河道砂石資源管理問題調研材料
**河道砂石資源管理問題調研材料
一、基本情況
近年以來,隨着國家對生態文明建設和生態環境保護力度強力推進,環保督察力度持久不衰,各級政府響應國家的號召,採取了一系列措施,認真落實環保相關政策。爲了治理河道砂石資源管理“亂”象,維護河道生態安全,自2019年5月1日零時起,**段“五百里**江”採砂權不再招拍,由政府統管,砂石禁採區急速擴大,**江多處被要求禁採河道砂石,**各**江支流於2016年底全面全面禁採。河道採砂加強了管理,嚴厲打擊非法採砂,有效遏制非法採砂亂象,維護了河道採砂秩序,保護了水生態環境。
二、存在問題
隨着採砂規控力度的加大,就目前砂石供應市場來說,呈現出“購砂難、購砂貴”等不少迫在眉睫的新問題:
一是砂石價格居高不下。**市**江**段河道採砂權不再進行招標拍賣,砂石資源由政府統一經營管理,嚴格按照新一輪採砂規劃,控制年度採砂總量,嚴格砂石銷售價格:細砂60元/噸,卵石35元/噸。但規劃的採砂量和市場需求差距巨大,除部分國家、省市重大項目能基本保證外,市場已難以購買。目前,外運進來的砂石價格一漲再漲, 甚至市政、民建、交通、水利等與砂石供應密切相關的行業面臨的困擾尤甚。
二是建設項目管理難度加大。由於砂石價格波動幅度太大,絕大部分項目開工後不久,施工企業難以按合同價購買,直至項目完工。整個施工期間,價格漲幅高達40%左右且難以買到,工程決算時,施工單位以地材價格上漲爲由向業主提出索賠的現象比比皆是,項目管理單位如無依據難以答覆,致使雙方產生相應的法律糾紛。
三是建設工期無法保證。由於砂石等地材購買困難,許多正在施工的工程項目承建單位又糾結於價格,本該急需完成的分項工程遲遲不能完成。施工方採取觀望、拖延的態度拖拉工期,導致合同約定的工期無法完成,項目管理方又無可奈何,合同執行的嚴謹性無法保證。
四是偷採現象死灰復燃。政府雖然關閉了明面上的採砂場,但是由於高利潤的驅使,一些帶有流動性的、遊擊性的利用夜間地下偷採、倒運或倒賣仍然存在。如果被羣衆舉報或被查處,他們立即停工,待風聲一過,又捲土重來,跟執法部門大玩“貓捉老鼠”的遊戲。無序的採砂行爲,將直接造成河道堵塞、泄洪不暢、河灘塌方等後果,對防汛工作帶來十分不利的影響。
三、原因分析
一是各地河道採砂規劃過於保守,規劃採砂量遠遠更不上社會經濟快速發展的步伐。
二是地方在採砂管理中不重視河道採砂規劃、許可和日常監管,簡單採取“一禁了之”的做法,片面搞“一刀切”,既沒有管住非法採砂,又沒有發揮河道砂石的資源功能,一定程度上加大了採砂管理難度。
四、對策建議
要切實提高政治站位,從經濟社會發展全局、大局出發,充分認識合理開發利用河道砂石的重要性,堅持疏堵結合,既嚴厲打擊非法採砂,維護河勢穩定,保護河道及生態安全;又在保證安全和生態的前提下,通過科學規劃、有效監管,合理開發利用砂石資源。
一是合理規劃,科學引導。就**而言,政府要利用專業手段,做一個全面建材市場需求規劃,要引進現代化的技術手段,在不破壞環境的前提下,合理利用,科學開採。例如,可以結合瀘水、禾水、文石水沿線開採,利用政府資源成立一個集開採、加工、運輸於一體的料石供應公司,具體運作通過市場化服務外包進行實施,實行政府定量定價供應,這樣不僅可以解決環保問題,也可以徹底解決供需矛盾問題。
二是統一定額,規範市場。有了政府管控的市場資源,相關部門就能切合實際的發佈市場價格信息,建築市場地材價格就不會產生較大的波動,規範了建材市場,給項目管理帶來了極大的方便,保證了合同執行的嚴謹性。
三是加大力度,打擊黑市場。相關執法部門要在政府的統一指揮下,嚴厲打擊非法採砂現象,更加嚴格地執行懲罰措施,觸犯法律的要堅決追究法律責任,沒收相關設備,從重從嚴給予經濟處罰,讓各類不法人員的違法成本加大,徹底杜絕偷採現象發生,這樣既保護了環境,又保證了地材市場秩序。
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