深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》

最近，中共中央印發了修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，兩大黨規堅持以《黨章》爲根本遵循，把《黨章》關於廉潔自律和紀律規矩的要求具體化，通過廉潔自律準則樹立了道德高線，通過黨紀處分條例劃出了紀律底線，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉化爲道德和紀律要求，吹響了全面從嚴治黨新的號角。

一、深刻認識頒佈兩項法規的重要意義

（一）頒佈兩項法規是實現全面從嚴治黨常態化的重要步驟

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，習近平總書記高度重視黨的建設，在多個場合強調黨要管黨、從嚴治黨。2014年10月8日，習近平同志在黨的羣衆路線教育實踐活動總結大會上作了講話，第一次提出了“全面推進從嚴治黨”。黨章第三十七條規定，“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行爲規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證”。全面從嚴治黨必須依靠嚴明的紀律和規矩來保障和實現。

（二）頒佈兩項法規是我黨歷史經驗的必然傳承

 從現代政黨政治看，沒有政治紀律要求、沒有政治上的規矩就不成其爲政黨。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。建黨90多年的實踐充分證明：嚴明紀律、嚴守規矩特別是政治紀律、政治規矩是黨我們黨由小到大、由弱到強，從挫折中奮起、在戰勝困難中不斷成熟的寶貴經驗。黨的團結統一要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，更要靠嚴明的紀律和規矩。

（三）頒佈兩項法規是解決目前黨內問題的必然要求

 在思想建設方面，黨員幹部在理想信念上遇到的紛擾是多重的。西方敵對勢力一直妄圖將我國納入他們的價值體系，國內一些人與之遙相呼應，各種思想觀念交鋒碰撞異常激烈。在組織建設方面，習總書記講了“七個有之”：“一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，爲了自己的所謂仕途，爲了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之；搞團團夥夥、拉幫結派的有之；搞匿名誣告、製造謠言的有之；搞收買人心、拉動選票的有之；搞封官許願、彈冠相慶的有之；搞自行其是、陽奉陰違的有之；搞尾大不掉、妄議中央的也有之。”在作風建設方面，習總書記講，這些年，一些潛規則侵入黨內，並逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道爲榮，必須引起我們高度警覺。 在制度建設方面，出現了“上有政策下有對策”，“有令不行，有禁不止”的現象。

由此可見，當下黨的紀律、黨的規矩存在不同程度的被忽視、被破壞的現象。守紀律、講規矩是解決黨內存在問題，全面從嚴治黨最重要的抓手，加強黨的紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。

（四）頒佈兩項法規是新形勢下保護幹部的重大舉措

政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。黨的十八大以來，習近平總書記多次談到政治生態問題，他在十八屆中央紀委二次全會上指出：“改進工作作風，就是要淨化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。”在十八屆中央紀委五次全會上，總書記又語重心長地指出:“重構政治生態的工作艱鉅繁重”。黨中央提出重構政治生態這一戰略課題，充分體現了我們黨在思想上的高度成熟和政治上的遠見卓識。這些年來，在一些地方和單位，“四風”問題越積越多，黨內和社會上潛規則越來越盛行，政治生態和社會環境受到污染，一些幹部被“圍獵”。一些地方出現系統性、家族式、塌方式腐敗，折射的是政治生態被污染和破壞現象“泛化”的問題。2015年3月10日，王岐山同志在參加十二屆全國人大三次會議山西代表團審議時指出：“要把全面從嚴治黨落到實處，嚴明黨的紀律，用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，落實主體責任，抓好領導班子和隊伍建設，重構良好政治生態。”對於黨員幹部來說，紀律和規矩是抵抗不良風氣侵蝕的“抗體”、維護政治生命健康的“疫苗”。黨員幹部只有自覺守紀律、講規矩，從思想上、行動上清除、遠離“污染源”，心存敬畏、保持定力、行有所止，才能促進政治生態正本清源、固本培元，才能爲建設風清氣正的政治生態築牢重要屏障。

二、兩項法規的特徵和實質

（一）兩項法規的主要特徵。一是高線與底線的統一；二是原則性和具體性的統一；三是制度建設的系統性要求；四是針對性和可操作性強。

（二）《準則》的實質在自律。《準則》的實質要求黨員和黨員領導幹部加強自律。《準則》緊扣廉潔自律主題，重申理想信念宗旨和黨的優良作風，堅持正面倡導，爲黨員和黨員領導幹部樹立了看得見、夠得着的高標準。

（三）《條例》的實質在於他律。《紀律處分條例》是底線，其實質是他律，是外在的要求。領導幹部手裏掌握着權力，權力的固有特性使領導幹部面臨着更多的挑戰和考驗。《條例》中明確了各種違反黨紀的行爲清單，從而爲黨員規定了基本的行爲遵循。

兩大黨規，一個強調自律，一個強調他律。自律與他律相輔相成、相得益彰。

三、兩項法規的主要內容

（一）《準則》的主要內容：新準則跟老準則相比，老準則是十八條，新準則變成了八條，減少了十條；老準則是3600字，新準則只有281個字，大大壓縮。從結構上來劃分，新準則由三個部分構成。第一，導語部分。主要是重申關於理想信念、根本宗旨、優良傳統、高尚情操這四個方面的原則和要求，強調廉潔自律、接受監督的主旨，最後將落腳點放在永葆黨的先進性上，體現了這次修訂的目的和宗旨。第二，黨員廉潔自律規範部分。第一條，堅持公私分明，先公後私，克己奉公。第二條，堅持崇廉拒腐，清白做人，乾淨做事。第三條，堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約。第四條，堅持吃苦在前，享受在後，甘於奉獻。第三，黨員領導幹部廉潔自律規範部分。第五條，廉潔從政，自覺保持人民公僕本色。第六條，廉潔用權，自覺維護人民根本利益。第七條，廉潔修身，自覺提升思想道德境界。第八條，廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。

（二）《中國共產黨紀律處分條例》的主要內容和新亮點

新條例與老條例相比，老條例是三編，新條例也是三編；老條例是十五章，新條例是十一章；老條例是178條，新條例是133條，減少了40多條；老條例是24000字，新條例是17000字，修改幅度也很大。《中國共產黨紀律處分條例》第一編總則中的五章，主要回答的是紀律處分的指導思想、原則、適用範圍、違紀的概念、紀律處分的種類及其影響，還有如何運用紀律處分的規則等等。內容比較多的是第二編，是對六類違反紀律行爲的處分。第一類，對違反政治紀律行爲的處分。第二類，對違反組織紀律行爲的處分。第三類，對違反廉潔紀律行爲的處分。第四類，對違反羣衆紀律行爲的處分。第五類，對違反工作紀律行爲的處分。第六類，對違反生活紀律行爲的處分。第三編是附則，主要是對怎麼使用《條例》做一些補充說明。

    《中國共產黨紀律處分條例》新亮點：

一是把紀律挺在前面，注意抓早抓小。

二是強調黨紀面前一律平等。

三是對違反政治紀律的行爲加上了妄議等規定。

四是首次寫入了團團夥夥，搞山頭主義、宗派主義問題。

五是第一次規定了對於組織不誠實的處分問題。

六是首次寫入了有關“三會”的問題。

七是首次禁止各種消費卡、出入會所。

八是首次嚴禁超標準大吃大喝。

九是嚴禁各種腐敗交易。

十是首次體現了貫徹羣衆路線的規定。

十一是把“四公開”列爲紀律規定。

十二是把問責首次納入紀律規定。

十三是把從嚴治黨首次作爲責任要求寫入到紀律條例當中。

十四是干預司法活動首次列爲違紀。

十五是黨員幹部的私生活必須檢點。

四、貫徹兩部法規的着力點

第一，黨員領導幹部要發揮表率作用，要帶頭踐行廉潔自律規範，帶頭維護紀律的嚴肅性和權威性。

第二，黨委要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，要抓好《準則》和《條例》學習並貫徹實施。

第三，紀委要以修訂後的兩部黨內法規作爲重要依據，強化監督執紀，加大問責力度。