突發事件防範應對及第四季度突發事件隱患、態勢研判分析報告

工業園2014年第三季度突發事件防範應對及第四季度突發事件隱患、態勢研判分析報告

妥善處置各類突發性事件是維護園區社會大局穩定的第一道防線，面對突發事件可能帶來的各種嚴峻形勢，園區上下進一步統一思想，提高認識，認真貫徹“居安思危、預防爲主”方針，堅持“預防和處置並重、常態與非常態結合”的原則，強預防，重處置，積極應對各類突發事件，確保園區社會大局和諧穩定。

一、2014年第三季度突發事件基本情況

第三季度，園區未發生自然災害，無重特大事故發生，也未發生一般安全生產事故、未發生醫療事故、食品安全事故等公共衛生事件，未造成其他經濟損失，也未造成人員傷亡，突發事件發生率爲零，未有任何突發事件發生。

二、防範應對工作情況

1、建立健全組織機構。園區高度重視突發事件應對工作，成立了由管委會主任林遠明同志爲組長，黨委書記劉敏同志爲常務副組長，黨委委員、管委會副主任黎紹光同志爲執行副組長，黨委副書記、管委會副主任李沛森同志等其他班子成員爲副組長，各職能部門、下屬單位負責人爲成員的“從化**工業園突發公共事件應急領導小組”，結合園區實際，突出工作重點，狠抓企業維穩、安全生產、食品安全、羣體性上訪等突發事件應急管理，相關企業分別成立相應的組織機構，形成了分級負責、條塊結合和屬地管理爲主的**系統突發事件應對工作指揮體系。

2、完善應急處置預案。園區把強化應急預案體系建設作爲抓好應急工作的基礎，認真研究園區轄區內的突發事件的發生和發展規律，加強調研，廣泛徵求意見，及時編制了《從化**工業園突發公共事件總體應急預案》，應急預案從預警報告、應急啓動、保障措施等方面做了詳盡的規定，責任到人，程序清晰，爲開展應急管理工作奠定了基礎。

3、健全工作機制，確保應急管理工作效率。一是規範了應急值守制度，進一步明確了值班員的職責。二是建立健全了信息報告機制，要求各部門、各單位進一步加強應急值守和信息報送工作，並對信息報送範圍、報送渠道、報送時間、報送方式提出了明確要求。目前，園區嚴格信息報送管理，基本做到了在第一時間內準確掌握各類突發事件的信息，確保了園區轄區內的突發事件發現得早、處置得及時。三是建立健全了應急處突機制。一方面切實加強了排查和防範工作，力爭對突發事件的苗頭做到早發現、早化解，爭取工作主動；另一方面，不斷完善處突機制，突發事件一旦發生，主要領導、分管領導等都親自到現場指揮處置，各職能部門和有關單位各司其職，協調配合，確保及時妥善地處置，將損害減到最低，力求做到突發事件可防可控可處。

4、精心謀劃應急宣傳，確保應急知識普及。應急知識的宣傳普及是應急管理不可或缺的重要環節，宣傳效果的好壞直接關係到廣大羣衆的自救應急能力的提升，關係到羣衆的生命財產安全能否切實得到保障。一是精心組織應急宣傳活動。我園以創建平安從化爲重要契機，有重點、有計劃地開展了系列宣傳活動，向廣大羣衆普及各類應急知識。二是積極拓展其它應急宣傳渠道。各部門密切配合，形成宣傳合力，向社會廣泛宣傳有關應急知識和報警電話。

5、加大資金投入，加強隱患排查監控，確保應急機制高效運行。一方面，我園爲應急工作添置了有關設備和物資，爲應急處置打下了物質保障基礎。另一方面，我園組織人員認真開展突發事件隱患排查工作，全面掌握了各類隱患情況，建立了分級、分類管理制度，落實綜合防範和處置措施，實行動態管理和監控。

三、2014年第四季度突發事件隱患和態勢分析

面對安全風險的交織並存，社會矛盾呈現錯綜複雜的局面，園區社會公共安全依然面臨嚴峻的形勢。

（一）事故災難發生趨勢。園區正處於大開發、大建設、大提速的關鍵時期，新上項目多，項目工期相對縮短，給安全監管帶來的壓力大幅度增加。個別行業在各個時段不同程度地存在事故風險增加的危險，建築施工、危險化學品等重點行業和領域還存在不少安全生產隱患，且今年我園已經發生了1起安全生產事故致1人死亡的事件（萬洲“4·17”安全生產事故），安全生產監管壓力巨大。

（二）社會安全發生趨勢。隨着園區經濟的不斷髮展，各種各樣的優質企業也不斷被引進落戶園區投產，園區的發展規模也不斷壯大，流動人口也不斷增多，矛盾糾紛也會不斷增多，誘發羣體性事件的因素增加，各類社會矛盾的關聯性、聚合性和敏感性明顯增強。原有的徵地拆遷（600畝用地3戶釘子戶）、安置糾紛（李栢生、蘇木乾、李榕繚、李鈴音信訪案）、城建規劃糾紛（茶籽園安置區樓房違建）等歷史遺留問題部分尚未徹底化解，新的矛盾糾紛不斷滋生，這些都將成爲不穩定因素，極易誘發羣體性事件。今年，園區刑事治安案件雖有平緩下降的趨勢，但壓力還是很大，園區社會安全面臨的新問題、新挑戰將更加複雜嚴峻。

四、防控措施

1、堅持快速反應、科學應對的原則。建立預警和處置突發事件的快速反應機制，一旦出現突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時應對。

2、堅持內緊外鬆、內外有別的原則。對內要及時做好正面教育疏導工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴格控制宣傳報道範圍，統一宣傳口徑，以免事態的進一步擴大。

3、對突發性羣體上訪事件，堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現場處理工作。

4、加強安全生產監管，杜絕各類安全隱患。堅持日常排查與集中排查，集中排查與重點排查相結合的工作原則，加大企業安全生產隱患的排查密度，加強安全生產監管工作，做到隱患發現一宗，整改一宗，發生一宗，追究一宗。

5、突出重點，嚴防勞資糾紛事件發生。第四季度將迎來企業和建築領域勞資糾紛事件高發多發態勢，尤其是歲末年初期間，建築領域達到一定規模的勞資糾紛事件更是接連發生，工人回鄉過年心切，急於短期內能夠追討欠薪，通常採取比較過激的行爲進行討薪，從而引發社會治安問題，一旦處置不當，極易引發羣體性突發事件。

從化**工業園管委會綜治信訪維穩辦公室

2014年9月10日