2020年農業農村局面源污染防治攻堅工作總結

2020年農業農村局面源污染防治攻堅工作總結

今年以來，農業農村局以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神和自治區黨委十二屆十次、十一次全會精神，按照實施鄉村振興戰略的總要求,深刻把握“綠水青山就是金山銀山”重要發展理念，全面加強生態環境保護，堅決打好面源污染防治攻堅戰，推動我市綠色農業發展和鄉村振興邁上新臺階。

一、主要做法及成效

（一）有效防控種植業污染

1.化肥使用量零增長情況。一是化肥使用情況。爲深入貫徹落實“耕地保護與質量提升行動”和“到2020年化肥使用量零增長行動”，紮實推進化肥減量增效技術示範，根據我市《2020年耕地質量提升及化肥減量增效》、《2020年有機肥應用示範推廣》《農業社會化綜合服務站建設》等項目方案，建設化肥減量增效技術核心示範區，測土配方施肥技術覆蓋率達到100%以上；示範區化肥使用量減少10%以上，帶動全市化肥使用量實現零增長。2020年化肥總用量13000噸（折純），較上年減少用量800噸（折純），配方肥用量11200噸（折純），商品有機肥用量19000噸。二是全面推進測土配方施肥工程。以糧食作物、經濟作物及林果爲重點，以新型經營主體和專業化農業服務組織爲平臺，推行測、配、產、供、施一體化服務，實現化肥減量增效。2020年全市測土配方施肥累計推廣面積61萬畝，實現全覆蓋。三是加快推廣水肥一體化施肥技術。2019年全市水肥一體化實施面積0.5萬畝，2020年推廣面積達到0.6萬畝。大力推廣側施肥、機械深施肥，示範推廣緩控釋肥、水溶肥、生物肥等新型肥料，改進施肥方法，推廣葉面噴施等施肥方式，提高肥料當季利用率，減少化肥施用量。到2020年化肥轉化利用率由2019年的39％提高到40％以上。四是推廣應用有機肥料。擴大有機肥應用範圍，提升耕地質量。2019年全市有機肥施用面積17萬畝，2020年有機肥施用面積達到18.7萬畝。推廣主要農作物秸稈直接還田技術，2019年秸稈直接還田面積 5 萬畝，2020年主要農作物秸稈直接還田面積達到10萬畝以上，累計秸稈還田10萬噸以上。示範推廣以冬牧70黑麥爲主的綠肥還田技術，替代化肥用量1.5萬噸以上。

2.農藥使用量零增長情況。2019年全市農藥使用量爲38.88噸，2020年農藥年使用量不超過38噸。一是進一步強化病蟲害監測預警。按照科學、先進、實用的原則，建設自動化、智能化田間監測網點6個，健全病蟲監測預警體系，完善農作物有害生物信息監控系統、病蟲害預測預報系統，提高監測預警的時效性和準確性，農作物病蟲發生趨勢長期預報準確率達到85%以上，短期預報準確率達到90%以上。二是推進專業化統防統治和綠色防控技術示範。集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術模式，加快綠色防控技術的推廣應用。圍繞主要作物和特色作物，建立綠色防控示範區2個，推廣自走式噴杆噴霧器、多旋翼無人機、風送式噴霧器等現代植保機械，採用低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術，提高噴霧對靶性，降低飄逸損失，提高農藥利用率。通過示範帶動，全市開展農作物病蟲害統防統治面積達到16.5萬畝以上，覆蓋率達到30%以上。三是推廣農藥科學使用技術。按照自治區低毒、低殘留農藥品種推薦目錄，示範推廣高效、低毒、低殘留農藥，逐步淘汰高毒高殘留農藥。科學採用種子、種苗、土壤處理等預防措施，減少中後期農藥施用次數，對症用藥，合理添加助劑，促進農藥減量增效，提高防治效果。四是建立農藥包裝廢棄物回收處理機制。加強農藥包裝廢棄物的回收處理，到2020年基本實現農藥包裝廢棄物全部回收處理。

3.治理農田殘膜污染。2019年全市農業覆膜面積3.5萬畝，殘膜回收率83%。2020年，全市農業覆膜面積5.5萬畝，殘膜回收率要達到87%以上。一是嚴禁使用厚度0.01mm以下地膜，從源頭確保農田殘膜可回收。二是建立殘膜回收加工機制。設立農用廢棄地膜回收企業，開展農用廢棄地膜的回收加工及再利用。鼓勵引導加工企業在覆膜面積0.8萬畝以上的鎮建立回收網點。制定回收網點管理規範和辦法，確保田間殘膜及時、足量回收，確保殘膜回收率達到87%以上。三是建設地膜污染治理示範區。通過政策支持、財政補貼、市場監管的方式，建設地膜污染治理示範區，通過標準膜使用、殘膜回收、生物降解等措施，示範推廣先進高效的殘膜污染防治技術，實現殘膜零污染。

4.深入推進秸稈資源化利用。2020年全市主要農作物秸稈可收集量27.02萬噸，資源化利用總量爲24.45萬噸，秸稈綜合利用率達到90.5%。一是積極推進秸稈飼料化利用。加大秸稈轉化飼料的利用力度，依託養殖業發展，以訂單生產爲主要方式，推進秸稈飼料化利用。實施國家糧改飼示範縣等項目，大力推廣青貯、黃貯和秸稈壓塊打捆等實用技術，提高秸稈飼料化利用率。2020年，秸稈飼料化利用總量達到16.21萬噸。二是大力實施秸稈還田。實施秸稈機械化直接還田，以主要糧食作物秸稈爲重點，推廣使用秸稈粉碎還田機、新型柵條犁、玉米聯合收穫機、青飼料收穫機械。大力推廣水稻留茬還田和玉米秸稈粉碎深翻還田等技術，到2020年全市秸稈還田面積達到16.9萬畝。三是嚴禁秸稈焚燒。加強秸稈焚燒督查管理，禁止焚燒秸稈和雜草、枯枝落葉等雜物，制定相關的管理考覈辦法。市直相關部門、各鎮（場）落實禁燒責任制，建立秸稈禁燒長效機制，加強對農村秸稈禁燒的常態化監管。

5.加強農業面源污染技術研發和集成示範。聚焦我市特色優勢農業可持續發展重大科技需求，應用現代生物技術、信息技術、工程技術等先進技術，加強農業面源污染成因、阻控、消減等應用基礎研究，積極開展肥藥替代、病蟲害綠色防控、肥藥減施增效、農業農村廢棄物資源化利用等技術的研發和集成創新，強化全鏈條一體化設計和產學研協同創新，加快構建農業面源污染防治技術體系，保障生態安全和農產品質量安全，支撐美麗鄉村建設。

（二）着力解決養殖業污染

1.制定工作方案。突出規劃控制，切實加強畜禽養殖糞污源頭管理，制定印發《青銅峽市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》和《青銅峽市畜禽散養戶糞污治理工作方案》，出臺了《青銅峽市畜禽養殖管理辦法》，明確了工作任務、建設內容、工作進度、工作措施等，確保畜禽養殖廢棄物資源化利用有序推進。

2.加強畜禽規模養殖場糞處理設施建設。積極爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、糞污資源化利用項目、地方板塊項目，大力推進畜禽規模養殖場糞處理設施建設。全市畜禽規模養殖場完成種養一體、三改兩分再利用、糞污污水深度處理的29家，建設堆糞場的72家，建設糞污收貯池22家，與糞污集中處理企業簽訂協議的2家。全市畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施配備率達到100 %。

3.推進畜禽規模養殖場糞污資源化利用。大力實施種養結合一體化項目、畜禽養殖糞污資源化綜合利用等項目，加快推進畜禽養殖廢棄物處理利用配套設施建設。全市32家奶牛規模養殖場，依託奶牛糞污資源化利用整縣推進建設項目，建設26家糞污綜合處理設施，利用自有資金建設4家糞污綜合處理設施，2家養殖場與第三方簽訂拉運協議進行處理。利用地方優勢特色產業化項目資金，對20家生豬規模養殖場全部建設糞污處理設施，產生的糞污通過乾溼分離、黑膜厭氧發酵、堆積發酵進行還田利用或由第三方統一拉運集中處理。

4.開展環保專項執法檢查。青銅峽市農業農村局聯合吳忠市生態環境保護青銅峽分局對青銅峽市畜禽規模養殖場的畜禽養殖糞污資源化綜合利用、環保“三同時”制度執行情況進行督導檢查。對畜禽規模養殖場糞污處理利用設施不完善的、運行不規範的責令改正，對個別養殖場原有排污口進行了全面挖根斷源。共下發整改通知書5份。對存在環境違法行爲的2家奶牛養殖場分別處以20萬元的行政處罰。嚴格落實養殖場醫療廢物處置，要求養殖場簽訂醫療廢物處置協議，養殖醫療廢物必須由專門醫療廢物處置公司統一回收處理。嚴格落實達標排放制度，要求養殖場對污水水質進行季度檢測，提供季度檢測報告，污水達到排放標準後方可排放。

5.開展畜禽規模養殖場環境治理。針對畜禽養殖場環境衛生髒、亂、差問題，青銅峽市委農辦制定印發了《關於對農業園區及規模養殖場環境衛生進行專項檢查的通知》。對養殖場辦公區域、職工宿舍、竈房餐廳、養殖生產區環境衛生進行專項整治，加強對養殖場環境衛生檢查工作力度，成立專項檢查組多次組織人員進行檢查，對打分不合格的養殖場暫扣生鮮乳準運證、動物防疫合格證，責令其進行整改，直到整治到位。

6.培育糞污社會化服務組織。推行“養治分離、專業生產、市場運作”的治理模式，引導社會資本投入畜禽養殖環境治理領域，建立糞污統一收集、集中處理的市場化運行機制，結合畜禽糞污資源化利用項目，建設寧夏瑞威爾能源環境工程有限公司、順寶現代農業、寧夏豐潤生物科技有限公司畜禽糞污集中處理中心3處，形成畜禽糞污收集、儲存、運輸、處理和綜合利用全產業鏈。寧夏瑞威爾公司自建規模化沼氣生產基地，發展沼氣發電和生物沼氣，收集拉運處理畜禽糞污4.2萬餘噸，生產有機肥3000噸，完成發電408萬kWh。

7.建設飼草料基地。按照“好草好牛好品質”的優質可循環產業鏈和產業結構調整要求，引導養殖場和種植大戶擴大優質飼草種植面積，全市種植糧飼兼用玉米14.22萬畝，其中：養殖場通過土地流轉、自有土地種植青貯玉米4.58萬畝。全市種植紫花苜蓿1萬畝，其中：2020年種植4000畝。飼草80%滿足養殖場需求。

三、存在問題

一是農業廢棄物面廣量大，資源化利用技術不成熟。二是廢舊農膜回收難度大。由於回收價格較低，調動不起農民交售廢膜的積極性。對廢舊農膜的清理回收，農民普遍不重視，不能自覺撿拾、交售殘膜。同時，許多農戶使用非標準厚度農膜，再加上農膜回收機械少，造成回收困難。三是糞污處理設施資金投入量大，養殖企業利潤不高，很多養殖企業很難承受這樣大的投入。四是秸稈還田由於粉碎的玉米秸稈量大，翻耕覆蓋深度無法保證，造成來年播種墒情不好，影響下茬作物的出苗率；秸稈的熟化週期較長，土地的產出呈下降趨勢，直接影響秸稈回收利用。

四、下一步工作打算

（一）建立激勵機制，調動農業廢棄物回收的積極性。特別是農膜及農藥包裝物回收，要因地制宜，出臺獎勵辦法，對從事廢舊農膜回收加工利用的企業及各個回收點，每年根據其回收加工量，採取以獎代補扶持措施，給予一次性獎勵扶持。積極探索廢舊農膜，農藥包裝物回收利用有效方式，引領農村走資源節約、循環利用、環境友好、生態文明的良性發展道路。

（二）採用循環農業經濟理念催生農業廢棄物利用產業。一是鼓勵農業企業採取“農作物秸稈、畜禽糞便—有機肥—有機農業”循環利用模式，發展綠色、有機、無公害農業。特別是在畜禽養殖密集區域採取“共建、共享、共管”的模式，統一收集，集中處理畜禽糞便，生產有機肥。二是鼓勵養殖企業採取“秸稈—飼料—畜牧業”循環利用模式，把秸稈變成豬牛羊可以吃的飼料。三是“畜禽糞便—沼氣—發電—沼渣、沼液、肥料—種植業”循環利用模式，利用農業廢棄物生產生物質能源。

（三）加大保護性耕作技術政策扶持力度。建立耕地保護性耕作技術補償長效機制，引導農民逐步轉變傳統耕作觀念，逐年擴大保護性耕作技術實施面積，最終解決秸稈還田利用。

（四）加大資金投入力度。不斷拓寬農業面源污染防治經費渠道，落實好測土配方施肥、低毒生物農藥補貼、病蟲害統防統治補助、耕地質量保護與提升、農業清潔生產示範、種養結合循環農業、畜禽糞污資源化利用等政策與項目。加強項目和資金整合，在不改變用途和管理要求的前提下，集中捆綁使用，重點投入規模化畜禽養殖場污染綜合治理、農作物秸稈綜合利用、殘膜回收、農村生活廢棄物回收處置等項目建設。實施農業面源污染防治重大項目，“十三五”期間啓動實施田園清潔工程和種養循環農業工程兩項重大工程。田園清潔工程主要包括殘膜回收利用、農作物秸稈綜合利用、農藥包裝物回收處置等內容。落實金融、稅收等扶持政策，完善投融資體制，拓寬市場準入，鼓勵和吸引社會資本參與，引導各類農業經營主體、社會化服務組織和企業等參與農業面源污染防治工作。