國家全域旅遊示範區創建進展調研報告2篇

國家全域旅遊示範區創建進展調研報告1

遵照烈山區委、區人大工作安排，烈山區人大常委會組織區人大代表與區文旅體局、區農業農村局、區自然資源與規劃分局以及烈山鎮、宋疃鎮、古饒鎮等分管領導，由繆瑾副主任帶隊，於2019年5月23日深入到三鎮景區景點實地查看，調研烈山區全域旅遊示範區創建工作進展情況，分析存在問題，討論全區下一步全域旅遊示範區創建工作如何推進、如何實現國家驗收達標，提出切實可行的科學合理的建議和意見。

2016年11月，淮北市烈山區自列入第二批國家全域旅遊示範區創建名錄後，通過規劃融合、景區建設、市場規範、公共服務設施配套等工作有序推進，成效顯著。現將烈山區國家全域旅遊示範區創建工作調研情況報告如下：

一、烈山區全域旅遊示範區概況

烈山區地處淮北市南部，總面積388平方公里，人口38萬。全區轄烈山、宋疃、古饒3鎮和楊莊、臨海童、百善、任樓4個街道辦事處，一個經濟開發區。烈山是淮北市城市“東進南擴”的重點發展區，同時烈山還是中國土地復墾示範區、國家可持續發展試驗區、開放性農業示範區、全國經濟林產業示範百強縣（區）、全國六大石榴基地（塔山石榴榮獲國家地理標誌產品保護）、中國軟籽石榴基地、全國農業旅遊示範區、中國生態旅遊名區，其中榴園村是全國美麗宜居村莊示範村。

烈山文化旅遊資源豐厚，傳說烈山是炎帝烈山氏的出生之地，有國家級重點文物保護單位石山孜新石器早期文化遺址1處；省級重點文物保護單位青龍寺、華家湖新石器中期文化遺址、趙集二級揚水站3處；2019年又新增了烈山窯遺址、趙氏宗祠和榴園村明清石榴園及鄉土建築三處省級重點文物保護單位，市級文保單位如甯戚墓、許由墓、捻寨遺址等16處；同時，烈山窯和草廟孜正在申報國家重點文物保護單位。國家4A級景區四季榴園和南湖公園、正在打造國家3A級景區七彩和村、以及正在提升和規劃建設的龍脊山自然風景區、華家湖、廻龍山、十里長山等文化旅遊景區景點。

二、烈山區全域旅遊示範區創建進展

（一）成立創建組織，明確全域旅遊示範區創建任務。爲紮實推進創建工作，烈山區委區政府成立了以區委書記、區長主要領導爲組長的“烈山區創建國家全域旅遊示範區工作領導小組”，制定了《烈山區國家全域旅遊示範區工作方案》、《烈山區國家全域旅遊示範區創建工作推進計劃表》、《烈山區國家全域旅遊示範區創建工作任務分解表》,把發展旅遊業作爲引領全區產業轉型發展的支柱產業進行培育。

(二)堅持規劃引領，打造全域旅遊示範區特色。投入資金100多萬元，高標準規劃《烈山區全域旅遊規劃》、《烈山區國家全域旅遊示範區重點項目總體規劃》,全區規劃了四季榴園、南湖公園、龍脊山、化家湖、廻龍山、十里長山六大景區，突出建設重點，以點帶面，示範推動。編制《烈山區石榴特色小鎮控制性詳細規劃》，並實施第二批精品民宿建設和旅遊商品交易市場建設。創建成國家AAA七彩和村景區。

(三)完善管理體制，提升全域旅遊服務水平。在四季榴園景區設立了烈山區旅遊警察、旅遊景區巡回法庭，設立由公安、旅遊、環境、市場（工商、物價）食藥等單位參與的綜合執法隊伍，將景區遊客中心國有資產包括債權債務移交給盛大投資公司。

（四）推進“旅遊+”，實現全域旅遊示範區目標。一是“旅遊+文化體育”。利用化家湖景區連續舉辦六屆環湖自行車賽，環化家湖山地自行車越野賽，2018年環江淮萬人騎行大賽（淮北站榴園）暨山地自行車越野賽以淮北市太極拳展示、秦樓桃花節、七彩和村梨花節、最美桃花面攝影大賽、尋找最美石榴仙子攝影大賽、李政恩篆刻書畫展等節慶活動和賽事活動爲載體，打造文化體育旅遊各類活動，形成了持續時間長、內容豐富多彩、有品牌影響力的旅遊產品。二是“旅遊+山水”。依託烈山山水資源、農耕文化這一優勢，結合“美麗鄉村”建設，大力發展鄉村旅遊。在四季榴園景區建設環形觀景路，形成烈山特色的“一帶一路”旅遊景觀。規劃設計中湖公園、泉山公園、化家湖、龍脊山、廻龍山、十里長山等景區建設。三是“旅遊+交通”。全區旅遊路網建設全面鋪開，“六橫六縱”路網把烈山各景區景點有機串聯，點點連成線，線線連成片，節約了遊客在路上的時間，延長了遊客在景區景點休閒的時間；開通105、109、116、126路等旅遊線路和淮北—榴園旅遊專線直通車。四是“旅遊+養生”。依託烈山宜人的氣候條件和優美的山水資源，建設榴園精品民宿、塔山生態農莊、果老生態山莊，培育龍脊山地鍋雞、果老山莊黑山羊、小香豬、蒸時令野菜等十大品牌養生特色食品；開發研製石榴酒、石榴汁、石榴茶等養生保健食品，凸顯本地特色。五是 “旅遊+小鎮”。利用集鎮建設打造特色石榴小鎮、蘋果小鎮、靈棗小鎮等，以旅遊產業作爲支撐，帶動了本地的城鎮化建設和生態建設，實現城鎮調整產業、改善民生、提升形象的目標。六是“旅遊+工業”。烈山區將利用工業遺產，變廢爲寶，依託舊的礦井礦區進行改造，變成礦井餐廳和礦井體驗，成爲吸引遊客的新的景點。國家礦山博物館、酒器陳列館、紡織體驗館等工業旅遊已經形成。目前，井下餐廳和礦工體驗煤礦以及北從朔西湖公園南至南湖公園的旅遊觀光“小火車”正在謀劃設計中。七是旅遊+商品，創新開發具有烈山特色的中國結、泥塑、剪紙、根雕、奇石等文化旅遊產品,並逐漸形成旅遊產業，增加當地旅遊收入。塔山石榴系列產品、和村蘋果、黃營靈棗、秦樓蜜桃、趙集水果蔬菜等地方土特產，已形成規模特色，其中塔山石榴、和村蘋果、黃營靈棗已成爲國家地理名稱保護產品。2018年，在安徽省旅遊商品創意設計大賽中，金榴園石榴飲料獲得銀獎。

（五）抓好項目建設，提升全域旅遊示範區品味。圍繞四季榴園4A級景區提升，新建榴園高檔民宿和四眼井紀念館，不斷推進石榴特色小鎮、趙瓦房畫家村、塔山二期精品民宿等重點項目建設，加強旅遊交通、標識標牌、旅遊廁所等基礎設施建設，加快四季榴園、龍脊山景區提升和泉山公園、化家湖景區規劃建設，創建七彩和村和秦樓桃花源3A景區、加快十里長山景區基礎設施建設，發展鄉村旅遊和草廟孜等紅色文化旅遊產業，大大提升了全域旅遊示範區品味。

（六）發展鄉村旅遊，輻射全域旅遊示範區範圍。發展休閒農業和鄉村旅遊是鄉村振興戰略的重要舉措。全區年接待遊客近百萬人次，旅遊收入已達億元，通過發展萬畝石榴園、萬畝蘋果園、千畝靈棗園、金泰萊農業生態園等特色農業基地，依靠發展農家樂特色餐飲、農耕文化體驗、拓展訓練等農業休閒觀光旅遊，達到了引領休閒觀光與拓寬增收渠道的作用。

2018年，先後申報創建國家3A七彩和村景區和秦樓金泰萊生態園景區，挖掘趙集民俗文化，建設趙集民俗館，發掘了烈山窯遺址和草廟圩孜淮海戰役華野指揮部舊址兩大文物遺產，投入百萬餘元資金，進行發掘、搶修、保護和開發利用，正在申報國保單位，着力打造旅遊景點和紅色文化旅遊基地，大力發展鄉村文化旅遊。

（七）夯實旅遊基礎，保障全域旅遊示範區實施。烈山區圍繞“旅遊標識數量充足、旅遊宣傳面廣量大、旅遊服務優質高效、市民參與彰顯魅力、旅遊監管措施得力”五大目標，全力提升旅遊服務質量水平。沱河東路、興湖路、臥牛路、梧桐大道等旅遊線路全部建成。投資320萬元建成雷河體育公園並免費向市民開放；投資200萬元，建成趙集村、和村兩個美好鄉村示範點全民健身廣場；投資470餘萬元建成烈山區全民健身中心免費開放，投資150萬元四季榴園廣場項目已經建成投入使用。近兩年，在重點交通幹道設立標識標牌100多塊，在旅遊示範村、遊客集散中心、遊客次中心等地新開工建設旅遊廁所8個，已全部投入使用。利用微信、關注、郵折、明信片、宣傳折葉、導遊圖、廣播、電視、報刊等多種形式，加強線上線下旅遊信息宣傳和查詢服務，極大方便了遊客的遊玩。

（八）豐富旅遊活動，擴大全域旅遊示範區影響。烈山區通過連續舉辦旅遊文化活動的方式，不斷擴大全域旅遊示範區影響，連續成功舉辦了九屆石榴文化旅遊節，創新舉辦“今世桃花緣，繽紛古饒遊”、“花海果香，七彩和村”梨花旅遊節、導遊詞演講比賽、“烈山山水一日遊”活動，加大了烈山旅遊的宣傳力度，提高了烈山旅遊在本市以及周邊地區的知名度。

三、烈山區全域旅遊業創建存在問題與難點

一、旅遊發展資金投入嚴重不足，沒有設立旅遊發展專項資金，也沒有列入各級財政預算。文化旅遊項目招商引資沒有落地。

二、旅遊基礎與服務設施不夠完善。旅遊吃、住、行、遊、購、娛“六大要素”不足與全域旅遊示範區創建評估標準差距較大。

三、旅遊管理體制機制不夠完善。旅遊監管與運營主體不明，政府及文旅部門直接管理，“大包大攬”，缺乏專業旅遊運營公司。

四、全域旅遊創建的主體單位是區政府各部門和鎮辦村居，但政府各部門主體職責不分，積極性主動性不夠，溝通協調不足，各自職責任務不能落實，文化旅遊部門單獨協調力度不夠。

五、公共交通嚴重不足。旅遊專線僅有淮北至榴園一線，全區三鎮一辦和景區之間沒有循環公交車，更沒有旅遊專線公交，遊客到各景區景點出行不便。

六、各景區嚴重缺乏管理人才和營銷人才。基層幹部依賴性較強，缺乏旅遊商品的創新開發，“一村一品”沒有開發目標。

七、土地性質與屬性是全域旅遊發展的瓶頸，缺乏全域旅遊發展優惠政策，特別是支持農業生態園和農家樂建設用地政策不明，紅線與綠燈不分，嚴重限制了鄉村旅遊的發展。

從旅遊出行（停車）、住宿、餐飲、遊覽、娛樂、購物等六大要素，分析我區全域旅遊創建與鄉村旅遊發展存在諸多制約因素、瓶頸限制等問題，主要有以下六個方面：

一、出行問題。通景公路標識標牌缺乏，景區道路狹窄擁堵，停車場不足使用，而且分佈不均，佈局不合理，如進入四季榴園景區塔山路較窄，節假日出行堵塞，旅遊大巴車很難通行，公交車不通，影響市民遊客休閒觀光旅遊。同時，旅遊景區服務中心、景點諮詢站等服務設施不完善，旅遊景區介紹和旅遊線路宣傳不明，缺乏導遊全景圖，沒有導遊和志願者引導，遊客旅行大都靠自己摸索線路。如四季榴園景區，按國家AAAA標準要求仍不完善，龍脊山更是缺乏基礎設施和服務配套設施。

二、民宿旅社缺乏，遊客沒有住宿歇息的地方。所有遊客旅行，都是遊遊購購就回去了，甚至連餐飲都不在景區內。自駕遊就走了。

三、餐飲飯店缺少，不能滿足遊客需求。如四季榴園石榴博物館周邊沒有飯店、小吃、住宿、農家樂，遊客只是遊覽博物館後就匆匆離開了。小劉莊沒人去，趙莊、宋莊飯店、住宿寥寥無幾，包括和村、黃營、趙集、秦樓等鄉村旅遊，留不住遊客在景區吃住。

四、缺乏遊樂設施和其他服務項目，沒有如康養旅遊、體育旅遊、研學旅遊等區別於外地的特色旅遊。由於我們自然山水比不過江南，文化古蹟建築比不過古都名勝，僅有一些自然風光，不能滿足遊客需求。

五、文化娛樂、趣味活動、民俗特色一一缺乏，遊而不樂，樂不起來。

六、旅遊商品特別是土特產單一，缺乏購物廣場。小攤商販沿路亂擺，存在髒、亂、差現象。

四、烈山區全域旅遊創建工作方法與對策

1、完善鄉村旅遊基礎服務設施建設，在各個景區設置遊客服務中心，在主要景點設置旅遊諮詢站點，通景公路標識標牌清晰，加寬榴園塔山路，增加旅遊專線車次，開通淮北至榴園、榴園至和村、至黃營、至古饒、至秦樓、至趙集、至淮北開發區、至烈山工人村等循環公交車或旅遊專線，方便市民休閒觀光旅遊。

2、出臺旅遊產品項目獎勵政策，鼓勵發展文化旅遊體育產業包括農家樂生態園、自採園、民宿、餐飲、養生、工藝品製作、文化娛樂、旅遊商品等。

3、通過招商引資建設遊樂場、民俗館、農業體驗館、兒童樂園、老年活動中心等。創新舉辦文化體育賽事活動如讀書活動、書畫賽、徒步行、騎行賽、棋牌賽等。

4、開發旅遊品牌商品，提升塔山石榴、和村蘋果、黃營靈棗品質和精包裝，延伸產業鏈。建設中間爲購物、周圍爲停車場的購物廣場等基礎服務設施。

5、開發利用現有的旅遊資源，美化包裝現有景點，如山場步道、山泉溪流、河塘水庫、田林湖草、文物遺址等，提升景區景點觀賞度和吸引力，重點打造幾處精品景區。以精品景區建設爲抓手，推進全域旅遊建設。

6、繼續挖掘烈山鄉土文化資源，爲鄉村旅遊發展提供源泉和動力。在全區開展文化旅遊資源普查，摸清烈山區自然山水資源、歷史文物、歷史人物、文化遺產、民俗文化、地名由來、故事傳說、民間藝人、紅色文化、現代文化等文旅資源，爲開發打造新的景區景點景觀，爲創建國家全域旅遊示範區和發展鄉村旅遊提供堅實基礎和有力支撐。

7、開發旅遊品牌目的地，拓寬全域旅遊示範區市場。烈山區依託厚重的歷史文化資源，優美的生態自然山水稟賦，整合區內資源，結合烈山旅遊資源實際，迎合市場需求，推廣旅遊標準化體系建設，打造出20個具有地域特色和自身優勢的旅遊品牌。即四季榴園鄉村度假遊、塔山採風寫生遊、環化家湖山地自行車遊、泉山公園登山觀光遊、南湖公園徒步遊、蔡順故里孝文化遊、張果老道教文化遊、廻龍寺--青龍寺佛教文化遊、烈山特色美食遊、龍脊山自然風光遊、小李莊民俗文化遊、宋疃盛景農業體驗遊、黃營靈棗採摘遊、七彩和村賞花聞香遊、十里長山名勝古蹟遊、古饒鄉村休閒遊、趙集民俗風情遊、秦樓桃花親情遊、草廟孜紅色文化遊、金龍電子工業文明遊等。

8、謀劃打造旅遊精品線路，融合全域旅遊示範區資源。打造旅遊精品線路，開啓“烈山一日遊”，“烈山兩日遊”等。按照規劃科學、功能齊全、內容豐富、特色突出、服務周到的原則，對全區六大風景區線路進行優化升級。以淮北市爲中心，半徑100公里內的遊客設置“烈山二日遊”精品路線：烈山南湖溼地公園--國家礦山博物館--四季榴園景區--淮北市石榴博物館--龍脊山風景區。華家湖景區--七彩和村--廽龍寺--黃營靈棗園。烈山區100公里外的遊客設置“烈山一日遊”精品路線：南湖溼地公園--華家湖景區--四季榴園景區--龍脊山風景區—廻龍山景區—七彩和村景區。石山孜遺址公園—谷山竹邑古縣城遺址--趙集民俗館—趙集揚水站—山南文化大院—趙氏宗祠--草廟孜紅色基地—秦樓金泰萊生態園。

五、座談人員發言提綱

烈山鎮王林副鎮長：烈山鎮要“老樹發新芽”即加快提升四季榴園、龍脊山景區服務質量，注重旅遊服務配套設施建設，在四季榴園和龍脊山景區，規劃建設民俗博物館、動物園、兒童遊樂場等文化遊樂設施，加快塔山精品民宿建設，發展農家餐飲美食街。以四季榴園帶動化家湖開發，發展體育旅遊，如環湖自行車越野賽、徒步行、爬山運動等。打通榴園至南莊旅遊線路，修建環山步道。加快小李莊美麗鄉村建設和改造，發展烈山特色鄉村旅遊。

宋疃鎮化文強副鎮長：宋疃鎮以水果做旅遊文章。在發展和村蘋果園和黃營靈棗園的基礎上，拓展櫻花園、海棠園、紫桂園等多樣化農業生態觀光園，不斷提高農業旅遊觀賞度，提升盛景農業旅遊觀光客流量。延伸拓展閘河公園，做好河道綠化步道建設，營建觀景臺。延伸旅遊產業鏈，開發旅遊商品，打造旅遊精品品牌，如果樹認領，管養服務，農耕體驗，發展親子游。做好青龍寺、廻龍寺佛教文化、和文化旅遊推介，開發廻龍山、磨旗山、奶奶山、馬務山等文物遺址旅遊景點。

古饒鎮劉飛主席：在草廟圩孜建設打造淮北市紅色文化教育基地，規劃復原建設張家大院，新建草廟地鍋豆腐坊，結合鄉村振興戰略，發展鄉村旅遊，打造“一村一品”主導產業，打造草廟紅色文化旅遊景區。利用趙集周邊的山場資源和遺址傳說，發掘竹邑縣、諸陽縣、定陶縣三個古縣城遺址，結合民俗傳統文化和生態農業資源，提升趙集民俗館收藏品類，擴大民俗館建設規模，打造民俗非遺文化旅遊景點，發展農業生態園、觀光園、農耕文化體驗園，規劃建設十里長山景區。

人大代表發言：加快旅遊基礎設施和服務設施建設，打通全區旅遊景區景點公交線路，實現景區景點通車，解決市民遊客出行問題。

任喚麟副區長：發展旅遊的終極目的是增加當地居民收入，提高居民幸福指數，其核心是增加遊客量，推銷當地旅遊商品。烈山文化旅遊資源豐富，如何開發利用，主要是充分發揮政府政策的推力，市場需求的拉力和自身資源的吸引力。要鼓勵多渠道投入開發，包括政府項目資金投入、社會資本投入和其他民營實體投入。充分挖掘烈山的文化旅遊資源，其方法與對策主要有以下幾點：一是整合全區旅遊資源，增加景區景點的觀賞密度，如烈山鎮、宋疃鎮、古饒鎮的農耕文化和民俗文化，可以集中整合一起打造一個民俗文化展覽館或博物館。二是深入挖掘文化旅遊資源，打造文化一條街、民俗一條街、民宿一條街、美食一條街、土特產一條街，等等。三是要錯位發展旅遊資源，發揮現有資源優勢，突出重點開發，打造星級酒店。四是加強旅遊資源分類建設。即實行市場化運營和公益化運作，一要提高經濟效益，二要提高社會效益。

繆瑾副主任發言：將全域旅遊創建工作列入各級黨委政府重要的議事日程，增加旅遊工作的人力、物力、財力、精力，建立長效機制，定期安排檢查巡視，充分發揮基層幹部對文化旅遊資源開發的積極性，文化旅遊部門要加強文化旅遊人才的培訓和指導工作。一是要鎮辦和區直相關部門充分認識國家全域旅遊示範區創建的重要意義。二是要加大全域旅遊創建工作的協調力度，實行定期通報，定期解決，分析討論，定期召開全域旅遊示範區創建工作推進會、協調會。三是多渠道、多元化的爭取旅遊資金投入，示範推動，典型引路，打造烈山特色的旅遊目的地。四是圍繞食、住、行、遊、娛、購旅遊六大要素，進一步開發康養旅遊、研學旅遊、體育旅遊、體驗旅遊等特色旅遊，充分發揮以點帶面的示範引領作用。

總之，烈山區全域旅遊創建工作雖然取得一些成績，但距離國家全域旅遊示範區標準要求還處於起步階段，下一步，烈山區將堅定地以國家全域旅遊示範區爲目標，以旅遊規劃爲基礎，形成全域化旅遊格局，以綠色發展爲引領，以旅遊項目爲動力，突出旅遊重點項目的支撐作用，以融合發展爲主導，擴大全域旅遊的規模和效應，以聯動發展、特色發展、綠色發展、高質量發展爲動力，推動鄉村旅遊快速發展，積極推進鄉村振興戰略實施，爲打造“中國碳谷•綠金淮北”，建設“山水生態•美麗烈山”做出新的貢獻。

國家全域旅遊示範區創建進展調研報告2

根據縣人大常委會2017年工作安排，縣人大常委會成立了許庭波爲組長的調研組，對我縣國家全域旅遊示範區創建情況進行調研。11月20日，調研組深入到縣旅遊集散中心、大會山旅遊開發有限公司實地考察調研，聽取縣政府關於我縣國家全域旅遊示範區創建情況彙報以及縣文旅委、人社局、住建委、交通運輸局、規劃局、美好辦等部門補充彙報，並座談了解有關創建情況。現將調研情況報告如下：

一、 基本情況

自2016年我縣被確定爲全國首批全域旅遊示範區創建單位以來，縣委、縣政府高度重視，把發展全域旅遊作爲旅遊業貫徹落實五大發展理念的主要途徑，把改革創新作爲創建的主線，把推進全域旅遊作爲地方經濟發展的重要抓手，堅持目標導向和問題導向，統一規劃、統籌部署、整合資源、協調行動，形成推動全域旅遊發展新合力。縣直各涉創單位緊緊圍繞創建重點工作認真履職，同力協作，全縣國家全域旅遊示範區創建工作取得了較好的效果。

（一）創新體制機制，着力構建全域旅遊治理體系。成立了高規格的全縣全域旅遊領導組織，及時出臺了我縣創建國家全域旅遊示範區實施意見，提出了具體的目標任務，明確了七個方面的重點工作，出臺了八個方面的扶持政策；成立了縣文旅委，建立與全域旅遊相適應的旅遊綜合管理機構；設立了旅遊警察大隊、旅遊巡回法庭、市場監管旅遊分局和全縣旅遊綜合執法辦公室、全域旅遊服務中心、宣傳營銷中心、大數據中心等機構，“1+3+N”全域旅遊管理體制初步建成；成立了文化旅遊發展領導小組和文化旅遊發展決策諮詢委員會，全面加強對創建工作的統籌領導與督促指導。

（二）加強規劃工作，進一步完善旅遊規劃體系。編制了全縣文化旅遊總體規劃、績溪縣縣域空間規劃（多規合一）、全域旅遊發展規劃、百里歷史生態走廊片區規劃等系列規劃；啓動了7鎮3鄉總體規劃修編工作；完成了首批四個特色小鎮規劃編制；完成37個美麗鄉村中心村建設規劃編制，進一步完善旅遊規劃體系。

（三）加強旅遊設施建設，創造和諧旅遊環境。推動“廁所革命”覆蓋城鄉全域；謀劃實施全縣全域旅遊重大交通項目，着力構建暢達便捷的交通網絡；規範完善旅遊引導標識系統；合理配套建設旅遊停車場。

（四）堅持融合發展，豐富旅遊產品，切實增加有效供給。積極發展旅遊+體育、旅遊+休閒農業、旅遊+養老、旅遊+文化等旅遊新業態，提升旅遊產品品質；積極謀劃實施全域旅遊新項目，豐富品牌旅遊產品。

（五）實施整體營銷，進一步凸顯縣域旅遊品牌形象。推出不同季節、不同旅遊產品的鄉村旅遊特點線路，舉辦“山花浪漫”、“趣味一夏”和“樂享金秋”鄉村旅遊系列活動，營造“月月有節、鄉鄉可遊”的全域旅遊氛圍；積極參加全省“1+Ｎ”宣傳，在央視等主流媒體投入旅遊宣傳；與中青旅合作開展旅遊目的地整體營銷。

二、 主要問題

在調研中，我們也發現創建中存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

（一）旅遊產品品質不優。全縣現有景區景點旅遊設施和綜合服務水平不高，需進一步提檔升級；以徽墨、徽菜、徽雕爲代表的特色徽文化產業亮點不多，需進一步培育；以體驗歷史文化名城的古街區景點和古村落開發保護力度不夠，需進一步加強。

（二）旅遊新業態不豐富。以彰顯我縣文化內涵和非遺項目的旅遊新業態深度挖掘不夠；“旅遊+體育”、“旅遊+研學”、“旅遊+休閒農業”等新業態融合不緊密，需要加快建設；以體現我縣環境生態優勢的養生養老特色品牌影響力不強，需要加快打造；特色民宿等新興產業發展不快，旅遊娛樂存在短板。

（三）旅遊公共配套設施不完善。連接大黃山主要景區的績譚快速通道正在建設中；縣內公路等級不高，主要景區景點公路通達條件需進一步改善，全縣暢達便捷的交通網絡需要進一步構建；旅遊客運班車、旅遊公交車和觀光巴士尚未開通，遊客運輸組織能力有待提高；旅遊風景道、城市綠道等公共休閒設施需加快建設；全縣自駕車服務體系不完善，自駕車營地自駕車風景道需加快建設；旅遊購物設施、旅遊文化娛樂休閒設施需加快佈局。

（四）旅遊管理體制機制改革不到位。全縣“1+3”旅遊綜合管理和綜合執法組織雖已組建，但尚未實質性運行；旅遊執法機構和旅遊綜合管理機構的力量需進一步配齊配強；旅遊統計改革、導遊管理體制改革、景區門票制度改革的力度需要進一步加大。

三、幾點建議

（一）全力推進全域旅遊全域統籌，實現由部門聯動向黨政統籌轉變。一要完善統籌協調機制。進一步強化縣委、縣政府對旅遊業發展的統籌指導和綜合協調，特別是要強化創建責任單位的主體責任，及時分析和解決創建過程中新情況、新問題。認真落實創建任務領導幹部掛項制度，對創建重點任務，重點項目都要確定掛項領導，切實解決創建工作與涉創部門管理條塊分割、職能交叉、權責脫節、聯動性不強等問題，形成縣委、縣政府總體統籌，文旅委綜合協調，各有關部門齊抓共管的強大合力。二要完善政策保障和投融資機制。認真落實國家支持旅遊業發展各種措施，落實好縣委績發[2017]10號文件《績溪縣創建國家全域旅遊示範區創建實施意見》中出臺的八項扶持政策，支持旅遊企業發展壯大。縣直有關部門在安排中小企業發展、小城鎮建設、美麗鄉村建設、文化遺產保護等專項資金時，要向全域旅遊重點項目和重點工作傾斜，充分發揮財政政策和資金的導向作用。

（二）全力推進產業佈局全域優化，實現由建點連線向育點拓面轉變。一要完善規劃體系引領全域旅遊發展。立足多規合一，綜合城鄉建設和交通、旅遊、文化、體育、農業等專項產業發展規劃，編制好全縣全域旅遊發展指導綱要，對旅遊重點項目、旅遊大景區建設、旅遊公共服務設施建設、旅遊產品體系建設、旅遊市場開發、旅遊經營管理體制改革等進行系統謀劃和設計，釐清全縣全域旅遊發展的基本脈絡，有效解決資源盲目開發、項目重複建設、業態類同和同質化競爭等問題，增強全域旅遊發展的前瞻性和指導性。二要科學實施重點項目支撐全域旅遊發展。按照“提升核心點、整合老景點、打造新亮點”的發展思路，集中力量對現有景點景區基礎設施及旅遊服務進行全面提升，加快推進徽博園、美食城等旅遊綜合體項目建設，積極謀劃一批對優化旅遊產業結構、提高旅遊綜合效益具有帶動和支撐作用的項目，對外招商引資，廣泛吸納社會資本和民間資金髮展旅遊業。加大與安徽出版集團、北京順峯集團、香港愛家集團等大集團、大公司的跟蹤對接，爭取徽商故里、上莊、黃山嶺下的公社等旅遊大項目落地建設。

（三）全力推進服務設施全域配套，實現由城市旅遊向旅遊城市轉變。一要完善旅遊交通服務體系。按照“建設大交通服務全域旅遊”的工作思路，加快我縣杭黃高鐵、杭臨績高鐵、績譚快速通道、國道Ｇ233東遷等全域旅遊重大交通工程項目建設，提升國、省道，打通內循環，改造縣鄉網，實現暢安美，着力構建內聯外通的旅遊交通網絡；加密覆蓋主要鄉村和國道、省道及縣鄉公路的旅遊交通標識系統；鼓勵發展壯大旅遊汽車公司，不斷增強旅遊的可進入性。二要完善旅遊便民服務體系。充分利用遊客集散中心，爲遊客提供汽車租賃、線路組合、餐飲購物等一體化服務；積極推進發展新型民俗、農家樂等住宿類型；加快建設特色餐飲和購物街區，改善旅遊購物環境。三要完善旅遊信息服務體系。充分運用互聯網信息技術，加快建設我縣旅遊大數據中心和智慧旅遊服務平臺、智慧旅遊管理平臺、智慧旅遊營銷平臺“一箇中心三個平臺”功能。

（四）全力推進特色產業全域融合，實現由門票經濟向產業經濟轉變。一要加快開發文化旅遊產品。重點培育一批集旅遊休閒觀光、餐飲購物、戶外運動、文化體驗、康體養生於一體的產業融合發展功能區。指導景點景區開發參與性、展示性、情景性和文化體驗型項目，深入挖掘旅遊景區文化內涵，吸引遊客駐足。二要加快開發戶外運動產品。規劃建設“皖浙天路”，打造自駕遊基地、山地越野訓練基地，積極開發登山健身、徒步穿越等新型旅遊產品，深入推進皖南國家體育產業基地建設，着力打造全國戶外運動基地。三要着力推進鄉村旅遊發展。積極引導美麗鄉村建設資金、扶貧資金向鄉村旅遊項目傾斜，進一步提升鄉村旅遊項目建設水平。積極培育景區輻射型、城郊休閒型、農業觀光型等多種類型的鄉村旅遊產品。

（五）全力推進監管治理全域覆蓋，實現由粗放低效向精細高效轉變。一要強化旅遊市場秩序集中整治。進一步加大市場監管和聯合執法力度，特別是要嚴厲打擊干擾景區正常經營和強拉遊客、強行拼客等欺行霸市行爲，切實規範旅遊市場秩序。二要完善旅遊聯動監管機制。進一步健全旅遊執法機構，配齊配強旅遊執法力量。進一步健全旅遊投訴受理、交辦、查處、反饋、問責等重點環節工作制度，着力完善旅遊投訴和應急聯動處置機制，進一步健全文明旅遊引導、旅遊安全管理、突發性應急處置等制度。

（六）全力推進市場開發全域聯動，實現由形象宣傳爲主向產品營銷爲主轉變。要加大旅遊宣傳營銷創新力度，不斷拓寬旅遊宣傳營銷渠道，積極推動旅遊宣傳營銷區域聯動，着力構建傳統媒體與新型媒體結合、線上與線下共促、政府與企業聯動的旅遊宣傳營銷新機制。深化與中青旅戰略合作，借勢中青旅品牌和網絡資源平臺，開展旅遊目的地整體營銷；聚焦“長三角”、京福高鐵沿線等主要客源地開展旅遊宣傳；主動參與全省“1+N”旅遊宣傳，加快融入杭州、黃山國際旅遊圈，打響“美食天堂、養生福地”旅遊品牌。