環境監察局2019年上半年工作總結暨下一步工作計劃

環境監察局2019年上半年工作總結暨下一步工作計劃

2019年上半年，在省生態環境廳黨組、廳領導班子的正確領導和精心指導下，省環監局緊盯污染防治攻堅任務，全力配合廳綜合行政執法局指導全省做好各項執法重點工作，在機構改革過程中，保持幹勁不減、工作不斷，逐項抓好工作落實，有力保障了全省生態環境保護重點工作有序推進。現將上半年工作完成情況及下一步工作計劃梳理彙總如下。

一、上半年重點工作完成情況

（一）年度目標責任書重點工作任務進展順利

政務公開方面：一是認真完成督查督辦事項。全面落實省委、省政府及廳黨組重大決策、重要會議部署和重點工作安排，及時召開局務會安排部署重點工作，明確責任人、辦理時限等要求，通過現場督查、定期調度等方式，推進工作任務落實，並將工作進展情況及時上報；二是嚴格落實政府信息公開。堅持“應公開盡公開”“公開是原則，不公開是例外”的原則，全面抓好政府信息公開，每月在廳網站公佈全省自動監控數據涉嫌超標企業名單，督促市州進行查處，2019年上半年累計公告5批次，涉及64家企業，查處率爲51.56%；按季度公佈重點信訪案件辦理情況，接受羣衆監督；督促各市（州）及時網上填報行政處罰案件辦理信息系統，及時進行行政處罰信息公開公示。三是強化政務信息報送。按要求完成廳辦公室信息約稿，依據工作進展情況及時報送飲用水源地專項整治、環境執法大練兵、重點案件查處、超標企業預警等信息專報20期。

打好污染防治攻堅戰方面：一是繼續配合做好飲用水水源地專項行動。按照“劃”“立”“治”的工作要求，對全省集中式地表水飲用水水源地問題清單進行了審覈彙總，定期對各地整治進展情況進行調度，並將調度情況在省政府網站《水源地整治專欄》和甘肅日報進行信息公開。截止目前，我省45個地市級水源地存在的環境問題已全部整改完成，縣級水源地85個問題已整改完成28個，完成率爲33%。二是繼續推進重點企業達標治理。督促金川公司、白銀公司和酒鋼集團本部對冶煉生產系統有組織、無組織排放情況進行全面梳理排查，組織編制全面達標排放治理工作方案，認真開展治理工作。2019年1月14日，下發了《甘肅省生態環境廳關於進一步做好污染物全面達標排放治理工作的函》，要求三大公司對環保設施的運行效果進行診斷和評估，委託有資質的環境監測部門開展冶煉系統各環節有組織、無組織污染物排放情況監測，根據評估和監測結果採取改進提升措施，確保設施正常運行，污染物穩定達標排放。三是配合開展“散亂污”企業專項整治。在對全省8大行業實施工業污染源全面達標排放行動的基礎上，督促指導市級環保部門結合實際制定排查方案，結合電力、工商、環境統計、排污許可證核發等信息，摸清轄區內工業污染源底數，分行業建立工業污染源清單。督促各市州對轄區內不符合產業佈局和建設規劃的、違法建設和違規經營的、污染防治設施未配套建設或者不完善超標排污的企業、工業作坊和個體工商戶進行了全面排查摸底，建立健全全省“散亂污”企業名單。按照淘汰一批（依法關停或納入產業結構調整範圍）、規範一批（納入污染源日常監管）、完善一批（補充完善相關手續）的原則，計劃用3年時間完成集中清理整治。

配合做好中央生態環境保護督察方面：按照中央環保督察、祁連山生態環境問題專項督查和“綠盾行動”以及省級環保督察發現問題的整改要求，按照廳任務分工，配合省直有關部門、廳有關處室認真開展現場覈查工作，及時調度整改進展情況，上報有關信息。對中央環境保護督察反饋意見涉及我局的整改任務加大督促力度，規範工作臺賬，對整改工作中存在的問題及時請示彙報和協調解決。按照廳統一安排，制定了中央環境保護督察信訪工作規則、流程、突發事件應急預案及信息發佈等制度，爲做好第二輪中央環境保護督察期間環境信訪舉報投訴受理工作進行了充分的準備。

環境保護稅費改革方面：加快推進環境保護稅涉稅信息共享平臺建設，年初通過項目初步設計和評審，4月份完成了項目招標並與中標企業簽訂項目合同。與國家稅務總局甘肅分局針對涉稅信息共享平臺項目的推進及數據整合工作召開了對接會議，按計劃推行涉稅信息共享平臺數據整合和硬件配置建設，項目正在穩步推進中。按照《環境保護稅法》有關規定，依據稅務部門申請，及時對納稅人污染物排放情況進行復核，並及時出具審覈意見。

突出生態環境問題整改方面：配合廳綜合執法局梳理近年來部級、省級掛牌督辦案件整改情況，對掛牌督辦案件定期開展現場督辦，建立了工作臺賬，一批突出環境問題得到有效解決。目前，原環境保護部、生態環境部掛牌督辦的中國鋁業股份有限公司蘭州分公司大修渣環境問題，永昌縣供熱公司、武威市供排水集團公司、蘭石集團公司排放污染物超標問題，已經生態環境部現場覈查，完成掛牌督辦要求並解除掛牌督辦。2015年以來，原省環境保護廳先後3批次對43個環境問題實施了掛牌督辦，我局配合廳綜合執法局對逐個問題進行了現場覈查，新認定12個環境問題達到整改要求，建議解除掛牌督辦，同時繼續配合加大督辦力度，對其餘問題整改情況進行跟蹤調度檢查，確保突出環境問題儘早解決。配合廳綜合行政執法局對榆中鋼鐵有限公司、成州鋅業有限公司生態環境問題開展了專項檢查，安排人員駐廠監察，提出整改措施和處理建議，督促問題整改。

（二）繼續指導全省保持環境執法高壓態勢

按照屬地化監管的原則，我局督促各市州在加強對排污企業日常監管基礎上，要敢於較真碰硬，重拳出擊，不斷加大環境執法力度，形成強有力的震懾，堅決遏制違法排污行爲。要求各地利用中央環保督察和祁連山專項督查問題整改、飲用水水源地專項行動等契機，繼續強化落實企業的主體責任，充分運用《環保法》及配套辦法，促使企業加強自律意識，依法依規達標排放。同時，繼續規範行政處罰自由裁量權，全省行政處罰案件全部錄入《甘肅省行政處罰自由材料輔助決策系統》進行科學裁量，我省規範行政處罰自由裁量權工作作爲典型材料已報生態環境部。截至今年6月底，全省實施行政處罰案件587件，處罰金額6363.4萬元。《環保法》配套辦法得到有效應用，實施查封扣押案件109件，限產停產案件62件，移送行政拘留案件17件，涉嫌環境污染犯罪案件191件。

（三）污染源自動監控工作有序推進

自動監控設施建設方面：截止6月30日，全省累計對645家排污單位安裝自動監控設施2090套。其中廢氣排污單位326家784套、廢水排污單位121家284套、污水處理廠119家711套，廢水、廢氣均涉及43家311套。按照《甘肅省2018年重點排污單位名錄》統計，全省列入重點排污單位名錄的排污單位共計325家，目前已對320家排污單位共1376套自動監測設施進行數據監控。其中，已安裝廢水自動監測設施的排污單位共計160家730套；已安裝廢氣自動監測設施的排污單位130家646套，30家未安裝。全省納入國家考覈基數的企業共計260家633套，其中廢氣排污單位111家277套；廢水排污單位39家73套；污水處理廠94家190套，水氣均涉及16家93套，第三方運維191家496套。

污染源測管協同方面：爲嚴厲打擊篡改和僞造監測數據等弄虛作假行爲，督促企業落實環境保護主體責任，我局自2018年開始，開展了全省污染源測管協同專項檢查，截至2019年6月底，已對全省40家排污單位的60臺套自動監控設備開展了現場檢查和比對監測，同時對企業污染物排放情況進行了監測。通過此項工作的開展，進一步加強了自動監控設施的監管水平，規範了全省污染源自動監控設施第三方運營工作，對企業污染物排放超標、不規範運行自動監控設施，第三方運營單位開展工作敷衍了事、弄虛作假等行爲形成了強有力的震懾。

自動監控項目建設方面：按照生態環境部統一安排部署，截至2019年6月底，全省各市、州4.1版本重點污染源自動監控與基礎數據庫系統已全部部署完畢，正在進行歷年數據的同步工作，待數據同步完成後，舊系統停運。同時，爲進一步發揮我省重點污染源自動監控系統的作用，具備對國家通報嚴重超標企業起到預警預報能力，我局組織開發了《甘肅省自動監控數據超標及異常督辦系統》APP，對重點污染源自動監控數據異常及超標情況實施電子督辦。甘肅省污染源自動監控動態管控系統（火電企業）項目建設正式啓動後，目前已完成了前端（企業端）設備的安裝、設備調試及驗收等工作，計劃7月份完成項目整體驗收。爲保證

我省自動監控及相關業務系統的正常運行及使用，我局於2019年5月組織了全省重點污染源自動監控系統及督辦等系統應用培訓，爲期一個月，覆蓋全省14個市（州）、86個區縣及1000餘家排污企業環保專工，總培訓人數達1300餘人。

（四）環境信訪案件依法辦理。

今年以來，全省環境信訪工作認真貫徹落實省委省政府、生態環境部及省信訪局部署要求，圍繞 “羣衆利益無小事，保障羣衆合法權益”的工作目標，狠抓信訪工作法治化建設，一大批信訪突出問題得到了及時妥善解決，對領導留言板塊、微博以及微信等公衆媒體反應的環境污染線索，第一時間進行查處，消除隱患，信訪形勢總體平穩向好，有力維護了全省社會和諧穩定大局。截至6月底，全省共受理環境信訪投訴案件3334件，比去年同期下降52%（其中：來信296件、網絡微信投訴904件、電話投訴1972件、來訪162件），結案率爲 96%。省級受理投訴案件54件,比去年同期下降了34%（其中：來信42件、網絡投訴3件、電話投訴1件、來訪8件）結案率爲 98%。重點案件11件：環保部轉辦5件；信訪局交辦3件，西北督察局轉辦2件、省委督查室轉辦1件，均已下發環境信訪督辦件，並督促各市、州按時上報辦理結果，使問題化解在基層、解決在萌芽狀態，杜絕因信訪問題處理不當引發大規模羣體性事件。

（五）黨建、黨風廉政建設與業務工作同步推進。

局黨總支緊密結合環境監察執法工作，採取有效措施，不斷細化工作責任，有序推進黨風廉政建設主體責任深入落實，各項工作取得明顯成效。一是認真履行黨風廉政建設“一崗雙責，黨政同責”要求，制定《省環監局黨風廉政建設目標責任書》，層層分解落實責任；有效運用約談、談話、提醒等方式，在人員參加專項督查、交叉執法、請休假、培訓外出前，及時強調黨風廉政內容，認真傳導責任和壓力。及時教育引導幹部職工，加強黨性修養，利用每週五集中培訓，學習黨的最新理論。二是加強黨的建設和領導。堅持以落實“三會一課”爲抓手，對自身黨建工作進行自查，不斷完善黨支部標準化建設，有力推動黨員組織生活會、民主生活會、黨內談心談話、民主評議黨員等制度規定的落實，按照廳統一要求召開全體黨員大會，對開展“不忘初心，牢記使命”主題教育進行了安排部署，組織召開了“舉一反三找差距，轉變作風盡職責，聚精會神抓落實”專題組織生活會，不斷嚴肅黨內政治生活、維護意識形態安全，確保黨中央重大決策部署、省委省政府和廳黨組安排的各項工作任務取得實效。三是切實加強廉政風險防範，結合業務工作細化工作措施，開展黨風廉政學習教育，加強督促檢查；制定《廉政風險防控一覽表》，簽訂科室、個人廉潔從政承諾書。充分發揮紀檢委員作用，每月開展廉政風險排查，及時通報典型案件，組織觀看反腐警示片，時刻提醒築牢思想防線。

二、存在的主要問題

因全省環境監管能力嚴重不足，與當前環境管理工作需要極不適應；歷史積累的環境風險隱患問題短期內不能夠解決，區域性、佈局性、結構性風險仍很突出，目前的環境執法形勢依然十分嚴峻。在環境監管執法方面，仍存在一些突出問題。

一是環境執法不徹底、處罰不到位、工作進展不平衡等問題較突出。基層解決執法與經濟協調發展的能力不足、手段不夠、措施不硬，還沒有把保持對環境違法行爲“零容忍”的高壓態勢當成首要政治任務來開展工作。一些市州執法力度不夠，措施不硬，抓主要矛盾、聚焦區域突出環境問題的能力不足，環境執法的針對性、整體性、實效性有待提高，執法能力依然比較薄弱。從上半年的行政處罰案件來看，隴南市實施行政處罰案件11件，定西市實施行政處罰件19件，分別僅佔全省的2%和3%，環境執法力度明顯偏弱。

二是對污染源自動監控工作重視程度不夠，工作開展情況參差不齊。目前，蘭州市、張掖市、蘭州新區三個市級生態環境保護部門因網絡問題未能解決，無法達到國發4.1平臺升級要求，致使全省系統升級工作滯後，新版系統無法按時（7月1日）上線運行，將導致全省年度考覈指標有所下降；我局於4月份明確要求各地使用“甘肅省自動監控數據超標及異常督辦系統” APP，及時解決自動監控數據異常和數據超標問題，並於5月份組織了系統的培訓，但仍然有部分地區未按照要求及時全面對有關內容進行覈實，張掖市覈實率爲14.54%，平涼市覈實率爲27.6%，督辦系統沒有充分發揮應有效果。

三是環境信訪案件辦理不平衡。2019年上半年，全省共受理環境信訪案件3334件，受理量前三名分別爲蘭州市712件、慶陽市450件、天水市370件。隴南市信訪案件辦理效率較低，已被環保部內部通報兩次；慶陽市纏訪鬧訪案件較多，因油田開發污染問題引發的投訴案件較多。

三、下一步工作計劃

省環監局將繼續在廳黨組的正確領導下，結合機構改革後確定的單位職能，按照省委、省政府和廳黨組確定的目標任務，振奮精神、履職盡責、團結協作、狠抓落實，全力推進全省生態環境保護工作再上新臺階。

（一）進一步轉變思想，提高政治站位，履行好執法技術支撐作用。

充分認識我省環境執法形勢，在履行好執法服務發展、執法保障中心工作中提供技術支撐，進一步突出重點、落實責任，完善機制、源頭控制，強化治理、加強監管，配合廳綜合執法局採取一系列措施，全面提高監管執法水平，用嚴格執法倒逼企業守法，用嚴格管理服務企業良性發展，確保我省經濟社會與生態環境協調、可持續發展。

（二）配合廳綜合執法局指導全省持續保持環境執法高壓態勢。

一是配合開展好環境執法大練兵活動，進一步規範行程處罰程序，提升辦案質量；繼續全面使用移動執法系統，通過集中組織專項行動、大練兵評查，推動現代化執法手段運用，不斷提升環境執法水平；二是按照屬地管理的原則，配合廳執法局督促各地採取“雙隨機”方式對本轄區內所有建設項目實施事中事後監管，進一步強化企事業單位的自我約束，落實環境保護主體責任，綜合運用按日計罰、查封扣押、停產限產等措施，及時糾正企業環境違法行爲；三是結合大氣、水源地和危廢等專項行動，配合開展環境行政執法後督察，督促企業落實主體責任，政府部分落實監管責任，確保違法問題查處到位，落到實處，污染問題整治到位，污染隱患及時消除；四是配合廳執法局督促各地進一步加大違法行爲查處力度，加強與檢察、公安等司法機關聯動，組織召開聯席會議，嚴格落實“兩高”環境司法解釋的要求，對非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、僞造篡改監測數據和大量林地、山地、耕地破壞等惡意違法行爲，移送司法機關追究刑事責任，保持環境執法的高壓態勢。

（四）落實各項工作措施，堅決打好全省污染防治攻堅戰。

按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則，配合廳綜合執法局建立機制、理順關係，推動執法重點向基層、向一線深入。督促責任層層壓實到鄉鎮、村街，實現督政和督企並重。配合廳執法局指導各地全面排查，不留死角，摸清行政區域內違法違規“散亂污”企業，逐一登記備案，實行清單制、臺賬式管理。在慶陽市開展專項執法行動基礎上，結合區域特點和污染現狀，適時聯合市（州）開展專項執法行動和交叉執法檢查，着力加強區域特徵行業及排污企業環境監管，提升執法效能，防範區域性和跨流域性突出環境問題，切實起到“查處一個、打擊一批、警醒一片”的威懾作用。

(五)做好輿論引導,強化社會監督。

處理好政務公開與信息對稱的關係，充分運用各種媒體，加強環境保護法律法規的宣傳工作，定期通過政府網站、公共媒體等平臺向社會曝光一批典型案件，將環境違法企業依法向社會公開曝光，保持監管的一致性。逐步建立環保信用評價、信息強制性披露等制度，健全監督舉報、環境公益訴訟等機制，真正使生態環境保護理念深入人心，成爲人人自覺行動，形成全社會共管共治的工作局面。