高標準農田建設的意見和建議

近年來，全區圍繞南通市委提出的“地平整、田成方、路相通、林成網、溝相連、渠通暢”16字標準，通過農業綜合開發、省投土地整理、都市生態農業、千億斤糧食等項目，紮實推進高標準農田建設，全區高標準農田規模不斷擴大，爲推進現代農業發展、促進農民增收提供了基礎保障。但在項目具體實施過程中，還存在工期拖延、隨意變更、質量不佳等突出問題。結合我鎮高標準農田建設，本人就如何加強項目管理提一些粗淺的建議。

一、嚴格招標控制源頭

就我鎮今年正在實施的1.5萬畝農業綜合開發主體及追加工程爲例，兩項工程總投資額達3750萬元，中標單位均爲外地公司，資質均符合招標要求。但項目的實際中標人確是借用資質的本地個體“包工頭”，持被借用資質單位的法人授權委託書，全程參與工程建設。雖然符合招標手續，但實際卻他們卻不具備承接工程的資質，爲支付高額的藉資質費用，對分包班組層層壓價，小班組必須通過偷工減料才能確保盈利。在項目施工過程中，“五大員”不到位，業主單位除輕微的予以處罰，無其他抓手可管理中標單位。建議區招投標主管部門加強源頭控制，明確對投標人註冊地或以往業績實施地點進行限制，儘量限制非南通企業進入本地市場。同時，還應加強打擊力度。發現借用資質的，依據有關規定，首先出藉資質證書允許他人以本企業的名義承攬工程的，處以罰款並一律取消其在通州的投標人資格。

二、加強培訓充實隊伍

鄉鎮作爲高標準農田建設的業主單位，在工程的推進及質量管理上不能完全依賴監理單位。這就需要組建一支專業的隊伍來參與工程管理，但目前基層最缺乏的就是其相關的年輕技術人員。所以要高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。一是從水利站、機關、村居等抽調精幹力量，組成專業隊伍，參與工程建設，技術骨幹做好工作經驗的“傳幫帶”，鼓勵年輕同志在一線歷練，掌握專業知識，提高整體素質，以適應崗位需要，爲專業人員的更新換代充實好後備力量。二是組織部門每年在招聘公務員時對於農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水等方面的專業人才，適當向項目鄉鎮傾斜，同時鎮組織部門嚴格按照專業分配到項目建設崗位，通過實踐鍛鍊，結合理論知識，培養能承擔起相應的工作專業人才。三是適當考慮返聘原崗位技術骨幹，通過簽訂協議，明確工作職責，獎罰分明，爲基層設施建設發揮餘熱。

三、多層監管保障質量

堅持高標準農田高標準建設，確保工程質量，項目初期廣泛徵求意見、統一規劃、科學佈局、優化設計，嚴把規劃設計關。區鎮村三級落實專人負責，區級部門加強現場指導和檢查監督，施工期間每週一巡查。項目鎮安排專業人員全過程、全天候跟蹤檢查，督促進度、監督質量，對發現的問題，及時交辦、協調處理。項目村要落實主體責任，及時協調各方矛盾，做到發現問題及時處理，掃清施工障礙。建立健全專業公司監理、業主單位監管、羣衆主動監督、紀檢全程參與、第三方檢測驗收的管理體系，有效保障工程建設質量。對達不到進度和質量要求的項目，鎮黨委政府主要領導直接約談相關責任人。