的使用價值，宣傳農民建樓房對嫁女取媳比人快一步的好處，事實證明，我們的做法收到了明顯的效果。有了好的政策引導如果沒有一個好的服務羣體是不行的，農民對職能部門的服務態度十分敏感，一句話，一件事，都能成爲百姓茶餘飯後的議論焦點，工作中怎麼樣才能更好的服務羣衆，才

能把羣衆的小事當做大事來抓，是我鎮在服務窗口工作中的又一亮點，注重服務態度、服務質量的考覈也是近幾年來提高農民建樓房的重要因素。

三、新型農村成型，環境優美適宜

社會主義新農村的建設，村莊環境的整治十分重要。1、全鎮到目前爲止共建設垃圾池1566個，新建垃圾壓縮中轉站一座，並對全社會進行招投標，成立了一支專業保潔隊伍實行市場化運轉，每天對全鎮的垃圾進行收集壓縮處理；2、農民吃水正在逐步走向城鄉供水一體化，新建自來水加壓站一座3、新建了污水處理廠、小南湖公園、oa商務中心......的建設令人刮目相看。全鎮上下正在建設一個和諧大橋、幸福大橋，努力改變着大橋形象，讓農民告別了以前那種髒、亂、差的環境，迎來的是一個美麗的海邊小鎮，來親訪友再到農村看到的是清澈的河流，寬大的道路，一排排新建樓房是那樣的別具特色，農村人享受着城市人的生活。

三、全鎮農民建樓房存在的問題

經過走訪、調研，我鎮農民建樓房還存在以下幾點矛盾：

1、規劃變動頻繁，土地供需矛盾突出

自2014年以來，我鎮按照上級要求部署先後三次對全鎮農村村莊居住點進行了規劃調整，首先，從原有的119個村莊點調整到66個，其次，2014年又從66個調整到5個，最後，2014年又從5個調整37個，調整後的規劃點內可建築樓房。但目前由於大部分建房戶居住農村，以種田爲主，而新的規劃點少，農民耕種半徑大，不方便於生產生活。在

建房時不願意到新的規劃點上建樓房，只好在原宅地上進行平房修建，因而這幾次規劃頻繁的變動減少了部分建築樓房戶。 自2014年以來新規劃連續調整，雖然有規劃但實施難到位，主要原因由於土地二輪承包經營權還未到期，新規劃點佔用農民承包田，而土地調整又不到位，一些願意到新規劃上建樓房的建房戶，宅基地佔用土地不能調換到位，各級政府又沒有具體政策規定，因而損傷了農民建樓房的積極性，有的只好在原宅地上修建平房。

2、進城購房農戶增多

目前農村三口之家農戶佔一定比例，對子女教育十分重視，大部分子女在外上學找到工作，有的已在一些大中城市購房，還有一些農民在外打工和從事第三產業也在縣城購房，這些人大多數對老宅基地進行裝修不再進行投資建樓房。

3、建房審批手續繁瑣目前農民建房的正常審批程序，一般是農民先打建房申請報告給村裏，由村統一送到鎮村建中心發放選址意見書，再向國土資源部門領取農戶宅基地土地使用證，後再到規劃部門領取建設規劃許可證，整個建房手續比較繁瑣，時間精力消耗過大，造成部分農民對建房審批制度產生不滿，嚴重影響了農民建樓房的積極性。

四、推進農民建樓房的幾點做法

2014年我鎮把農民建房提高樓房率工作列入新農村建

設的重要指標加速推進，具體做法：

1、政策引導。加速推進農民建房，我們制定了推進農民建樓房一系列措施。一是在新規劃點上對土地進行調整，實行資金補貼的辦法，具體按照雙方協商好標準執行，村委會幫助協調；二是辦證時實行優惠,凡建樓房的手續免收一切費用；三是政府加大基礎設施投入，對農村水泥道路，農村危橋改造按照建設計劃優先安排在新的規劃莊點內實施；四是嚴格控制平房建設審批手續，對申請建平房的建築一律經鎮長會辦研究，審批後方可建築；五是加大農業產業結構調整，鼓勵擴大農民發展特色產業，培育農民經紀人隊伍，創立農產品品牌，制定出臺種、養專業戶的獎勵措施，人力資源中心爲載體，千方百計幫助牽線外出打工信息，從而增加農民收入；六是採取各種措施增加農民收入來源提供農民建房的資金支撐；七是層層把關，嚴格執行大政發【2014】年82號文件規定，從源頭上控制建平房數。

2、抓好典型。目前我鎮新一輪村莊規劃調整爲37個點，按照“交通便捷，羣衆意願”的原則，既考慮到基礎設施投入，又考慮到建設的開展，我們要求各村重點抓一個典型進行推動，鎮村重點增加基礎設施投入，優先處理相關矛盾，確保建房戶落戶建築，多渠道引導農民到規劃居住點建樓房。

3、加強考覈。推進農民建房關鍵是村組幹部，2014年我鎮將農民建房工作列入全年工作考覈之中，年初下達各村樓房建設任務。年終按實績考覈，直接與村組幹部工資報酬掛鉤，鎮政府成立了建房矛盾協調辦公室，重點處理農民建

房中相關矛盾，確保農民建樓房一路綠燈。二是成立督查辦把各村農民建房工作納入平時督查範圍，採取月督查、季通報、年結算的考覈辦法，爲農民建房有提供有力的組織保證。

4、整治環境。結合“三加一”工程，加深推進農村環境的整治。只有環境優美了，河道清澈了，垃圾及時處理了，羣衆建樓房的積極性也就會自然而然的提高了。

5、加大投入。繼續大力推進對農村基礎設施的投入力度。在村莊中種上整齊的常綠樹、聳立整齊的路燈、鋪設四通發達的下水道.....爲農民建樓房提供一切的基礎設施保障，只有這樣才能真正的提高農民建樓房的積極性。

以上報告，如有不當，敬請領導指正。

大豐市大橋鎮人民政府

2014年6月30日

第三篇：三明市區違法建房專項整治工作方案

三明市區違法建房專項整治工作方案

爲貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《福建省實施＜中華人民共和國城鄉規劃法＞辦法》、《福建省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等法律法規，根據省政府辦公廳《關於開展違法建房專項整治工作的通知》（閩政辦發明電〔2014〕163號）的文件精神，從現在起到明年1月中旬，在全市開展爲期3個月的違法建房專項整治工作。結合我市實際，經市政府研究同意，制定以下工作方案：

一、範圍目標

（一）整治範圍：三明市區規劃建設用地範圍內的違法佔地和違法建房。

（二）工作目標：通過開展專項整治工作，摸清違法佔地及建房現狀，遏制違法佔地及建房行爲，逐步消除違法建房歷史存量，建立違法建房長效管理機制，爲城市發展和重點項目推進創造良好的環境。

二、整治重點

（一）佔用公共綠地、河道、滯洪區等公共用地和佔壓各種管線、擠佔消防通道等危害公共安全的違法佔地及建房。

（二）城市重要地段、重要節點、主要出入口和沿河兩側，影響市容市貌的違法佔地及建房（沿河兩側違法佔地及建房整治工作由河道整治辦負責）。

（三）城鄉結合部、城中村的違法佔地及建房。

（四）非法轉讓土地及房屋等變相房地產開發牟取暴利的違法行爲。

三、工作機構

由三明市清理整治違法建設專項工作指揮部（下設辦公室、違法建設認定組、綜合整治協調組、強制拆除組、宣傳報道組）負責組織實施市區違法建房專項整治工作，有關人員構成、職責分工等方面的內容和要求按照市政府《關於印發三明市清理整治違法建設工作實施意見的通知》（明政文〔2014〕95號）、市政府辦公室《關於成立三明市清理整治違法建設專項工作指揮部的通知》（明政辦〔2014〕50號）等文件執行。

四、實施步驟

專項整治工作時間從2014年10月下旬至2014年1月中旬：

（一）宣傳教育階段（10月21日至10月31日）

10月下旬召開全市開展違法建房專項整治工作動員大會，並向全社會發出清理整治違法建房公告。市委宣傳部在有關單位配合下協調各新聞媒體強化宣傳。各區政府、市直各部門通過各種方式開展宣傳教育工作。全市利用電視、報刊、宣傳單、宣傳車、宣傳欄、標語等，大力宣傳與查處違法建房有關的《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《行政處罰法》等法律法規。

（二）調查摸底階段（11月1日至11月20日）

兩區成立相應的工作機構，對轄區內違法建房進行調查摸底並 —２—

登記造冊，於11月25日前彙總後報送市清理整治違法建設專項工作指揮部辦公室（以下簡稱市清違辦）。

（三）方案制定階段（11月下旬）

11月底前市清違辦對兩區調查摸底彙總材料進行分類，根據違反土地利用總體規劃、城市總體規劃和控制性詳細規劃情節、違法行爲發生時間等情況，提出分類別、分階段處置方案。

（四）執法行動階段（11月下旬至明年1月中旬）

按照法定程序，針對不同的違法行爲，提出相應的處理意見，下達處理決定，督促當事人執行；對拒不執行決定的，報請市人民政府批准或申請人民法院，依法實施查封或強制拆除措施。

強制拆除工作由兩區政府牽頭，市清違辦綜合協調市直有關單位按照各自職責分工配合做好相關工作。

（五）完善總結階段（1月份以後）

市清理整治違法建設專項工作指揮部組織檢查組，對兩區開展清理整治情況進行檢查，兩區要認真總結專項整治工作成效和經驗做法，並將書面總結材料於1月15日前報送清違辦。同時要建立完善日常巡查、舉報受理、宣傳曝光、建設項目跟蹤監控、違法佔地及建房監管績效考覈等機制，嚴格審批程序，落實監管責任，加大監管力度，逐步建立和形成整治違法佔地及建房的長效機制。對在違法建房專項整治工作過程中有突出表現的個人和單位，給予相應的榮譽與獎勵。

五、工作要求

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（一）要分類處置。對在建違法佔地和違法建設要立即停止，該拆除的要堅決拆除；對嚴重影響城鄉規劃實施、危害公共安全和存在嚴重安全隱患的違法建築要予以拆除；其他違法建築要分門別類，結合棚戶區、危舊房改造，逐步整改；對認定爲非法轉讓土地等變相房地產開發行爲的，要依法嚴厲查處。市、區監察、組織、效能等部門要加強監督檢查，對黨員幹部和國家公職人員參與非法買賣土地等變相房地產開發和違法違規建房行爲予以嚴肅處理。

（二）要依法查處。要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，規範查處程序，依法依規處理到位。在具體實施過程中，既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要特別注意工作方法，做到文明執法、公正執法，妥善化解矛盾，維護社會穩定，嚴防出現惡性事件。對以各種手段阻擾執法、頂風違規的，要予以嚴厲打擊，嚴肅處理。

（三）要完善方案。兩區應制定詳細的工作方案和應對突發事件的預案，確保強制拆除工作推進平穩有序，收到實效。市、區財政要對專項整治工作經費予以保障。

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第四篇：固原市區公廁建設情況彙報材料

固原市區公廁建設情況彙報材料

固原市自2014年撤地設市以來，隨着西部大開發戰略的深入實施，全市經濟社會發展有了前所未有的發展變化，城市基礎設施建設的步伐明顯加快，市容市貌有了明顯改觀，人民生活水平有了明顯改善，公共廁所建設及管理取得了一定成效，但也存在一些問題，現將公廁建設的具體情況彙報如下，不妥之處，敬請批評指正。

一、市區公廁現狀

固原市區現建成區面積31.95平方公里，市區規劃區面積45平方公里，城市人口17.9萬人。市區公廁 43 座，其中水衝式公廁35座，旱廁8座。部分旱廁因佔地面積小、房屋陳舊、設施簡陋等原因難以管理和清潔，給城市居民生活帶來諸多不便，現急需改建、擴建和翻修。在35座水衝式公廁中，有20座是2014年後修建的，有15座是2014年新建的，這些公廁造型美觀、樣式新穎、功能完善，其中有9座是中轉站帶公廁，於環衛工人休息室爲一體。現有的這35座水衝式公廁基本上設施齊全，配有專職人員管理，衛生質量能得到很好的保持。

今年，在市城市管理局的積極努力下，得到市委、政府的大力支持，我所編制了《固原市區2014年公廁改建方案》，擬改建20座二類標準公廁，此項工作正在抓緊進行。

二、存在的主要問題

目前，固原市市區公廁建設還存在很多問題，與城市 1

的發展和人民羣衆的生活工作需要還有一定差距，主要表現在以下幾個方面：

一是規劃不到位，佈局不合理。市區內公廁分佈不平衡，位置偏僻，而且沒有醒目指示牌。在一些繁華路段，人羣聚集的地方缺少公廁，如名都商城、南河灘農貿市場、文化西街等地還存在入廁擁擠、排隊等候的情況，有些人流量少的街區，存在資源浪費的問題。一些新建小區、道路周邊沒有建設公廁，羣衆出行非常不方便。原來由個人投資修建的一些水衝式廁所，也因收費問題入不敷出而關閉。

二是公廁數量不足，難以滿足市民正常生活需要。根據國家建設部《城市公廁管理辦法》規定，修建公廁距離是：城市繁華街道300——500米；一般地段750——1000米；未改造的居民區100——150米；新建區300——500米，按照以上標準，我市老城區、新建小區、街道的公廁嚴重缺乏。按城市每2500人應擁有一座公廁的標準，我市應建93座公廁，而目前僅有43座，難以滿足現有市民正常生活需要。

三是部分公廁損壞嚴重，設施陳舊。多年來，市財政預算一直沒有安排公廁維護管理專項資金，經費緊張，致使公廁維護管理不到位，設施老化嚴重。這個問題在旱廁和原建的一些水衝式公廁中較爲突出，有的牆體倒塌，有的便坑塌陷，有的管網破裂，有的燈管燒燬，嚴重影響着公廁的正常使用。

四是新建公廁選址難。主要是有的地段建築密度大，

很難找到空閒地修建公廁，另外許多人對公廁的態度頗爲矛盾，既需要它，而一旦它要出現在自己居住附近又竭力排斥，廁所“擱哪裏哪裏臭”，誰都不願意建在自家門口。造成公廁選址難度大，無法開工建設。

五是原有公廁免費開放難。部分公廁在建設時存在“誰投資、誰受益、誰經營”

三、對策建議

爲切實解決固原市區公廁建設中存在的問題，加快公廁建設步伐，進一步完善城市功能，優化城市服務水平，我們建議應在以下幾個方面下功夫：

1、合理規劃佈局，加大公廁建設力度。

把公廁建設列入城市建設規劃的一部分，對市區內公廁的佈局進行合理科學規劃，使城市公廁建設佈局與城市發展相適應。在短期內難以興建大量公廁的情況下，應採取長短結合、逐年建設、加大維護的方法，以緩解和解決廣大羣衆生產生活的需要。今後對新開發的商業區、居民區等較大規模的建築必須規劃和建設公廁，公廁應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

2、開放沿街單位廁所

部門、單位是一種潛在的資源，建議這些廁所實行對外開放，也是解決市區人員集中區公廁偏少問題的一種行之有效的手段。在這方面要認真總結經驗，積極開展工作，讓能對外開放內部廁所的沿街機關、企業、超市等單位全部對外開放。

3、加大資金投入。資金也是制約公廁建設的重要因素。一方面公廁建設要求和標準越來越高，建設成本越來越大；另一方面，公廁分佈面較廣，且屬公用設施，廁內設施損壞問題突出，維修費用較高，同時現在公廁全部實行免費。因此財政部門要加大公廁建設投入，在資金上爲公廁建設提供保障。

4、堅持教育與處罰並舉。對建公廁問題，要通過宣傳教育，政策支持、輿論引導等措施，取得社會各界的支持，得到開發商和羣衆的理解和重視。使其能夠自覺的關心、支持公廁建設。同時環衛部門要加大工作力度，牢固樹立爲人民服務、爲文明城市建設負責的精神，加強公廁管理，提高公廁衛生標準，杜絕髒亂差現象。同時，有關部門要加大執法力度，對無理取鬧、阻撓公廁建設的，要依法嚴厲打擊。

總之，近年來我市在公廁建方面做了大量的工作，也取得了一定成績，但相比 還存在一些問題，今後，我們將認真研究，強化措施，真抓實幹，力爭固原的公廁建設及管理工作上臺階、上水平。

第五篇：關於江口所轄區亂佔耕地違法建房的調研報告

關於江口所轄區亂佔耕地違法建房的調研報告

土地是民生之本，發展之基，而耕地是糧食生產的重要基礎，保護耕地對保障國家安全、維護社會穩定，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。隨着人類的繁衍生息，在經濟飛速發展的今天，保護土地卻變成了一個爲世人矚目的話題。但是，目前農村亂佔耕地違法建房的事件不斷涌現，呈現出愈演愈烈之勢，導致耕地面積急劇減少，亂佔耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。

一、江口轄區農村亂佔耕地違法建房的現狀

江口國土所轄區地處縣城的北面，屬山區，人口密度小，地廣人稀，基本農田保護區分佈廣。在鄉鎮農村亂佔耕地建房的調查中，發現大部分村民都因住房困難、基礎設施條件差和國家取消了農業稅、退耕還林等原因，致使近幾年村民陸續出現違法亂佔耕地建房的事情。據統計，自2014年—2014年5月江口所轄區共發生農村違法用地有100餘宗，涉及土地面積20餘畝。目前，由於蒿溝村旅遊開發帶動第三產業發展原因，轄區內仍有一批農戶未經批准在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統一的規劃和設計，村民都是隨意在自家的責任地裏亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費。同時，嚴重影響了農村建房的秩序。

二、農村亂佔耕地違法建房產生的原因

經過認真調查和深入分析，我們認爲，造成違法亂佔耕地建房的主要原因有：①國土部門收編後，鄉鎮人民政府已 1

不是執法主體，弱化了違法用地行爲的監管力度。②國家減免農業稅後，老百姓對耕地的保護意識不強，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經審批隨意建房。③編修縣土地利用總體規劃時，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農田保護區，沒有考慮到以後村莊的發展，有些農戶住房確實困難，但因沒有預留建設地用，而無地方建房，造成亂佔耕地違法建房。④村民要求建房時，村莊規劃沒有及時跟上；⑤基本農田保護區的保護責任不夠明確，各部門都認爲基本農田的保護是國土部門的責任。⑥對違法亂佔耕地建房的打擊不夠及時，力度不夠大，助長了農村違法用地的發生。⑦鎮、村、組幹部對耕地保護意識較淡薄，對違章建築管理力度不大。

三、農村亂佔耕地違法建房的危害

1、造成大量國有土地資產流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂佔濫用，導致土地面積急劇減小，國有土地資產流失嚴重。

2、嚴重影響了農村建房的秩序。因個別農戶佔用耕地違法建房，其他村民爭相效仿，以致一發而不可收，違規建房者越來越多，嚴重擾亂了農村建房的秩序。

四、對農村亂佔耕地違法建房的看法和建議

針對本轄區的違法用地，江口所按照《土地管理法》的法律程序，依法依規下發了《責令停止土地違法行爲通知書》，縣國土部門也依法依規下發了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》。但不能從根本上杜絕亂佔耕地現象

發生。在羣衆中，造成了未經審批也可以建好房屋的惡劣影響，導致其他人跟着建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢。針對上述狀況，我認爲可以通過以下措施加以制止：

1、領導重視，部門盡責。各級領導對違章建築問題要高度重視，因爲它事關發展，事關我縣和諧社會建設的發展大局，各相關部門要相互配合，各負其責，各盡其力，齊抓共管，嚴格執法，對違章建築露頭就打，露頭就管，把違章建築消除在萌芽狀態。

2、繼續加大宣傳保護耕地的力度。耕地是農民生存之根本，縣、鎮、村三級要加大耕地的保護力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行爲的發生。

3、加強巡查制度的落實。建立縣、鎮、村三級巡查聯絡員，加強巡查力度，發現亂佔耕地違法建房事件，應馬上制止，並及時上報，形成一套有效的動態管理機制。

4、加強村鎮規劃，特別是旅遊區的改造規劃，引導村民節約、集約用地。此外，在土地利用總體規劃修編時，調整一部分耕地給村民建房。

5、國土部門嚴格執法，儘快採取強力措施，依法打擊亂佔耕地違法建房的行爲。

謝勇

二〇一四年六月