關於呈報前三季度人口和計劃生育工作總結的報告

去年10月以來，我縣的人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，在各級各部門的重視支持下，認真貫徹中央《決定》和省、市《實施意見》精神，緊緊圍繞全縣**年人口計生目標責任制，突出重點，突破難點，強化措施，狠抓落實，使全縣的人口計生工作保持了良好的發展態勢。預計**年9月底，全縣人口出生率爲7.68‰，人口自然增長率爲2.83‰，出生人口政策符合率爲97.6%基本完成了年度人口計生目標責任制，爲全縣社會經濟發展創造了有利的人口環境。

一、前三季度工作回顧總結

（一）夯實責任，全面落實**年度目標責任制。年初，縣人口計生局根據組織人事變動，對**年度局領導班子工作分工和領導聯片幹部包鎮工作進行了調整，重新修訂完善了局機關內設股室職責。3月份召開了全縣**年計生系統業務工作會，局領導班子分別對各自分管工作進行了全面安排部署，縣人口計生局分別與19個鎮計生辦、縣、鎮服務站簽定了**年度目標責任書；將**年度目標責任書各項指標層層分解到分管領導、責任股室，分別夯實工作責任；4月份，召開了全縣人口和計劃生育工作會，總結了去年工作，全面安排部署了今年工作，縣委、縣政府分別與各鎮政府、縣級79個部門簽訂了年度目標責任書，落實了縣年查、鎮季查、村月查的工作制度，縣上每半年對各鎮人口計生目標責任制落實情況進行一次抽查考覈，每年對各部門進行一次檢查，年度進行一次綜合評估。今年以來，面對機構改革等複雜的人口計生工作形勢，及時制定並出臺了《關於堅持計劃生育“三不變”着力穩定低生育水平的實施意見》。對轉型期的人口和計劃生育工作做出了明確的指導性意見。

（二）文化引領，強化先進人口文化建設。以爭創省級人口文化示範縣爲依託，以婚育新風進萬家和新型人口文化爲主要內容，不斷深化縣城一條街、鄉鎮一條路、村級一面牆、育齡羣衆家中一本書的“四個一”宣傳陣地建設。在縣城河濱北路設立了人口文化宣傳一條街，在高速路口設立了人口文化戶外宣傳牌，在葡萄嶺，四皓嶺、庵溝口、黃龍嶺等交通要道和公路沿線設立了10多條人口文化宣傳帶，在三要北司、古城王村、衛東太平、石門橋河、麻坪孤山等16個社區和村設立了人口文化大院和文化廣場，並依託農家書屋設立了人口文化專櫃。常年在縣電視臺開辦人口文化宣傳欄目，不斷擴大宣傳效應；實行宣傳獎勵制度，積極鼓勵全縣計生幹部在各級報刊、雜誌、網絡等各類媒體廣泛宣傳新型人口文化知識。先後印製各種宣傳單10萬張，宣傳小冊子3萬餘冊，宣傳掛曆2萬份，檯曆1萬本，確保重點育齡家庭一戶一冊。3月份，在全縣紮實開展了科技、文化、計生“三下鄉”活動；今年以來，各鎮重點依託人口計生服務站建設以計劃生育、優生優育、生殖健康科普知識爲主要內容的人口文化宣傳園地開展宣傳;製作具有鄉風特點的人口文化牆;設立羣衆閱覽書屋。村(社區)依託村“兩委會”陣地，開展人口學校、人口文化書屋、村服務室、人口文化宣傳欄、人口文化宣傳隊爲主要內容的人口文化大院建設。通過各種形式，進一步深化人口文化建設，不斷推進新型人口文化進機關、進社區、進校園、進企業、進村組、進家庭的“六進”活動深入開展，爲穩定低生育水平營造了良好的輿論氛圍。

（三）嚴格執法，強化依法行政工作。一是健全和完善計劃生育行政執法監督體系。聘請人大代表、政協委員和社會各界人士，組成了計劃生育行政執法義務監督員隊伍，定期召開座談會，對計劃生育行政執法工作進行評議和監督。二是建立依法管理工作的體制機制。全面貫徹執行人口和計劃生育法律法規和相關的法律法規，認真落實了生育政策、節育政策、技術服務政策、計劃生育優先優惠政策和違法生育法律責任等政策。建立健全了行政執法評議考覈、行政執法過錯責任追究、突發公共事件應急預案、重大案件報告等制度。嚴格再生育審批和獨生子女病殘兒鑑定程序，實行服務承諾制、便民維權制、公示制、公開制。三是強化違法生育查處。以計劃生育信訪案件爲線索，對羣衆舉報的違法生育案件，按照“屬地管理、條塊結合”的原則，堅持立案審察、調查取證、依法裁決、送達決定、限期徵收、立卷歸檔的法定程序，嚴格依法進行查處。不斷規範社會撫養費徵收行爲和行政處罰自由裁量權，全面實行行政執法主體和行政執法資格制度，加強對執法人員教育培訓，實行崗前培訓，持證上崗，亮證執法。四是強化幹部職工計生鑑定審察。把全縣幹部職工職稱晉升、職務晉級、年終優秀等次考覈、評優樹模等列入計生鑑定範圍，對違法生育的幹部職工，5年內不得提拔任用，不得晉升職稱，不得考覈爲優秀等次，不得評先評優。所在單位當年不得評優樹模，不得表彰先進，不得授予榮譽稱號。

（四）利益倡導，強化獎勵優惠政策落實。緊緊圍繞“計生家庭的民生不能出問題”的總體要求，切實落實好中、省、市計劃生育法律法規規定的14項獎勵優惠政策，積極整合社會資源，在落實各項農村普惠政策時，對計生家庭給予優先優惠。加大對失獨家庭、節育手術併發症等特殊計生家庭的政策落實和生產生活保障力度。對年齡在60週歲以上的失獨家庭夫婦，農村居民扶助金每人每年增加到9600元，城鎮居民每人每年增加到1.2萬元。對節育手術併發症患者，區別併發症等級每年發放扶助金1200元至3600元。對失去生活能力以及年齡在60週歲以上的，由所在鎮負責，按照就地就近和自願的原則，安置在敬老院生活。同時，協調各鎮村認真落實好村組在分配集體經濟組織財物時，對獨生子女家庭增加一個人份額、對雙女戶家庭增加半個人份額的分配製度，對違法生育者應嚴格政策約束，5年內不得享受集體財物分配。落實好林權制度改革、新農村建設、移民搬遷中對計生家庭的優先優惠。通過政策的落實，使計生家庭在經濟上有實惠、政治上有榮譽、生活上有保障，提高計劃生育家庭的優越性，示範帶動更多的羣衆自覺實行計劃生育。今年以來，全縣確認上報國家獎扶對象1597人，確認上報特別獎扶對象62人，確認上報農村獨女戶獎扶235人，審覈上報放棄二孩一次性獎勵11戶、審覈上報計劃生育貧困家庭移民搬遷271戶；落實農村獨生子女、雙女戶子女會考加分政策931人，辦理農村獨生子女家庭意外傷害保險1750人;審覈落實城鎮獨生子女父母補助金34人。

（五）綜合施治，全力突破重點難點問題。不斷創新管理機制，採取綜合措施，破解流動人口計生管理和出生人口性別比治理“兩大難題”。在流動人口計生管理上，全面貫徹新頒《陝西省流動人口計劃生育管理辦法》，健全和完善了“六個一”管理服務機制，與周邊及相關54個市、縣簽訂了流動人口雙向管理協議。建立了流動人口信息平臺，確定專人負責，及時做好流動人口網上協查、信息反饋等工作。利用春節期間外流人口返鄉的有利時機，1至3月份在全縣深入開展了流動人口清理清查活動和流動人口關懷關愛活動，深入開展爲流動人口送政策、送溫暖、送信息、送法律、送健康活動。印製了流動人口服務手冊摺頁，利用節後農民工外出務工之機，組織人員在郵政局“火車、機票代售處”、縣城的東西車站、全縣19個鎮的汽車站、流動人口聚集的農貿市場、流動人口便民服務大廳等場所向流動人口進行發放，現場接受諮詢答覆。在治理出生人口性別比方面，相關部門各司其職，綜合治理。人口計生部門全面落實了二胎全程服務制度，實行二孩生育只給一次機會制度、嬰兒死亡報告制度、妊娠終止審批制度；計生、衛生、公安部門落實了出生實名登記制度，具有助產資質的醫療衛生和計生技術服務單位，憑育齡夫婦有效身份證件，如實進行出生嬰兒登記和戶口登記。計生、公安、藥監、監察等部門，定期開展藥械市場整頓活動，嚴厲打擊“兩非”行爲。今年以來，全縣共開具《准予人工終止妊娠單》88張。有效推進出生人口性別比趨向平衡。

（六）提職擴能，強化“三大工程”實施。積極實施母親健康、優生促進和計生家庭創業“三大工程”。堅持把母親健康、優生促進和計生家庭創業“三大工程”作爲計生行業的重大民生工程，精心組織，紮實推進，在母親健康工作中，健全“查、治、防”三位一體的長效機制。積極實施國家免費孕前優生健康檢查項目，在“精、實、細”上下功夫，切實提高檢查的質量和效果，杜絕弄虛作假、走過場，確保羣衆受益。堅持把計生家庭創業工程與農業產業發展、扶貧開發等工作相結合，今年投入2.5萬元抓點示範，樹立了石門鎮橋劉家村，永豐鎮李村等村的計生家庭創業工程示範村，輻射帶動全縣範圍內的計劃生育家庭開展創業，脫貧致富。今年以來，全縣開展第三輪育齡婦女免費健康檢查8.8萬人，查出患病人數2.5萬人，治療2.2萬人，治癒1.9萬人；完成孕前健康檢查5960人，免費婚檢1166人，唐氏篩查1217人。

（七）加大投入，強化基礎服務設施建設。不斷加大經費投入，按照分期分批，切實加強縣、鎮計生服務站建設。新修了高標準的縣計生服務站，對景村、古城、靈口、永豐、保安等鎮級計生服務分批進行了升級改造；9月份，投入40.6萬元爲縣、鎮計生站增配血球分析儀、酶表儀洗板機、尿液分析儀、全數字便攜式B超等技術服務設備。形成了以縣站爲龍頭、鎮站爲主體、村服務室爲網底的計生服務體系。投資100餘萬元建起了縣級和19個鎮人口計生信息中心，建成了機關局域網，建立了全員人口和流動人口信息庫，入庫信息達到47.3萬人，實現了省、市、縣、鎮四級信息互通，數據共享。開通了洛南人口網站，**年6月重新進行了改版，新增了鄉鎮導航、公共服務、表格下載、文件發佈、政務公開、生殖健康、人口博覽等功能模塊，優化了網站功能；全面推行“一證通”應用工作，在辦理各項計劃生育業務中，實現了網上服務與管理，推進了科學化服務管理水平。

（八）提升素質，強化計生隊伍建設。抓住縣委作風建設三大年活動開展的有利之機，深入紮實開展了計生系統幹部作風建設，開展了幹部素質提升工程、便民服務深化、庸懶散奢整治、紅星閃閃示範、羣衆路線教育、“四風”查找整治活動，舉辦了慶“七一”系列文體比賽活動、開展了“我是黨員我示範，我是公僕我服務”主題演講比賽、利用週末時間參加了商洛市人口計生系統幹部素質提升拓展訓練。制定了計生幹部廉潔從政十條承諾，出臺了計生幹部廉政建設十條規定，各級計生幹部嚴格遵守承諾和規定，作風建設紮實有效。

二、存在的主要問題及原因

一是基層基礎工作仍然薄弱。部分基層計生幹部能力素質不適應工作新要求，責任心不強、工作不深入，存在畏難情緒、僥倖心理，工作時緊時鬆，被動應付；各鎮、村之間工作差異較大，經常性工作措施落實不到位，節育不及時、“三查”不徹底、檔案卡冊質量不高、信息變更不及時、內容不規範、違法生育和瞞報漏報屢禁不止，普遍存在定期“三查”難、長效節育措施落實難、流動人口服務管理難、社會撫養費徵收難的“四難”問題。

二是流動人口管理和性別比治理依然是工作的重點難點問題。近年來，流動人管理和性別比治理工作雖然取得突破性進展，但從長期來看仍然是工作的重點和難點所在。

三是依法管理與羣衆法制觀念淡薄的矛盾依然存在。隨着依法行政的大力推進，人口計生工作手段與目標的矛盾日益突出，對違法者缺乏有效的約束力，對羣衆不自覺履行義務又缺少必要的懲戒措施，使羣衆普遍產生“現在計生政策放寬了”的錯覺，由此也造成計生工作“有法反倒沒辦法”的被動局面，計劃生育依法管理工作難度不斷增加。

三、下一步工作措施

一是在強化組織領導上加力度。始終堅持 “三個一”工作機制不動搖。建立領導和幹部計劃生育工作聯繫點制度，把人口和計劃生育工作納入經常性工作檢查督查範圍。夯實黨政主導、部門聯手、社會參與的齊抓共管、綜合治理、統籌解決人口問題的工作格局。

二是在嚴格執法上出實招。進一步理順和簡化行政審批事項，加大對計劃生育獎勵優惠政策落實、病殘兒醫學鑑定、二胎生育審批、特殊生育審批的監管力度，定期向縣委縣政府報告計生工作，自覺接受社會各界的監督。

三是在克難攻堅上求突破。發揮部門齊抓好共管職能，採取綜合有力措施，切實加強流動人口計生服務管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，積極破解人口計生工作難題。

四是在宣傳教育上下功夫。圍繞創建省級人口文化示範縣活動，打造提升鎮村人口文化大院示範陣地；採取有力措施，加快縣級人口文化長廊和人口文化主題公園建設步伐，充分發揮人口文化的宣傳教育主陣地作用，引導社會各界關心、支持、維護、遵守計劃生育。

總之，今年前三季度以來，我局按照全縣人口和計劃生育工作整體部署，紮紮實實地完成了預定工作任務。第四季度，我們要以縣委、縣政府的總體安排爲主線，全面完成全年目標任務，抓重點，攻難點，創亮點，在人口文化示範縣創建、出生人口性別比治理、流動人口均等化服務、違法生育治理上求突破；紮實做好依法行政示範鎮、計劃生育新農村示範村、村民自治示範村、計劃生育先進社區、計劃生育優質服務示範站創建工作，力爭在齊抓共創的基礎上提升整體工作水平,從而確保全年計劃生育目標順利完成，爲全縣人民交一份滿意的人口計生工作答卷。