鐵路安全管理調研報告

圍繞安全基礎管理、標準化體系建設、現場作業控制、設備質量管控等方面開展了認真細緻的調研工作，爲針對性地鋪排2015年安全重點工作提供了依據。現將調研情況報告如下：

一、2014年運輸安全工作存在的突出問題和薄弱環節

2014年，某公司管內共發生鐵路交通一般事故35起，包括一般B類事故3起（路外傷亡）、一般C類事故4起、一般D類事故28起（含D21事故6起）。從事故類別看，行車事故10起、企業站車輛脫軌事故7起、施工耽誤列車事故6起、路外相撞事故3起、設備故障延時D21事故6起、路外單位責任事故3起。發生設備故障186件，同比減少59件，減少24.1%。其中，機車故障44件，同比減少3件，減少6.4%；車輛故障38件，同比增加8件，增加26.7%；信號故障52件，同比減少53件，減少50.1%；通信故障16件，同比減少15件，減少48.4%；供電故障20件，同比相同；列尾故障12件，同比增加4件，增加50%；線路故障2件、自輪運轉設備故障1件、監測監控設備故障1件。

從事故、設備故障及檢查情況來看，突出問題主要表現在以下六個方面：

（一）安全管理責任落實存在短板。一是職能部門管理責任缺失。個別部門專業管理責任鏈條不暢，深入一線服務意識不強，業務指導不全面，規章制度落實情況檢查指導作用弱化，專業檢查督導職能缺失，全年專業部門僅上板安全問題1703件，不足問題總數的5%。特別是道岔搗固車脫軌和道岔搗固車調車越出站界2起事故，充分暴露出多部門管理職能不發揮、多環節卡控不到位的問題十分突出。二是管理人員履職不力。部分管理人員責任意識不強，對安全工作缺乏敬畏感，履職能力不高，特別是管理人員違章指揮、帶頭違章及默認職工違章問題屢禁不止。全年因管理人員責任不落實引發鐵路交通事故5起，佔責任事故的45.5%。工務段線路車間主任在明知施工無計劃、無監管，且作業人員不具備駕駛和操縱裝載機資質的情況下，盲目指使職工駕駛裝載機橫越站線作業，造成剷斷電纜事故。

（二）慣性事故控制不力。一是現場作業慣性“兩違”仍是引發行車事故的痼疾。2014年，管內共發生現場作業慣性“兩違”導致的行車事故6起，佔到了全年事故總數的17.1%，“6.30”站調車擠岔和“9.30”線路所值班員未開信號耽誤列車均屬典型現場作業“兩違”事故。二是工電慣性事故多發。2014年，管內工電系統共發生行車事故18起，佔事故總數的51.4%，其中全部責任事故6起，主要及重要責任事故12起。工務系統發生了“2.15”、“10.10”兩起由於防護制度不執行導致的擋停列車事故，電務系統發生了“1.24”、“5.1”、“7.9”三起均爲作業人員應急處置能力低導致的D21類事故。三是企業站脫軌事故突出。2014年，管內企業站發生車輛脫軌事故7起，較2013年增加6起，發生車輛損壞問題15件，累計經濟損失近60萬元。

（三）施工安全問題較爲突出。一是施工單位安全意識淡薄。由於施工單位重進度、輕安全的思想作祟，導致違章指揮、冒險作業等問題仍處於高發態勢。全年檢查發現施工單位不按規定設置防護、大型機械不按規定停止作業等甲類問題多達59件，佔施工甲類問題總數的45.4%，特別是五起事故全部是由於施工單位無計劃、超範圍施工造成的，佔全年施工事故總數的83.3%。二是建設管理單位管理責任落實不力。建設管理單位在施工安全管控上過度依賴設備管理單位，施工管理的主體責任缺失，日常督導和管控不力，加之對監理單位的日常管理弱化，監理單位安全、技術質量監督管理的保障作用不發揮，導致施工安全險象環生。三是設備管理單位監管監護流於形式。突出表現爲大量使用新職人員擔任現場監管監護工作，由於新職人員責任心不強，擅自脫崗、提前退場等問題時有發生，特別是對施工單位“三無”施工、大型機械不按規定停止作業等違章蠻幹行爲置若罔聞，監管監護作用嚴重喪失。

（四）行車設備關鍵環節控制仍需加強。2014年，管內發生設備故障186件，雖然同比呈下降趨勢，但一些行車設備關鍵環節管控不嚴的問題仍然突出。一是機車故障仍處於高位。2014年，管內發生機車故障44件，佔設備故障總數的26.3%。其中，由於機車廠修和“零公里”檢修質量不高導致機車故障23件，佔全年機車故障總數的52.3%。機務段DF8B機車大修回段後僅走行4355公里，就因主接觸器檢修質量不高導致機故。二是正線鋼軌折斷故障突發。2014年，管內四季度連續發生“11.7”、“12.31”兩起斷軌故障，雖然經檢測爲材質缺陷問題，但也暴露出相關部門、單位在主要行車設備驗收把關、檢測探傷等方面仍然存在漏洞，潛在的行車安全隱患較爲突出。三是雙線自閉區段信號故障突出。2014年，受自然災害、違章檢修導致雙線自閉區段信號設備故障15件，耽誤列車33列，非正常行車累計26小時53分鐘。站信號設備故障，導致間非正常行車13小時16分鐘，潛在的安全隱患極大。

（五）職工業務技能亟待提升。一是日常培訓效果不明顯。一些單位重生產、輕教育的觀念仍然存在，“四個一”培訓制度執行不嚴謹，日常培訓計劃不兌現，加之培訓的針對性和實效性不強，導致職工“會說不會幹”的問題仍未解決。二是新職人員基本技能不掌握。2014年，因新職人員業務技能欠缺、違標脫標導致事故2起、設備故障1件。機車因柴油機停機在區間停車後，新職學習司機處理故障時未先將極限調速器復位，盲目扳動供油拉桿，導致多次啓機未成功，造成機故。三是應急處置能力差。主要是相關單位在應急處置培訓上重理論講解、輕實作演練，造成職工理論與實作“兩層皮”，遇實際作業突發情況時無所適從、束手無策。全年共發生因職工應急處置能力不強導致設備故障12件，D21類事故6起。

（六）路外安全問題處於多發態勢。一是行人和牲畜上道問題居高不下。2014年，管內共發生路外安全問題362件，同比增加78.3%，擋停列車343列。其中，路外相撞一般B類事故3起，死亡3人，與大牲畜、羊羣相撞18起。二是機動車道口侵限問題直接威脅行車安全。2014年，管內共發生機動車道口侵限12件，封鎖區間處理8件。11月2日路外車輛撞上監護道口柵欄門，造成3根護樁碎裂、柵欄門侵限，後果非常兇險。三是沿線治安環境不容樂觀。2014年，管內發生路外人員扒乘列車2件、擊打列車2件、線路擺放石砟4件，特別是發生了列車碰撞信號電纜標牌和列車碰撞路料2件涉嫌人爲破壞的一般C類事故，嚴重危及行車安全。

二、2015年安全工作面臨的形勢

2015年，公司內部發展現實需要及不可預測的外部環境、自然條件變化，都迫切需要我們認清面臨的新形勢和新挑戰。一是客車安全控制難度進一步加大。2015年，公司管內新增兩對客車，且線開通後計劃增開客車，客車運行交路更加密集，行車組織難度加大，加之管內25B型、25G型、25T型客車檢修、作業方式各不相同，非本屬客車質量控制難度大，特別是鋼軌進入超期服役階段，客車徑路還有7站16組木枕道岔，都對確保客車安全提出了更高要求。二是施工安全風險凸顯。2015年，管內複線4個標段505公里擴能改造工程將進入攻堅階段，站改、既有線更換無縫線路等營業線建設施工仍將多點展開，擴能改造與既有線並行施工區段達到51%，施工及既有線行車安全管控難度進一步增大。同時，隨着新線陸續開通運營，開通項目維保克缺工作繁重，施工安全與建設質量管控任務艱鉅，都對施工安全構成嚴重影響。三是區域行車組織方式的多樣性對運輸安全提出了全新考驗。2015年，隨着公司新建線路、既有線擴能改造雙線自閉區段開通運營，多方向接車站、跨局分界口站增多，且雙線自閉、單（雙）線半自閉和區域聯鎖等多種行車方式並存，對作業人員業務技能、應急處置能力提出了全新考驗。四是機車車輛運用安全風險增大。2015年，按照1公司節支降耗工作要求，管內將全面推進機車修程修制及配件互換週期範圍改革，加之機車超公里運用，部分大部件更換週期延長，機車疲勞損傷增大，機車質量隱患風險增加，特別是2015年全路貨物列車運行速度將普遍提升至90km/h以上，在貨車全路無配屬運用情況下，勢必給管內車輛運用安全帶來更大壓力。五是生產組織變化滋生新的安全風險，給行車安全帶來威脅。2015年，根據1公司改進勞動生產組織和優化人力資源配置實施方案，機務系統將在集寧～桑根達來間繼續推行雙班單司機值乘，且工務系統實行道口單人單崗值守，鄰近營業線施工同步取消工務駐站防護員，由於自身聯控互控缺失及非正常情況下的應急處置研判風險能力受限，必將對行車安全構成威脅。六是自然災害及路外安全形勢依然嚴峻。近年來，1公司管內水害、龍捲風等自然災害呈多發態勢，2014年地區龍捲風造成水電設備設施多處損壞，對行車安全構成了嚴重威脅，由於管內自然災害防控預測體系仍處於補強完善階段，自然災害仍是運輸安全不可預測的主要風險之一。線主軸通道平交道口還有61處，管內線路防護設備還非常簡陋，這些都給行車安全埋下隱患。

三、2015年安全工作思路及重點工作

總體要求：深入貫徹“安全第一，預防爲主，綜合治理”的方針，堅持“三點共識”、“三個重中之重”，從管理源頭入手，以深化安全風險管理爲主線，深入推進安全管理規範化、現場作業標準化、檢查整治常態化，加快構建科學嚴密的安全風險防控體系，持續強化安全管理基礎，着力從源頭上消除安全隱患，全面提升1公司安全管理水平，確保運輸安全持續穩定。

總體目標：“六消滅、六控制、二減少、一確保”。即：消滅旅客列車責任一般D類及以上鐵路交通事故，消滅貨物列車責任一般B類及以上鐵路交通事故，消滅責任從業人員重傷及以上鐵路交通事故，消滅責任火災爆炸事故，消滅機車車輛大部件折損脫落事故，消滅責任道口相撞事故；機車故障控制在0.18件/十萬公里，信號故障控制在0.8件/百組換算道岔，車輛故障控制在0.6件/十萬輛，線路設備故障控制在0.16件/延長百公里，列尾裝置故障控制在0.02件/百列，供電故障控制在0.4件/高壓百公里；責任一般D類事故較上年減少10%，路外安全問題較上年減少10%；確保實現安全年。

圍繞以上要求和目標，以安全管理規範化爲基礎，以檢查整治常態化爲手段，以實現現場作業標準化爲目標，持續推進安全風險管理。重點做好七方面工作：

（一）深化安全基礎管理體系建設。

緊緊圍繞“管理問題”這一主要風險，切實改進和加強安全管理工作，不斷提高安全管理規範化水平。

1.進一步強化責任體系管理。一是健全安全管理機制。本着“安全生產法治化”的原則，根據國家《安全生產法》和《鐵路安全管理條例》，結合當前全路經營體制改革及運輸組織、生產組織調整實際，優化完善專業管理、設備管理、安全投入、檢查監督、安全考覈等基礎制度，分系統明確觸及安全底線的考覈內容、項點，加強依法管理，依規治安。二是貫通安全責任鏈條。以明晰三級安全責任、消除安全管控盲區爲重點，對1公司、站段、車間班組三級安全主體職責進行再優化、再完善，切實解決安全管理職責標準覆蓋崗位不全、內容籠統模糊、責權界定不清等問題。三是創新安全評價機制。全面推行安全評價和排序抓尾機制，圍繞安全結果、幹部履職、專業管理、技能培訓等內容制定共性及個性考評標準，按月對運輸生產單位進行對標評分排序，對月度排尾的單位由安監室進行通報點評；對連續兩個月排尾的單位，專業處駐段評估診斷；對連續3個月排尾的單位，追究專業處責任並由公司分管領導與單位主要負責人進行安全約談；對年度累計5個月排尾的單位，由1公司對領導班子進行組織考評調整，促進安全管理責任有效落實。

2.進一步強化幹部履職管理。一是實施幹部履職質量明示化。按照從嚴對管理者管理的原則，健全乾部安全管理績效考覈評價機制，實施幹部月度工作任務書制度，優化幹部現場檢查記實手冊和幹部安全績效月度自評表，嚴格各層級幹部“一書一冊一表”閉環式管理，每月分層對幹部現場量化任務完成情況及發現解決問題情況進行公開“晾曬”、公開通報，督促各級幹部把工作重心放在現場、放在一線。二是實施問題責任追究源頭化。按照“問題在現場，原因在管理，根子在幹部”的思路，對事故、設備故障、突出安全問題進行抽絲剝繭、追根溯源，逐層深究管理人員制度建設、生產組織、設備驗交及技術指導等源頭管理責任，切實解決管理人員責任意識不強、工作推諉懈怠等問題。三是實施問題原因分析深度化。按照“從嚴、公開、透明”的原則，制定安全問題深度分析制度，確定分析主體、問題範圍、重點內容、分析流程，每件問題在分析作業原因的同時，深究管理人員履職履責原因，分析會議延伸至車間班組層面，分析報告在全公司範圍內通報，大力解決幹部安全風險問題分析避重就輕、大事化小、小事化了的問題。四是實施安全信息掌控即時化。完善安全信息報送程序，分系統、分層級明確管理人員必須即時掌控安全信息的範圍、類別、性質，以及根據問題嚴重程度和影響範圍，啓動應急處置的職級權限，實現信息報告暢通，信息處置有序。嚴肅安全信息報告紀律，對各層級管理人員安全信息反饋程序執行情況進行定期檢查和隨機抽查，嚴格管理人員弄虛作假行爲的追責考覈，切實堵死人爲截留和謊報、瞞報安全信息的漏洞。

3.進一步強化制度體系管理。一是強化規章制度歸口管理。按照“管理規範、界限清晰、流程順暢”的原則，1公司層面，以總工室爲主體，做好技術規章制度、技術標準及作業標準的制定、審覈、發佈及監督檢查工作；以安監室爲主體，做好安全生產責任、管理、控制、考覈等安全基本管理制度建設。系統層面，以各專業處爲主體，對照鐵路總公司、1公司專業規章全面修訂完善實施細則和管理、技術、作業、設備四大標準；各單位針對鐵路總公司、1公司規章制度沒有涉及到的空缺，制定共性標準與個性措施相兼顧的安全卡控措施，形成系統完整、管理閉環的制度體系。二是強化專業規章系統補強。2015年，鐵路總公司將根據新《技規》全面修訂專業基礎規程規則，各系統要動態跟進相關規章制度及作業標準的優化完善工作。同時，針對現場作業暴露出的新問題、新情況，實時補充修訂與實際不吻合、不銜接的規章制度及作業標準，實現規章制度動態補強。三是強化規章制度常態管理。總工室、安監室、各專業處、各單位負責，將在用規章制度分類維護到公司規章制度管理信息系統，5月底前，總工室牽頭，組織安監室及各專業處進行全面檢查，規範規章制度信息化管理；各部門、各單位根據規章制度管理責任劃分，本着“一年一清理、一年一公佈”的原則，11月底前對各類規章制度進行系統清理，更新目錄，彙編成冊，剔除“土政策”、“土規定”，確保正確性、實效性和權威性。

4.進一步強化專業綜合管理。一是重抓專業對口管理。各專業處負責，圍繞規章管理、技術管理、設備管理及隊伍管理等內容，2月底前制定本系統2015年專業管理推進方案，指導系統內各單位全面加強基礎管理、現場作業、施工維修、職工培訓及非正常應急處置等安全重點工作，適時開展專項檢查評估，指導解決突出難點問題。二是發揮協調對接效能。按照“縱向貫通、橫向協調”的原則，縱向加密與上級主管部門業務互通對接，準確掌握安全管理、規章制度、技術標準、設備工藝等變化情況，動態優化專業管理方式，補強技術管理短板；橫向加強與其他部門溝通協調，及時解決安全責任、工作程序、設備運用等系統結合部管理問題。三是解決系統難點問題。全面掌握本系統安全情況，堅持按周、月、季講評分析安全生產狀況和問題，針對本專業安全慣性問題和重大隱患，明確項點、責任和期限，採用責任掛牌整治、開展技術攻關等手段重點加以銷號解決。

（二）深化崗位作業標準體系建設。

緊緊抓住立標、學標、對標、達標四個重點，進一步強化現場作業控制。

1.嚴“立標”，健全標準化體系構架。一是細化完善作業標準。始終把“目標、質量、過程、協作”作爲作業標準四項基本要素，在既有主要行車崗位作業標準的基礎上，分系統建立其他工種的作業標準，結合新建線路開通、既有線改造、新技術設備投入使用，以及運輸組織方式調整進行動態優化，保證作業標準科學系統、嚴謹有序。二是合理編制工作流程。本着“層次清晰、銜接緊密、過程明瞭”的原則，分層級制定工作流程圖，保證每項重點工作都有顯性流程、每個作業環節關鍵部位檢修驗責任明晰。在各崗位單項作業流程的基礎上，優化完善集體作業一日（一班）、一批、一次作業流程，定標、定時、定崗、定責，形成全景鏈式標準化作業體系。三是科學制定崗位指導書。各單位負責，按照易懂易操作的現場需求，將現行規章制度、技術要求、作業標準及崗位風險控制措施進行凝練、分揀，在廣泛徵求職能科室、車間班組意見的基礎上，轉化爲簡潔管用的崗位作業指導書，做到“一崗一書”。

2.重“學標”，強化職工業務技能培養。一是重抓職工崗位技能培訓。繼續強化崗位必知必會培訓，將崗位作業標準作爲日常培訓的重點內容，進行滾動式培訓，並嚴格考試把關，確保100%覆蓋崗位需要，職工基本技能100%達標。職教處、各專業處負責，加大對各單位學習培訓計劃執行落實情況的檢查督導力度，杜絕日常培訓走形式、弄虛作假。二是加快實訓演練基地建設。按照“修舊利廢、功能齊全、滿足需求”的要求，加快微機聯鎖、施工維修、列檢作業等實訓演練基地建設，進一步拓展仿真模擬培訓演練系統功能，分專業、分地區、多內容大力推廣仿真模擬培訓演練，促進職工業務素質明顯提升，作業標準化水平快速提高。三是強化應急處置能力。各專業處負責，以提高職工應急處置能力爲根本，合理編制非正常行車組織、列車運行、故障處理、自然災害等方面應急處置演練方案，分期分批開展職工應急處置實訓演練工作；安監室負責，適時組織開展多系統綜合應急演練，提高突發事件的快速反應和組織能力。

3.促“對標”，養成職工依標作業習慣。一是以過程查糾促“對標”。嚴格作業標準執行情況的過程控制，利用視頻分析、現場檢查、作業標準隨機抽考等手段加大職工執行標準的檢查糾偏力度，加強發生安全問題對作業標準執行情況的日常追蹤分析，嚴肅違規違標行爲的追責考覈，切實提高職工遵章守紀責任意識。二是以幫教引導促“對標”。推行管理人員“示範做、親手教、跟班看”制度，幫教和帶動職工落實作業標準。以“安全放心崗”評定、“標準化作業明星”評選爲載體，選樹典型、現場觀摩、榜樣引路，輻射和帶動標準化建設的全面推進。三是以正向激勵促“對標”。修訂1公司安全風險管控績效考評辦法，實行違章違紀考覈獎返還制度，當月發生違章違紀，後兩月積極改正且未發生問題的，按比例返還考覈獎；實施防止突出安全隱患萬元獎勵政策，激勵職工提高標準化作業的積極性，激發全員防控安全風險的正能量和內動力。

4.控“達標”，突出車間班組“三項能力”建設。一是提升車間班組前沿管控能力。堅持工作任務明示與落實效果複檢相結合的原則，推行車間管理人員、班組長工作任務明示覆檢制度，進一步明晰車間管理人員、班組長現場跟班作業、值班值守、職工培訓、非正常應急處置組織參與及現場突出問題整改解決等“規定動作”的頻次和質量要求，由專業處、站段分別以季、月爲週期對工作任務落實情況及完成質量進行對標審查，明示質量、深度分析、獎優罰劣，促進車間管理人員、班組長管理思維由“要我管”向“我要管”轉變，有效發揮車間班組前沿管控效能。二是提升車間班組自控互控能力。根據1公司生產力佈局調整、人員兼職並崗及減員增效要求，動態優化車間班組崗位設置，科學調整班（趟）次、作業組人員結構，實施關鍵生產流程、作業工序的分層卡控和多重互控，繼續推行勞動安全“反控制、倒否決”控制模式，增強車間班組現場作業自控互控能力。三是提升異地車間班組遠程控制能力。本着“集中管理、政令暢通、獨立作戰”的原則，建立異地車間班組遠程控制和長效管理機制，科學界定異地車間管理權責，增強異地車間班組獨立作戰能力。充分利用遠程視頻會議系統功能，實施站段職能科室與異地車間定期對話，及時糾偏解決異地車間管理癥結，提高異地車間管理水平。

（三）深化風險常態管控體系建設。

堅持“重抓預防、圍堵漏洞、阻斷風險”的思路，以強化風險研判、嚴格現場控制、開展專項整治等手段，實現安全風險的全過程控制。

1.持續加強安全風險研判預控。一是加強安全風險即時研判。落實專業處、站段、車間三級風險研判預控責任，全面開展每日安全信息跟蹤分析、每週問題彙總分析，以及每月事故、典型故障和慣性、傾向性問題深度分析，實現崗位風險管理指導書和安全風險明示圖動態調整。二是加強安全風險動態防控。建立完善現場作業互控、他控機制，加強運輸生產全過程、各環節的嚴密控制，實現安全風險的全面、全員、全過程有效受控。嚴格非正常應急處置，規範突發情況非正常行車特別是涉及多系統、多崗位結合部應急處置的報告程序和內容，保證信息暢通、響應及時、處置快速、控制有效。三是加強安全風險定期評價。在新設備、新裝備投入運用前，系統評價潛在的危險及有害因素，從規範規章制度、強化管理等方面進行補強完善；以1公司每半年、專業系統每季度、單位每月爲週期，逐項進行安全風險對標評價，分析深層次原因，研究改進管理方法，完善安全控制措施。

2.持續加強安全風險動態檢查。一是提高檢查監督的針對性。本着動態與靜態、晝間與夜間、專項與日常、明查與暗訪“四個結合”的原則，根據管內不同階段、不同安全風險控制要求，1公司、系統、站段逐級編制公佈月度安全關鍵環節檢查控制方案，由安監室、專業處、各單位逐項分解納入檢查人員月度任務書，實現對安全風險的均衡檢查和定期覆蓋。二是提高檢查監督的穿透性。以查糾現場作業“表象化”問題折射“深層次”管理問題，以車間班組問題倒查站段、主管業務處的管理漏洞，切實找準安全管理、專業組織、標準執行、技能達標、責任落實、宣傳培訓方面存在的不足。三是提高檢查監督的指導性。繼續推行安全問題多發、管理基礎薄弱等“差點”單位的指導幫促制度，嚴格遵循“系統診斷、對症下藥、過程指導、結果複驗”的閉環式管理思路，集中力量進行重點指導幫促，促進“差點”單位及時加強和改進安全管理工作。

3.持續加強安全風險專項整治。一是開展常規性安全專項整治。堅持“系統牽頭組織、單位主抓落實、安監過程督辦”的整治原則，由牽頭部門負責，組織相關部門按照定項目、定標準、定部門、定措施、定期限的要求，採取科技攻關、技改投入等手段，有效阻斷安全風險。二是開展階段性安全專項整治。預測治安環境、自然災害等對行車安全、設備質量、勞動安全等方面構成的威脅，針對性採取加固設備基礎、增大作業人員儲備、加強作業過程控制等方式，有效防控安全風險。三是開展即時性安全專項整治。圍繞安全風險研判及日常檢查發現的關鍵問題和難點問題，採取掛牌督辦、聯合攻關等手段，及時解決影響運輸安全、設備質量和勞動安全的突出問題，有效化解安全風險。

（四）深化行車設備管控體系建設。

堅持把強化設備運用質量、提升設備科技安保能力作爲防控安全風險、增強安全可靠性的重要手段，樹立“重視情修、重狀態修、重養護修、重跟蹤修”的設備檢維修理念，大力加強設備基礎建設。

1.改進設備檢修作業模式。一是大力推行重點設備“預防修”。分系統完善重點設備監測檢測制度，加密機車車輛走行部、懸掛裝置、制動機、鉤緩裝置及道岔、橋隧涵等重點設備的動靜態監測檢測頻次，提高檢測工藝水平，加強數據分析診斷，充分利用檢測數據，實現對保安全、保關鍵、保要命設備的“準確修”，切實解決頻繁檢修導致設備使用壽命降低的問題。二是大力推行移動設備“專項修”。車輛系統要以客車計劃修、小段修、專項修爲重點，嚴格落實鐵路總公司客車“四必修”要求，全面推行客車“小段修”，實施防客車配件裂折、脫落“專項修”，確保客車動靜態運用質量達標；實行貨列檢“人機分工”作業，成立TFDS運用車間，將大板TFDS作業整合到，進一步強化TFDS檢測能力。機務系統要積極探索和改革機車中修、小輔修修程修制以及互換範圍，貫徹“中修保小修、小修保動檢、動檢保運用”的質量體系，優化檢修作業程序，提高機車檢修質量。三是大力推行靜態設備“集中修”。工務部門要在等28個大站區推行“大天窗、兵團化”集中作業，遵循“大機作業爲主，小機和人工作業爲輔”的設備維修理念，對薄弱區段線路分區段實施設備集中修，全面提高作業效率和作業質量。電務部門要採取延長天窗週期、集中外站巡檢等方式優化半自閉區段維修組織模式，充分利用垂直天窗組織人員集中作業，有效消除人員頻繁上道作業潛在的安全隱患。

2.強化行車設備質量控制。一是控設備源頭准入。2015年，針對鐵路總公司將全面推行設備零配件招標採購面向社會化需求實際，各部門要建立設備配件廠家資信、質量評估機制，對設備配件資質進行審覈評估，嚴格質量抽驗和質量准入評價。對新線建設、新設備、新配件投入招標前，設備管理單位、專業處提前介入，溝通協調建設、計統、物資部門，實現設備型號統一、制式統一、性能統一。二是盯檢修過程控制。嚴格執行記名檢、修、驗，強化檢修工序、流程質量互控，全面兌現檢修範圍、標準、規程、工藝，確保設備檢修標準不降、流程不減。建立設備保養掛牌監督機制，加大設備使用操作、維護、保養全過程閉環管理，保證設備運用質量達標。三是抓故障防範整治。嚴格落實系統、站段、車間三級設備質量分析制度，圍繞檢查、監測、維修、驗收等環節定期分析檢修質量，超前防控設備故障。進一步完善設備質量隱患整治措施，針對季節特點定期對重要部件故障隱患進行動態圍殲、綜合整治，大力遏制季節性易發故障。

3.補強科技安保裝備投入。一是有效整合信息資源。信息處負責，各專業處配合，研究整合監測、監控資源，實現信息共享，組建集作業現場監控、信息實時傳輸、動態識別研判、應急處置指揮爲一體的監控指揮體系，動態監控安全生產過程。二是加快安保裝備開發利用。車務系統研究引進停車防溜頂裝置，在站推廣使用；機務系統補充超聲波探傷儀等檢測設備，配備LKJ運行揭示IC卡數據自動驗卡設備；工務系統增加軌道車視頻監控系統，購置帶回放功能的焊縫探傷儀，切實增強設備科技安保能力。三是強化安保裝備定期維護升級。信息處負責，各專業處、計統處、安監室配合，制定安保裝備定期維護升級管理考覈辦法，明確各類監測、檢測、監控裝備修程修制及軟件升級責任，細化監督控制措施，確保安保裝備正常運用。

（五）開展突出風險專項整治。

1.開展道口安全專項整治。工務處負責，適時優化道口勞動生產組織和人力資源配置，完善道口看守監護制度；結合複線擴能改造施工進度，完成16處道口拆除工作；協調企業單位有計劃地實施專用線道口技改，加強專用線道口設備檢修，必保專用線道口基本設備設施達標。

2.開展自輪運轉設備專項整治。工務處負責，機務處配合，明確自輪運轉設備管理責任、修檢規程、工藝標準及驗收制度。機務部門負責，根據鐵路總公司自輪運轉設備檢修規程，嚴格落實軌道車年修制度，特別是對自輪運轉設備走行部、制動系統、動力傳動系統、鉤緩裝置等重點部件進行定期檢查，消除質量安全隱患。工務處負責，計統處、財務處配合，對達到報廢期軌道車全部進行監控設備改造，對自輪運轉設備實施加裝GYK運行控制設備，逐年對大型養路機械進行監控設備改造，達到跨局作業條件，並增設故障處理點，確保GYK故障快速修復。

3.開展軌道電路分路不良專項整治。電務處負責，對管內行車頻率低、鋼軌生鏽的貨物線、牽出線等軌道電路進行一次全面測試，確定軌道電路分路不良區段。實施25HZ相敏軌道電路、多特徵脈衝軌道電路、計軸和鋼軌表面防鏽溶覆等技術改造，採用機車碾壓、清篩及更換絕緣墊板、絕緣擋肩等方法對軌道電路分路不良處所進行綜合整治，消除列車進路軌道電路分路不良處所，實現全年軌道電路分路不良區段同比下降20%。

4.開展線路設備專項整治。工務處負責，建管處、計統處、財務處配合，按照優先“客車徑路、薄弱線路、病害處所”的原則，分階段、分區段加快客車提速工作，將客車徑路設備劃分爲正線等級管理；將超期服役鋼軌、客車徑路木枕道岔納入整治計劃，安排改造資金鋪設無縫線路、更換60kg/m再用軌；開展路基下沉病害專項整治，加大慢行處所整治，根據管內氣候特點適時開展防脹、防斷及凍害整治工作，必保設備安全穩定。

5.開展鐵路封閉設施專項整治。建管處牽頭，組織建設管理單位，加快至間標準防護柵欄安設進度，並組織工務處完成524.5延長公里防護柵欄驗交工作，督導建設管理單位及時整改施工質量問題。護路辦牽頭，建設管理部門配合，對既有破損的70.4公里網圍欄進行修復，安排資金對擴能建設較晚的區段進行維修，同步組織研究線等原有網圍欄設計變更和新線網圍欄管理工作。

（六）強化關鍵風險常態控制。

1.強化客車安全風險控制。以落實旅客列車關鍵作業安全控制措施爲抓手，嚴格客運機車、客車庫內檢修工藝標準執行和記名“檢修驗”質量籤認，狠抓機車車輛始發、運行、折返、終到各作業環節安全控制措施執行，加大客車徑路線路、道岔、小半徑曲線、線路撥接處所等重點地段的檢查整修，嚴格“天窗修”後線路階梯提速時段放行客車條件確認把關，必保客車安全。

2.強化鄰近營業線施工安全風險控制。嚴格鄰近營業線施工方案提報、安全措施制定、施工例會組織、施工安全協議簽訂、施工計劃編制等環節控制，確保鄰近營業線施工安全層層受控。安監室負責，針對鄰近營業線施工駐站防護方式變化及增設硬隔離防護設施的實際，修訂完善施工安全管理實施細則，補充大型機械臨時參與施工的硬性要求；在滿足行車安全的前提下，確定可以不需停止作業的施工項目；加大對“三無”施工問題及施工事故的追責考覈力度，切實提高建設管理單位、設備管理單位及施工單位對施工安全的敬畏感。

3.強化信號聯鎖安全風險控制。電務部門要從嚴《1公司信號聯鎖管理辦法》和《1公司信號聯鎖試驗辦法》的執行，按照聯鎖試驗等級，詳細制定聯鎖試驗方案，完善聯鎖試驗表格內容和聯鎖試驗方法，嚴格執行聯鎖試驗多重互控制度，嚴把新建、改建和施工過渡聯鎖試驗關。針對未納入聯鎖的設備與既有聯鎖發生聯繫、內外設備表示不一致，以及電纜、配線絕緣不良、電源接地、封連線等導致聯鎖失效的問題，定期開展專項排查工作，確保聯鎖試驗正確率100%。

4.強化LKJ專項風險控制。電務部門要認真執行《1公司列車運行監控裝置（LKJ）運用維護管理實施細則》，嚴格職能轉變、數據提報、修改複覈、共同模擬、數據換裝、跟蹤分析等關鍵環節的多重卡控監督。機務部門要根據鐵路總公司《鐵路機車操作規程》，適時修訂機車乘務員LKJ運行監控裝置操作手冊，特別是加強LKJ數據換裝結合部管理，嚴格執行LKJ數據換裝後首趟列車幹部添乘檢查制度，加大LKJ檢索分析力度，大力整治機車乘務員簡化作業、間斷瞭望等慣性問題。

5.強化結合部安全風險控制。進一步明晰分界口及路企管理結合部、跨局客車庫檢及折返作業結合部，以及系統、崗位間結合部範圍，完善聯勞協作、聯控管理、聯合檢查、信息通報、責任追究及突發問題協調解決制度，規範結合部管理。加強生產組織、行車安全、設備質量及現場作業等方面結合部控制措施執行情況的常態檢查卡控，實時圍堵管理“真空”、消除結合部“扯皮”。

6.強化防折關安全風險控制。車務、機務、車輛等部門要嚴格機車連掛、中間站車輛甩掛、制動機地面微控試驗，以及制動管系漏泄、列尾故障處置等各項安全控制措施執行，加強結合部聯控互控，特別是嚴密盯控列車制動緩解狀態和列車充排風時間確認等關鍵環節，必保各項作業標準規範執行；安監部門要定期組織對中間站制動試驗、機車摘掛、技檢作業進行全面檢查，堅決卡死列車折角塞門關閉開車。

7.強化防錯辦安全風險控制。嚴控多方向接發車、雙線反方向行車、旅客列車非固定接車線接車、新開站接發車，以及相對方向同時接車和同方向發接列車作業標準、作業流程執行，強化列車調度員、兩端站值班員、機車乘務員聯控互控，特別是非正常行車嚴格幹部盯控、多重把關。

8.強化防溜逸安全風險控制。突出大風惡劣天氣、銜接正線（到發線）無隔開設備線路停留車輛和調車作業動態防溜安全，機車庫內停留、中間站摘掛機車、區間非正常停車特別是高坡地段停留車輛防溜安全，客車庫、站修線停留車輛防溜安全，針對薄弱環節和站場條件變化，補強防溜設置、撤除、檢查確認等多重卡控措施，嚴控機車摘掛、取送車輛過程中的動態防溜及機務、車輛、車務部門間結合部防溜，有效防止溜逸事故發生。

9.強化調車作業安全風險控制。完善調車作業安全卡控措施，突出調車結合部安全聯控互控，加強調車計劃編制、傳達源頭把關，加大幹部現場跟班檢查力度，嚴格原進路折返、軌道電路分路不良及無聯鎖情況下調車關鍵環節控制，對調車違章作業進行重點分析考覈；充分發揮LKJ調車狀態下動車確認控制安保功能，加強調車安全控制，有效防止調車作業慣性事故。

10.強化勞動安全和道路交通安全風險控制。以防止車輛碰軋、觸電傷害、羣死羣傷安全風險爲重點，強化對列檢、調車、車號、貨檢等站內作業，線路、電務設備巡檢等單獨作業，高處、深井、吊裝等高危作業，施工、維修等羣體作業的安全防護及過程控制。加強接送機車乘務員、工務、電務、水電維修作業及其他生產（公務）用車情況檢查，嚴控客貨混裝、超速、疲勞駕駛等違章行爲。

（七）推進企業安全文化建設。

堅持以“三點共識”和“三個重中之重”爲引領，用安全文化促進安全發展。各級黨組織要深化“安全風險大家談”活動和安全屏障工程，開展多種形式的上標準崗、幹標準活和崗位練兵、技術比武、技能演練活動，使廣大黨員成爲生產一線的高技能人才和保安全骨幹。各級工會組織要深入紮實地開展形式多樣的立功競賽活動，充分調動職工積極性，體現職工羣衆在運輸安全中的主體作用。共青團組織要以青年安全生產示範崗、青年文明號創建爲契機，全面開展“爭當青年先鋒”、“之星”等主題活動，引導廣大青年職工爲實現全年安全目標貢獻力量。