高標準農田三個全覆蓋總結

爲發揮高標準農田的高效益，加快推進農業農村現代化，從去年起，南通市圍繞高標準農田、適度規模經營、社會化服務聯盟三項工作，在全市試點推行“三個全覆蓋”試點工作，目前已初見成效。

一、基本情況

中共南通市委農村工作領導小組於2017年11月27日下發了《關於印發<關於推進高標準農田、適度規模經營、社會化服務聯盟“三個全覆蓋”試點鎮建設的指導意見>的通知》，明確在各縣（市）和通州區各選擇1個鎮作爲市級試點，用兩年左右時間，實現“高標準農田、適度規模經營、社會化服務聯盟”三個全覆蓋。2017年12月12日，市委市政府召開專題會議，確定在海安市雅周鎮、如皋市丁堰鎮、如東縣袁莊鎮、海門市正餘鎮、啓東市海復鎮、通州區十總鎮等六個鄉鎮開展試點工作，同時，明確各縣（市）、通州區在其他涉農鎮選擇一個村進行試點，全市共62個縣級試點村。市農村工作領導小組於2018年3月6日下發了《關於印發<2018年度南通市推進高標準農田、適度規模經營、社會化服務聯盟“三個全覆蓋”試點鎮建設工作季度考評辦法>的通知》，按季度考覈，召開點評會。

二、主要成效

（一）高標準農田建設進展順利。6個試點鎮耕地面積41.7萬畝，至三季度末，全市新增面積2.55萬畝，累計完成建設面積31.21萬畝，高標準農田面積佔耕地面積的74.84%，比年初提高4.58個百分點，其中，海復鎮、袁莊鎮、十總鎮均已達75%以上，預計到年底所有鎮高標準農田面積佔耕地面積均能超過80%。62個縣級試點村耕地面積26.1萬畝，三季度末，累計完成建設面積20.99萬畝，佔耕地面積的80.28%，其中，如皋市、如東縣、海門市、啓東市均已達80%以上，通州區接近80%，海安市佔比53.28%。通過高標準農田建設，基本實現了溝渠田林綜合治理，橋涵閘站電科學配套，水利措施、農業措施、林業措施、科技措施綜合應用，農田裝備水平明顯提高。初步形成了田塊平整肥沃，水利工程配套，田間道路暢通，農田林網到位，生產水平先進，產出高產高效的現代農田格局。

（二）適度規模經營穩步推進。6個試點鎮新增流轉面積4.05萬畝，累計流轉土地面積達28.54萬畝，流轉面積佔耕地面積的68.44%，比年初高8.4個百分點；規模經營主體905個，新增規模經營面積3.77萬畝，累計規模經營面積25.2萬畝，規模經營面積佔耕地面積的60.4%，比年初高7.85個百分點；其中，雅周鎮、丁堰鎮、十總鎮規模經營面積佔耕地面積比均超過60%，其餘鎮接近60%；62個縣級試點村已流轉土地面積16.61萬畝，流轉面積佔耕地面積的63.53%；規模經營主體480個，規模經營面積15.27萬畝，佔耕地面積的58.41%，其中，海安市、如皋市、海門市、啓東市規模經營面積佔耕地面積比均超過60%，通州區接近60%，如東縣接近50%。試點單位注重尊重農民意願，兼顧各方利益，有序推進土地流轉和適度規模經營，根據各地實際，合理界定土地流轉價格，兼顧各方利益；實行土地預流轉，注重風險防範；開展招商引資引智，強化服務指導。努力實現土地流得出、接得住、經營得好。

（三）社會化服務聯盟建設初見成效。全市擬建社會化服務聯盟126個，在建38個，已建36個。雅周鎮四個服務聯盟進一步修改完善了聯盟章程，其中，許家莊村和龐莊村服務聯盟已正常運營，提供統一供種、集中育秧、灌溉打水、公益信息、農機作業、勞動力調配、農產品銷售等服務。如皋市按照“有組織、有基地、有平臺、有裝備、有臺賬”的“五有”標準，進一步規範和完善聯盟服務平臺建設,丁堰鎮鞠莊社會化服務聯盟統一訂購小麥良種60噸，爲經營主體節省4.8萬元。正餘鎮四個服務聯盟均已通過微信服務平臺正常開展服務。海復鎮現代農業園區服務聯盟和稻麥服務聯盟已建成，開始正常運行。十總鎮渡海亭村服務聯盟已開始爲廣大農戶提供中、晚秋蠶種預訂服務，於家壩家庭農場服務聯盟爲聯盟成員提供勞力調配和農資採購、統一植保等服務，今年已統一採購1350噸有機肥、麥種2.75萬斤。

三、問題及建議

從目前情況看，“三個全覆蓋”試點鎮建設中，主要還存在以下幾個問題：一是建設資金短缺。部分村高標準農田佔比低，如海安市富港村、王院村、仇湖村，如皋市新港村，通州區四十里村等，高標準農田建成比例較低，且無新增建設項目；部分已建高標準農田由於建設時間較早，標準偏低。服務聯盟建設基礎投入大，村集體資金匱乏。二是村集體經營風險高。一方面，村集體經營在財務管理、物資採購等方面手續繁瑣，利潤分配政策不明確，存在制度瓶頸和廉政風險。另一方面，流轉價格偏高，種植成本攀升，且受糧食價格低迷、政策調整等影響，預期種植效益較低。三是地區發展不平衡。由於工作基礎、投資能力、推進力度等原因，試點鎮之間、試點村之間還存在較大的不平衡性。部分服務聯盟建設進度慢，海安市雅周鎮周機、杭瑤兩個村集體烘乾中心建設尚未完工，如東縣袁莊鎮4個社會化服務聯盟基礎工程建設均未完成，大部分試點村還未啓動建設服務聯盟。

爲持續推進“三個全覆蓋”工作，建議：

（一）積極向上級爭取資金。資金是制約社會化服務聯盟建設的瓶頸，建議各地積極向上級爭取資金，主要用於高標準農田建設及提檔升級，扶持社會化服務聯盟建設，扶持規模經營。同時，按照 “誰得利，誰投資”的原則，多方籌措資金。

（二）建立完善風險防範機制。探索出臺土地流轉價格指導意見，避免流轉價格過高；建立土地流轉履約保證保險制度，化解流出土地租金風險；出臺村集體經營利益分配若干意見，化解村集體經營政策風險、廉政風險。

（三）強化督查考覈。加大獎懲力度，對試點工作開展得好的，要在資金扶持、目標考覈等方面予以傾斜，對試點工作開展不力的，要採取措施，督促整改。