法院的黨建工作路徑的構建

抓黨建促審判
——泗陽縣人民法院的黨建工作路徑的構建
一、泗陽法院黨建工作現狀
泗陽法院在編幹警117名，其中黨員幹警92名，7個黨支部。
近年來，我院始終堅持“三個至上”指導思想，不斷強化大局意識和責任意識，紮實推進“三項重點工作”，以投身“更加主動服務大局、更加科學提升質效、更加有效化解矛盾、更加嚴格管理隊伍”“四個更加”爲主線，圍繞法院的審判工作抓黨建，抓好黨建促審判，切實加強隊伍建設，使我院的各項工作穩步開展。先後獲得了“全國平安建設先進縣”先進單位、市“文明單位”，被宿遷市委確立爲“全市重大先進典型”，被省政法委表彰爲“全省清理執行積案先進集體”，被省高院四次評爲“優秀法院”，一次榮記“集體一等功”，2012年被省高院命名爲“第二批全省法院文化建設示範單位”。劉向遠同志獲得全國政法系統優秀黨員幹警稱號、崔亮同志爲全縣“組織滿意”黨員先鋒。
隨着環境的變化，形式的發展，如何更加有效地發揮黨建工作“源動力”作用，促進各項審判工作向前發展，提升人民法院司法公正形象，爲構建和諧社會提供堅強有力的組織保障和思想動力，成爲擺在我院黨組面前的一個重要課題。
二、泗陽法院黨建工作存在的問題及其原因分析
（一）泗陽法院黨建工作
1、黨建組織力量不足、黨務專業化程度偏低。我院的黨務無專門編制，黨務和行政兼職。黨支部書記也是法律業務型幹部兼職，黨建工作由政工人員兼職完成，影響了黨建工作的正常開展。加之政工工作瑣碎龐雜、千頭萬絮，很難找出時間來研究黨建，所以面對出現的一些新問題辦法不多，創新意識還不夠，黨建工作基本處於被動狀態。
2、思想認識存在偏差。法院是審判機關，在審判任務日益繁重的情況下，少數幹警對黨建工作的認識存在偏差，存在重審判業務、輕政治工作的傾向，對政治學習、政治活動、組織的管理教育等認識不到位，熱情不高。
3、圍繞審判抓黨建的力度不夠。近幾年來，基層法院的黨建工作只是做一些間接性、輔助性工作。在如何使黨建工作真正爲審判工作提供源源不斷的思想動力，營造細水長流的和諧氛圍，以及如何在審判工作中提升人民法院與老百姓的親和力，提高審判效率，更多地化解社會矛盾糾紛，構建一個司法和諧環境的長效機制，還缺乏實質性的研究和探索。
（二）原因分析
1、新舊體制的交替，新舊思想的碰撞導致人們思維方式、行爲方式和人際關係深刻變化，權力至上、金錢至上、物質至上等社會不良風氣沖淡了黨員幹警的政治熱情。
2、法院案多人少的矛盾日益突出，無法調配更多的力量去專職做黨建工作。基層法院機構設置上只有政治處，而沒有黨組、黨支部專職辦公室，凡是涉及到黨的工作性質，可以說沒有專門機構，從業務上均爲兼職性的。
3、從事黨務工作的黨員幹警患得患失，對“務虛”與務實的相對關係缺乏正確理解。有時擔心黨建工作做少了，滯後了；有時又擔心把黨建工作做過分了。特別是有些從事黨建工作的人員表現在思想上的冷熱病和畏難情緒，導致了黨建工作時緊時鬆。
三、新形勢下我院黨建工作路徑的構建——抓黨建促審判
（一）強化領導班子司法能力建設，全面提升領導班子的凝聚力和戰鬥力
“火車跑得快，全靠車頭帶”。面對當前新的審判工作形勢和任務，我院黨組強化責任意識、憂患意識和奮進意識，注重加強自身思想、業務建設，不斷提升司法管理和決策水平。將建設學習型黨組作爲提升司法水平，落實中央和最高院關於加強學習型黨組織建設的首要內容，大力推進“五個一工程”。一是每人撰寫一篇調研報告。針對審判工作中出現的具有典型性、廣泛性、爭議性的問題，如特殊羣體犯罪、民間非法融資等現象，6名黨組成員通過深入調研，分別完成了至少一篇3000字以上的調研報告，並全部發布到網上，供幹警交流與學習。二是每月召開一次黨組專題學習。即使工作再繁忙，我院黨組也要利用晚上或節假日、休息日集中學習，確保每月一次的專題學習，保持思想政治和理論業務學習的連貫性。三是每人舉辦一次業務講座。黨組成員結合自己負責或分管的領域，針對工作業務方面的課題，自選課題，向相關條線部門幹警作一次業務講座，相互促進，共同提高。四是每人承辦疑難案件。黨組成員不僅是“指揮員”，關鍵時刻更要當好“戰鬥員”。在2011年推進矛盾糾紛化解年活動中，重點疑難信訪案件由黨組成員包案化解，在實踐中進一步提升能力。五是嚴守一條廉政防線。在領導班子建設中，從強化制度入手，狠抓廉政建設，使院領導班子始終以清正廉潔形象贏得幹警信任和支持。日常工作中，黨組能夠自覺執行有關黨風廉政規定，擺正位置，想問題、辦事情、作決策以集體利益爲重，自覺將自己的言行置於羣衆監督之下。
（二）緊密圍繞黨委中心工作，全力服務發展穩定大局
我院黨組在落實上級黨委和法院工作部署中，科學制定工作目標，狠抓工作落實，較爲圓滿的完成了工作任務。一是審判執行工作取得新的發展。2011年共受理各類案件7428件，同比下降10.58%。我院採取合理調配審判資源，推進繁簡分流，強化審判管理等手段，同時建立全院“立、審、執聯動機制”。去年結案7427件，結收案比達99.99%，案件發改率僅爲0.24%。案件質量指標在全市法院位居前列。全院審判人員平均結案137.54件，案件平均審理天數爲37.95天，同比減少了10.01天，工作能力持續提升。堅持將服務大局作爲開展工作的出發點和立足點，爲全縣社會經濟的發展穩定發揮了積極的作用。按照“平安泗陽”、“法治泗陽”創建工作的要求，強化刑事審判工作力度，依法懲治危害社會穩定的各類犯罪活動，積極開展相關專項審判工作，到來安、高渡等社區鄉鎮開展巡迴審判和公開宣判，推動“平安校園”、“平安鄉鎮”建設，取得良好效果。民商事審判立足化解糾紛、保護權益、加強疏導教育，鈍化社會矛盾，努力協調衡平各種利益關係，有效發揮民事審判作爲經濟社會關係“調節器”和矛盾糾紛“減壓閥”的作用，依法公正高效地審理了一大批民事案件。執行工作不斷完善工作機制，加大力度，化解執行難題，切實保障羣衆合法權益。二是社會矛盾糾紛化解工作深入推進。利用人民法庭的地域優勢，廣泛開展與轄區鄉鎮的和諧共建活動，逐步形成具有自身特色“三縱三橫”和諧共建模式，將“庭、鎮、村”與“庭、所、隊”的功能緊密結合，有效地提高了轄區矛盾糾紛化解的效果。三是司法爲民工作領域進一步拓展。加大對弱勢羣體的司法關懷力度，改進訴訟服務中心建設水平，加大對羣衆的引導、指導，幫助羣衆妥善辦理相關來訴來訪事項。在立案工作中切實關注弱勢羣衆，落實司法救助，讓有冤屈、但經濟困難的羣衆打得起官司。繼續對困難羣衆實行訴訟費減緩免措施，有效降低了羣衆訴訟“門檻”，2011年共爲羣衆減緩免訴訟費近10萬元。繼續完善執行救助金制度，向陷入困境的羣衆提供經濟幫助，彰顯司法的人文關懷，有20多名執行案件當事人獲得了救助。
（三）全面加強幹警隊伍建設，確保公正廉潔司法
我院黨組堅持以人爲本的隊伍建設目標，狠抓隊伍政治素質和司法能力建設，提升隊伍整體司法能力。一是結合主題教育，大力提高隊伍素質。深入開展主題教育，積極爲幹警學習培訓創造條件，在全院舉辦書記員崗位大練兵活動，鼓勵幹警參加高層次學歷教育。三是全面規範司法行爲，保障廉潔司法。健全督查工作機構，提高督查工作的力度和密度，去年共編髮《督查通報》20期。堅持黨風廉政工作常抓不懈，組織幹警到看守所接受“警示教育”，深入開展“廉潔司法示範庭”創建工作，紮實開展廉政文化建設。主動爲外部監督提供條件，從社會各界邀請10名羣衆擔任法院“廉政執法監督員”，擴大監督工作覆蓋面。切實加強與人大代表聯絡工作，邀請人大代表視察法院工作，旁聽評議案件庭審，並向人大代表贈閱“審判工作白皮書”，受到了人大代表的肯定。進一步規範訴訟代理，制定《關於規範律師、基層法律服務工作者及公民訴訟代理行爲的通知》。我院幹警隊伍已連續6年保持嚴重違紀“零紀錄”。
（四）用先進文化引領黨建促隊建，着力推進新時期法院文化建設
法院文化是一種新型的法院管理理念，法院管理的最高境界是文化管理，法院文化建設已成爲法院發展建設的重要組成部分。不斷豐富和拓展法院文化的內涵建設，對加強法院的管理，提高宣傳思想工作的實效性具有十分重要的意義。一是重化於教。發揮有形文化載體潛移默化薰陶作用，以廉政文化長廊、法律名言、法律格言等形式，在院內營造濃厚的法律文化氛圍。二是內化於心。通過開展社會主義法治理念再學習再教育、幹警核心價值觀教育、“人民法院爲人民”、“發揚楊樹精神 弘揚落實文化”等主題實踐活動，使幹警的責任意識、爲民意識、擔當意識入心入腦；通過網上“文化沙龍”，開設多期“睿法講壇”和“法官課堂”，邀請法律學者、專家法官來院授課交流，推動全院學習熱潮。全院政治理論學習、黨風廉政教育更多是通過互動討論、徵文演講等形式開展，提升思想工作的感染力，增強文化育人的效果。三是外化於行。常態化的巡迴審判、走訪辦案，在讓羣衆零距離了解司法、接近司法的同時，也讓幹警在服務羣衆中體會社會主義司法的內涵。“五四”青年節開展老法官與年輕法官“面對面、講傳統”座談會。八一建軍節舉辦“回憶崢嶸歲月，永葆樸實作風”復轉軍人座談會，使文化層面的引導體現在日常思想工作中。重視對年青幹警的培養，圍繞吃苦精神培養和羣衆工作能力提高，出臺了一系列制度，比如新進院的年青幹警必須在信訪接待、基層法庭崗位適崗鍛鍊，切實錘鍊作風和能力。