創建國家食品安全示範城市自查報告

【概述】

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【正文】

創建國家食品安全示範城市自查報告

根據《天津市第二批國家食品安全示範創建試點城市市級初評實施方案》要求，東麗區對照《國家食品安全示範城市評價細則（徵求意見稿）》，開展了創建工作痕跡化查驗和現場實地檢查，目的是對標對錶、自查自評、總結經驗、固強補弱，爲創建國家食品安全示範城市奠定基礎。現將自查情況面向社會公示如下：

一、東麗區食品安全總體情況

近年來，東麗區持續加大食品安全工作力度，健全完善監管體制，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。2018年，東麗區正式啓動了食品安全示範區創建工作，區委、區政府高度重視，各單位、各部門以“求實、務實、落實”的工作態度，全面落實食品安全“四個最嚴”和“四有兩責”要求，認真貫徹實施年度食品安全監管計劃，有效強化工作措施，開展了一系列食品安全專項整治行動，食品安全保障水平進一步提升。2018年以來，全區未發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行爲。食品年度檢驗量達到4份/千人，食用農產品檢驗量達到2份/千人，有效確保了轄區羣衆的飲食安全。

二、食品安全工作主要措施和成效

（一）高位推動 “四套班子”齊抓共管食品安全。區委、人大、政府、政協“四套班子”高度重視區域食品安全，做到了主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓。嚴格落實食品安全黨政同責和屬地管理責任，真重視、真抓牢、真落實食品安全工作，親自過問、親自研究、親自督辦重大食品安全事項。

（二）注重頂層設計，加強制度建設。對標市級相關文件和清單，研究制定了《東麗區食品安全工作責任規定（試行）》《東麗區關於進一步加強食品安全工作的措施》《東麗區區級黨政領導幹部食品安全工作責任清單》《東麗區食品安全監督管理部門職責清單》等制度性文件，對相關單位的工作任務和職責邊界進行了分解明確，充分發揮考覈問責的槓桿作用，強化工作落實。

（三）全面開展食品安全示範區創建。一是黨政領導高度重視，召開了啓動部署會議。二是細化創建實施方案，制定了《東麗區創建天津市食品安全示範區評價細則》，逐條逐項明確了責任單位。三是組織開展教育培訓，組織食品安全三級監管網絡相關工作人員和各村居、社區協管員共490餘人開展了食品安全示範區創建工作業務知識培訓。

（四）紮實開展“創衛”食品安全工作。結合我區同期開展的“創衛”工作，邀請行業專家進行現場教學，組織人員力量深入各街道開展了14輪督導，並對全區食品生產經營單位開展了地毯式檢查，累計規範各類食品經營主體2.6萬戶次，排查整改問題點位7513個。

（五）深入開展食品安全民心工程建設。深入開展市、區民心工程食品安全項目建設。完成了5 家食品生產企業食品安全信息化追溯體系建設。開展了銷售環節食品安全管理示範店建設與複查，現有48家區級示範店、5家市級示範店。開展了6000餘人次的餐飲服務環節管理人員培訓，逐步建立了餐飲服務行業食品安全管理員隊伍。

（六）強化食品安全日常監管巡查。一是積極推動年度監管計劃落實。在區財政資金緊張的情況下，2018年以來累計投入食品安全工作經費2445.17萬元，主要用於檢驗檢測、速檢室建設和三級監管網絡建設等方面。目前共建成投入使用食用農產品集中交易市場快檢室30個，覆蓋39個農貿市場。開展各環節檢驗檢測7萬批次，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上,食品抽檢合格率穩定在98%以上。二是狠抓食用農產品源頭防控。開展了農產品質量安全區創建工作，各涉農街道農業服務中心已全部加掛農產品質量安全監管站牌子。三是食品安全三級監管網絡運轉有效。我區已構建起由18個區級職能部門，13個街道辦事處、功能區管委會食品安全監管辦，及各村居社區、市場監控點組成的食品安全三級監管網絡。聘請了300餘名協管員，充當基層食品安全工作的“前沿哨兵”。四是突出大型活動應急保障。對第十屆全國殘運會、第三屆智能駕駛挑戰賽等重大活動進行了食品安全保障，保障了5.5萬人次的飲食安全。

（七）重拳整治食品安全領域突出問題。一是推動小食品店、小餐飲店提升治理。按照“搬家式清整，裝修式改造”的模式，完成裝修改造332戶，取締無證食品生產經營戶21戶，辦理食品經營許可及攤販備案8420戶，區域食品“三小”整體面貌獲得明顯改善。二是食品專項整治行動開展紮實。有針對性地開展了“保健”市場亂象整治、網絡訂餐專項整治、校園及周邊食品安全綜合治理、“四部委”整治食品安全問題聯合行動等一系列專項整治行動，累計出動執法人員10萬餘人次，檢查各類食品生產經營主體5萬餘戶次。三是嚴打涉食違法犯罪行爲。累計查處食品安全違法案件 1364件，罰沒款合計598.46萬元，移送公安機關案件線索25件，公安分局查辦食品安全刑事案件13件，對13人採取了強制措施，區人民法院已刑事判決食品安全犯罪案件7件，有力維護了轄區食品市場經營秩序。

（八）切實做好疫情期間食品安全監管工作。一是督促食品生產企業落實防控要求，開展食品安全自查，落實風險報告制度，對食品生產企業逐一聯繫，幫助企業和商戶全面復工復產。二是實行“網上辦、不見面”政務服務，簡化審批流程。三是實施包容審慎監管。疫情期間中小微企業和個體工商戶違法違規顯著輕微、社會危害程度不大的，督促及時改正，依法免於行政處罰。四是順延相關許可有效期限，以及食品生產經營企業從業人員所持健康證明有效期限。五是加強餐飲服務指導，積極對接外賣第三方平臺，實施“春風加油計劃”，提供專項資金扶持、線上培訓、法律及防護指導。六是積極開展食品抽檢。針對米、面、油、蔬菜等25個細類食品，開展了50批次抗疫專項抽檢。對有抽檢需求食品生產企業免費開展抽檢技術服務。

（九）多措並舉開展宣傳教育工作。一是創新宣傳模式。開通了“食安東麗”微信公衆號，累計上線60期，並開展了系列線下宣傳活動。二是部門聯動，發揮宣傳合力。深入開展“六進”宣傳活動，累計開展各類宣傳培訓150餘次，培訓生產經營者2萬餘人次，解答羣衆諮詢3萬餘人次，製作發放各類宣傳用品、宣傳材料30萬件。三是加強業務知識培訓。區食安辦持續組織相關職能部門、各街道、功能區工作人員和各村居、社區協管員開展了業務知識培訓，進一步提高相關人員工作能力。

三、現存問題

（一）食品生產經營環節管理問題仍然存在。我區部分食品生產經營者存在責任意識、法律意識、誠信意識不強的現象，偏重經濟效益，輕視食品安全，導致履行食品安全第一責任人義務不到位。食品採購環節管理需進一步加強，還存在臺賬記錄信息不全、票證留存不規範現象。食品儲存環節，規範性不足，未分類存放、未規範擺放現象時有發生。從業人員個人衛生管理有待進一步加強。經營場所內部環境衛生，在持續保持良好方面，尚需進一步強化。病媒防制方面，“三防”設施規範設置和使用環節，存在不足，個別食品生產經營單位擋鼠板、防蠅簾、排風口網篦設置，仍存在不規範現象。

（二）區域食品安全隱患仍然存在。受疫情影響，我區食品生產企業整體經濟效益下滑，企業對於食品安全重視程度以及提升改造的內生動力有所下降，這將成爲今後一段時期食品生產企業風險隱患的源頭。同時針對食用農產品缺乏科學有效的追溯手段，導致果蔬、水產品等初級農產品在銷售過程中存在“來源追溯難、去向取證難”的正反雙向追溯難的局面，特別是在食品抽檢中發現的不合格產品，處置時存在困難。

（三）監管人員力量存在明顯不足。隨着我區經濟社會發展，流動人口數量不斷增長，食品需求量持續增加，食品生產經營各環節主體戶數連年遞增，基層監管執法單位受體制、編制所限，監管人員數量與監管任務量不匹配的現象日益突出，難以做到全面監管。同時由於我區正在全面進行新市鎮建設，大量村莊處在拆遷改造過程中，使得藏身於村莊出租屋內的“黑作坊”“黑窩點”十分隱蔽，監管查處存在較大難度。

四、下一步措施

（一）提高標準，加強人員、經費配置。督促相關單位進一步研究細化本單位具體工作方案，對照職責任務，明確時間節點，細化工作措施。

（二）突出監督排查，加強教育培訓。結合 “創文”“創衛”工作，紮實開展食品生產經營日常監管，及時排查風險隱患。同時邀請第三方機構專家有針對性的開展專題培訓，提升工作人員業務水平。

（三）堅持民生爲本，突出便民服務。一是持續推進放心菜基地、食品安全管理示範店等民生相關工作，重點推進餐飲服務單位“明廚亮竈”創建工作，確保覆蓋率達到100%。二是全面推進食品經營許可改革。三是加大對新建小區菜市場的管理規範力度。

（四）創新科技監管模式，實現信息共享，形成真正的食品安全大數據。推動“互聯網＋”智能監管、引入第三方專業機構、加強社會協管力量等技術與策略的革新。

（五）加大宣傳力度，形成社會共治格局。組織相關單位廣泛開展形式多樣的食品安全宣傳活動，普及食品安全法律知識和常識，進一步提升羣衆的食品安全總體滿意度、對創建工作的知曉率和支持率。