基層反映：關於我區“打造整潔田園 建設美麗農業”的幾點建議

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開展“打造整潔田園、建設美麗農業”行動，是省委、省政府根據當前社會發展審時度勢提出的一項重要工程，是當前解決耕地拋荒、提高土地生產率的必要手段，也是優化農業生產環境、美化農村田園景觀的重要舉措。爲此，打造整潔田園、建設美麗農業，是推進美麗柯橋和現代農業建設的重要內容和應有之義。

一、現狀和問題

近年來，根據區委、區政府的統一部署，全區上下大力度開展了畜禽養殖治理、河道網箱清養、桔杆禁燒、平原綠化等行動，爲“打造整潔田園，建設美麗農業”打下了一定的基礎，截至目前，全區規模養豬場從682家減少到10家，規模養鴨場從72家減少到17家；清除田間垃圾1580噸，改造設施大棚28600平方，改造生產管理用房8600平方，復綠復耕124畝，新增田園景觀點2個，收集廢棄物29噸，實現秸稈綜合利用91.6%；已推廣測土配方53萬畝，減少不合理化肥使用348噸。但從開展“打造清潔田園、建設美麗農業”的要求看，還存在幾方面的問題。

（一）田園面貌不夠美，清理尚未徹底。受美麗村莊創建，河道“五清十抓”的擠壓，“髒”“亂”“差”逐步向田間、山體擠壓，具體表現爲:一是部分田間（山嶴）成爲垃圾場，迫切需要治“髒”。一些村莊的垃圾由於缺乏合理的出路，清掃出來大量生活垃圾，被工作人員堆放到田間地頭，成爲臨時垃圾場。二是部分田間“棚舍”破敗，迫切需要治“亂”。一些搭棚作物收割後“棚舍”未及時拆除，遺留在田間日曬雨淋，顯得雜亂無章。三是部分農場、休閒場館檔次不高，迫切需要治“差”。由於缺乏統一的規劃設計，農場、農莊等休閒場舍“建到哪裏算哪裏，想怎麼建就怎麼建”，需要統一規劃建設。四是部分畜禽養殖場治理離美麗畜牧要求也有距離，迫切需要整治。前階段，對畜禽養殖的治理重在污水治理，對其整體的環境衛生、臭氣治理缺少高標準嚴要求。

（二）宣傳力度不夠廣，聲勢尚未形成。2016年8月份區政府已就開展“打造整潔田園、建設美麗農業”行動作出了專門部署，出臺了《關於開展“打造整潔田園、建設美麗農業行動”的通知》，但從實施情況看，許多工作只停留在區級層面，還存在一些不足：一是宣傳方式欠再多一些。會議宣傳、標語宣傳、媒體宣傳、電子宣傳要齊頭跟進，走村入戶式宣傳也要成爲常態化宣傳手段；二是宣傳範圍欠再廣一些。除了對職能部門管理者、農業管理者和農業從事者要宣傳外，還要在全社會進行宣傳，真正做到全社會共同參與美麗農業建設；三是宣傳效果欠再好一些。專項宣傳工作要由區到鎮到村到農戶深入開展，真正做到深入人心，使“打造整潔田園、建設美麗農業”的氛圍全面營造起來。

（三）重視程度不夠深，合力尚未形成。在行政管理中，領導者的重視程度在一定程度上決定了工作推進的進度與深度。我區“打造整潔田園、建設美麗農業”行動活動開展以來，各方面的重視程度還存在一定差距，具體體現在：一是基層政府的主導作用沒有很好的體現。鎮街對“打造整潔田園、建設美麗農業”工作沒有擺在重要議程，沒能和“三改一拆”、美麗鄉村建設、農村環境整治等有關工作結合起來。二是相關職能部門的行動尚未彰顯。如規範農田杆線需要電力、通訊、廣電等部門的通力合作，而這些職能部門忙於日常事務一定程度上存在着“拖”“推”“等”的思想。區級層面，需要代表黨委的農辦和代表政府部門的農林局統一牽頭協調。三是農業經營者思想存在一定偏頗。一些農田承包者，認爲“田是我承包的，我愛種則種愛荒則荒”，美麗農業與我無關等思想，給整潔田園的推進帶來了一定的障礙，在一定程度上也阻礙了此項行動的推進。

（四）措施落實不夠實，成效尚未顯現。一項措施的落實需要人力、財力、物力的保障才能順利推進。在“打造整潔田園、建設美麗農業”行動中，一定程度上存在着管理人員短缺、投入財力短缺、物力保證短缺等問題。一是缺少人力保障，一些鎮街主要還是依靠農業線人員單打獨鬥，基層政府從事農業管理者偏少，一個鎮只有3-5人左右，對應的工作難度和工作量較大，同時農業管理者隊伍相對老化，年齡基本上都在50歲以上甚至接近退休。二是缺少財力保障。儘管“打造整潔田園、建設美麗農業”從上而下動員在開展，也出臺了一些文件，但是財力的保證沒有一定的剛性指標，各鎮（街道）農田面積各不相同，實行起來存在一定難度。

二、建議與對策

（一）廣泛宣傳，積極引導，造勢推進。區鎮村三級要上下聯動，農林部門要唱好主旋律，採取多種形式加強宣傳，引導農業生產經營主體主動參與、社會各界積極支持“打造整潔田園、建設美麗農業”行動。要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳和普及綠色發展理念，提高全社會生態文明素養，營造“打造整潔田園、建設美麗農業”的良好氛圍。通過加大宣傳力度，一要轉變各鎮街原有觀念，發揮基層政府的主動性、積極性，形成合力；二要提升農業主體（農業經營者）對“打造整潔田園、建設美麗農業”的認識，發揮他們的主體作用；三要形成全農參與的良好氛圍，通過人人蔘與來“打造整潔田園、建設美麗農業”行動，來促進農業農村的整體發展，爲建設美麗鄉村錦上添花。

（二）加強領導，屬地負責，強勢推進。區委、區政府要像抓“五水共治”一樣，把“打造整潔田園、建設美麗農業”這項工作列入對鎮街（平臺）的崗位責任制考覈；區級要成立由農林、農辦、發改、財政、環保、交通、水電、旅遊、供銷、廣電、電力、廣電、通訊等諸多業務組部門組成的強有力的領導機構，並設立專門的領導小組辦公室，統一協調各鎮街推進此項工作。各鎮街也要成立相應的領導機構，按照屬地負責原則，選派工作熱情高能力強的領導班子成員擔任組長，成立業務部門專職人員爲組員的專門工作班子，切實加強組織領導，加大工作力度，確保行動順利推進；各鎮街要建立網格化的田園環境整治和保護體系，將“打造整潔田園、建設美麗農業”行動納入相關考覈內容。以村爲單位，進一步落實管護人員、經費和職責，建立農田基礎設施管護和田園環境日常保潔機制。進一步落實農業生產經營單位的主體責任，將“打造整潔田園、建設美麗農業”行動與各類涉農扶持政策掛鉤，建立獎懲機制。

（三）部門協作，形成合力，同勢推進。我區“打造整潔田園、建設美麗農業”行動，需要多部門通力協作，形成合力，才能同勢推進。農林部門要負責牽頭協調工作，並指導農業產業結構調整、化肥農藥減量使用、美麗生態畜牧業建設、農作物秸稈綜合利用、農藥（肥料）廢棄包裝物和廢棄農膜回收、農田林網綠化等工作；農辦要將田園清潔工作納入美麗鄉村建設體系，落實以村爲單位的日常保潔機制；發改部門要優化農業產業區域佈局，指導做好有關工作；財政部門要做好資金保障；國土部門要加強耕地保護，規範設施農業用地管理，開展永久基本農田示範區土地質量調查、監測和評價等工作；環保部門要做好農藥廢棄包裝物無害化處置，查處工業企業污染農業園區土壤的環境違法行爲，做好農業園區周邊建設項目的環境准入監管工作；建設部門要做好村鎮建設規劃有關指導工作；交通運輸部門要指導公路沿線的綠化、美化、潔化工作；水電部門要指導農田水利設施提升改造工作和水產養殖尾水處理、水產養殖區域整潔美化工作；旅遊部門要指導鄉村旅遊協調發展，促進整體環境美化；供銷社要積極參與肥藥雙控、農業廢棄物和農村廢舊物資回收等工作；電力、廣電、通訊等單位要抓好所屬杆線管網規範整潔工作。

（四）設計載體，以點帶面，優勢推進。要使我區“打造整潔田園、建設美麗農業”行動具有可操作性，農林部門可以設計一些載體，建議依託自然風景、挖掘農耕文化，致力建設“五園一場”，即“美麗田園、美麗茶園、美麗菜園、美麗果園、美麗花園、美麗牧場”：全面開展“美麗田園”建設，按照屬地管理的原則，各鎮街對所屬田園進行全面普查踏看，發現田園亂搭亂建的一律予以清除；全面開展“美麗茶園”建設，依託全省唯一茶葉產業集聚區創建，促進茶園提檔升級；全面開展“美麗菜園”建設，高度重視食品安全，加強農業施藥施肥等監管；全面開展“美麗果園”建設，提升休閒場所的建設檔次，加強規劃設計，逐步規範休閒化場館建設；全面開展“美麗花園”建設，控藥控肥，防止空氣污染；全面開展“美麗牧場”建設，在完成“福景達”等美麗牧場創建的基礎上，以點帶面全面推廣。通過“五園一場”工程建設，努力爲打造我區“整潔田園、建設美麗”農業添磚加瓦。