公安局處置突發性醫鬧事件的啓示

靈敏主動  穩妥重效
***市公安局處置突發性醫鬧事件的啓示
 
2010年3月11日,我市某校高二年級學生牛某在學校上體育課時突發昏迷，經市中醫院搶救無效死亡,其家屬50餘人到醫院門口拉橫幅、擺花圈、放鞭炮、焚紙錢，圍堵醫院大門，致使人員、車輛無法正常出入。在此前後，***市曾先後發生多起醫患糾紛。醫患糾紛頻發並常常引發突發性“醫鬧”事件，嚴重干擾了醫療機構正常的工作秩序，已成爲影響社會穩定的重要因素，引起了***市委、市政府的高度重視，市委書記王鐵良要求政法委、穩定、公安、衛生、信訪等部門聯動協作、教育引導、妥善處置，同時加強調研、創新機制、規範程序、主動應對、維護穩定。市委常委、政法委書記姚志偉，市政府副市長、公安局長***組織專題研究，並親臨一線，現場指揮處置工作，認真接待患者家屬，直接協調化解信訪事項，提供強有力的組織和領導保障。
2010年以來，在黨委、政府的正確領導下，***市公安局周密部署，創新舉措，主動應對，果斷處置，善導輿情，共依法妥善處置突發性“醫鬧”事件8起，化解一般性醫患矛盾8起，對在事件中策劃、煽動、操縱者構成犯罪情節惡劣的刑事拘留16人，取保候審3人，治安拘留14人，警告26人，取得了政治效果、法律效果、社會效果“三個效果”的有機統一，有力地捍衛了法律尊嚴，維護了黨委、政府的形象和社會公平正義，促進了社會和諧穩定，得到了醫療機構和廣大人民羣衆的普遍讚揚。主要經驗和啓示是：
一、主動作爲，靈敏高效，牢固確立“維穩、安民”的理念
公安機關作爲維護穩定的主力軍，承擔着急難險重的重要工作任務，肩負着保一方平安的重大責任。***市公安局嚴格落實連維良書記提出的“負責必穩、預防必安、爲民必和”的重要指示，在處置突發性“醫鬧”事件中，充分發揮黨委、政府的參謀助手作用，主動排查化解不穩定因素，積極配合相關部門做好化解處置工作。一是落實一個“責”字。在處置涉及社會穩定的重大事件上，敢於負責，勇於擔當，主動靠前，不推不諉，從維護社會穩定、促進社會和諧的大局出發，堅決履行公安機關職責，自覺克服本位主義，不因推諉、扯皮使事態升級。二是突出一個“快”字。健全處置突發“醫鬧”事件快速反應機制，接到報警後，立即做出靈敏反應，一把手親自指揮調度，值班和分管局領導立即趕往現場一線組織，警令處、110適時發佈指令，轄區派出所和交巡警、巡特警、國保、法制、科通等警種（部門）立即趕往現場，維護秩序，疏導交通，瞭解情況，化解勸導，避免反應遲鈍貽誤處置時機。三是務求一個“效”字。“醫鬧”事件往往矛盾集中，經濟利益訴求明顯，組織性強，化解難度大。***市公安局統籌兼顧院方利益和患方家屬權益，在處置工作中，該出手時就出手，主動作爲，準確運用法律武器，最大限度增加社會和諧因素，最大限度減少不和諧因素。四是巧用一個“活”字。在處置工作中，根據主要參與者身份、性格特點、社會關係、主要訴求等情況，採用法律服務者提供諮詢、基層幹部說服引導、知名人士勸解等形式，理順情緒，平靜心態，靈活處理。既便採取強制措施，也注意把握火候，選準時機，明確目標，果斷帶離，迅速恢復正常秩序。2010年12月16日，患者楊某在鄭煤集團總醫院治療腳部外傷時，突發其他疾病，經搶救無效死亡。其家屬20餘人圍堵醫院大門，索要賠償金150萬元，揚言如達不到要求，將組織100餘人圍堵醫院大門。接警後，***市公安局主動出擊，快速反應，迅速組織相關部門到場處置，協調鄉鎮幹部說法、析理，因勢利導，避免了事態進一步擴大。
二、快速反應，先期介入，牢牢把握處置工作 “先機”
發生突發性“醫鬧”事件後，公安機關越早介入，越能及時充分了解當事人的基本情況和矛盾爭論焦點，通過做好醫患雙方工作，將事件化解在萌芽階段，防止事態擴大。***市公安局始終堅持聞警即動，“第一時間介入”，收集證據，先期處置，爲妥善處置打好基礎、提供保障，力爭使事件在短時間內得到控制。一是出警反應快。在處置工作中，分割人羣，確保對現場的牢牢掌控，同時根據調查掌握的情況，規範“醫鬧”事件處置指揮程序，接到院方報警或街面巡控警力報告後，***市公安局按照工作預案，就近調警趕赴現場控制局勢，並結合現場情形，以不低於1:2的警力調配原則，即如有20名羣衆圍堵鬧事，出動40名警力處置，迅速集結警力，5分鐘內趕赴現場。二是掌握信息快。處置民警到現場後迅速查清死亡原因、事發經過及目的要求，對事件全程跟蹤，掌握信息，隨時發現問題，隨時處置，做到信息暢通、耳聰目明。三是報告溝通快。“醫鬧”事件涉及醫療專業知識和具體操作程序，往往涉及多個部門的職能和多種法律的適用，情況複雜，僅靠公安機關一個部門處置難度很大。***市公安局在接到報警並先期處置的同時，主動報告黨委、政府，協調衛生、信訪等相關部門和患方所在地鄉鎮、辦事處幹部以及村組幹部趕到現場，分工負責，加強溝通，共同處理，形成合力。四是恢復秩序快。突發性“醫鬧”事件中患方家屬往往採取堵門堵路、擡棺等過激行爲，嚴重影響了醫院正常的醫療秩序，極易引起大量無關人員圍觀和醫患雙方肢體對抗，控制難度大，嚴重影響社會秩序。***市公安局處置警力到達現場後，立即疏導道路交通，責令無關人員離開，制止堵門堵路、擡棺材、設靈堂、燒紙錢、打橫幅、堵塞交通和糾纏、謾罵、圍攻醫務人員等行爲，並立即撤掉宣傳用品和祭祀物品，迅速恢復院方醫療秩序和附近治安秩序，避免事態擴大。2011年9月23日，韓某（女，13歲）突發暈厥後在***市中醫院搶救，經過17個多小時搶救，於9月24日凌晨急性猝死。其家屬40餘人以院方未及時安排轉院，延誤搶救時間爲由在醫院門口拉橫幅、擺花圈、放鞭炮，在急診科門口組織嗩吶隊演奏、焚紙錢，與院方保衛幹部發生衝突、毆打謾罵醫務人員。接警後，***市公安局及時趕到現場，制止衝突，分頭做工作，穩定雙方情緒，控制了事態蔓延。
三、溝通交流，教育說服，力爭 “化干戈爲玉帛”
當前，雖然廣大羣衆的民主意識逐步增強，但法制觀念依然淡薄。本應按照法律進行調解或訴訟，患者家屬卻錯誤地認爲只有將事情鬧大，才能引起黨委、政府和院方重視，才能得到更多的賠償。因此，必須開展教育引導，減少社會對抗。一是法制教育。充分發揮民警業務能力強、法律知識豐富的特點，加強對醫患雙方相關法律法規的教育，曉以利害，增強醫患雙方的法律意識，明確法律地位和法律責任,強化醫患雙方依法維權、依法辦事的自覺性，引導醫患雙方通過司法調解途徑解決問題。二是溝通疏導。爲真正化解糾紛，在突發“醫鬧”事件處置過程中，***市公安局堅持教育爲主、處罰爲輔的理念，變事後處理爲事前疏導，通過從情感感化入手，避免使用激烈言語而激化矛盾，力爭通過協商調解，消除醫患雙方矛盾，降低處置成本。三是告誡威懾。對借醫患糾紛之機，尋釁滋事、煽風點火的別有用心的不法分子，現場處置民警實行重點告誡，對其講明嚴重後果，形成有效震懾。2011年11月16日，患者李某因墜樓受傷在鄭煤集團總醫院搶救無效死亡，其家屬50餘人擡花圈，敲鑼打鼓，並將醫院大門圍堵。***市公安局礦區分局立即組織警力趕往現場，講法律，講政策，耐心細緻、不厭其煩地疏導勸說，對主事者嚴厲告誡談話，穩定親屬的偏激情緒，最終死者家屬與院方坐下來共同協商，事件迅速得到平息。
四、果斷處置，依法打擊，堅決維護法律尊嚴
***市公安局在處置“醫鬧”事件過程中，對患者家屬提出查明死因、追究責任、經濟賠償的合理要求，給予支持，積極協助相關部門調解。同時，嚴密監控事態發展，經反覆勸解無效的，對無理取鬧、影響醫療秩序、社會秩序的挑頭鬧事人員適時採取強制措施，組織帶離現場，依法調查處理，避免事態擴大。一是紮實取證。發生“醫鬧”事件後，***市公安局立即組織民警採取公祕結合的方式，對現場進行錄像、錄音、拍照，及時固定犯罪證據，爲事後依法打擊煽動鬧事、蓄意製造事端的違法犯罪分子提供有力證據。二是嚴正告知。對嚴重“醫鬧”行爲人，利用現場指揮車高音喇叭進行喊話，反覆告知其行爲已觸犯了國家有關法律，嚴重影響了正常的醫療秩序，要保持理性，立即停止，通過正當渠道反映和解決訴求。否則，公安機關將依法採取強制措施。2010年4月20日，患者張某因病在市第一人民醫院搶救無效死亡，其家屬召集50餘人帶死者遺像在醫院門口焚紙、播放哀樂，圍堵醫院大門，向圍觀羣衆發放控訴書，造成主幹道交通堵塞，嚴重影響醫院正常的醫療秩序和社會治安秩序。***市公安局立即組織警力趕往現場處置，耐心宣傳法律政策，告知當事人採取合法途徑解決問題，採取違法手段要受到法律追究，最終死者家屬停止過激行爲，同意與院方協商解決，事件迅速得到平息。三是依法處理。在反覆告知無效的情況下，果斷調集警力，驅散無關人員，隔離鬧事人員，強制帶離爲首的“挑事者”和積極參與者，依法調查處理。對事件中的策劃、煽動、操縱者及藉機斂財構成違法犯罪行爲的，我們用足用活法律法規，堅持依法打擊處理，有力維護了正常社會秩序。2011年9月29日，在***市委、市政府正確領導下，***市公安局組織嚴密，措施得當，果斷處置患者家屬聚衆圍堵市第一人民醫院大門，嚴重擾亂正常醫療辦公秩序事件。在反覆勸解無效的情況下，將12名違法當事人強行帶離現場，並將涉嫌犯罪的3名犯罪嫌疑人依法刑事拘留、1名犯罪嫌疑人取保候審，將1名嚴重違法當事人治安拘留，有效控制了事態發展。2011年6月，董某在***市骨科醫院接受治療，出院三個月後死亡。10月24日，其家屬組織30餘人拉橫幅、擡棺材、燒紙錢，圍堵醫院大門。在反覆勸解、多方工作無效的情況下，***市公安局將10名違法當事人強行帶離現場，並將涉嫌犯罪的3名犯罪嫌疑人依法刑事拘留，將3名嚴重違法當事人治安拘留，有效控制了事態發展。
五、加強宣傳，密切協作，建立健全預防處置長效機制
一是建立法制宣傳教育機制。引導羣衆通過合法正常途徑解決問題，形成一種鬧被抓、鬧無用的氛圍，讓醫患當事人不敢鬧、不能鬧。前期被我們依法處理的違法犯罪嫌疑人，事後往往因頭腦“發熱”、一時衝動而追悔莫及，所在鄉鎮、村組幹部也紛紛前來公安機關要求從輕處理，***市公安局緊緊抓住這個有利時機，依法變更措施的同時，責令犯罪嫌疑人或違法當事人具結悔過，以身說法,教育本人，警示他人，收到了良好的法律效果和社會效果。同時，***市公安局還定期組織民警向就醫的患者及家屬宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》以及《醫療事故處理條例》等法律法規，公開公安機關依法打擊“醫鬧”違法犯罪的部分典型案例，以案釋法，提醒廣大羣衆依法辦事，徹底消除“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良風氣和“法不責衆”的錯誤思想。二是建立平安創建機制。指導醫院健全完善處置突發事件工作預案，按照《企業事業單位內部治安保衛條例》，督促院方配齊配強安保人員，嚴格落實安防措施，加強治安巡防，維護內部治安秩序。三是建立信息溝通機制。院方主動向轄區派出所通報醫院及周邊治安狀況、醫患糾紛動態、“醫鬧”苗頭，提前預警並採取相應工作措施。同時，公安機關與衛生、穩定、信訪等部門主動對接，共同研究處置“醫鬧”事件和醫患糾紛的方法、措施，定期組織處置突發性“醫鬧”事件的演練，從根本上預防“醫鬧”事件的發生，提高處置能力水平。