以效能建設爲契機 切實加強鄉鎮受理室服務平臺建設

以效能建設爲契機 切實加強鄉鎮受理室服務平臺建設

 推動效能建設，促進依法行政，確保政令暢通，提高工作效率，進一步改進思想作風和工作作風，是提高鄉鎮服務水平和辦事效率，切實加強鄉鎮受理室服務平臺建設的“助推器”和“指向標”。

一、目前鄉鎮受理室運行中存在的問題及成因

全縣鄉鎮受理室發展至今已近5年，其發展的初衷是通過開展集中服務，提高工作效率，方便羣衆辦事，改善政府形象。5年來的實踐表明，鄉鎮受理室在方便羣衆、改善服務上起到了一些積極的作用，但離預定目標還有不小的距離。

（一）存在的主要問題。

1、辦理服務事項少，進駐項目有限。一些鄉鎮受理室主要依託醫療、計生等一二個事項進行辦公，才得以維持，保持門常開，人常在。

2、人員不到位。部分工作人員經常藉機出差、進村或承擔其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續。

3、工作停頓。個別鄉鎮受理室長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務，沒有受理任何業務事項。

（二）存在問題的主要成因。

造成鄉鎮受理室運行困難重重，運行效果不如人意的原因比較複雜，從主觀上看，有宣傳、認識上的因素，從客觀上看，有定位與農村實際不相符、操作與現行體制不對接等因素，其中客觀因素是主要的。

1、宣傳不夠。在農村有80%以上的羣衆不知道有爲民辦事受理室。即便民服務中心，或者不清楚鄉鎮受理室的職能和作用，造成羣衆找受理室要求提供服務的寥寥無幾。

2、大多數幹部羣衆對鄉鎮受理室的作用認識不足。一是認爲受理室提供的服務不是大多數農村羣衆所需要的，農村羣衆最需要的是信訪調解、農業科技服務、法律援助，按目前的運行機制，受理室重視的是行政服務，對羣衆最需要的服務力不能及。二是認爲受理室集中設立辦公窗口是多餘的。認爲鄉鎮各站所辦公地點相對集中，設立中心意義不大。三是認爲各站所在受理室設窗口限制了職能的發揮。本來可以進村入戶服務的，農民反過來需要到受理室辦理，增添麻煩，比如救濟補貼等；有些事項到職能站所可以一次辦結的，現在需要受理室和站所來回跑，效率低下，比如計生服務及農民建房審批等。

3、服務事項少造成人員閒置。由於經濟發展水平不高等因素，當前農民要求提供行政服務的事項不多，多數服務事項和行政事項需要直接到縣級職能科室辦理，受理室一些服務人員長期清閒。而同時，鄉鎮和各職能站所人員編制緊缺，鎮經濟和其它中心工作多，如招商引資、項目建設、安全生產、突發性信訪事件處置、道路硬化涉及到的拆遷等。

4、職能站所工作性質限制，進駐中心阻力大。一是工作條件限制，不方便進駐。如派出所，因爲業務全部與上級聯網，又有保密要求；計生服務站涉及B超等器械檢查等；信訪辦工作環境噪雜，也需要爲舉報人保密，影響了這些單位的進駐。二是工作地點限制，無法進駐。如辦理企業法人登記、辦理營業執照工商戶需要直接到縣裏辦理，受理室窗口形同虛設；土管所涉及實地勘察，無法在受理室服務，影響了這些單位的進駐。四是服務時間限制，難以不間斷進駐。如民政所主要服務項目爲發放低保金、優撫金等，多爲階段性工作，大多數時間在鄉鎮受理室沒有服務項目，影響進駐效果。

二、辦好鄉鎮受理室的幾點建議

雖然鄉鎮受理室在運行中出現這樣那樣的問題，但筆者認爲，鄉鎮受理室建設的初衷是好的，體現了行政體制改革和行政服務階段性方向，在一定程度上也確實爲羣衆辦了一些實事、好事，如有些鄉鎮在信訪服務和一些代理服務上爲羣衆提供了便利等。羣衆對受理室確有一定的現實需要，受理室也有必要、有能力爲羣衆提供一些便利服務，但具體操作上應因地制宜，適應廣大羣衆，改進服務內容和服務方式，把虛事做實，實是做好。

（一）明確指導思想、規範服務內容和方式。

1、在服務的指導思想上。根據鄉鎮和各職能站所與市縣不同的特點和農村羣衆的實際需要，淡化行政服務，突出政策服務、事務服務、技術服務、諮詢服務，增強服務的針對性和實際效果。

2、在服務內容和方式上。一是在辦公條件具備的情況下，會計覈算中心和信訪辦進駐，經常性辦公，受理室主任和這些單位工作人員必須堅守崗位，保證門常開，讓羣衆隨時能找到人，並有專業人員提供有關服務。二是民政、涉農服務、司法等人員進駐，保留窗口，定期辦公。三是建立文件查閱處，開展政策諮詢文件查詢服務，將黨和政府的各項政策，以及各級各部門非保密性文件集中在受理室窗口，由受理室代管，隨時接受羣衆諮詢和查詢。四是開展預約服務和電話服務，羣衆有什麼要求，不管是不是進駐項目，不管是不是在服務單位辦公時間之內，都應協調這些單位按時提供優質服務。能上門服務的，提倡上門服務。

3、在內部管理上。設中心主任1名，由責任心強、協調能力強的幹部擔任，明確要求不參與其它工作，並由鎮主要領導掛帥，專職負責中心的日常管理，如：協調有關服務部門，安排各服務單位服務類型和服務時間，負責接待羣衆，向羣衆廣泛宣傳告知，對服務單位服務情況進行督促、監督、考覈、評比等。凡服務單位不能按時到崗，中心又沒有通知、督促到位的，追究中心主任責任。

（二）抓住當前鄉鎮農村綜合配套改革，切實打造有爲政府，實行政企分開。

一是把原來的“無限責任政府”逐步變成“有限責任政府”。按照固有的模式，鄉鎮政府什麼都管，無所不包，導致機構臃腫，人員龐雜，財政入不敷出，負債累累。鄉鎮政府的職能主要是：宣傳黨和國家的方針、路線和政策；指導農村的村民自治建設；反映羣衆要求，協調矛盾糾紛，維護地方社會穩定；負責農村民政優撫和監督最低社會保障制度的實施。具體來講，就是從事上情下達和下情上傳，維護本轄區正常的社會生產生活秩序，協助和監督縣政府職能部門搞好本轄區的公共服務。凡是農民個人能夠依法自立自主的事情，行政村和社區就不管；凡是行政村和社區能夠通過市場手段解決的問題，鄉鎮政府就不管。只有這樣，鄉鎮政府的責任才能大大減輕，機構與人員才得以明顯地“減肥瘦身”，行政管理成本才能大幅度降低。喊了多年仍難以實現的“小政府、大社會”的口號，纔能有真正意義上的突破。

二是政企分離、政事分開，有效轉變政府行政方式。鄉鎮政府直接投資興辦企業，並通過設立“七站八所”這些由政府直接供養的事業單位來向農村社會提供微觀服務。如果將所有事業單位撤銷，分爲執法性事務與服務性事務。執法類事歸到縣級政府職能部門（或可以試行委託執法）和鄉鎮政府的“幾個中心”；服務性事務按照“養事不養人”的思路，由縣級職能部門採取公開招標方式或其它“售買”公共服務的方法交給社會企業、中介組織、服務團隊和個人去做。對政府承擔的公共服務事業，本着減人不減政府職責，減支不減政府公益性支出的原則，以養事定種類，以項目定支出，以考覈結果定報酬，以服務質量定獎懲，創新政府投入機制，走企業化經營、市場化動作、社會化服務的路子。如：通過面向社會公開招標投標，交給社會去做，相信微笑服務會搞得更好。

（三）加強領導，完善機制。

建立鄉鎮受理室是鄉政政府的一場自我革命，是政府職能的大調整，是創新服務模式，規範服務行爲，提高行政效能，打造服務型政府的一個重要平臺和載體。只有鄉鎮“一把手”切實從本鄉鎮的機構設置、人員定崗、職能劃分、經費保障等方方面面入手，進行全過程的指導和幫助，鄉鎮受理室的發揮纔能有序、健康、規範。具體說來，就是要實現“四個到位”：一是人員職能要到位。《指導性意義》中明確鄉鎮受理室設主任一人，爲鄉鎮中層幹部。二是辦公場地要到位。要設辦事大廳，實行開放式辦公，配備必要的辦公設施。要經常性保持網絡互通，同時，也要堅持因地制宜，充分整合並利用現有的辦公資源，堅決杜絕鋪張浪費。三是項目進駐要到位。堅持循序漸進的原則，對一些確實有實質性服務的項目，條件許可的職能站所，要求率先進駐，條件暫時不具備的，等到條件成熟後再進駐。垂直部門的所有服務事項，也要本着能進則進的原則進駐鄉鎮受理室開展工作，確因條件不成熟的項目也要納入受理室監管範圍。四是運行機制要到位。鄉鎮受理室的職能、崗位職責、服務項目、辦事流程、管理制度等都要科學規範並對外公開，自覺接受羣衆監督。

（四）強化人員培訓

鄉鎮受理室作爲基層政府對外服務的窗口，其服務質量的高低，一定程度上決定了羣衆對基層政府的滿意度，這就對鄉鎮受理室的工作人員提出了更高的要求。鄉鎮受理室的工作人員要具備兩種素質：一是要有強烈的宗旨意識和樂於奉獻的精神，真正把羣衆利益放在第一位，踏踏實實爲羣衆辦事，“寧可自己麻煩百遍，不讓羣衆麻煩一次”；二是要有熟練的業務技能，要“一專多能，一崗多責”。因此，抓隊伍教育培訓就顯得尤爲重要。在各鄉鎮受理室人員到位的情況下，可分期分批進行集中培訓，同時輔之以經常性的崗位練兵，努力打造一支政治堅強、作風優良、紀律嚴明、業務精通、服務周到的高素質隊伍。要把受理室的形象展示出來，讓羣衆認爲鄉鎮便民受理室確實好，確實便民。這項工作的業務指導，最好由縣經濟社會發展服務中心負責實施。

（五）紮實開展效能建設，切實推進鄉鎮受理室平臺建設。

1、充分認識效能建設的重要性，開展效率建設是從踐行“三個代表”重要思想和“科學發展觀”的戰略高度出發，從檢驗先進性教育活動的實際成效出發，從周邊地區迅速崛起、快速發展的逼人態勢出發，針對縣域經濟的實際而作出的一項重大部署。認識這項工作的重要意義，要牢固樹立抓效能建設就是抓機遇發展，切實增強開展效能建設的自覺性和主動性，推動鄉鎮受理室效能建設的深入開展。

2、明確效能建設的工作目標。在堅持“情爲民所繫、權爲民所用、利爲民所謀”的前提下，通過“效率革命”，使全體工作人員的思想行爲更加廉潔規範，工作作風更加紮實深入，辦事效率更加快速高效，執紀執法更加公平公正，運轉程序更加便捷協調，整體效能明顯提升，形成“行爲規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的運行機制，進一步提高行政能力，塑造黨和政府在羣衆中的良好形象。

3、抓住效能建設着力點，推動受理室平臺建設。

（1）不斷改進思想作風，充分體現執政爲民理念。

第一樹立服務意識。始終把“羣衆至上，服務第一”作爲服務宗旨，把過去“羣衆圍着部門轉，部門圍着政府轉”轉變爲“部門圍着窗口轉，窗口圍着羣衆轉”，有效克服過去“臉難看、門難進、話難聽、事難辦”的衙門作風。

第二樹立效率意識。以服務經濟，服務企業，服從市場爲準則，視“效率”爲生命線，爲羣衆，爲企業，爲投資者提高效率的行政服務，讓行政審批從過去的“深宅大院”，走向社會，走向便民、利民、親民，樹立良好的政府形象，促進經濟社會的大發展。

第三樹立廉政意識。以“進一道門、辦一切事”、“承諾時限辦結制”的“一站式”服務，公開辦公，陽光操作，增強行政權力運行的透明度，有效杜絕行政審批過程中存在的暗箱操作、吃拿卡要、以權謀私等現象，剷除滋生腐敗行爲的土壤和條件。

第四樹立責任意識。面對周邊地區迅速崛起、快速發展的逼人態勢，緊緊圍繞改革開放和經濟社會發展的大局，肩負重任，迎難而上，進一步深化行政審批制度改革，創新審批方式、規範運行機制、強化監管手段，切實加強鄉鎮受理室“效率革命”建設。

（2）不斷改進工作作風，密切黨羣政羣幹羣關係。

第一，推行“預約服務制”，儘可能方便羣衆辦事。

第二，全面實行“一次性告知制”、“首接首問制”、“重大項目專人負責制”，杜絕推諉扯皮，不理不睬，服務對象“來回跑”、“反覆跑”的現象發生。

第三，開展“工作標準化、服務規範化”建設，實現各類展示標準化、接待服務規範化、辦件質量標準化、文檔管理標準化。

第四，熟悉辦件規則，做到即辦件即到即辦，承諾件限時辦結，報批件及時上報，聯辦件互動高效，代理件全程代辦。件件有結果，件件無差錯。

第五，尊重羣衆，做到來有迎聲，問有答聲，走有送聲；恪守誠信，做到諮詢有答覆，來件不拒收，辦件不拖延。服務規範，做到佩證上崗，用語文明，微笑服務。

第六，自覺遵守中心各項規章制度，準時上班，準時下班，不準擅自離崗，不準串崗聊天，不準玩電腦遊戲，不做與工作無關的其它事情。

第七，深入部門、基層、羣衆中開展調查研究，以建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府形象爲宗旨，想羣衆之所想，急羣衆之所急，辦羣衆之所需。

（3）不斷提高工作效率，建立良好的服務環境。

第一，加強信息網站建設，爲公衆提供強大的審批信息查詢平臺的同時，解決網上審批和協同辦公難題，提高辦事效率。

第二，解決好職能交叉，避免工作扯皮，程序繁雜、效率低下的局面。

第三，加強受理室的業務指導，營造良好的投資軟環境。建設好鄉鎮受理室便民利民這一“直通車”，切實解決百姓辦事難、事難辦這一頑症。

綜上所述，鄉鎮受理室的發展是一項長期而艱鉅的任務，在現有服務過程中涉及的這些問題，既是目前工作的薄弱環節，也是今後開展工作的着力點，我們一定要以“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導，以效能建設爲契機，從實現好、維護好、發展好廣大人民羣衆根本利益的高度，切實增強工作的主動性、創造性和責任感，進一步完善和規範鄉鎮受理室平臺建設，爲縣域經濟的快速發展提供良好的服務環境。

參考文獻：1、《“三個代表”重要思想概論》蔡長水、宋福範、蔡霞

          2、《面對二十一世紀的黨性修養》張志新、甄小英

          3、《鄧小平理論簡明教程》      任玉秋