對紀檢監察工作高質量發展研究

對紀檢監察工作高質量發展研究

黨的十九大報告強調，“不斷提高黨的建設質量”。趙樂際同志提出，堅持不懈以改革爲先導、爲動力，推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展。這些都爲我們做好新時代紀檢監察工作指明瞭努力方向、提供了重要遵循。隨着監察體制改革的深入推進，紀檢監察工作翻開了新的篇章。貫徹落實這些新要求、新部署，必須堅定不移推動紀檢監察工作高質量發展，以質量變革、效率變革、動力變革的實效，奮力開創紀檢監察工作新局面。

一、推動紀檢監察工作實現高質量發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，促進政治引領由“令行禁止的一致”向“高度自覺的一致”提升。把習近平新時代中國特色社會主義思想融入紀檢監察工作全過程，與時俱進把握全面從嚴治黨形勢任務判斷、戰略部署要求、改革創新需要的變化發展，不斷提升紀檢監察工作理論思維、戰略謀劃、精準落實水平；一是作爲政治機關，維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，是貫穿黨的十九大以來紀檢監察機關全部工作的紅線，是推動紀檢監察工作在以政治建設爲統領的黨的建設總體佈局中奮發有爲的根本理念，是我們肩負的特殊使命和重大責任。“兩個維護”是具體的而不是抽象的，必須將 “兩個維護”貫徹到強化監督、執紀審查、調查處置、巡察、追責問責等每一項工作之中，以黨的政治建設爲統領，通過嚴明政治紀律和政治規矩，抓好中央重大決策部署執行情況的監督檢查，以實際行動踐行“兩個維護”的特殊歷史使命和根本政治責任；二是把堅持和加強黨的全面領導貫徹到紀檢監察工作全過程，以協助黨委履行主體責任的政治擔當、抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的具體成效、主動向黨委報告履行管黨治黨政治責任的行動自覺，推進紀律檢查雙重領導體制具體化、程序化、制度化。三是對搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，表態多調門高、行動少落實差的堅決糾正制止，督促各級黨組織和黨員幹部把黨的十九大戰略部署實化細化、層層落實，確保中央政令暢通。

二、推動紀檢監察工作實現高質量發展，必須聚焦監督這一基本職責、第一職責，促進監督格局由“有形”覆蓋向“有效”覆蓋提升。在實現“四個全覆蓋”的基礎上，推動定位進一步向監督聚焦、力量進一步向監督傾斜、責任進一步向監督壓實，不斷提高監督的質效。開展紀律監督，重在以“六項紀律”從嚴從實衡量黨員幹部行爲、喚醒黨章黨規黨紀意識；開展監察監督，重在運用職責法定、管轄法定、權限法定、程序法定的優勢，實現對所有行使公權力的公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等情況的監督全覆蓋；開展派駐監督，重在發揮近距離、全天候、常態化的優勢，盯住行使公權力的公職人員；法律法規授權或者受國家機關依法委託管理公共事務的組織中從事公務的人員；國有企業的管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；基層羣衆性自治組織中從事集體事務管理的人員；其他依法履行公職的人員等六類進行監察，確保黨的路線方針政策在黨和國家機關貫徹落實；

三、推動紀檢監察工作實現高質量發展，必須持之以恆正風肅紀反腐，促進反腐敗鬥爭由壓倒性態勢向壓倒性勝利提升。全面從嚴治黨不是簡單的反腐敗、查案子，而是系統工程，必須靠全黨、管全黨、治全黨。習近平總書記十分重視總結管黨治黨經驗。開創全面從嚴治黨新局面，必須認真貫徹落實紀檢監察工作的要求，堅持一體化工作思路和目標導向、問題導向，統籌推進新時代黨的建設總體佈局，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭。一要增強系統思維，統籌部署不敢腐、不能腐、不想腐，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，通過精準運用“四種形態”，一手懲、一手治，懲中治、治中懲，懲治同向同步同進，推動從治標爲主向標本兼治轉變。二要在堅持力度不減、節奏不變，守住“穩”的態勢的同時，突出“進”的領域，對扶貧和民生領域、黑惡勢力“保護傘”等羣衆身邊的不正之風和腐敗問題堅決整治，緊盯工程建設、土地開發等重點領域、薄弱環節，聚焦一把手等“關鍵少數”，堅決查處涉黑腐敗，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員幹部；三要把握“進”的方向，注意着眼長遠、深挖病竈、建章立制，既要解決腐敗存量等歷史遺留問題，又要緊盯“四風”隱形變異等新趨勢新動向，讓腐敗治理不留死角，讓“四風”問題無所遁形；調整“進”的策略，有的放矢遏增量、減存量，善於運用談話函詢等第一、第二種形態及時消化存量問題線索，推動嚴格監督與強化自律結合，查辦大案要案與抓早抓小結合，在紅臉出汗中增強震懾，在防微杜漸中構築堤壩，在警示教育中觸及靈魂，在家風建設中管好後院，進一步強化自警自律自覺。同時，在聚焦中央重大戰略部署，督促防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的重大政治責任落到實處，爲打贏“三大攻堅戰”提供堅強紀律保證。

四、推動紀檢監察工作高質量發展，必須一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，促進方針策略由治標爲主向標本兼治提升。堅持在懲中治、治中懲，實現懲和治同向、同步、同進。一是注重壓實管黨治黨的主體責任，督促各級黨組織特別是一把手把管黨治黨作爲最根本的職責立起來、嚴起來，在發現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸上積極作爲；二是注重一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在理想信念、宗旨意識、黨章黨規黨紀教育中拓展覆蓋面、增強針對性，緊扣廉政風險防控重點環節健全制度、堵塞漏洞、施之長遠，剷除領導幹部被“圍獵”這個腐敗“污染源”，構建親清新型政商關係，抵制商品交換原則對黨內政治生活的侵蝕，從源頭上消除滋生腐敗的深層次土壤；三是注重鼓勵擔當作爲，在實踐中探索適用“三個區分開來”的具體情形，在築牢“高壓線”的同時，堅定不移保護擔當者、支持幹事者、寬容失誤者、問責不爲者、嚴懲違紀者，在監督中體現信任、在信任中強化監督。

五、推動紀檢監察工作實現高質量發展，必須必須理清思路，促進紀檢監察效能提升。一是加強班子建設。必須堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想爲引領，深入學習貫徹十九屆中央紀委三次全會精神和自治區紀委九屆四次全會精神，聚焦監督執紀主責主業，理清工作思路，把握工作重點，明確2019年度目標任務，實現紀檢監察工作高質量發展。要進一步增強幹事創業的積極性和主動性，加強對政策法規的全方位學習和掌握，提高履職本領，爭做“忠誠、乾淨、擔當”紀檢監察幹部。二是加強黨的建設。要聚焦紀檢監察機關是政治機關的定位，把加強黨的建設作爲“抓班子帶隊伍”根本抓手，充分發揮黨建工作統領作用；抓好每名黨員幹部的日常監督和管理，讓黨員幹部習慣在監督和制約的環境下工作生活。三是加強學習培訓。要進一步加大政策法規和黨紀黨規的學習培訓力度，特別是要強化實戰培訓，豐富學習形式，提高鄉檢監察幹部辦案能力和熟練掌握“走讀式”談話工作程序，着重在基層一線培養辦案能手，不斷優化幹部結構。四是強化制度運行。要堅持把制度執行作爲提高案件管理水平和推進工作規範運行的基礎保障，堅持依規依紀依法，嚴格按照《監督執紀工作規則》，規範執行辦案工作程序，提高規範化運作水平，堅決杜絕有制度不執行，執行制度打折扣、搞變通的行爲，進一步增強紀檢監察工作的嚴肅性。

六、推動紀檢監察工作實現高質量發展，必須打造忠誠乾淨擔當的高素質紀檢監察鐵軍，促進隊伍建設由“形”的重塑向“神”的重鑄提升。面對監察體制改革的歷史性機遇以及紀檢監察幹部能力素質的時代性要求，必須着力實現政治靈魂的重鑄，把對黨忠誠作爲工作的首要政治原則、幹部的首要政治品質，做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，維護黨的形象和紀檢監察機關公信力；一是着力實現專業素養的重鑄，既着重提升政治能力，善於從政治高度審視作出的每一項決策、查辦的每一宗案件、作出的每一次表態，又熟悉所監督領域的專業知識，提高日常監督、執紀審查、依法調查本領，成爲紀法兼備的通才；二是着力在精準發現問題、精準把握政策、精準作出處置上下功夫，把深入細緻的思想政治工作貫穿於監督執紀、審查調查全過程，真正做到對幹部負責、對黨負責、對歷史負責；三是着力實現紀律作風的重鑄，嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，堅持刀刃向內，列出負面清單，健全內控機制，對執紀違紀、執法違法行爲“零容忍”，堅決“清理門戶”，嚴防“燈下黑”，以過硬作風和良好形象更好擔當高質量發展的時代重任。