關於《中華人民共和國殘疾人保障法》和《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》執法情況調研報告

——在縣九屆人大常委會第會議上

縣人大執法調研組

主任、各位副主任、各委委員：

根據縣人大常委會2023年工作要點，7月至9月，縣人大常委會黨組成員、副主任***帶領縣人大社會建設委、縣殘聯負責人及人大代表組成調研組，深入部分鄉鎮、社區、縣直有關單位、相關企業和殘疾人個體工商戶，通過聽、查、看、問、訪等方式對我縣近三年來貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》和《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》（以下簡稱殘疾人權益保障“一法一辦法”）情況進行廣泛的調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣貫徹實施殘疾人權益保障“一法一辦法”主要做法和成效

我縣現有持證殘疾人9473人，其中視力殘疾958人，聽力殘疾591人、言語殘疾418人，肢體殘疾4291人，智力殘疾1137人，精神殘疾1550人，多重殘疾528人；1-2級重度殘疾人5055人，佔總數的53%。近年來，全縣上下認真貫徹落實殘疾人權益保障“一法一辦法”，以最大限度地保障殘疾人權益爲核心、以最廣範圍地聚合各方支持力量爲基礎、以最好效益地推動殘疾人事業開展爲目標，不斷提升服務殘疾人康復、教育、就業、文化生活等工作水平，有力地推動了我縣殘疾人保障事業的穩步發展。

（一）殘疾人事業工作機制逐步完善。一是強化組織領導。縣人民政府成立了以殘聯、財政、人社、衛健、教育、民政、住建等二十多個縣直部門爲成員的縣殘疾人工作委員會，全縣18個鄉鎮充實調整了殘聯理事長，配齊了殘疾人專幹，村（社區）普遍建立健全了殘疾人協會，構建了較爲完善的縣鄉（鎮）村三級殘疾人服務網絡體系。二是制定出臺一系列政策保障文件。縣委、縣人民政府先後出臺《方便老年人殘疾人等特殊羣體辦事十條措施》《關於貫徹落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施辦法》《農村籍貧困殘疾人返貧致貧風險排查方案》等政策文件，爲保障殘疾人工作生活提供政策支持。三是堅持把殘疾人事業經費列入財政預算，加大對殘疾人事業的投入力度。

（二）殘疾人基本生活得到保障。一是規範殘疾人“兩項補貼”發放工作。將困難殘疾人生活補貼範圍從低保戶中的一、二級重度殘疾拓寬到全部低保戶持證殘疾人；重度殘疾人一、二級護理補貼拓展到精神、智力三級，兩項補貼標準均提高爲每人每月80元。三年共發放困難殘疾人生活補貼786.5萬元，重度殘疾人護理補貼1171.7萬元。落實“低保”對殘疾人傾斜政策，全縣已有3001名殘疾人享受城鄉“低保”政策待遇。二是殘疾人基本醫療、基礎養老等保險有保障。代繳全縣一、二級重度殘疾人醫療保險4487人、適齡階段殘疾人基本養老保險4120人。三是殘疾人康復救助服務面進一步拓寬。殘疾兒童康復救助範圍從0-6週歲拓寬至0-7週歲，並對有視力、聽力、言語、肢體、智力、腦癱等方面有障礙的殘疾兒童提供康復訓練服務。三年累計完成殘疾兒童312人次轉介康復,精準對374個白內障患者殘疾人進行免費復明手術，對精神殘疾患者1654人次實施藥費補助項目，發放藥費補助資金165餘萬元；精準配發輔助器具1980件、助聽器87例、成人假肢、矯形器225人次；精準開展社區康復協調員康復業務知識和提升能力培訓1500人次。四是對困難殘疾人家庭實施無障礙改造。三年共投資75萬元，以戶均5000元的標準對150戶困難殘疾人家庭實施了進出門坡道、衛浴、廚房無障礙改造等項目，有效改善了家庭生活環境。

（三）殘疾人勞動就業工作穩步推進。一是加大殘疾人就業培訓力度。根據殘疾人需求開展“菜單式”培訓，以懷化市昱成職業培訓學校爲依託，採取集中辦班和分散培訓的方式，在電子商務、麻鴨養殖、糕點製作、盲人按摩、桃樹種植等方面進行就業技能培訓，三年累計培訓殘疾人1876人次，提高了殘疾人的就業能力。二是多渠道、多形式，爲殘疾人興業創業搭建平臺。近三年來，縣鄉政府利用公益性崗位政策,先後安排498名殘疾人就業。通過落實創業扶持和陽光增收等自主創業幫扶政策，先後爭取資金26萬元，創建殘疾人扶貧就業基地3個，培育殘疾人企業家和種養大戶13家，鼓勵支持115戶殘疾人興業創業，吸納殘疾人就業527人。三是做好殘疾人就業保障金徵收工作。每年對全縣機關、企事業單位進行就業年審，三年累計徵收殘疾人就業保障金184萬元。

（四）殘疾人教育文化體育水平得到新發展。一是殘疾人受教育權益得到保障。將特殊教育納入“十四五”教育規劃和義務教育體系，統一規劃和實施。通過發展特殊教育學校和對殘疾兒童開展“一人一案”“送教上門”等措施，使全縣274名適齡殘障學生得到了基礎教育。同時，積極爲殘疾家庭中的高中生、大學生申報助學資金，目前共對352名學生髮放助學資金84萬餘元。二是積極選拔訓練、組織殘疾人運動員參加殘疾人各類體育賽事，先後組織殘疾人蔘加了市第二屆、第三屆殘疾人運動會，共獲33金11銀8銅好成績。

二、我縣貫徹實施殘疾人權益保障“一法一辦法”存在的問題和困難

（一）對殘疾人權益保障“一法一辦法”宣傳力度不夠。在“一法一辦法”和相關惠殘助殘政策的宣傳上，存在法律法規政策宣傳不到位，全社會愛殘扶殘助殘意識不強等問題。部分鄉鎮和羣衆對殘疾人的法律和政策瞭解的還不夠到位，對殘疾人事業的重要性認識不足，主動關心和幫助殘疾人的意識欠缺，沒有形成廣泛參與、主動參與的社會化扶殘助殘工作格局。部分殘疾人特別是農村的殘疾人，對有關殘疾人的法律和政策瞭解不夠，難以做到運用法律的武器維護自身的合法權益。同時部分單位對殘疾人的就業安置、殘保金的交納重視不夠，認識不足。

（二）殘疾人就業仍存在薄弱環節。一是殘疾人就業政策落實需加大力度。一方面雖然各項促進殘疾人就業的政策措施已初步形成體系，但有些政策在落實方面還有待提升。如殘疾人就業諮詢與職業介紹服務體系未建立，殘疾人創業小額貸款貼息未執行到位。另一方面殘疾人整體就業率不高，由於殘疾人綜合素質普遍較低，勞動技能單一，謀生手段不多，就業競爭能力弱加之受就業機會不均等、社會歧視等因素影響，使得絕大多數殘疾人難以像健全勞動者一樣在勞動力市場上自主擇業，總是處在一個邊緣化的地位。二是按比例安排殘疾人就業工作重視不夠，殘疾人就業保障金徵收未足額到位，不能實現應繳盡繳，特別是行政事業單位沒有按規定交納殘保金。

（三）殘疾人服務設施建設有待完善。目前我縣還沒有殘疾人培訓、康復等綜合性服務機構。特別是計劃投資420餘萬元殘疾人託養中心主體工程於2016年已建成，因縣級財力有限，該中心電梯、通行區域和主要公用設施無障礙建設未完善，造成該中心一直閒置。殘疾人無障礙環境建設還沒有引起足夠重視，公共場所無障礙設施建設不到位，盲道、無障礙坡道擠佔、無障礙標誌標識不明顯、不規範。

（四）服務殘疾人力量不足。我縣絕大部分殘疾人在農村，但服務農村殘疾人的鄉鎮殘聯主席由鄉鎮分管領導兼任，鄉鎮殘聯理事長（專幹）由民政員兼任，鄉鎮殘聯工作沒有量化。村、社區殘疾人協會需配備一名專職殘協委員，因經費原因，村、社區殘協工作均由村幹部兼任，服務能力不足。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，進一步營造扶殘助殘的社會氛圍。

殘聯及相關單位要充分利用“八五普法”和“全國助殘日”活動爲契機，加大對殘疾人權益保障“一法一辦法”的宣傳力度，

採取多種形式宣傳殘疾人教育、就業、醫療、康復等方面的政策，宣傳扶殘助殘先進企業事業單位和殘疾人自強不息先進典型。通過多種形式的宣傳，增進廣大幹部羣衆對殘疾人權益保障“一法一辦法”的瞭解。定期召開殘疾人大會，增強殘疾人自立自強的信心，提高全社會扶殘助殘意識，自覺尊重殘疾人、關心關愛殘疾人，共同支持殘疾人的事業。

（二）嚴格推進政策法規落實，進一步優化殘疾人就業環境。

一是嚴格貫徹落實按比例安排殘疾人就業幫扶政策。國家機關、企業事業單位、社會團體和社會服務機構，按照不低於本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業，依法維護殘疾人的勞動就業權利。對安置殘疾人達不到規定比例的單位和部門，徵收殘疾人就業保障金，切實做到應徵盡徵、應收盡收。對徵收上來的殘疾人保障金要做到合理安排，統籌使用。同時福利、體育彩票留存部分要按照規定比例投入到殘疾人事業發展中。二是繼續發揮福利企業集中安置主渠道的重要作用。嚴格執行福利企業的減免稅政策，民政、稅務、勞動保障部門加強配合，共同做好對福利企業安置殘疾人情況的檢查監督。三是進一步加大對殘疾人自主創業的支持力度。通過提供創業培訓、創業指導和創業資金等支持手段，鼓勵殘疾人個體創業，配套相關優惠政策。對殘疾人個體創業，在稅收、工商管理等方面給予優惠政策條件的同時，考慮放寬一定的信貸門檻。四是積極搭建殘疾人就業平臺。通過設立專門的就業服務機構和殘疾人就業培訓中心，提供就業諮詢、職業培訓和就業介紹，定期組織對接會，牽線搭橋，實現真正的就業。

（三）完善設施建設，進一步增強殘疾預防和醫療康復能力。

一是進一步加快殘疾人康復設施建設。積極向上爭取項目資金以及採取“政府主導、社會參與”模式多方籌措資金，不斷完善康復工作的基礎設施，特別是要儘快啓動殘疾人必要的培訓中心、康復中心等綜合服務機構建設。積極探索殘疾人託養中心和縣光榮院、社會福利院、芷江鎮中心敬老院“嵌入式”合作運營管理模式，儘早爲殘疾人提供一個集心理輔導、康復訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律救助、文體活動爲一體的綜合服務場所。二是合理規劃、設置縣、鄉（鎮）、村（社區）三級殘疾人康復點。精準開展康復服務行動，不斷提高殘疾兒童和持證殘疾人康復服務覆蓋率、輔助器具適配率，增強康復指導的針對性和專業性，不斷推動康復工作再上新臺階。三是加強無障礙環境建設。對新建城鎮道路、公共設施必須嚴格按照國家有關無障礙設施工程的建設標準，統籌規劃，高標準建設，嚴格管理，要做到與建設項目同時建設、同時驗收、同時使用。對缺少無障礙設施的，要按照標準加快改造，加強無障礙設施維護保護，爲殘疾人生活和工作創造更加便利的條件。

（四）強化責任意識，進一步提升服務殘疾人工作水平和能力。

要高度重視殘疾人工作者隊伍建設，進一步增強服務意識、責任意識，更好地服務殘疾人。一是加強教育培訓，強化履職能力。重點針對鄉鎮殘聯理事長、村（社區）殘協委員等基層殘協骨幹開展線上線下的綜合教育培訓，加強理論武裝，提升政治素質。強化殘疾人工作政策業務培訓，掌握殘疾人工作基本知識和技能，學習適用社會工作方法，進一步提升履職盡責、服務殘疾人的能力。二是推動鄉鎮、村（社區）殘疾人組織規範化建設。制定和完善鄉鎮殘聯、村（社區）殘協工作制度，將殘疾人工作量化並納入鄉鎮目標責任制管理。要把鄉鎮、村（社區）殘疾人組織工作經費納入財政預算，確保殘疾人的事有人管，殘疾人的事有人理，殘疾人的事有人擔，打通服務殘疾人的“最後一公里”。

附：殘疾人權益保障“一法一辦法” 執法調研問題清單

殘疾人權益保障“一法一辦法” 執法調研問題清單

1、殘疾人權益保障“一法一辦法”宣傳力度不夠。存在法律法規政策宣傳不到位，全社會愛殘扶殘助殘意識不強等問題。部分鄉鎮和羣衆對殘疾人的法律和政策瞭解的還不夠到位，對殘疾人事業的重要性認識不足，主動關心和幫助殘疾人的意識欠缺。部分殘疾人特別是農村的殘疾人，對有關殘疾人的法律和政策瞭解不夠，難以做到運用法律的武器維護自身的合法權益。部分單位對殘疾人的就業安置、殘保金的交納重視不夠，認識不足。

2、殘疾人就業存在薄弱環節。各項促進殘疾人就業的政策措施在落實方面還有待提升。殘疾人整體就業率不高，按比例安排殘疾人就業工作重視不夠，殘疾人就業保障金徵收未足額到位，不能實現應繳盡繳，特別是行政事業單位沒有按規定交納殘疾人就業保障金。

3、殘疾人服務設施建設有待完善。目前我縣還沒有殘疾人培訓、康復等綜合性服務機構。計劃投資420餘萬元殘疾人託養中心主體工程於2016年已建成，目前，電梯、通行區域和主要公用設施無障礙建設因縣級財力有限，尚未建設完善，致使該中心一直閒置。

4、基層服務殘疾人力量不足。鄉鎮殘聯工作沒有量化，因經費原因，村、社區殘協工作均由村幹部兼任，服務能力不足。