加強村幹部隊伍建設的研究

    爲紮實有效地開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把深入調研工作落到實處，根據黨委統一安排部署，對村幹部隊伍情況進行調研，現將調研情況彙報如下：

一、加強村幹部隊伍建設的實踐探索

一是村幹部隊伍的結構進一步改善。嚴格制定選任標準，堅持把政治標準放在首位，明確政治素質、能力素質、業務素質等標準，讓致富帶富能力和服務能力強，善於做羣衆工作、羣衆口碑好的優秀人才當村幹部。暢通選拔渠道，堅持黨內選舉與組織選拔相結合，從退休回村幹部、大學生村官、技術能手黨員及農民專業合作社黨員中選任村幹部，村幹部隊伍平均年齡有所提升，中專以下學歷村幹部只有1名。

二是村幹部隊伍的能力進一步增強。堅持崗位培訓與學歷培訓並舉的原則，抓好村幹部法律法規、村務管理等學習培訓，依託兩縣開展村幹部能力提升班，做到培訓全覆蓋。組織和推薦1名村幹部到機關職能部門掛職學習，培養有能力、懂技術、會經營的村幹部，使村幹部成爲農村發展的領路人、帶頭人。

三是村幹部隊伍的管理進一步規範。加強對村幹部的監督管理，完善監督管理機制，全面及時瞭解村幹部思想和工作動態，強化對村幹部日常工作的督促指導，提高組織協調、管理服務的能力。建立健全的村“兩委”班子民主評議制度，開展“一年一述職一評議”工作，淘汰在其位不謀其政的幹部，讓村幹部時刻保持危機感，促使其全力以赴履職盡責，兩村村黨支部書記均已調整。

四是村幹部幹事創業的積極性和主動性進一步提高。建立健全村幹部的基本補貼與獎勵相結合的待遇保障制度，工資待遇在全地區排名第四，逐步改善了村幹部的福利待遇，100%的村幹部參加了社會養老保險，促進了村幹部隊伍的穩定。

二、新時期對村幹部提出的新要求

在“四個全面”戰略佈局深入推進的新形勢下，農牧民羣衆的需求呈現出多層次、多方面、多元化的特點，這給做好新時期農村基層治理工作提出了許多新要求、新挑戰。

一是熟練運用國家通用語言文字的能力。農村是貫徹落實黨的方針政策的最後關鍵一環，作爲村幹部只有認真學習黨的方針政策，準確領會政策精神、把握政策內涵，才能善於用政策推動工作、解決問題、凝聚人心，才能把黨的政策轉化爲推動發展、建設新村的直接生產力。這就要求村幹部必須有一定的國家通用語言文字功底，才能看懂政策法規、讀懂政策法規、落實政策法規。

二是帶民致富的能力。當前最重要的工作就是脫貧攻堅，打好脫貧攻堅戰至關重要，羣衆最盼望的事就是發家致富。作爲村幹部，要牢固樹立帶頭致富、帶領村民致富的意識，有帶領羣衆致富奔小康的強烈責任感，有吃苦在前、享受在後的奉獻精神，有敢想、敢幹、敢試、敢闖的進取意識。圍繞如何在貧困村發展特色產業、發展鄉村旅遊等方面多思考、多研究，並結合自身實際，探索適合本村經濟發展的新路子，宜種則種，宜養則養，宜遊則遊，帶領羣衆發家致富奔小康。

三是依法辦事的能力。隨着依法治國進程的不斷推進，農牧民羣衆的民主意識、法制觀念也在不斷增強，凡事都想討個說法，問個明白。如果村幹部遇事僅憑經驗，就會造成羣衆有意見，影響基層社會治理。村幹部必須學法、知法、懂法、用法、守法，不當糊塗官、不辦糊塗事，努力提高依法治村、依法辦事的能力。

四是服務羣衆的能力。村幹部要牢固掌握惠民方法，做到經常深入羣衆家中，傾聽羣衆呼聲，關心羣衆疾苦，時刻把人民羣衆的冷暖安危掛在心上，對惠及羣衆的事要真心辦，對羣衆的呼聲要真心聽，對困難羣衆要真心幫。想民之所想，急民之所急，爲羣衆解決實際困難，農民的日子好過了，農村富裕了，村幹部纔會受農民歡迎，基層政權纔會穩固。

三、當前村幹部隊伍存在問題及原因分析

一是村幹部難選出。目前村黨支部書均爲黨委任命，村級後備幹部及黨員中難以通過換屆選舉活補選的方式選出村黨支部書記。主要原因是一方面隨着工作要求的提高，一部分村幹部已不能滿足工作需求，村黨支部書記均由於國語不達標被撤職；一方面村級事務越來越繁雜，村幹部能力無法獨立完成工作；另一方面黨員、村民擔當意識不強，受旅遊業影響，村幹部寧願自主創業也不願黨村幹部。

二是村幹部整體素質和工作水平亟待提高。有的年齡偏大，文化程度偏低，幹事能力差，工作能態低；有的工作方法簡單，多憑個人經驗辦事，不願意耐心細緻做羣衆工作；有的缺乏改革創新精神，工作統籌能力不強，“大事小事一把抓”，未能擺脫傳統的管理理念和工作方式。主要原因是一方面村幹部培訓開展不到位，培訓完全依託別人開展，導致培訓未能做到全覆蓋；一方面黨員宗旨意識弱化，有時只爲自己考慮，工作缺乏積極性。

三是後備幹部難以補充。村幹部有青黃不接，後繼乏人，“斷層”嚴重的現象，推不出優秀村幹部、留不住年輕幹部的問題仍然比較普遍。主要是因爲一方面許多村雖然已經有意識的培養年輕幹部，但是村級組織選人用人的視野受到限制，優秀的人才仍然少之又少；另一方面年輕人才常常將村作爲職業生涯的跳板，工作能力成熟後常常會選擇更好的工作平臺，導致農村人才的流失。

四是保障機制不夠完善。村幹部的受選拔條件限制，村級與機關之間的人才選拔、任用制度仍然相對獨立，人才間交流少，輪崗機制缺乏，導致村幹部無法進入優秀人才選拔行列，工作積極性受到一定程度的影響。主要原因是當前鄉級財政收入、村集體經濟較爲落後，難以支撐高額村幹部工資及待遇；另一方面制度不完善，村幹部的出路狹窄。

四、加強村幹部隊伍建設的對策建議

一是嚴把村幹部入口關，進一步拓寬識人視野和選人渠道。把選準用好人才，逐步打破地域、身份和行業限制，相對有能力、又願意爲村民做事的人充實到村幹部隊伍中。堅持“三推一考”即黨員推薦、羣衆推薦、黨組織推薦，組織考察的辦法，注重把青年致富能手發展成黨員，把黨員發展成爲村幹部，將返鄉大中專生、致富能手、退伍軍人等思想先進、能力素質較高的人選入村幹部隊伍。

二是開門納賢，擴大後備幹部來源。打破常規束縛，不斷拓寬選配“村官”路子，堅持既可以從黨政機關及所屬部門選派，也可從其它先進村中選派；既可公開向社會招聘，也可以從應屆畢業生中選拔，讓靠得住、有本事、羣衆公認的中青年加入到農村隊伍中，爲班子隊伍補充新鮮血液。。

三是健全村幹部待遇保障機制，激發工作熱情。不斷提高在職村幹部的經濟待遇，適當提高村幹部的政治待遇，使村幹部“工作有合理待遇、幹好有發展前途、退崗有一定保障”，確保在職村幹部的工資待遇及時發放到位，穩定村幹部隊伍。實行離任村幹部生活補貼制度，確定村離職幹部發放生活補貼標準，力所能及地解決離任村幹部的生產生活困難，努力解決村幹部的後顧之憂。

四是加強對村幹部培訓，培養村幹部做事的自覺性和能力。首先是強化思想政治教育培訓，提升村幹部綜合素質，增強村幹部爲民服務、擔當鄉村振興的自覺性。其次是加強業務能力的培訓，提升具體辦事能力，村幹部能力往往侷限於某一方面，要有針對性地開展培訓，拓寬村幹部工作思路和方法，讓其有信心、有能力勝任基層工作。

五是完善考覈機制，促進村幹部幹事創業。將服務羣衆與村黨支部書記績效考覈、黨員年終民主評議、吸納進入編制隊伍相結合，充分調動服務羣衆的積極性。結合“民族團結一家親”等活動，通過“陣地服務+上門服務”“定時服務+定向服務”開展羣衆服務活動，不斷推進村黨組織帶頭人零距離服務羣衆。對村黨支部書記落實黨建“第一責任人”進行全方位考覈考評，建立不合格村黨組織書記調整制度和問責制度，對作風不實、履行職責不到位、羣衆有反映的村黨支部書記，及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、羣衆反映強烈的村幹部，按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的村幹部，移交紀檢、司法機關處理，有力促進村幹部隊伍作風轉變。