淺析高速公路佔道經營現象

 淺析高速公路佔道經營現象

撫州高速路政支隊六大隊   全永生

摘要：按照法律法規規定高速公路佔道經營不被允許，但破壞高速公路防護設施進入高速，佔道售賣瓜果、搭建臨時經營攤位和帳篷、私自設置加水點和加油點等現象卻時而出現在高速公路周圍，這些現象在現實執法中難以一時杜絕，有時甚至還會出現反彈的跡象。而仔細分析，佔道經營不僅僅是一個人、一個部門的責任，它事關社會的經濟、政治及安全穩定等諸多因素。

關鍵詞：淺析  高速公路  佔道經營  現象

《公路法》第四十六條和《公路安全保護條例》第十六條均規定任何單位和個人不得在公路上及公路用地範圍內擺攤設點。但是現實中一些果農和商販不顧公共交通安全和自身安全，在高速公路上擺攤設點進行各種交易活動，極大地威脅了過往車輛的行車安全，嚴重影響了高速公路的安全暢通，高速公路路政、交警及相關職能管理部門雖經多次整治，但情況常有反覆。那麼，作爲從事路政管理工作的高速路政部門面對在高速公路佔道經營又應如何積極應對呢？本文從高速公路佔道經營的原因、危害、難點等幾方面進行具體的分析。

一、  佔道經營現象形成的原因

    經營者之所以敢於翻越或者破壞防護網在高速公路邊上擺攤設點，不僅僅和經營者本身的情況有關，還和諸多因素相聯繫。只有看到這些才能從根本上認識這一現象存在的原因。

（一）利益誘惑。成本少、收益大，且靈活機動，適應性強，攤隨人走，隨時和執法人員躲貓貓，違章佔道經營的特點決定了其具有頑強的生命力,但是我們要看到利益的驅使是主要原因，有利益可以頂風冒險。

（二）就業困難。隨着經濟體制改革的不斷深入和科學技術的不斷髮展，城鄉失業人員日益增多，農村剩餘勞動力除了大量涌入城市的，剩餘的年幼、婦女和大齡勞力較多，這些人就業選擇範圍很小，沒有足夠的資金開設店鋪搞固定經營，也沒有掌握一定的專業技術，執法過程中經常遇到殘疾人和耄耋老人爲了多賺點錢時而選擇冒險上高速佔道經營。

   （三）供求矛盾。高速公路周圍雖然每隔一段距離都設有服務區，可以在裏面消費，但是卻很難滿足過往司機乘客的需求，過往司乘人員更傾向於新鮮、無污染的各種特產，加上服務區經營在品種、數量、價格等各方面都存在一些司乘不滿意的地方，這種供求的矛盾就爲佔道經營鋪設了溫牀，尤其是在夏秋天各種瓜果作物豐收之際，橘子、菠蘿、蘋果常常擺放在高速邊上的簡易攤位上出售。

   （四）政令不暢。儘管法律法規命令禁止高速公路佔道經營，但是由於農村信息閉塞，而政府部門不會專門就此問題在高速沿線進行大面積宣傳和管理，加之上路經營者思想上的無所謂精神，他們根本不會顧及法律對個人行爲的約束，往往是被查處了，當執法人員宣傳法律法規的時候才點頭示意明白了其內容，這些都無形中縱容了佔道經營現象。  

   （五）思想觀念固化。佔道經營幾乎是在每年固定的時候出現在農產品較集中的路段，附近村民不會將高速安全、自身安全放在首位，爲了追求利益，會堅持佔道經營，其他的於其來講都不重要。且今年在高速上經營有收益，明年、後年會義無反顧的將攤位放在路邊，這種思想認識上的固化很難通過一次兩次查處沒收等手段改變。

    （六）執法難。當執法人員沒收售賣物品時，面對上路擺攤的婦嫗鰥寡的哭訴，面對村民集體聚集圍攻，很難果斷執法。當執法人員在這查處一起後，經營者立即轉戰到其他路段打游擊，或者再次在同一地方繼續經營，因執法人員力量有限，就形成了查而不禁，禁而不止，止而不斷的局面。

二、佔道經營的主要危害

    佔道經營看似無關大局，但是通過一個個典型的案例我們就不難發現，佔道經營關係的不僅僅是經營者個人的安全問題，還涉及諸多方面。

（一）擠壓高速通行，影響交通安全。高速公路分爲行車道、超車道和緊急停車道，部分大膽的經營者將攤位擺在了高速護欄板裏面的緊急停車道上，身邊就是疾馳而過的車輛，經營者隨意在高速上走動穿行，攀談議價，不僅妨礙了高速道路有效利用，也給高速通行帶來很大的安全隱患，使佔道經營路段成爲事故高發路段，過往司機的多抱怨和投訴。

（二）污染道路環境，影響正常通行。高速佔道經營的地方，塑料袋、包裝紙、腐爛的瓜果隨意丟棄，修車點的油污隨意傾倒，洗車點的污水肆意橫流，更有隨地大小便的不雅情況。當經營結束之後高速公路邊上留下的污水垃圾等如得不到及時的清理，對過往車輛形成了嚴重的安全隱患，尤其是夜間行車視線不清，極易發生交通事故。

（三）混亂市場，破壞經濟秩序。佔道經營者無執照又不能定點經營，且任意定價，出售的商品大多是“三無”產品。如果經營的好的話，會招致更多的經營者蜂擁而至，競爭、排擠、強買強賣自然都會產生，而這些現象都無人監管，它的無序化勢必混亂正常的市場秩序和正常的經濟秩序，影響國民經濟的健康發展。

（四）影響高速形象，不利於發展。隨着高速建設的發展，建設舒、暢、美的高速通行環境事關一條高速的形象問題，甚至是一個省的形象問題。行走在高速上看見雜亂的售賣攤點、橫飛的各色塑料袋以及滿路的垃圾污水，會使人的感官不舒服，而且這條高速和整個政府的魅力大打折扣，使人不願再次高興而來，這勢必影響到觀光旅遊考察、招商引資等各項事業的發展。

三、治理違章佔道經營的幾大“難點”

（一）職能交叉，難形成合力。高速違章佔道經營涉及到高速交警、路政、經營單位等多家部門，而政府職能的分工不明確，存在混淆與迷茫，誰都有權管，但是誰都可以不管，對待這種整治佔道經營的“費力不討好”的事情，各部門都容易磨擦扯皮，推卸責任，造成各自職能“錯位”難以形成合力，往往是一家唱獨角戲，但是卻年年難以唱好。

（二）路政工作性質決定了只能解決淺層問題。高速公路管理是一個系統工程，涉及到多家單位，多個部門，但在這些部門中卻都存在着隱性的弊端和矛盾，如高速交警負責交通安全管理工作、路政負責路產路權維護工作，經營管理單位負責路產的維修工作。當有擺攤設點出現時，首先想到的是路政部門，他們怎麼上的高速，往往是破壞防護網或者翻越防護網，或者繞道進入高速，這些是涉及路產的維護問題，但是僅僅保護了路產也難能從根本上解決問題。

（三）執法手段單一，缺乏有力支持。路政執法對待佔道經營執法手段較單一，僅僅靠宣傳、說服、教育難以達到根除的目的。一是違章佔道經營弱勢羣體居多，而執法過程中自然要發生身體接觸、碰撞；二是部分圍觀羣衆不理解、不支持，出現言語攻擊威脅，甚至攔截執法車輛、執法人員，羣衆不理解，不支持是執法的最大障礙；三是執法人員缺乏安全保障，一定程度上執法積極性受到影響。

（四）人員有限，不能全天候執法。路政部門每個大隊管轄50餘公里，人員十幾人不等，除正常的路政工作要完成外，在擺攤設點高峯季節很難做到全天候24小時的在路上查處非法佔道經營，加上非法佔道經營存在靈活多變等特點，只能遇到即查處。

四、治理佔道經營的幾點建議

（一）聯勤聯動。如上所述，違章佔道經營絕不是路政部門一家之事，當地政府、交警、經營單位等單位和部門都要加大對高速公路擺攤設點的整治力度，實行聯動管理機制。根據高速分佈特點和擺攤設點情況，分片管理，並將責任落實到個人，逐步規範和取締違章佔道，還高速本來面貌，還廣大司乘舒暢的通行環境。

（二）宣傳教育。要進一步加大法律法規宣傳力度。如：印發宣傳資料，使大家愛路護路的意識逐漸增強，人人皆知；注重日常宣傳，執法隊員經常走到基層村落、單位進行宣傳，取得他們對路政工作的理解、支持和配合；利用新聞媒體及時報道路政執法活動，營造良好的輿論氛圍。

   （三）注重調查。要對轄區佔道經營情況進行充分調查，建立證據保存檔案，對症下藥，採取不同的方式重點擊破疑難點。在做思想工作的同時，儘量摸清經營者家裏情況、社會關係等，做到知己知彼。執法中應儘量避免發生肢體接觸，防止不良影響。

   （四）熱情服務。在執法過程中要注重文明執法，熱情服務，認真遵循法律法規，耐心解說勸解，仔細聽取經營者的解釋，要以德感動人，以理以情說服人，要堅持文明執法，不給佔道經營業戶以任何藉口和說辭，對他們的過激行爲，務必做到打不還手、罵不還口。

   （五）加強巡查。在做好日常巡查的同時，注意安排巡查時間，採取分組錯時工作制和領導帶班巡查機制，掌控經營主要時間節點，認真做好巡查記錄。每天統計彙總轄段佔道經營分佈情況，爲執法活動提供全面的數據。