城鎮居民燃氣安全管理調研報告

城鎮居民燃氣安全管理調研報告

城市燃氣管道是城市基礎設施的關鍵組成部分，不僅能夠爲城市各大工業企業提供燃料，而且能夠有效滿足居民的生活需求，燃氣在給羣衆生產生活帶來便利的同時，隨之而來的用氣安全問題也日益突出。近些年來，城市燃氣安全事故頻發，嚴重影響了居民的生活質量，一次次給我們敲響了警鐘，用氣安全亟待高度關注。

一、存在問題

一是管道系統規劃不科學。不同的城市有着不同的發展速度，發展速度較慢的城市，開始使用燃氣能源的時間就會偏晚，城市規劃也沒有對燃氣管道精細考慮。我國相當一部分城市都是先做出引入燃氣能源的決定，再進行燃氣管道建設的規劃，最後再進行燃氣管道的挖掘與施工。因投資大、建設週期長等原因，未能將水、電、氣、暖等基礎設施同步規劃、同步實施，導致在實施其他市政工程時極易破壞燃氣管網，造成安全事故。

二是居民用氣操作不規範。城市燃氣用戶端的各項燃氣設施產權主要歸用戶所有，部分用戶在使用的過程當中，爲了使用方便，往往私自串改室內的燃氣管線，增加城市燃氣的安全隱患，長時間使用後，很容易出現嚴重的城市燃氣安全事故。另外，在房屋裝修過程中，用戶爲了房屋的美觀性，將燃氣管線私自藏在牆體內部，會降低燃氣管道的安全性能，影響燃氣管道的安全運行，當外界溫度過高時，會引發嚴重的燃氣安全事故。其主要原因是用戶安全意識淡薄，專業知識匱乏，不能正確使用燃氣設備，存在私自改動燃氣管線、擅自維修燃氣管道的現象。

三是隱患排查整治不徹底。《全國燃氣事故分析報告》發佈，2020－2022年，全國燃氣事故數量分別爲615起、1140起、802起，傷亡人數分別爲652人、879人、543人，歷年燃氣事故數量和傷亡人數居高不下。主要原因是一些單位和工作人員存在僥倖心理，隱患排查整治不實不細、走過場做樣子、應付差事。安全生產事故暴露出一些地區、部門和企業安全生產大檢查及專項整治工作不認真、安全責任不落實、隱患排查不徹底、安全監管存在漏洞等問題。

四是監管職責履行不到位。伴隨城市建設規模不斷擴大，舊城區改造速度不斷加快，在施工改造過程當中，經常會出現燃氣管道挖斷與損壞現象，部分施工單位挖壞燃氣管道，沒有在規定的時間內上報有關部門，而是直接將燃氣管道埋設到溝渠當中，很容易出現燃氣管道爆炸現象，影響居民的人身安全。行業監管部門在燃氣管理、安全監管、質量監管等方面時常出現權責“錯位”、職責不清、權責不明的情況。

二、對策建議

一是建立數字化管理系統。由執法部門牽頭，住建、自然資源、供電、供暖、供氣、消防等部門配合，邀請各部門專家“會診”，摸清地下地上管網走向，梳理完整準確的管線數據，繪製城市“地下地圖”，築牢管網管理基礎。強化數字賦能，加強城市重要基礎設施地下管線的管理和信息化建設，建立城市地下管線綜合數據庫和專業數據庫，構建市政基礎設施綜合管理信息系統，推進人、財、物、信息、職能等管理資源整合和指揮、應急、監測、監控系統組合共享，以數字化手段化解建設與管理的矛盾。

二是提升用戶端安全意識。組織執法、商務、市場監管、應急、公安、消防等部門聯合轄區鄉鎮、社區、物業，深入農貿市場、餐飲集中區、學校、醫院、住宅小區等人員密集場所，通過發放宣傳資料、播放燃氣安全事故警示教育片等方式，開展燃氣安全知識宣傳活動。充分發揮融媒體、網信、電信、移動、聯通、廣電網絡等部門職能，廣泛利用廣播、電視、抖音、快手、微博、微信、QQ等新聞媒體和網絡技術，通過推送微信消息、發送手機短信、播放電視公益廣告等途徑，大力宣傳燃氣使用安全知識、違法改造燃氣管道處罰辦法及防護自救措施等，提高羣衆用氣安全意識。

三是全面排查安全隱患。嚴格落實“三必須”工作原則，壓緊壓實黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主管責任，成立燃氣安全排查整治工作專班，逐級逐部門明確責任片區、任務分工、構建“人人要安全、人人管安全、人人能安全”的安全管理體系。建立隱患排查登記制度和責任制度，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，解決遏制監管部門工作人員履職不到位、不盡責等行爲，嚴厲打擊企業、商戶、居民違規使用燃氣、私自改造燃氣管線等違法行爲，真正做到隱患排查整治不打折扣、不留死角、不走過場，整出實效、治出安全。

四是健全完善長效機制。深刻汲取各類燃氣事故教訓，結合城市燃氣安全監管制度實施過程中出現的漏點、難點、堵點問題，加強從業人員《城鎮燃氣管理條例》、燃氣設施運行維護和搶修技術規程等法規、技術標準教育培訓，配齊配強燃氣安全管理專用設備和力量，建立嚴格可行的管理體系和工作程序，制定完善燃氣管道設計、安裝、使用、檢驗、改造和安全監管、定期排查維護、突發事件應急預案等制度機制，規範燃氣經營、存儲、運輸、使用等行爲，提升燃氣安全管理水平，保障人民羣衆生命財產安全和社會大局穩定。