試論積極推進學習型機關建設

一、延邊建設學習型機關的重要意義

（一）推進延邊學習型機關建設，是保持黨組織的先進性的重要途徑。

人類社會進入20世紀後期，以人爲本的社會發展理念、知識經濟和信息技術的發展以及全球的教育改革決定了學習型社會的到來。2002年，黨的十六大把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”作爲全面建設小康社會的重要目標。之後，黨中央進一步強調，“形成學習型社會，很大程度上要靠建設學習型政黨來引導、來推動”。那麼，要領導全國各族人民建設學習型社會，我們黨首先要把自己建設成爲學習型政黨，各級黨組織建設成爲學習型黨組織。而各級黨政機關是黨員相對集中的地方，因此，學習型機關建設也就成爲黨的先進性建設的重要內容和基礎環節。通過推進延邊學習型機關建設，使機關建設成爲黨的事業的堅強的戰鬥堡壘，以確保州委、州政府能不斷地推出符合延邊州社會發展規律，又有着深厚民意基礎的政策和措施，始終維護和代表延邊219萬人民羣衆的根本利益，進而才能領導和團結全州各族人民羣衆，搶抓新機遇，實現新跨越，全力建設富庶、開放、生態、和諧、幸福的新延邊。

（二）推進延邊學習型機關建設，爲延邊經濟社會發展提供強勁精神動力。

學習型機關是一種新型機關管理模式，其本質特徵是通過學習能夠加強機關成員的內聚力，使每個成員活出生命的意義，使整個機關充滿生機活力。通過推進延邊學習型機關建設，其實質就是把延邊州各級行政機關組織起來，在內部形成團結有力、積極向上的領導班組，爲經濟社會發展提供精神動力和智力支持，同時，在外部能夠引起全州各族人民羣衆共鳴，積極擁護黨的政策，爲建設美好家園獻力獻策。無論是圖們江區域合作開發，還是十二五規劃開局建設，在機遇與挑戰面前，通過推進學習型機關建設，來充分激發和調動廣大機關幹部和人民羣衆的積極性與主動性，爲延邊州經濟社會建設事業凝心聚力，形成一個堅強且有戰鬥力的戰鬥堡壘。

（三）推進延邊學習型機關建設，有助於提高機關幹部素質，提升工作效能。

通過建設學習型機關，指導機關幹部提高個人學習能力，全面提升機關幹部素質，不斷轉變思維模式，把學習與思考相結合，深入思考延邊經濟社會發展中的重大問題和人民羣衆關心的熱點難點問題；把學習與調查研究相結合，真心實意地在實踐中羣衆中找出問題的癥結所在；把學習與推進工作相結合，在善於發現問題並敢於正視問題的基礎上，真正把知識轉化爲實際能力，變革思想產生新的行爲，並牢固樹立“立黨爲公、執政爲民”的意識。此外，在提升機關創新能力的同時，使整個機關充滿生機活力，促使廣大機關幹部轉變觀念，有效解決複雜問題，進一步探索更好的工作思路和方法，促進工作效能的全面提高，搞好各項公共服務，贏得更多人民羣衆的滿意和好評，以紮紮實實的工作創造出無愧於黨和人民事業的新業績。

二、延邊學習型機關建設過程中存在的問題

（一）創建熱情高漲，但對學習型機關的內涵缺乏深刻認識。

建設學習型機關不同於以往的傳統型學習。目前，各個單位爲創建學習型機關，正積極努力地組織各項活動。雖然氛圍濃厚，但存在相當一部分人對學習型機關的科學內涵認識不到位的問題。比如說，簡單地認爲建設學習型機關更多地是開展集體看書、讀報和傳達文件，進行單純的學習培訓，或者膚淺地把建設學習型機關看作是一場“運動”或者“活動”，甚至是片面地認爲建設學習型機關就是多拿文憑等等。這都是因爲沒有充分認識到建設學習型機關是領導方式和管理方式的重大變革，是領導理論和管理理論的重大創新。因此，要在正確把握學習型機關的本質之後，結合自身實際和黨建的歷史經驗，綜合運用先進理論，創造性地來建設學習型機關。

（二）學習形式多樣，但沒有激發出主動學習的內在動力，缺乏制度體系的創新。

學習作爲掌握和運用新知識的方式，學會學習比學習本身更重要。目前，在創建學習型機關的過程中，我們在堅持過去組織學習有效做法的基礎上，積極探索出富有時代新特徵的新方式，能在個人學習的基礎上，定期組織好集體學習，改變以往教條式、填鴨式的單一學習方法，增強互動交流、案例教學、現場觀摩、拓展體驗、自主選學等方式，增強學習的吸引力。但主要問題體現在重形式、不重實質。比如，在集體學習的時候人在心不在，左耳進右耳出；或者是開頭亮個相，中途做逃兵；更有甚者，則是始終遊離於集體學習之外。究其原因，主要是沒有調動起黨員幹部持續主動學習的積極性，沒有激發起每個人內心的真正需求，變“要我學”爲“我要學”，實現其自我超越，用所學理念去解決工作中遇到的實際問題。所以，儘管形式上轟轟烈烈，但學習的功效難以有效發揮。因此，要健全相應機制，使各單位部門的學習不斷走向科學化、制度化和規範化，使其在思想、作風、隊伍和活動機制建設等方面達到較高水平和一種新的境界。

（三）加強宣傳引導，但實際建設成果難以量化考覈，缺乏科學合理的評價指標體系。

加大宣傳力度，總結成功經驗，推廣先進典型，努力形成重視學習、鼓勵學習、推動學習的正確導向，營造黨員幹部人人學習、發奮學習、持續學習的良好氛圍。但學習的長效機制要真正發揮作用，需要切實有效的考覈機制做保障，而考覈的效果又取決於指標體系是否科學合理。所以，在學習型機關建設的過程中，不免會出現“我們離學習型機關還有多遠？什麼時候我們才能說自己是一個學習型機關了？”這樣類似的問題。從學習型機關的品質來看，要以新的學習促能力，以新的學習求發展，要具有可持續創新的能力。因此，如果定義某個單位已經是學習型機關，那就抹殺會學習型機關的品質。但是，在實際創建過程中，我們已經做到哪些，取得哪些成效，機關建設的整體面貌如何，這些還是有待於我們繼續深入研究，逐步建立學習的考覈指標體系，既要管用、可操作，又不能太繁瑣，重在提高學習質量，防止新的形式主義。

三、按照科學發展觀要求，推進延邊學習型機關建設實效的思考

目前，延邊各級行政機關的情況不盡相同，創建的方式各種各樣，但在學習型機關的建設過程中都需要把握好一些關鍵環節，處理好一些共性問題，只有這樣，才能少走彎路，也才能保證學習型機關的健康發展。

（一）廣泛發動，營造建設學習型機關的濃厚氛圍。

思想是行動的先導。我們一定要明確這樣的認識：學習型機關的建設，不是機關工作之外的額外負擔，而是通過抓學習，促進人的素質的提高，激發人的積極性和創造性，形成機關內外的默契合作，提高機關整體創新能力，促進機關各項工作順利完成。因此，創建學習型機關的首要問題，是通過宣傳教育，提高黨員幹部的認識水平，深刻了解學習型機關的真正內涵與特徵，體會建設學習型機關的重要性，增強緊迫感，幫助黨員幹部牢固樹立先進的學習理念，激發其能夠主動、自願參與建設的熱情，把學習型機關的建設與機關各項工作有機結合起來。

（二）結合實際，確立符合共同意願的奮鬥目標。

這實際上也是我們所說的一個共同願景。機關全體成員共同分享的願望和遠景，以共同目標的引導、凝聚和規範作用，增強機關建設的向心力。這個共同奮鬥目標的形成不能靠命令，不能靠規定，只能靠周而復始的溝通和分享。因此，對每一位機關成員民主權利的充分尊重，是實現共同願景的前提。這就要通過以人爲本的方式，實現個人奮鬥目標和組織奮鬥目標的有機統一，用共同的願景來引導廣大機關幹部在知識結構、思維方式、行爲習慣等方面朝着有利於個人完善和組織發展的方向轉變。可以說任何偉大新事物的出現，都是從一個願景開始的。沒有共同願景，就沒有集體創造力，就沒有凝聚力。共同願景一旦形成，其威力無比巨大。所以共同願景的作用類似燈塔，爲我們這個組織的前進指明方向，是組織的靈魂。從延邊實際出發，聯繫學習型機關建設的總體目標和具體目標，要切實做到統一思想、明確任務、激發熱情、主動參與，爲全州各族羣衆生活得更加美好而努力奮鬥。

（三）更新觀念，領導幹部率先實現角色轉換。

學習型機關與傳統機關相比較，其突出特點就是領導觀和領導方式的不同。傳統機關領導者往往是設定方向、做重大決策，帶領組織成員前進的領袖人物。對於組織內的其他成員來說，只是接受領導制定的目標，跟從領導宣佈的戰略，一切都遵循領導的安排行事。這種遵從性的文化，極易抑制人的主觀能動性，降低組織作爲一個整體的學習力和創新力，而這正是適應信息社會的必要能力。所以，學習型機關的領導要改變角色定位，努力成爲一個出色的學習者，同時還要成爲機關學習的設計者，爲機關成員提供良好工作環境的服務者，形成有利於事業創新提高的新機制，以及成爲提高機關工作綜合素質的教導者，他要通過不斷學習以提高自身修養，爲組織成員樹立榜樣，帶頭推行全新理念，帶頭完善相關制度，還要能夠帶領大家整合共同願景，發揮每個人的潛能，滿足成員的成就感、歸屬感、自尊感，讓他們覺得自己得到認可，能夠掌握自己的命運，能夠實現自己的理想。所以，推進延邊學習型機關建設，領導者必須切實發揮引導和帶動作用，樹立領導者是設計師、僕人和教師的新型領導觀，不斷健全民主集中制，實施“一把手”工程，建立 健全組織領導體系，使學習型機關的建設工作具有堅強的組織保障。

（四）循序漸進，推動機關學習不斷向縱深發展。

建設學習型機關，是一個動態的長期過程，不可能一蹴而就，要循序漸進，要穩步推進，要正確處理好個人學習與團體學習的關係。首先必須強調個人學習。任何黨員幹部不能只滿足於以往所學得的知識和經驗，都要堅持持續學習，開拓新眼界，掌握新本領，真正實現由“階段學習”向“終身學習”轉變。其次，在注重個人自身學習的同時，我們要強調集體學習。樹立團隊學習的理念，建立平等的學習交流機制，使黨員幹部在團隊學習中不斷交流和碰撞，產生高於個體的集體智慧，形成整體共識，提高機關建設的凝聚力和戰鬥力。因此，通過加強學習型機關建設，將個人學習上升爲團體學習，進一步提高團體成員整體搭配與實現共同目標的能力。目前，我州很多部門單位都在堅持搞好集體學習，這一點值得肯定和提倡。同時，要在原有基礎上，繼續做好深化的文章，以學習型機關建設進一步帶動全社會形成濃郁的學習氛圍，凝聚跨越發展的強大合力。

（五）健全機制，爲學習型機關建設提供製度保證。

真正的學習，是涉及到人之所以爲人這一意義的核心。透過學習，我們能重新創造自我，我們能夠做到從未能做到的事情，能夠重新認知這個世界以及我們跟它的關係，能夠擴展創造未來的能量。事實上每個人心底都深深地渴望這種真正的學習。而我們還沒有意識到這一點時，就會覺得學習是個苦差事，在沒有壓力的環境下，個人學習的主動性和進取心也會漸漸被惰性所替代。因此，在建設學習型機關的初期，要特別重視制度約束的作用。在學習制度建設方面：一要在日常工作中，建立健全理論中心組學習制度和一般幹部學習制度，並加強督查和考覈；二要從長遠發展角度，建立健全教育培訓機制和學習轉化機制，制定中長期幹部隊伍的教育培訓規劃，有計劃、有針對性地加強對黨員幹部的教育和培訓，積極營造學習工作一體化的制度平臺，使學習成果及時運用於黨委和政府的決策中去，要把學習型機關的建設與促進延邊改革發展穩定緊密結合，與推動本部門單位的各項工作緊密結合，把學習成果轉化爲運用科學理論知識分析和解決實際問題的能力；三要建立健全相應的激勵機制，激發黨員幹部學習的內在積極性，大力營造“靠學習立身，靠素質進步”的制度環境氛圍，進一步完善用人導向機制，使學習與考覈、獎懲、升降緊密結合，給黨員幹部一定的外在壓力，使其不斷完善自我和超越自我。制度下的學習更多的是被迫學習、奉命學習，而當我們形成了自覺的、積極的學習動力時，就能主動地創造學習條件，主動地改進學習方法，主動地克服學習困難，就會使學習形成一種生活習慣，就會更加明確學習的目的。     

（六）有機融合，與機關文化建設共同推進。

創建學習型機關，是機關文化建設的重要組成部分，二者具有共同的價值觀和目標。加強機關文化建設，有利於營造建立學習型機關的良好氛圍，爲學習型機關的建設奠定堅實的基礎。由於學習型機關研究和解決的是機關文化中最重要的內容——個人及團體素質不斷提高的渠道和方法，所以在研究的廣度上有所加強，並更具有針對性。學習型機關的建立，可以豐富機關文化建設內涵，深化機關文化建設成果，是新時期機關文化建設的一個重要載體。因此，要將機關文化建設與學習型機關的建設有機結合起來，融爲一體，使二者相輔相成、相得益彰。

總之，推進延邊學習型機關的建設有很長的路要走，而且目前看也沒有現成的方法，因爲學習型機關的建設不是一個固定不變的目標模式，它是隨着社會的發展和進步不斷得以昇華的。那麼，從這個意義上說，學習型機關的建設更是一種追求，一種責任，一種境界，一種使命，它既具有理想的品格，又兼有實踐的品性，又隱喻着當下的一種行動，就是要主動地適應變化，主動地開創未來。所以，在各級行政機關和單位部門紮實推進學習型機關的建設過程中，要結合自身實際，不斷研究探索。