城市管理的調研報告多篇

城市管理的調研報告篇1

根據常委會工作安排，6月中旬，區人大常委會城市管理工作調查組在常委會副主任李仕民、馮天萬的帶領下，深入區城管局、區規劃和建設局、區工商局、區衛生局、區公安分局、區環保局、東西城迴風街道辦事處，通過召開座談會、聽取彙報和走訪等形式對我區城市管理工作進行了調查，現將調查情況報告如下

一、主要成效及做法

近年來，區人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作爲改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴大就業保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區人民政府及相關職能部門負重擔當，克難攻堅，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。

(一)注重宣傳引導，公衆的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作爲抓好城市管理的前提，一是通過報刊、廣播、電視、網絡等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關法律法規的宣傳教育。近年來，共印發《致巴城市民一封信》、《致經營業主一封信》、《城管知識二十問》、《居民環境衛生公約》共計5萬餘份。二是以開展七進(進機關、進校園、進家庭、進社區、進村社、進景區)活動和五、十、百、千示範單位創建活動爲載體，不斷增強全民參與城鄉環境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執法工作的正反典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公衆參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來，無一起因城管執法而引起的羣訪事件發生，實現了城管執法零信訪。

(二)注重部門配合，城市環境逐漸優化。在構建大城管工作格局中，相關職能部門協作配合，積極參與，城市經營秩序逐漸優化。一是加大了治理力度。按照嚴管區、一般控制區、開放區三種管理模式，組織城管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強烈的川劇團片區、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主幹道的佔道經營等老大難問題。開展了城區農貿市場專項整治活動，對城區原防疫站門口、職業中學對面、印盒路等7個臨時自發形成的農貿市場進行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環路等設置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。爲規範停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現象，區政府成立了區車輛管理中隊，加大對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設了人車隔離帶和交通標誌，增設了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場，並在社區、居委會中聘請了60名交通勸導員專門治理行人亂穿亂行現象。開展聯合執法，加大了對違章違規搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000餘平方米，在科技園依法拆除了違法建築5.8萬平方米。二是推進城市風貌塑造。按照整體美觀、結構安全、畫面清晰、邊框精緻的要求，重點從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業人員對老城區破損、陳舊的戶外廣告進行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示範街，完成了迴風大道店招店牌和戶外廣告的升級改造。三是完善經營功能分區。對部分小街小巷及便民開放區域實行劃區、限時、分類管理，先後規劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、滷菜等臨時經營區，設置臨時經營攤位餘個，解決了2500餘名下崗失業人員的就業問題。

(三) 注重建設投入，市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區69條75千米街道進行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網36千米。完成了江南濱河路3500米後期河堤工程建設，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風景林地等的建設和管護，城區綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%.。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區主幹道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。

(四)注重發揮街道作用，社區自治管理逐漸加強。城區街道辦事處認真落實城市管理轄區負責制，動員和組織全體幹部職工主動開展城管集中整治活動，積極引導或發揮社區居民自治作用。一是積極探索社區管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點、定人員、定守護的三定守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監督機制、聯責聯效機制。東城街道辦事處建立了領導分社區掛包督導對隊伍、市政執法人員爲主體的綜合執法隊伍、社區幹部或市政協管員爲主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志願者組成的清掃

本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 保潔隊伍等四支隊伍。小區管理落實了業主負責人、樓院長責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環境的現象進行了有效地整治;東城街道辦事處先後對轄區內的四個農貿市場進行了多次集中整治，並多方籌資10多萬元購置垃圾車、製作廣告欄、提供公益性崗位;迴風

街道辦事處堅持政府統一規劃、業主抽選攤位、嚴格功能分區的辦法，成功搬遷了3個農貿市場。

二、存在的主要問題

隨着我區城市化進程的加快，城市管理相對滯後的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，影響了城市化總體水平。

(一)對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城市面貌一年一變樣、三年大變樣的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯後於城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時，由於宣傳教育等諸多方面的原因，社會公衆對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我爲中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質有待進一步提高。

(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區採用了8+1城市管理機制，但兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自爲政的現象還不同程度存在，部門分散執法力度不到位，形成都管都又不管局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染及車輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環保、公安等部門，職能過於分散，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最大發揮。

(三)規劃控制及配套設施建設滯後，加大了城市管理難度。隨着城市化的進程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區的規劃由於受諸多因素的限制，詳細規劃滯後，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且佈局不合理，導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出。佔道經營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建築工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區部分建成區排污管網設計不合理、管網陳舊，下水道經常堵塞，依靠社區治理難;迴風片開發的力度在不斷加大，但排污管網建設卻一直滯後，社會反響強烈。

(四)城市管理投入不足，城管機構職能有待加強，執法難較突出。由於歷史欠帳多，我區的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨着城市的擴容，城區市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，目前區城管局儘管有行政執法人員49人，協助執法人員220人，但我區城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增大了城市管理壓力，城管任務艱鉅。同時因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問題比較突出。

(五)城市管理的制度體系需進一步完善。我區城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨着城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能建立起有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法。

三、建議

(一)進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質。要充分發揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，並利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的城管相關法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識，提高經營者的守法經營意識，使廣大市民和企、事業單位積極支持理解並自覺參與到城市管理中去，強力推進除陋習、樹新風活動，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

(二)進一步整合力量，形成城市管理合力。區人民政府要進一步完善提升現行8+1城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯合執法和委託執法，探索職能部門適當地有針對性地將相關管理職能委託與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照管理、服務、執法三位一體的大城管格局，進一步加強城管機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有城管資源，着力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的聯繫溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法，建議區人民政府儘快制定《巴城江南老城區城市管理辦法》。

(三)進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。 區人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題 。

(四)進一步加強職能部門執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，大力推行陽光執法、文明執法，努力建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、善於打硬仗、羣衆滿意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷髮展的需要。

城市管理的調研報告篇2

隨着兩區建設的深入推進，我縣城市面貌進一步改觀，城市環境進一步改善，城市形象進一步提升。與此同時，城市交通秩序混亂、違章建築、佔道經營等各類城市病日益顯現。

爲此，我縣先後開展兩違整治、城區交通整治、城市管理三亂等專項行動，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀來說，人民羣衆對城市管理的新期待，仍有較大差距。爲全面提升我縣城市管理工作情況，近期，根據我局開展黨的羣衆路線教育實踐活動工作安排，就加強我縣城市管理工作進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣城市管理工作發展現狀

隨着城市建設的快速推進，我縣城市管理面臨的執法考驗越來越多、承擔的執法職責越來越廣、承受的工作壓力也越來越重，但城管工作仍然任重而道遠。

1、工作強度大。隨着我縣沙田新區的建成，城市規模將進一步擴張，工業園區納入城區管理，人口不斷積聚，兩違管控、市容市貌等城市管理工作任務將更加繁重。

2、輿論關注多。城市管理工作涉及社會方方面面，羣衆對此高度關注。大量城管負面報道見諸報端，城管幾乎成爲負面形象代言人，給城市管理工作造成巨大壓力。

3、人員流失快。按照城市發展的需要，我縣城管執法人員不足極大的影響城市管理工作順利推進。目前，縣城管局城管大隊事業編25人，聘用編50人，聘用人員財政下撥人員工資1000多元/月，由於收入入水平和社會地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性，人員流失嚴重，每年也有近10人相繼離職。

4、社會理解少。城市管理主要對象往往是失業人員(含下崗工人)、失地農民、進城農民工以及孤寡殘等弱勢羣體，爲維持基本生活需求，在人員密集場所、集貿市場等場所擺攤設點、沿街叫賣，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生牴觸情緒。這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。

5、文明意識差。從城市發展情況來看，我縣新增的城區人口主要來源於拆遷安置、進城務工等人員，大部分自身素質有待提升。受生活習慣、思想觀念等影響，市民亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行爲隨處可見，甚至有些市民還在小區綠化帶種植蔬菜。這些不文明行爲不僅破壞了城市環境，影響了城市形象。

二、當前城市管理工作面臨的問題

城市管理是一項非常細緻而繁重的系統工程，隨着我縣城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響着城市管理水平的提升，具體來說有以下幾個方面：

1、管理體制尚不健全。我縣城市管理部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建築、市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、佔道經營、流動攤販、車輛亂停亂放、戶外廣告及公共場所管理等職能，分散在城管局、建設局、規劃局、交管大隊等部門，職能過於分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監督機制，相互推諉和扯皮的現象時有發生，出現有利就爭，無利就推、批而不管，罰款了事、能管不管，想管無力管的現象，管理和執法難以形成合力，造成城管執法工作脫節，甚至貽誤工作時機。

2、市政設施相對滯後。我縣城區停車場建設相對滯後，從而導致部分車輛佔用城區道路現象發生，不僅增加城區交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業網點停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，城區現有9處集貿市場，部分存在衛生狀況較差、管理不夠規範、規劃佈局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要。

3、執法手段單一落後。當前，國家對城市管理還沒有出臺一部系統完整的實體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行爲缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行爲，在勸說、警告無效的情況下，執法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規行爲的法律效能，造成執法方式單一，行政執法成本過高。

4、執法環境亟待改善。城管執法的場合往往是馬路執法、一線執法，而執法的對象成份複雜，又大多是弱勢羣體，城市管理執法環境相對特殊。一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的牴觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷髮生，甚至發生暴力抗法事件。

5、隊伍建設有待加強。2019年我縣正式成立城市管理局，編制爲正科級事業單位，而不是參照公務員管理單位。這種定性不具備執法資格，仍面臨身份、執法合法性等爭議，目前，九江地區僅九江市執法局爲參公單位，具有執法權。與此同時，城市管理隊伍素質有待提高，城管隊伍人員整體年齡結構偏高，文化水平不高，法律專業人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。

三、加強城市管理工作幾點建議

管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我縣必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理髮展瓶頸，切實做到敢爲人先，勇於突破，實現城市管理精細化、規範化、常態化。

1、理順體制，健全機制。高規格的成立城市管理委員會，作爲高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，着力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將涉及到城市管理職能統一劃歸城管局，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，着力構建大城管的綜合管理體制。

2、廣泛動員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，抓好街道、村(居)委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志願者、義工等組織作用，動員全社會力量參與城市管理工作;利用各類媒體曝光不文明行爲，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車、文明走路，提高文明交通參與意識。

3、整合力量，聯合執法。城管、交警等部門要強化一線執法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及佔道經營行爲。公、檢、法等部門都應爲城市管理提供有效保障，形成城管執法、公安護法、法院司法三位一體的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

4、創新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業化公共服務，將亂張貼清理、停車管理、綠化保養等具體管理、服務業務推向市場，引入市場化競爭機制，通過招投標選擇有實力專業公司進行維護，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制，進一步提高管理績效，降低管理成本。發揮城管指揮中心指揮調度作用，整合城管、交警、交通優勢資源，對城市管理各類違法違規行爲，做到第一時間發現、制止、處置。實現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網格化。

5、內強素質，外塑形象。全面提高執法人員自身綜合素質和執法管理水平，對城管隊員實行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考覈機制，嚴肅工作紀律，樹立良好執法形象。積極爭取上級主管部門支持，將我縣城市管理局列爲參公單位，切實解決參照公務員管理的問題，使城管隊員具備執法資格。

6、疏堵結合，常態管理。根據城市發展的需要，發揮規劃引領作用，規劃建設便民小商品市場、農貿市場等專業市場，妥善解決流動攤販、困難羣衆的生計問題。

城市管理的調研報告篇3

近年來，我市城市管理工作，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，不斷整合和優化城市管理資源，全面推行依法管理、嚴格管理、標準管理，着力解決城市管理中羣衆普遍關心的熱點、難點問題，盡職盡力打造更加舒適的人居環境，城市綜合管理水平得到了進一步的提高，城市綜合服務功能進一步增強，城市環境質量明顯改善，城市的美譽度和市民的滿意度不斷提升。

一、城市管理工作取得的成績

1、城市秩序明顯改觀。針對佔道經營現象，職能部門集中專項整治xx南路、xx路等示範路，xx廣場、南門菜場等重要場所周邊市容秩序；拆除不符合規定的廣告招牌，對城區戶外廣告實行統一、規範的管理；針對車輛在人行道上亂停亂放現象，實行劃線規範停車；不間斷地清理城市“牛皮癬”；對建築施工（場）地實行跟蹤管理，加強對城區建築渣土的運輸管理等等。通過多次專項整治，營造了乾淨整潔、舒適秀美的城市環境。

2、環衛質量穩步提升。城管局建立了環衛考評體系，實行環境衛生iso標準管理，按照定時收集、定時清運和延時保潔要求，對城區重點路段和商業繁華地區實行16小時、次要道路13小時的延時保潔制度，總保潔面積達390餘萬平方米。成立城管局駐開發區市容服務中心，履行開發區範圍內的環衛和園林管理職能，全力服務開發區的經濟建設。按照“組保潔、村收集、鎮運轉、市處理”的模式，建立起“兩級政府、三級管理、四級網絡”的農村垃圾處置長效管理體系。成立特種垃圾處理中心，採用無害化填埋工藝，無害化處理率達100%。

3、市政設施逐步配套。堅持把市政基礎設施建設與民生問題、爲民辦實事結合起來，加快設施配套建設步伐，城市服務功能逐步完善。先後完成了城北填埋場二期工程2號庫區建設，完成了城北垃圾填埋場排污管道工程建設，完成了天王xx垃圾填埋場一期工程，投資20多萬元安裝了垃圾中轉站空氣除臭設備。認真做好爲民辦實事工程，取消城市弱勢羣體攤點收費。城區逐步推行公廁免費開放，投入xx萬元全部收回對外租賃的16個公廁，投資43萬元對xx個公廁進行維修出新。

4、園林綠化上檔升級。爲提升園林綠化建設管理水平，成立了“園林設計室”，完成了xx南路、xx西路、xx路等重點路段的園林設計任務。實行不間斷的循環修剪，每年完成市區道路、公共綠地修剪任務達100多萬平方米。每年春季對市區40多條主次道路和公共綠地進行補植，確保城市綠化完好率在90%以上，基本做到了“樹常綠、草常青、花常開”。xx公園是市民休閒娛樂的重要場所和我市精神文明建設、文化建設的重要陣地，市城管園林處切實加強xx公園的環境衛生、設施維護和綠化管理，基本做到衛生保潔的常態化，便民服務的動態化。

5、城管執法規範文明。制定了《進一步規範城管執法行爲實施意見》，成立了行政執法監督領導小組，不斷強化行政執法人員職責意識，提高行政執法案件辦理質量和效率。在執法過程中，倡導親情執法、文明執法，城管人員的執法形象得到了較大改善。08年以來未發生一起城管行政執法的投訴，無一起城管行政複議案件和行政訴訟案件。

二、城市管理工作存在的主要問題

1、城市管理體制不夠完善，尚未形成整體合力。目前，我市城市管理執法權限比較分散，管理體制上條塊縱橫交錯，政出多門，各自爲政，部門分散執法，有利的事爭着幹，無利要負責的事相互推。城管部門責大權小，難以發揮協調作用，形不成管理的合力。如在環衛費的收繳上就存在重複收費、多頭收費、漏收費的問題，還有戶外廣告招牌多家審批，多頭管理，市民意見很大。

2、維護管理經費投入不足，配套設施建管滯後。突出表現在兩個方面：一是基礎設施建設滯後於城市發展需要。城區停車場建設、商業區及主幹道停車位設置較爲滯後，數量少；垃圾中轉站、城市公廁建設滯後；居住小區沒有配套建設農貿市場，次幹道未劃定季節性（鮮活）蔬菜瓜果交易點，導致流動攤點混亂無序，嚴重影響市容和市民出行；老城區功能不全，如路燈、下水道等設施缺乏等等。二是財政投入保障機制不夠健全。城市管理維護面廣量大，管理經費不能與城市建設保持同步增長，導致城市建設維護經費長期投入不足，難以滿足當前城市管理工作的有效運轉。

3、城管執法權限不夠明確，整治成果容易反彈。目前，鎮江各轄市區僅我市沒有成立城市管理行政執法局，城管執法的法律地位得不到明確，給工作帶來許多不便。城市管理缺乏行業性的法律法規，現有執法條款散見於衆多部門的法律法規中，行政處罰權屬不清晰，城管執法缺乏行政強制措施。大部分城管監察隊員不具備執法資格，缺乏有效的司法保障。城市管理專業化、精細化程度較低，停留在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治表層面上，部分地段“髒、亂、差”的狀況長期得不到根本解決。一些細節問題常常給市民帶來不便，如路面隨意開挖；人行道建管分離，經常被車輛碾壓或者佔用，致使路面破損、彩磚斷裂；盲道被無端佔用少有人問津；個別道路指示牌標寫不合理；市區內有的路燈不亮等等。

4、市民文明素質亟待提高，教育引導力度有待加大。部分居民公共衛生意識、文明意識、公德意識較爲淡薄，缺乏維護城市形象的自覺性。隨着城市的擴容和發展，城管工作面臨着更加繁重複雜的任務，出店佔道經營、違章戶外廣告、違章建築、佔道停車、城市“牛皮癬”等問題屢禁不絕；小餐飲店、排檔、燒烤夜市和農貿市場、小商品市場等場所的衛生狀況不容樂觀，市民反映強烈。

三、加強城市管理工作的幾點建議

1、完善城管工作體制，落實城管工作責任。一是明確責任主體。城市管理工作是政府的重要職能之一。城市管理的好壞，直接制約城市經濟和社會發展的速度和質量，直接關係人民羣衆的生產秩序和生活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌和文化內涵，直接影響城市的對外開放和投資環境。要明確政府“一把手”爲城市管理工作的第一責任人，分管領導爲直接責任人，把城市管理工作擺在政府工作重要的位置。二是建立城管聯席會議制度。城市管理是一項長期而繁雜的系統工程，涉及規劃、建設、房管、工商、公安、交通、社區等多個部門。要建立城市管理聯席會議制度，定期召集聯席會議，總結交流工作情況，及時研究處理城市管理工作中的熱點、難點問題，形成整體聯動，統一高效的城市管理運行機制和齊抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是改革城市公用事業管理體制。積極探索城市環衛、綠化養護等領域的市場化運作，企業化管理。揚州市城市管理市場化綜合運作的一些成功做法，已被許多城市借鑑，建議市政府作一些研究。近期內應加快落實環衛費的扎口收繳和管理，針對城管應收費職能的弱化，借鑑周邊城市經驗，能否把環衛費納入水費或其它稅費一道徵收，進行扎口收費，統一管理。既可以把蛋糕做大，又可以徹底解決重複收費、漏收費、多頭收費的矛盾。

2、加強規章制度建設，提高城管執法水平。一是建立健全城市管理各項規章制度。市政府要儘快出臺一個剛性和可操作性的關於城管工作的規章制度，明確行政處罰依據、行政辦案程序及城管權限、責任、義務等。二是建議組建城市管理行政執法局。梳理整合現有城市建設管理系統的執法職能和資源，依法賦予集中行政處罰權，統一安排部署城管執法工作。三是加強城管隊伍建設。加強對城管人員的培訓、教育，不斷提高城管隊伍的管理與執法水平。改革人事制度，配齊、管好、用好城管幹部，逐步建立城管人員優勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度，努力造就一支業務過硬、紀律嚴謹、作風優良的城市管理執法隊伍。四是堅持以人爲本的管理理念。城市管理的對象是人，必須堅持以人爲本，方便羣衆的原則，推進城市管理向科學化、精細化方向轉變，把城管工作做細、做深、做實。如城市道路綠化對於改善城市生態環境和豐富城市景觀具有重要作用，在行道樹選擇上要注意品種、色塊搭配，植樹、栽花、種草結合，既保證當前景觀和遮陽效果，又考慮長久生態效果；再比如在城管執法過程中應該更關注城市弱勢羣體，對下崗職工、進城務工農民經商謀生要給予照顧，使城管工作更趨於人性化。

3、加快配套設施建設，創建良好人居環境。一是加大城管環衛基礎設施建設的投入。重點是做好遠近期規劃，做好城區車輛停放點建設，解決車輛亂停亂靠的問題；做好城區劃行歸市工作，解決佔道經營、以路爲市的問題；做好城區環衛基礎設施的建設，切實解決垃圾亂潑亂倒的髒亂差現象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大財政的投入，採取切實措施或配套政策，努力解決一線環衛職工報酬低、基本保障不到位、隊伍不穩定等問題；另一方面要充分發揮城市經營的推動作用，通過拍賣、出售、租賃、重組，將低效運作的市政公用設施使用權推向市場，對戶外廣告位、路燈燈箱廣告位及城市道路冠名權實行公開拍賣，將城市無形資產轉化爲有形資產，增強城市管理的活力和實力，逐步解決城市管理現有的欠賬。

4、改進考評獎懲機制，加強管理效能監察。一是逐步完善城市管理考評體系。繼續推行城管工作目標管理制度，將城市管理目標任務分解量化到單位、到個人，對各項城管工作實行日查、週考、月評，嚴格兌現考覈獎懲；完善自查自糾制度，着力解決執法工作中各種有令不行、有禁不止和執法不到位、以罰代管、扯皮推諉等問題。二是建立社會監督評價機制。充分發揮社會監督、羣衆監督、人大代表監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、市民聽證、人大代表考察等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行爲實施有效監督。

5、開展文明素質教育，推動城管長效治理。一是積極開展形式多樣的宣傳教育活動。要把提高市民的文明素質與建設現代化城市放在同樣重要的位置，充分利用板報、網絡、電視、廣播等宣傳媒體，開闢城市管理專欄、專題、熱線等，廣泛宣傳政府城市管理重要舉措，反映城市管理成果，曝光不文明的行爲，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民的整體素質，形成全社會理解和支持城市管理的輿論導向。二是積極開展各種形式的爭創活動和志願者活動。通過開展“文明街道”、“文明社區”、“文明戶”等爭創活動，發動廣大市民積極參與城市管理，引導市民積極參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益志願活動，形成人人關心城管、個個參與城管的良好社會氛圍。

城市管理的調研報告篇4

根據市人大常委會xx年監督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在塗振錕副主任的帶領下，對xx市區城市管理工作情況進行調研。調研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛生局、工商局等有關部門的情況彙報，深入部分社區、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎設施、市容環境衛生、交通秩序、集貿市場、建築工地等方面的管理情況。現將調研情況報告如下：

一、主要工作及成效

在調研中我們感到，近年來市政府及相關部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創建全國文明城市、鞏固國家衛生城市的總體目標，以打好城市建設戰役、民生工程戰役等活動爲載體，強化領導，創新理念，進一步完善城市管理長效機制，落實城市管理的各項措施，着力“打造亮麗的市容環境，創造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

（一）改革管理體制，落實管理責任。20xx年市委辦、市政府辦轉發了市城管委制定的《梅列、xx區人民政府及市直有關部門城市管理工作職責》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區政府及市直14個有關部門的城市管理職責予以明確，20xx年又對兩區政府及市直有關部門的部分職責分工進行調整（明委辦〔20xx〕32號），進一步理順市區城市管理機制，明確有關單位的工作職責，推進城市長效管理，優化資源配置，努力形成協調配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區政府的職責和經費及時調整到位，充分發揮兩區政府在創城工作中的主體作用，有力地推進了城市管理和創城工作的開展。如把市區的城監、環衛等工作重心下移，下放給兩區實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責不明、權限不清等問題。

（二）強化綜合整治，改善城市環境。今年來，圍繞解決市民關注的城市管理熱點、難點問題，組織開展了市容和環境衛生、建設工地、交通秩序、違法建設、五小行業、市政公用設施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設專項工作指揮部，組織有關部門採取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設；梅列、三元兩區對轄區市容秩序、環境衛生、居民社區和城鄉結合部進行整治，清理整治亂佔道行爲、流動攤點、背街小巷髒亂差死角，改善了市區環境衛生面貌；市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理，整治機動車非法佔道、違法停車、佔道修車洗車賣車等現象；市、區衛生主管部門加大對五小行業的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。

（三）加大資金投入，完善基礎設施。實施社區基礎設施改造工程，將社區基礎設施和街巷道路鋪裝列入20xx年爲民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設。改造城區排水系統，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環島段、新市南路富興路環島至東霞、華昌中學片區、東安片區等污水乾管和管網改造工程，完成3。6公里污水管網鋪設，防止城市內澇，保障雨季交通順暢。完善環境衛生設施，建設3座封閉式垃圾中轉站，實行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染；添置兩臺中型機掃車，分別配備給梅列、三元兩區，緩解環衛設施落後的問題，提高保潔的效率和水平。

（四）加強長效管理，推進宜居建設。繼續加強市容督查考評，完善城管聯動管理機制，推進數字城管系統建設，實施市區夜景美化工程，組織城市園林綠化建設，對市政設施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理，促進了城市管理工作常態化、規範化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》，在高巖小區、東安社區和省安小區開展試點工作。繼續推進餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約佔餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定爲全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，也是我省的試點城市。加強日常監管，市城管辦實行領導帶班檢查市容制度和週一交班制度，每週組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節假日，做到及時發現問題，現場分解責任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。

二、存在的困難與問題

我市的城管工作儘管取得了一定的成績，但隨着城市化的快速推進，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在着不少的問題和差距。

（一）城市管理體制機制需要進一步創新。近年來市、區兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市爲主導、兩區爲主體、市城管委統一協調的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門衆多，由於職能交叉，城市管理宏觀調控困難，仍然存在着推諉、扯皮現象，分工協作、主動作爲的工作機制尚不健全。

究其原因：

一是執法機構過多，行政處罰權分散，不便於集中統一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協調配合，造成被動管理；

二是市與區的城管責權不清，關係不順；

三是有關城管方面的法規不健全、操作性不強，執法手段和力度受限制。此次政府機構改革，設立了xx市城市管理綜合執法局，由於未將相關部門的城市管理行政執法權相對集中，沒有賦予其相應的行政執法職能，其執法主體資格不合法，綜合執法名不符實，城市管理行政執法力度依舊欠缺。

（二）城市管理重點難點問題突破不夠。佔道經營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場髒亂差、農貿市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衛生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調研中一些羣衆反映，部分城市開發項目如原體育館和青少年宮改造工程，由於文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設工地管理不規範，午間、夜間施工，棄土運輸車輛沿街灑漏的現象，造成噪聲擾民、建設工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑症”的存在，既影響市容秩序和環境衛生，也給城市品質提升帶來很大影響。違法建築尚未得到有效遏制，xx區、預拆遷地段、城郊結合部違法建設仍較突出，市區多個“城中村”亂搭蓋現象嚴重，環境衛生髒亂差和安全隱患問題突出，成爲嚴重影響城市品位和環境的痼疾。調研中瞭解到，高巖社區個別樓幢頂層存在違章搭蓋，羣衆向xx區相關部門投訴，但未見處理。

（三）城市基礎設施的規劃和建設有待加強。雖然我市多年來對基礎設施的投入不斷增加，但由於歷史欠賬多，環衛、市政、園林等管護經費安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎設施仍存在不配套、硬件設施不健全、破損陳舊較嚴重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。城市公廁、垃圾中轉站等環衛基礎設施以及市政公共設施數量不足、佈局不夠合理，新的住宅小區開發未配套建設環衛設施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設施不全、晚上9點多不對外開放的現象。農貿市場建設滯後、集貿市場少，現有市場容量不足，功能不配套，衛生條件差。城區公共停車場嚴重不足，一些路段大部分用於停車，馬路停車現象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復康路兩側都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由於擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區機動車保有量已達77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調研還了解到，江濱路拓寬改造通車後，由於未按設計方案設置隔離設施，交通事故一度頻發，通車以來至8月底發生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設施亟需完善。

（四）長效管理的責任和措施未全面落實到位。由於城市管理長效化、常態化舉措不足，長效管理責任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治後老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反覆，市民意見較大。在創城、創衛迎檢工作中，一些五小行業被要求臨時停業，文明督導員勸導羣衆“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關部門存在搞突擊的思想，也給羣衆造成“政府應付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區負責，由於保潔經費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設輕管理的現象仍程度不同地存在，部分羣衆對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。

三、意見建議

城市管理是社會管理的重要內容，事關民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務十分艱鉅。市、區政府及有關部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續把加強城市管理作爲改善人居環境、提升城市品位、構建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設戰役和民生工程戰役、落實長效管理爲重點，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛生城創建基礎，紮實推進“開放三明、幸福三明”建設。針對此次調研發現的.突出問題，提出如下幾點建議：

（一）進一步完善和創新城市管理體制。

一是完善管理體制。在明確兩區和相關市直部門管理職責的基礎上，進一步推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯繫溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步完善新組建的市級城市管理機構，全面整合現有執法資源，賦予市城管局足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執法作用。

二是推行聯合執法。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和國務院《關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》的精神，按照“精簡、統一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權工作。建議從市、區兩級城管、公安、住建、工商、環保、交通、衛生、質監、交警、城監等有關部門抽調人員，組建真正意義上的城市管理聯合執法隊伍（機構），依據現有法律法規，強化執法責任，規範執法程序，提高執法成效，對城市進行綜合執法管理。

三是創新管理辦法。根據城市管理面臨新的形勢和任務，順應形勢，建立有利於深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考覈激勵和統籌協調機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。

（二）切實加快城市基礎設施建設。

市政府要進一步建立長效發展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，儘快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，加快市區地下排水管網、市政道路貫通工程、農貿市場、停車場、環衛設施建設，有計劃推進舊城區主次幹道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎設施優先建設制度，改變目前基礎設施事後補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區、大型場館、商業街區時，同步規劃並優先建設公廁、垃圾中轉站和農貿市場等相關配套設施。要建立新建垃圾中轉站和新建公廁的選址定點、建設規模、工藝設備論證制度，並實行“以獎代撥”的經費鼓勵政策。要加強農貿市場建設和營運方式的研究，規範農貿市場功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場外佔道經營行爲。

（三）着力解決城市管理工作中的瓶頸問題：

1、着力解決流動攤販佔道經營問題。流動攤點管理涉及弱勢羣體利益，關係社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關注。建議城管部門學習借鑑其他城市做法，從既考慮城市環境美觀，又考慮羣衆生活方便出發，在嚴禁主幹道兩側擺攤設點、佔道經營，加快市場建設的同時，選擇適當地段，通過採取定點、定位、定時的辦法，建設“小販中心”或設立臨時疏導點，實施規範管理，有效解決流動攤販佔道經營問題。

2、加快推進老小區整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區居住環境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區存在的突出問題，有效改善了居民的居住環境。建議市政府要進一步加大老小區整治改造力度，讓更多老小區的居住環境得以改善。同時加強已整治小區的管理，通過引進物業，落實措施，鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環境衛生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列爲城市建設重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，爲廣大市民營造良好的生活環境，實現城市環境的根本性轉變。

3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關部門管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違章行駛、違規佔道、亂停亂放行爲，爲市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環境。另一方面，要高度重視停車場地建設和管理，今後凡新建商場、公共場所、住宅小區等，規劃部門一定要嚴把審批關，配套建設停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責成相關部門加以清理，限期整改，逐步恢復停車使用功能，更好地爲廣大市民和業主提供服務。

（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。

加強城市管理，政府和相關部門責無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛生成城創建這一主題，進一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，採取開闢城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養成關心市容市貌、維護城市形象的良好習慣，努力增強自我維護、自我監督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行爲，爲城市管理創造良好的社會環境。建立公衆參與、社會監督機制，廣泛調動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監督。進一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環衛責任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風尚。

城市管理的調研報告篇5

爲進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民羣衆和社會普遍關注的熱、難點問題，建立健全長效的城市管理機制、着力促進我市經濟又好又快發展。根據市委工作安排，市政協成立了以主席陳莉爲組長、副主席李建國爲副組長、政協專委會主任及政協委員爲成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，採取聽、看、查、訪的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環境衛生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環境、生態宜居城市爲目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，着力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統地開展了以城市基礎設施、環境衛生、交通秩序、市場秩序、市容市貌爲主要內容的城市管理活動，經過不懈的努力，城鄉規劃統籌發展，城市功能日趨完善，城市環境淨齊靚美，城市管理工作正朝着規範化、科學化、制度化方向發展。

(一)高標準完成規劃編制工作

一是開展市域空間發展規劃。爲整合全市產業佈局，完成了《新鄭市產業園區總體佈局規劃》，確定了一箇中心、三大板塊、六大園區的發展思路。二是修編新鄭市總體規劃。委託上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃(2019-2030)》，作爲全省城鄉規劃編制的試點，2019年2月11日獲省政府批覆。三是全面推進專項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅遊發展總體規劃、鄭韓故城大遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規劃。四是強化詳細規劃編制。先後編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業園控制性詳細規劃》、《新港產業聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。

(二)大力推進城市基礎設施建設

一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接 庚寅年黃帝故里拜祖大典和鄭州市清潔家園競賽活動爲載體，通過開展紅旗路段、公廁中轉站評選活動，180萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區人民路、新建路、新華路等主幹道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%;城區19座垃圾中轉站按照八無六淨式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬餘噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規範，科學規範無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加大環衛基礎設施建設的力度。先後擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要幹道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞;完成了黃帝像清洗、四周欄杆噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城牆口至甌江大道路口)道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵;完成了城區主次幹道、街頭遊園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵;對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態環境，提升了城市形象。

(三)強化行政執法，着力提高城市管控能力和實效

一是強化專項治理，着力維護正常的市容環境秩序。先後針對垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農貿市場外部環境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協同拆除各類違章建築，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環境的難點問題。二是完善管控措施，着力提升市容環境監管水平。針對城市管理全區域覆蓋、全時段管控、全天候檢查的特點和要求，不斷探索創新工作方法。建立聯勤機制，加強一線執法力量;實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環節、崗位和人員;針對難點熱點問題採取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執法力度;同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規範和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現狀，採取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行爲爲主，維護城市環境。

二、存在問題

近年來，隨着經濟社會的高速發展，城市規模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

(一)城市管理體制不夠順暢

城市管理涉及多個部門，由於職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門扯皮、推諉現象時有發生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門;農貿市場管理需要涉及工商、衛生和建設部門;市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門爲主的條狀管理模式，辦事處與社區居委會的積極性沒有得到充分發揮，出現了無人問津的管理盲區，如城中村、園中村的髒亂差問題等。 (二)城市規劃執行不夠到位。

一是市民和開發商的規劃意識不強，受利益驅動，經常出現一些違規的行爲;二是規劃實施過程由於受到行政干預而改變原來規劃設計;三是職能部門監管缺位，無序開發時有所見;四是詳細規劃出臺有其滯後性，城市建設不按規劃實施現象時有發生，致使規劃中應遵循的基本原則，佈局、功能不能得到體現。

(三)城市管理薄弱環節依然存在

主要表現爲：一是佔道經營現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主幹道存在佔道經營，流動攤、店外攤、佔道修車、洗車、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規停車載客、車輛亂調頭現象突出，摩托車、三輪車在主幹道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角，建築垃圾管理不夠規範。

(三)城市基礎設施建設需進一步加強

基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規範的和方便市民購物室內市場， 促使不少散戶在市場外圍擺攤或遊動佔道經營。

(四)市民的文明素質需進一步提高

隨着城市化進程加快，城市人口數量的急速增長，這部分人羣中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢羣體，他們生存於城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經濟利益最大化爲出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相去甚遠。

(五)城市管理的工作環境還有待於進一步優化

一是人員編制較爲緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規劃大隊的人員開支形式不統一等問題;二是保障仍較滯後。城管執法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規劃監察大隊共有156人，10個執法中隊，每個中隊都有十多名執法人員，但每個執法中隊僅配備一輛執法車輛，執法車輛偏少，影響執法工作的開展。環衛機械設備老化現象嚴重，機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經過長期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產造成極大事故隱患，現急需升級改造、更新;三是作業經費不足。由於新建道路和居民區沒有增加環衛清掃人員，形成了新的衛生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環路、西環路等。由於經費不足，只有採取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環衛作業標準下降，直接影響市容。四是環衛工人待遇和地位偏低。由於勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環衛工人工資達到800元/月以上，而且市區主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環衛管理工作相對滯後。

(六)社區環境髒亂差問題依然存在

社區環境髒亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由於基礎設施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見，直接影響了社區環境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆裏過節。

三、建議與對策

(一)進一步加強領導，建立健全管理制度

建議市政府成立城市管理委員會，由分管領導任主任，規管局、住建局和公安局等領導任副主任，工商、環保、衛生和交通運輸等部門爲成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領導下，建立一支公安、規管、住建、工商、環保等部門參加的城管聯合執法隊伍。

建立科學、有效的管理和協調機制，統一規範管理標準和要求，形成制度化、規範化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯動、形成合力，在日常管理中也要形成聯動和協調機制，對偷倒渣土、無證經營等五亂問題提出切實可行的管理辦法和措施。

規管、住建、財政以及公安、工商、環保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協調、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協調，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態。要充分發揮辦事處及社區工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協調作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。

(二)進一步推進市場化運作，落實有效管理措施

逐步實行道路清掃、垃圾清運等環衛作業市場化運作。建議在現有環衛作業市場化運作基礎上，按照事企分開、幹管分離原則，合理界定職能，逐步將市區所有主次幹道清掃保潔作業推向市場，公開招標發包，進行企業化管理、市場化運作;職能部門負責對承包公司作業質量檢查、考覈、評比，並按考覈結果撥付環衛作業經費，同時強化管理職能作用，對全市環衛工作進行指導協調、監督管理。

(三) 進一步加大經費投入，提高現代城市管理效率

加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環衛職工的工作、生活，相應提高他們工資和福利待遇。

優化保障工作。加強行政執法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執法用車及設施設備。

(四)進一步提高認識，着力維護城市規劃的可持續性

在執行城市規劃方面，各級領導幹部都要有充分的認識，做到規劃一張紙、審批一支筆，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢於叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性

(五)進一步加強硬件設施建設，完善城市功能

加快環衛基礎設施建設和改造力度。20xx年，我市將迎來三年一次的國家衛生城複審工作，爲確保順利通過，儘快完成第二生活垃圾場選址規劃等前期工作;加快城區七座垃圾中轉站升級改造爲壓縮式垃圾中轉站工作;升級改造人民西路、炎黃廣場公廁;同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環衛基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。

進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環衛設施、設備的更新保障。儘快實現小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區環衛設施配套建設，加大對經濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

(六)疏堵結合，進一步加大環境整治力度

一是要整治佔道經營。切實按照退街進巷，退攤進店，引市入場原則，加大遷移、取締、整治、規範的力度，逐步整治規範城區佔道經營行爲，同時加快農貿市場規劃建設，讓經商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標誌牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現象。三是加大社區環境的整治力度。針對關係羣衆切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的 髒亂差、牛皮癬等問題的整治，應繼續加大拆除違章建築、違法建築的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發現問題、解決問題。四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建築多、亂堆亂放多、生活垃圾和建築垃圾多的現象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。

(七)進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識

要切實加強市容衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環境衛生法制意識和文明素質。加大對城市管理違法行爲的曝光力度，提高居民的參與意識，引導羣衆正確處理好權利與義務關係。對於一些疑難問題，要加強溝通協調，做好細緻工作，最大限度地取得居民羣衆和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠大家的良好局面。