流動人口服務管理工作總結

玉綜治人〔2014〕1號

流動人口服務管理工作總結

 我市流動人口服務管理工作，在***市委市政府的正確領導下，堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步加強實有人口管理，推進戶籍制度改革，加快農業人口轉變爲城鎮人口工作，促進城市化進程。認真貫徹《雲南省流動人口服務管理工作條例》（以下簡稱“條例”），堅持“公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理”的方針，推動流動人口基本公共服務均等化試點工作向縱深發展。按照中央和省、市社管綜治委的部署，着力加強流動人口服務管理和出租房屋管理，提高居住證辦理質量。狠抓社會管理創新，保護流動人口合法權益，嚴厲打擊流動人口違法犯罪和利用出租房屋進行違法犯罪的活動，爲社會、經濟和文化發展繁榮做出重要貢獻。

一、黨委重視，部門協作，加強機制建設

2013年，在各級黨委政府的統一領導下，各相關職能部門通力協作，切實加強實有人口專項工作，加大財政投入，完善機制建設，將流動人口服務管理工作納入黨委政府社管綜治目標，推進流動人口基本公共服務均等化。一是加強社區流動黨員服務管理工作，廣泛開展無職黨員設崗定責、黨內關愛幫扶等主題實踐活動。全市登記流動黨員2444名，其中流出黨員2268名、流入黨員176名。開展流動黨員就業創業技能和實用技術培訓979人，走訪慰問流動黨員722人。全市設立政策法律宣傳崗、民事調解崗、環境衛生崗、治安巡邏崗等20多個崗位，2546名社區無職黨員上崗，1838名志願者組成82支社區志願者服務隊，幫助社區搞好治安衛生、低保發放、政策宣傳等工作，幫助羣衆調解鄰里糾紛3000餘次，自發組織公益演出600餘場次，爲社區提供合理化建議1000餘條。2008年以來，全市爲流動黨員家庭辦實事好事859件，開展創業就業技能和實用技術培訓964人，幫助24名流動黨員協調解決創業資金技術項目，走訪慰問流動黨員754人，與流入黨員結成幫扶對子16個，幫助9名流入黨員實現再就業。二是實有人口工作取得新進展，便民利民服務廣泛開展，戶口登記管理專項清理整頓工作成效顯著。2013年，全市共完成轉戶174523人，完成省政府下達我市8萬人轉戶任務的218.15%，實現任務翻番，提前超額完成了全年的轉戶任務,在全省位居前列。其中成建制鎮轉戶172841人，投靠親屬購房1097人，集中供養農村五保戶227人，優秀農民工50人，其他308人。僅紅塔區就轉戶54961人，完成274.8%。通海縣轉戶31949人，完成319.95%。其他各縣均超額完成專戶任務。“戶政E網辦證廳” 24小時預約，爲羣衆提供方便快捷服務，受理預約2339件。清理重複戶口131個，應銷未銷戶口1482個，清理百歲老人戶口91個。主項變更業務受理9904人，審批9904人；補錄遺漏人口業務共受理1451人，審批1451人。三是採取有效措施，加強重點人員管控，預防重新犯罪危害社會。全面推行重點人員風險評估和分色預警，確實解決漏管失控問題，實現了“準確、到位”的工作目標和“少、精、準”的管控要求。落實重點人管控責任和措施，做到管得住、控得了，活動在視線範圍內。全市現列管重點人員1086人，派出所社區民警按照要求對管控人員進行每月見面一次，每季度進行一次考察，完成現實表現登記1086人。認真貫徹落實《中華人民共和國精神衛生法》，做好肇事肇禍精神病人服務管理工作，配合衛生部門建立篩查發現、危險性評估、信息交換、救治救助等長效機制，破解肇事肇禍精神病患者管控難題。全市在全國重性精神病人信息管理系統共錄入408人，其中：男300人、女108人、肇事肇禍132人、輕微滋事92人，其他184人。四是落實市縣兩級流動人口服務管理經費538.12萬元。其中市財政按全市總人口人均0.3元的標準預算流動人口服務管理經費69.12萬餘元劃撥給市委政法委，安排公安流動人口服務管理經費29萬元。安排計劃生育綜合改革、流動人口基本公共服務均等化等“四個試點”項目經費共計210萬元。各縣、區政府按照總人口人均1元標準將流動人口服務管理經費納入財政預算230萬元，於12月初全部劃撥到位；五是加強流動人口服務管理工作隊伍建設。全市共設立流動人口服務站102個。其中在流動人口登記數超過3000人的社區設立服務站23個，在74鄉鎮、街道的79個派出所服務窗口掛牌設立流動人口服務站；嚴格按照500:1的標準配備流動人口專職協管員，全市現有專職流動人口協管員516人人。其中公安機關按500:1配備專職協管員372人，計生部門招聘144人。各縣區根據財政狀況，按協管員人數月均1500元至2000元給予經費保障，並納入年初財政預算。

二、認真貫徹落實《雲南省流動人口服務管理工作條例》，深入推進居住登記制度，提高居住證辦證質量

《雲南省流動人口服務管理工作條例》自2013年1月1日實施，全市各級各部門緊緊圍繞“條例”，加大服務管理力度，精心組織清理登記，簡化辦證程序，主動爲在工礦企業、工地現場務工人員發放居住證。一是大力宣傳“條例”，維護流動人口合法權益。市公安局以玉公治[2013]3號“關於認真貫徹落實《雲南省流動人口服務管理工作條例》的通知”印發各成員單位、各縣區流動人口辦公室貫徹落實。市廣電局採播新聞80條，播出相關專題節目7期。司法部門發放宣傳材料33840份、發放法律援助卡1500張、出動法制宣傳車41輛次、懸掛宣傳標語63幅、廣播電視專題宣傳63次、解答法律諮詢1024人次、粘貼宣傳畫1400幅、出黑板報34期。人力資源社會保障以玉人社發[2013]16號文件、住房和城鄉建設部門以玉市建[2013]11號文件貫徹落實了“條例”，其他部門均以不同形式認真貫徹落實。二是部門聯動，增強服務能力。公安、計生、勞動監察、教育等19家成員單位整體協調聯動，加大流動人口服務管理力度。公安機關深入推進居住登記制度，強化居住證辦證質量。計生部門加強流動人口生殖健康服務，教育部門認真落實中小學生“三免一補”政策，流動人口子女義務教育得到保障。人社部門加大用工單位監察和勞務市場整頓，全力維護流動人口合法權益。各成員單位結合部門工作，深入推進流動人口基本公共服務均等化工作，爲流動人口、農民工享有和本地居民同等待遇創造條件，落實流動人口市民待遇。三是加強信息採集登記錄入和維護工作。2013年，公安機關流動人口信息系統中新增流動人口信息51927條、修改706135條、註銷59296條，新增辦理《居住證》148775證，《居住證》註銷63245證；採集境外人員信息1839條。上半年維護流動人口總數288636人，完成待維護數的99.51%；全年維護流動人口總數568366人，完成待維護總數569219的99.85%。全年新增登記出租房屋信息2914條、修改7120條、註銷3171條。上半年登記出租房屋14176戶，與業主簽訂責任書12444份；出租房屋訪查13320戶，完成應訪查13506戶的98.62%。下半年登記出租房屋13920戶，與業主簽訂責任書13861份；出租房屋訪查12606戶，完成應訪查12618戶的99.9%。四是做好實有人口工作，確保統計數據鮮活、準確。按時點統計（6月30日），2013年上半年全市流動人口156243（男101363人，女54880人），同比下降1.58%，其中登記港澳臺人員27人、外國人390人。應辦理居住證155917人，辦理有效居住證148506人，辦證率95.25%。登記出租房屋14154戶70773間，同比分別上升7.46% 21.2%；可租住流動人口167801人，同比上升11.84%。與業主簽訂治安管理責任書12444份，同比下降5.23%。受理羣衆投訴18件，挽回羣衆經濟損失223.4萬元，同比上升36.19%。2013年下半年（12月31日）統計，流動人口148473（男96511人，女51962人），與上半年時點統計減少7770人，下降4.97%。其中登記港澳臺40人，外國人171人；應辦證人數148615人，辦理有效居住證144495人，辦證率97.23%。登記出租房屋13920戶66650間，分減少234戶4123間，分別下降1.65% 、5.74%；可租住流動人口150028人，減少17773人，下降10.59%。與業主簽訂治安管理責任書13861份，增加1417份，上升11.39%。

三、創新社會管理，全力推進流動人口服務管理社會化

（一）完善措施，加強勞動力培訓轉移，促進就業，增加農民工收入，確保社會穩定

一是深入推進農村勞動力轉移就業特別行動計劃，促進農村勞動力轉移就業和現代農業發展。農業部門落實省委農辦、省農業廳、扶貧辦和人社廳聯合實施的“農村勞動力轉移就業特別行動計劃”、《雲南省農業廳印發雲南省農業轉移人口轉變爲城鎮居民執行農村土地承包等政策實施細則的通知》（雲農勞轉[2012]4號），依託中央陽光工程、省級培訓項目，加大農村勞動力職業技能培訓、農業專項技能培訓和創業培訓力度，提高農村勞動者素質和就業能力、創業能力和輻射帶動能力。截止2013年11月30日，全市培訓農村勞動力3.06萬人、轉移2.26萬人、舉辦招聘會35場。其中農業部門培訓2.31萬人，新增轉移1.51萬人。累計轉移就業人員377158人。中央安排我市“陽光工程項目”培訓資金224.1萬元，省安排培訓資金90萬元，市級安排培訓經費100萬元。人社部門培訓轉移農民工10856人，完成新增轉移6000人的180.9%。組織招聘會27場次，提供崗位9781個，實現就業3566人。婦聯積極組織女性參加職業技能培訓，30家單位提供709個就業崗位，達成意向協議113人。

二是加強公共就業服務，促進農民工穩定就業和自主創業，擴大農民工參加社會保險覆蓋面。人力資源和社會保障部門深入開展“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等多形式、多層次的農民工培訓，提高職業技能。全年職業技能培訓6672人，完成省市指標6000人的111.2%。開展勞動合同登記備案工作，當期簽訂勞動合同12208人。建立健全農民工工資支付保障制度，開設農民工工資保證金準備金帳戶，強化企業預先繳交農民工工資保證金，確保農民工工資按時支付。目前全市預存農民工工資保證金共計14856萬元。依法開展勞動合同登記備案工作，當期簽訂勞動合同12208人。紮實推進社會保障體系建設，擴大農民工參加社會保險覆蓋面。截止2013年10月底，全市農民工參加工傷保險77081人，養老保險41015人，醫療保險22000人，被徵地農民養老保險參保總人數7.43萬人。

市工信委制定了《***市2013年民營經濟暨中小企業工作意見》，提出工作思路、發展目標、發展重點和工作措施，使民營經濟吸納就業繼續保持穩定增長的態勢。到9月末，全市民營經濟戶數達到12.2萬戶，比去年同期增加1萬戶，工商登記從業人員達49.9萬人，增加3.4萬人，其中私營企業23.2萬人，增加1.4萬人，個體工商戶26.7萬人，增加1.9萬人；1—9月民營企業累計發放職工工資49.8億元，比上年同期增長16.2%。年底民營經濟從業人員將達到51.3萬人，增長10.7%。

三是推進鼓勵創業小額貸款和勞動密集型小企業貸款，扶持農民工創業帶動就業。全市勞動就業部門、婦聯、團市委等成員單位大力推進鼓勵創業“貸免扶補”小額貸款、“創業促就業”小額擔保貸款和勞動密集型小企業貸款，爲創業者提供有力的金融支持。當年新增發放鼓勵創業“貸免扶補”小額貸款7928人，47204萬元，“創業促就業”小額擔保貸款6791人，41973萬元，勞動密集型小企業貸款97戶，14270萬元。

（二）加大流動人口權益保護力度，構建和諧社會

一是加大流動人口法律法規宣傳，暢通流動人口訴求服務渠道。司法部門利用“三下鄉”、“3·15”宣傳系列活動、“三八”婦女維權周、“科技活動周”、“12·1”世界防艾日、“6·26”國際禁毒日和“12·4”全國法制宣傳日等活動對流動人口進行廣泛宣傳。上半年發放宣傳材料33840份、發放法律援助卡1500張、出動法制宣傳車41輛次、懸掛宣傳標語63幅、廣播電視專題宣傳63次、解答法律諮詢1024人次、粘貼宣傳畫1400幅、出黑板報34期。全市共辦理法律援助案件2625件，其中辦理民事法律援助案件1671件、辦理刑事法律援助案件953件；辦理法律諮詢1804人次；受援對象3119人，其中殘疾人264人、老年人517人、未成年人892人、婦女758人、農民工594人。

廣電部門“四個突出”擴大宣傳範圍：一是突出流動人口服務管理不斷強化組織領導取得的成效；二是突出計生部門服務流動人口優生優育、生殖保健工作；三是突出公安、綜治等多部門採取一系列措施維護流動人口權益取得的成效；四是突出就業、教育等部門親情化管理服務，不斷提高流動人口生存和生活質量取得的成效。結合80後新生代流動人口文化程度明顯提高，注重精神訴求的現狀，通過有重點有層次的宣傳，解除受衆對流動人口認知範圍的侷限，搭建流動人口羣體和其他羣體之間溝通的橋樑。採播新聞80條，欄目播出相關專題節目7期。

二是加強衛生防疫建設，確保流動人口計生生殖健康。衛生部門大力開展健康教育，健全流動人口公共服務體系，加強疾病防治。2013年***市有效控制傳染病疫情，發病數總體呈下降趨勢，無傳染病疫情爆發。流動人口共建立檔案8135份。發放宣傳健康教育材料16.9萬餘份，衛生展板967塊；開展衛生知識培訓及講座498次。加強對流動人口從業人員體檢工作及流動人口職業健康監護。職業禁忌症體檢9009人，檢出職業禁忌症129人；有毒有害作業人員上崗前、在崗期、離崗時的職業健康檢查共11436人，受檢率爲95.13%。其中在崗期80家10179人、醫學隨訪2例、檢出疑似職業病6人、噪聲職業禁忌症43人、粉塵職業禁忌症1人。爲0到15歲流動人口兒童少年接種各種疫苗86565針次，其中卡介苗3333針次、脊灰20394劑次、百白破16999針次、麻疹8720針次、乙肝14410針次。全市系統管理兒童2109人，新生兒視訪369人；孕產婦產前檢查1753人，產後視訪306人。

人口計生部門以優質服務爲主線，推進計劃生育綜合改革，着力抓實婚育新風進萬家、流動人口計劃生育均等化服務、創建和美家庭工程。一是繼續做好計劃生育均等化服務工作，組織實施“一二三四五六”工程，開展“五免費”服務。2013年錄入微機管理的流動人口總數爲172346人，其中流入人口128250人，流出人口44096人；男性104937人，女性67409人。爲流入育齡婦女免費開展計劃生育技術服務27620例，達86.9%；爲59450人免費發放避孕藥具，隨訪使用避孕藥具55415人，隨訪率993.2%；免費孕檢、生殖健康保健服務14609人；爲初婚夫婦及合法生育待孕婦女免費孕前優生監測服務1307人。發放計劃生育宣傳資料 41.5萬份。二是全力推進流動人口基本公共服務均等化，爲13042戶38709名流動人口辦理計生家庭意外傷害保險，增強了流動人口計生家庭抵禦風險能力。三是深入計生示範站點建設，健全流動人口計生動態監測。創建鄉級示範站25個、社區示範站30個。力爭 “十二五”鄉鎮示範站達到60個佔80%，社區示範站80個佔33%。設立9個縣級流動人口動態監測點、75個鄉級監測點、2個廠礦企業監測點，實現動態監測網絡全覆蓋。

三是增強服務意識，全力維護流動人口合法權益。人力資源和社會保障部門加大日常巡查與投訴舉報專查執法力度，針對勞動保障法律法規實施中的重點、難點和熱點問題，主動檢查各類用人單位3340戶，對300件舉報投訴案件進行專查，取得較好效果。追討農民工工資7704萬元，補籤勞動合同1.1518萬份，追發勞動者工資3982.3萬元，督促補繳社會保險費26.9萬元。在糾正和查處違法勞動行爲的過程中加大處罰力度，共辦理責令改正411件；行政處理3件，處理金額1.09868萬元；行政處罰21件,處罰金額7.7萬元。

教育部門堅持“流入地爲主，公辦學校爲主”、“劃片招生，就近入學”、“機會均等，促進公平”的原則，認真落實國家、省、市及《***市教育系統加強流動人口子女義務教育管理工作實施方案》（玉教基[2011]12號）等有關精神，妥善安排流動人口適齡子女接受義務教育，保障流動人口子女依法、公平接受義務教育。2013年進入***義務教育階段的農民工子女學生總數爲 26623人。其中：國中10659人，在公辦學校就讀的10460人，佔98.13%；國小15964人，在公辦學校就讀的13857人，佔86.91%。制定《關於做好隨遷子女接受義務教育後在***參加升學考試工作的實施意見》（玉招考委[2013]26號），完善流動人口子女就地參加會考政策，促進教育公平。國小適齡人口數爲15972人，毛入學率爲99.94%，略低於全市國小毛入學率；國中適齡人口數爲10623人，毛入學率爲100.34%，接近全市水平。全市教育系統認真規劃，將流動人口子女義務教育納入縣區、學校目標責任制，落實“兩個爲主、就近免試入學、一視同仁”的原則，流動人口子女進入公辦學校接受義務教育基本接近全市水平。2013年秋季學期，流動人口子女國小階段享受“三免”政策的人數爲13838人，投入資金1054.46萬元。其中享受“一補”人數爲1511人151.1萬元。國中階段享受“三免”的人數爲10515人，投入資金1030.47萬元。其中享受“一補”人數爲2754人321.75萬元。

工會系統2013年，全市各級工會組織從制度入手，落實農民工工作有領導小組、有工作人員、有辦公室、有經費保障“四有”要求，推進企業工會組織建設。全市基層工會總數達3674個，涵蓋6798個單位，會員總數到達279883人，3499個有女職工的工會建立了女職工組織，女職工組織的覆蓋率到達99.97%。全市2752家企事業單位實行集體合同和工資協商制度，涵蓋職工人數185352人，2081個工會組織簽訂集體合同，2502個工會組織簽訂專項集體合同。籌集資金399.7069萬元開展幫扶濟困，發放慰問幫扶金373. 319萬元，慰問幫扶勞模、困難職工3378人次，佔在檔困難職工家10653戶的31.7%，其中：慰問勞模154人，慰問幫扶困難職工3224人次。

工商部門2013年，全市工商系統從改革、發展、穩定的大局出發，以推進服務工商創建、構建和諧社會爲目標，促進流動人口均等化、規範化服務管理。進一步降低市場準入要求，開闢綠色通道，爲流動人口從事經營活動辦理工商營業執照提供便捷服務。截止11月20日，發展個體工商戶112286戶，從業人員266628人，其中***以外的流動人員辦理工商登記15890戶，佔個體總數的14.2％。2013年辦理個體登記2650戶，佔新發展數26870戶的11.5％。放寬市場準入條件，放寬行業限制，積極推行“試營業一年備案制”，落實民營企業（個體戶、私營企業）免收費政策。全市工商系統爲流動人口辦理工商登記免收費6.1萬元，免收企業年檢費5.5萬元。規範流動人口生產經營活動，查處銷售假冒僞劣商品簡易案件823件，打擊違法經營活動。未發生惡性製假販假事件。

民政部門2013年，全市加大資金監管力度，提高流浪乞討人員救助管理規範化、社會化、人性化水平，對流浪乞討人員做到及時和依法救助。全年共救助人員3445 人次，男性救助人員2967人次、女性救助人員478人次。其中：未成年94人次，青壯年3148 人次，60歲以上203人次，本省籍救助人員2924人次，外省籍救助人員521人次。殘疾對象833人次，危重病人83 人次，精神病人62 人次，出動街頭救助保護 483次，不在站救助2126人次，其它部門送來救助270 人次，外埠地區送回本地236人次，護送外埠地區返鄉8人次，提供乘車憑證322人次。在重要節日、冬天廣泛開展了大規模的主動救助工作23次，對需要救助的人員救助了987人次。跨區域接護送救助8人次。及時救助危重病人83 人（67.4萬元）、精神病人57 人（111.1萬元），累計使用資金178.5萬元，保障了乞討人員安全過冬。完成中央救助金專項檢查工作。2011-2012年度中央、省、市投入我市流浪乞討人員救助補助資金861.098 萬元，支出499.8775萬元，結存資金361.2205萬元，未發現平調、擠佔、挪用、騙取補助資金用於其他業務領域或機構運轉等現象。

住房和城鄉建設部門2013年，住建部門在市委政府的領導下，認真抓好全市保障性安居工程建設。全市城鎮保障性安居工程建設項目有48個（公租房項目30個，廉租房項目14個，限價商品房項目1個，統建項目3個）。截止目前，48個項目用地全部落實，已全部開工建設共12212套，開工率100.7%。截止目前，25個項目在進行基礎工程施工，9個項目在進行主體工程施工，5個項目主體完工，1個進行項目裝修，7個項目基本建成，1個項目竣工。

開展“房屋租賃信息登記”爲主題宣傳活動，發放宣傳資料34000餘份，接待羣衆諮詢答疑10000餘人次。強化房屋租賃登記備案制度和房屋租賃監督管理，爲流動人口提供優質、高效的服務。截止11月30日，中心城區共辦理《房屋租賃登記備案憑證》4050本，發證面積631453.75平方米；審驗證件296本，審驗面積722139.21平方米。公租房安全檢查22次，完成出租100%。

婦聯組織2013年，各級婦聯積極開展“平安家庭”創建活動，深入推進做好流動人口婦女兒童基本公共服務均等化工作，加大婦女兒童權益保護法律法規和“禁毒防艾”宣傳力度，發放各類宣傳材料296000多份，安全套19100只；舉辦培訓班99期，培訓了57925人；粘貼標語612條；展出展板540塊；出動宣傳車13輛；宣傳欄201期；文藝演出193場387個節目；35740人觀；召開座談會325場。

強化流動人口婦女兒童權益維護，確保流動婦女兒童合法權益不受侵害，接待婦女來信來訪859件，辦結855件，辦結率99.5%。2013年組織實施貸免扶補3000人，小額信貸資金1.5億元，幫助婦女創業、就業。促進城鄉社會和諧發展。以項目爲載體，實施中國婦女基金會的千林營養兩代人——營養計劃項目，落實物資141.6萬元，維護流動婦女兒童權益。慰問婦女兒童1133人，發放慰問金181600元。捐贈文具180份、圖書460冊、價值10000餘元的體育用品、音響、62套嶄新的課桌、100餘件衣服、價值714.62元的藥物，現金11萬元。在全市開展雲南省12338熱線項目***試點工作，把維護婦女權益、社區兒童保護工作、創建平安家庭的重要內容進行講授傳播、討論、培訓，有效地提高了項目地區婦女兒童依法維權的意識和能力，受到了聯合國兒基會、全國婦聯的高度讚譽。

共青團加強青少年思想道德教育，大力倡導愛國守法，引導青少年樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。開展兩法一條例等法律知識的宣傳，提高青少年的法律素質。組織流動人口青年團員參加社會公益活動，做好青少年違法犯罪預防宣傳工作，向流動人口青少年傳授生活常識、法律法規、文明知識和維權知識。全市成立禁毒青年志願者服務隊52支，志願者3900多人開展禁毒防艾活動，發放各類宣傳材料6600餘份，展出展板近200塊，受教育人數近萬人。創建優秀青少年維權崗，維護青少年合法權益，長期免費爲85名流動人口少年兒童進行舞蹈、書法等培訓。組織民辦學校2000多名流動人口少年學生參加各種文藝匯演和其他文化活動，感受到共青團、少先隊組織的溫暖。爲855名青少年、流動人口青少年解決了心理、法律等方面的問題。

交通部門嚴格“三關一監督”制度，加強“四證三卡”、“三不進站六不出站”管理，開展流動人口、農民工出行安全。全市已開通營運班線290條4329班次，營運客車2671輛。營運貨車50707輛，危險貨物運輸車646輛。開展安全生產運輸專項整治，確保生命安全。“打非治違”專項行動見成效。全市出動人員7589人次，檢查企業104個，檢查車輛27989輛次，打擊非法、違法、治理糾正違規違章行爲2884起罰款173.44萬元。“隱患排查治理”專項行動，杜絕安全事故發生。全市排查治理事故隱患的生產經營單位1571家，覆蓋率100%，排查一般事故隱患144項，整改136項，整改率94%，排查治理重大事故隱患1項，累計落實隱患治理資金43.68萬元。“安全生產大檢查”專項行動不放過任何死角。全市開展大檢查宣傳活動32次，警示教育11次，自查企業1394戶，督查政府3家，督查部門26家，檢查企業474戶。排查出一般隱患395項，整改395項；重大隱患1項，正在整改中。查處非法營運行爲532起，經濟處罰16萬元。全年發生客運安全事故7起，死亡11人、傷42人。合理安排運力，加強監督，確保節假日期間流動人口、農民工出行安全有序。爲期四十天的春運，全市總投入運力5.4萬輛（其中包車154輛，加班1654輛），累計完成客運量116.66萬人，同比上升4.7%，未發生一起重特大交通事故。國慶期間共投入運力1.5萬輛，累計完成客運量 28.21萬人，同比上升 1.88%。

（三）加大執法力度，確保流動人口合法權益不受侵害。信訪部門2013年，全市信訪部門繼續深入開展社會矛盾排查化解工作和領導幹部接訪下訪活動，健全完善社會穩定風險評估機制和信訪信息共享機制，加大督促檢查，包縣區包片區進行督促檢查。受理拖欠農民工工資信訪問題16起。其中，來訪11批155人次（集體訪7批147人次）、書記市長熱線電話2件、電子信箱1件、網上信訪2件。未發生因拖欠民工工資、民族宗教問題而引發的重大羣體性事件、大規模集體進京上訪及極端惡性案件，確保了全市社會的安定與和諧。

人力資源和社會保障部門2013年開展勞動保障專項執法檢查，維護廣大勞動者合法權益。一是開展農民工工資支付情況專項檢查，共檢查用工單位802戶，涉及農民工56273人，追討農民工工資7704.6084萬元。二是在全市範圍內開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動。對13戶贏利性職業介紹機構和251戶用人單位進行執法檢查，取締非法職業介紹活動的組織和個人39件。在加大檢查力度的同時將宣傳工作貫穿專項整治行動的全過程，共發放宣傳材料9750份，爲3200人提供了諮詢服務。三是開展了用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查，全市共檢查用工單位1538戶，涉及勞動者59585人。通過檢查，對存在違法行爲的84戶用人單位進行了責令改正；督促補籤勞動合同6900人；督促辦理社會保險8戶,督促繳納社會保險費54400元。對存在的4件違法行爲進行了處罰，其中行政處罰1件，處罰金額5000元。

民族宗教事務部門2013年，圍繞城市社區的民族團結和社會穩定，市、縣區民族工作部門不斷加強中心城區的民族工作，確保城鎮少數民族的安定、團結和發展。認真抓好紅塔區玉興路街道辦事處棋陽社區的“民族團結進步和諧社區”創建活動。組織開展全市貫徹落實情況的調研和檢查，針對中心城區和各縣區城鎮少數民族流動人口管理情況進行了調研分析，提出進一步完善城市民族工作機制。深入開展矛盾糾紛調處和社會隱患排查，幫助部分人員解決面臨的實際困難。1至四季度，全市民族和宗教領域共排查矛盾糾紛7起，涉及人員4925人；排查矛盾隱患3起，涉及12800人。目前全市有伊斯蘭教經堂教育學生流動人員928人、教職人員91人，其中辦理居住證人員499人。佛教寺院信徒和教職人員流動人員31人，辦理居住證24人。沒有發生影響民族團結的事故和事件。

食品藥品監督管理部門以確保公衆飲食用藥安全爲中心任務，完善監管機制，增強監管能力，堅持日常監管和專項整治相結合，大力開展藥品、醫療器械、保健食品、化妝品及餐飲消費的監督檢查，確保食品和藥品安全。與教育部門開展“2013年春季學校食堂食品安全專項整治”，加強學校食品安全監管，確保廣大師生飲食安全。2013年，全市出動餐飲服務行政執法人員15647人次，監督檢查餐飲單位10112戶次，查處案件68起，涉案金額8.62萬元，沒收違法所得2.05萬元，罰沒金額15.39萬元。其中檢查全市學校食堂896個，894個學校食堂簽訂食品安全責任書。培訓學校食堂負責人23次732人、學校食堂從業人員1501人，責令整改學校食堂248個，處罰9個。全市食品藥品監督管理系統共出動執法人員5719人次，監督檢查藥品醫療器械生產、經營、使用單位6221戶次，查處假劣藥械違法案件118起，涉案金額19.68萬元，沒收違法所得5.15萬元，罰沒金額48.34萬元，藥械市場秩序進一步規範。沒有發生流動人口集體中毒事件。

四、嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會和諧穩定

爲維護***社會和諧穩定，全市公安機關加大違法犯罪活動打擊力度，查處違法犯罪分子。

（一）加大涉及出租房屋、流動人口案件查處力度，嚴厲打擊流動人口違法犯罪和利用出租房屋進行違法犯罪活動。通過流動人口和出租房屋管理，提供破案信息220條，破獲涉及流動人口刑事案件529起；查處涉及流動人口治安案件4968起。查處違法犯罪人員5446人，其中逮捕281人、治安處罰5104人、其他57人。公安機關直接受理羣衆投訴80件，查處75件，爲羣衆挽回經濟損失410.6萬元。全市查處侵害農民工權益投訴案件611件，清理整頓盈利性職業介紹機構13件，執法檢查251家用工單位，取締非法職業介紹活動組織和個人39件。

（二）大力整治突出治安問題。2013年全市治安部門立刑事案件17210起，破獲6444起，抓獲作案人員2386人；受理治安案件19369起，查處治安案件15248起，查處違法人員13922人。爲鞏固禁賭工作成果，深化“打四黑除四害”專項行動。出動警力4730人次，查處涉賭案件252件，查獲違法人員927人。立賭博刑事案件5件，抓獲犯罪嫌疑人32人，收繳賭資35.22萬元，查獲賭博機528臺，其中單機441臺、聯機87臺、主板506塊，檢查電子遊戲室86家。打假專項行動取得實效。立案53起，破案53起，抓獲嫌疑人63人，刑拘42人，逮捕4人，治安拘留5人。涉案財物價值2200餘萬元。

（三）治爆緝槍專項行動取得新成效。全市治安部門先後組織開展以緝槍治爆爲主要內容的13個專項整治行動，共收繳各類槍支739支、子彈70169發、炮（手榴彈）彈31發（枚）、炸藥2625.7公斤、黑火藥87公斤、索類1914米、雷管14079發、仿真槍230支、管制刀具941把、劇毒化學品21公斤和煙花爆竹5862件。檢查涉槍單位323家次、涉爆單位913家次、劇毒化學品從業單位382家次、放射性物品從業單位56家次、易制爆化學品從業單位88家次、管制刀具生產經營單位152家次，排查涉爆人員13人、發現並整改安全隱患224處、刪除涉槍涉爆違法信息3879條。

（四）繼續深化“護校安園”工作，“三個一”專項行動保安全。全市召開各類安全會議170次，出動警力18564人次，破獲刑事案件3起、治安案件6起，抓獲違法嫌疑人21人，排查化解涉校糾紛35起，排查隱患952起，整改902起。開展專項檢查31所學校（其中中專1所、中學14所、國小9所、幼兒園7所），發現安全隱患85起，當場整改56處，限期整改29處。

（五）強化醫療機構安保工作，減少醫患糾紛。全市檢查各類醫療機構534家，發現各類安全隱患645起，督促整改安全隱患607起。排查發現醫患矛盾32起，化解42起（含協助化解），設立警務室1個，督促醫療機構增設保衛人員275人，督促增設監控探頭306個。

（六）堵源截流，“打四黑除四害”專項行動取得優異戰果。全市公安機關開展清理檢查369次，排查重點部位場所5657個，發現線索121條，民警摸排47條，羣衆舉報54條，根據羣衆舉報查破案件29起，移交其他部門線索6條。共查破“黃賭”案件383起，其中，賣淫嫖娼案件131起、賭博案件252起，依法處理違法犯罪嫌疑人1128人查處賣淫嫖娼案件125起，查處違法人員195人，治安拘留181人，罰款13人。查處引誘、容留、介紹他人賣淫案件5起，治安拘留2人，罰款3人。查處傳播淫穢信息案件1起，查處違法人員1人，治安拘留1人。

（七）多措並舉，加大對非法出版物、網絡淫穢色情、賣淫嫖娼的打擊力度。2013年全市公安機關治安部門出動警力5173人次，檢查出版物市場、個體攤點2455個次、印刷企業599個次、旅館業919家次，娛樂場所337家次、網吧287家次，車站81個次、書報亭90個次，收繳非法出版物共325件、查處各類違法經營網吧32家。查處賣淫嫖娼案件125起，查處違法人員195人，治安拘留181人，罰款13人。查處引誘、容留、介紹他人賣淫案件5起，治安拘留2人，罰款3人。查處傳播淫穢信息案件1起，查處違法人員1人，治安拘留1人。

五、存在問題

（一）全市各級各部門《雲南省流動人口服務管理工作條例》宣傳不到位，羣衆知曉率低。“條例”貫徹落實參差不齊 ，流動人口基本公共服務有待進一步深化。

（二）流動人口、出租房屋信息採集、錄入不及時，管理不到位，漏管失控現象突出。居住證辦理質量不高，服務不到位。信息系統維護和出租房屋訪查不及時。房屋租賃管理登記管理不到位，租賃市場混亂。

（三）農民工的政策不完善不健全，強調農民工經濟方面的權益保護多，關注農民工政治待遇、自身生活和心理層面等深層次的問題少。社會保險覆蓋率較低，農民工的負擔，交費比較高。精神衛生服務資源總量不足，社會救助環節薄弱。

（四）教育發展與城市化進程不協調，中心城區教育資源不足。民辦學校辦學困難，辦學條件亟待改善。“均等化”服務壓力日益劇增。

（五）部門協作聯動機制不健全，資源共享難實現。

 ***市社管綜治委實有人口專項組

                      2014年1月15日

抄送： 省社管綜治委實有人口專項組 、市社管綜治委、市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協辦。劉寧笙書記，明正彬、楊洋副市長。市委副祕書長周文雲、市政府副祕書長楊麗芬、市社管綜辦主任李礦生。市社管綜治委實有人口專項組副組長。市社管綜治委實有人口專項組成員單位，市實有人口工作小組成員單位。

       警令部、政治部、督察支隊。        

        各縣、區實有人口工作小組                                                                                                   

***市社管綜治委實有人口專項組辦公室        2014年1月15日印發