中國電力建設集團（股份）有限公司黨風廉政建設和反腐敗工作要點

2017年，中國電力建設集團（股份）有限公司（以下簡稱“公司”）黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八屆六中全會、全國國有企業黨建工作會議和中央紀委七次全會精神，認真落實中央企業黨風廉政建設和反腐敗工作會議部署要求，堅持黨的領導、全面從嚴治黨，強基固本、創新驅動，堅決落實“兩個責任”，更加聚焦主業主責，實施全面監督，深化標本兼治，全面加強紀律建設，馳而不息糾正“四風”，努力形成“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防範機制、“不想腐”的保障機制，打造忠誠乾淨擔當的紀檢監察幹部隊伍，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，以良好的精神狀態和優異工作成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、嚴明黨的紀律，堅決維護黨中央權威和黨的集中統一領導

1.深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神。一是堅持把學習貫徹習近平總書記在十八屆六中全會、全國國有企業黨建工作會議和中央紀委七次全會上的重要講話作爲重大政治任務，結合“兩學一做”學習教育，通過黨委中心組學習、幹部培訓、專題研討等形式，學深悟透精神實質，認真貫徹落實，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。二是堅定理想信念，教育引導黨員幹部堅持共產黨人價值觀，牢固樹立“四個意識”，牢記“五個必須”，防止“七個有之”，正確對待公與私、義與利、是與非、正與邪、苦與樂，堅定和提高政治覺悟。三是加強對貫徹十八屆六中全會、全國國有企業黨建工作會議和中央紀委七次全會精神情況的監督檢查，強化責任落實，不折不扣貫徹執行黨中央決策部署。

2.嚴明政治紀律和政治規矩。一是深入開展“明準則、知條例、守紀律”主題教育，持續推進紀律建設，實現黨員學習宣貫黨章黨規黨紀全覆蓋。二是加強對執行黨的紀律情況的監督，嚴肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止等行爲，嚴肅查處違反黨的紀律行爲。

3.加強和規範黨內政治生活。一是認真貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，將各項要求具體化，推進政治生活、政治生態、政治文化的一體建設。二是把嚴肅黨內政治生活作爲監督重點，監督檢查組織生活制度是否健全、批評和自我批評的武器是否用起來。三是監督落實領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員、個人重要事項報告等制度，督促開好民主生活會。按照幹部管理權限，2017年度接受過函詢談話、誡勉談話、組織處理、紀律處分的黨員領導幹部在民主生活會上作出說明或檢查，並做好相關記錄。

二、加強作風建設，持之以恆落實中央八項規定精神

4.馳而不息糾正“四風”。一是堅持作風建設永遠在路上，持之以恆落實中央八項規定精神，緊盯老問題，關注新動向，做到標準不降、要求不鬆、措施不減，鞏固深化糾正“四風”成果。二是抓住“關鍵少數”，從作風方面的細節和小事抓起，對不收斂、不收手、頂風違紀行爲從嚴查處，快查快結。三是盯住年節假期，密切關注“公款吃喝、公款旅遊、公車私用、違規發放津貼補貼或福利、收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶、提供或接受超標準接待、公款參與高消費娛樂健身活動、出入私人會所”等重點事項，堅決防止“四風”問題反彈。

5.健全作風督查常態化機制。一是檢查落實中央八項規定精神措施執行情況，修訂完善作風建設制度，建立黨風監督工作信息月報制度和通報違反中央八項規定精神情況季報制度。二是加大點名道姓通報曝光力度，對2016年1月1日以後發生的違反中央八項規定精神問題受到黨政紀處分人員，原則上不分職級高低，一律通報、一律曝光、一律上報。

三、深化“兩個責任”，推動全面從嚴治黨向縱深發展

6.全面落實“兩個責任”。一是牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，並貫穿到各項工作中，以黨的建設成效推動履職、引領發展。二是嚴格按照“兩個責任”清單，層層落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。三是黨政主要負責人認真履行全面從嚴治黨主體責任第一責任，年內至少講一次黨課或作一次黨風廉政建設和反腐敗形勢報告，至少組織召開兩次黨風廉政建設和反腐敗工作專題會議。四是班子其他成員嚴格落實“一崗雙責”，履行好分管範圍內黨風廉政建設領導責任。五是紀檢組織充分發揮黨內監督專責機構作用，積極協助黨組織加強黨風廉政建設和反腐敗工作，加強對所轄範圍內黨組織和領導幹部落實管黨治黨責任情況的監督，把全面從嚴治黨要求落到實處。

7.層層傳導責任壓力。一是加大約談督促、報告工作力度，強化督責、履責措施，針對信訪舉報、執紀審查、巡視、審計等環節中發現的問題，約談相關人員，把責任落實滲透到日常監督管理中，一級壓實一級，推動全面從嚴治黨向基層延伸。二是紮實開展“三個必談”，黨委主要領導約談班子成員，班子成員約談分管部門（單位）負責人，黨委、紀委約談子企業主要領導，既談心交心，又相互督促履職盡責，形成層層抓落實的工作格局。三是紮實推進黨委書記、紀委書記述職述廉工作，強化履職盡責。

8.加強責任追究。嚴格落實《中國共產黨問責條例》和公司《關於實行領導人員問責的規定》等責任追究制度，持續加大問責追究力度，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位、維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、違規違紀問題嚴重、不作爲亂作爲等嚴肅追責，特別是對發生重大違規違紀的單位和個人，嚴格實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，也追究主體責任和監督責任，又追究領導責任，以強力追責問責倒逼責任擔當，放大震懾效應和影響力。

9.強化責任考覈和結果運用。一是細化黨風廉政建設和反腐敗工作責任制考覈指標，完善考覈內容、改進考覈方式，進一步提大學聯考覈質量和規範化水平，逐步健全“通報一批、獎懲一批、誡勉一批、約談一批、追責一批”的考覈獎懲機制。二是強化黨風廉政建設和反腐敗工作責任制考覈結果運用，在考覈結果與企業負責人業績評定、薪酬、獎懲以及提拔任用直接掛鉤的基礎上，進一步推廣先進單位工作經驗，約談責任制落實不力、考覈結果較差的企業黨委書記、紀委書記，倒逼“兩個責任”落實。

四、嚴格執紀審查，充分發揮“不敢腐”的震懾作用

10.持續加大執紀審查力度。一是圍繞“三類人”和“關鍵少數”，保持力度不減、節奏不變，以無禁區、全覆蓋、零容忍態度懲治腐敗和“四風”問題，嚴肅查處違紀違規行爲，重點審查不收斂不收手、頂風違紀問題，鞏固“不敢腐”的懲戒機制和震懾氛圍。二是貫徹執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，建立《執紀審查主辦人制度》、《巡視移交問題線索處置工作規範》等制度，提升執紀審查工作的制度化、規範化水平。三是落實查辦腐敗案件以上級紀委領導爲主的要求，公司紀委領辦督辦重要、複雜案件，創新開展成員企業紀委異地交叉辦案和協作辦案，對成員企業自辦的重要案件實行“三級審閱”（即處室初審、部門審覈、紀委書記審批）管理。四是嚴格執行“一案兩報告”，既查處違規違紀問題，形成調查報告，又查漏補缺，分析排查管理問題，提出整改建議。

11.把握運用好“三個區分開來”和監督執紀“四種形態”。一是制定《貫徹落實“三個區分開來”要求實施細則》，建立健全容錯糾錯機制。二是制定《監督執紀“四種形態”實施細則》，認真落實“懲前毖後、治病救人”方針，堅持嚴懲貪腐與柔性化處置相結合，積極有效運用好“四種形態”。三是堅持抓早抓小，抓好黨員的經常性教育，開展經常性談話提醒，加大談話函詢工作力度，發現苗頭性傾向性問題及時糾正。四是以紀律爲尺子，準確判斷分析，恰當運用相應形態，嚴格把握轉化條件，防止實踐“四種形態”中濫用自由裁量權，保證監督執紀的嚴肅性和公正性。

五、深化標本兼治，進一步健全“不能腐”體制機制

12.紮緊“不能腐”制度籠子。一是按照“全不全、行不行、力不力、新不新、順不順”的五問標準，督促企業完善制度，完善公司治理、業務管理、反腐倡廉、監督保障等制度體系。二是制定《違規經營投資責任追究管理辦法（暫行）》，修訂《職工違規違紀處罰暫行規定》、《貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》等制度。三是探索建立《同級監督管理辦法》，健全同級監督考覈評價機制，紀委履行同級監督職責情況納入年度責任制考覈。四是創新開展境外機構監督管理，及時總結經驗，推進成果轉化。

13.持續加強懲防體系建設。一是認真貫徹落實《懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，把懲防體系建設中產生的成果和經驗做法，固化爲制度，推廣運用。二是加強“企檢共建”，找準切入點，提升預防職務犯罪的整體合力。三是用好、管好“廉潔賬戶”，引導相關人員自覺拒腐。

14.研究健全聯合防控體制機制。一是分析梳理廉潔風險，加強源頭防腐，依據《公司廉潔風險防控手冊》健全廉潔風險聯合防控體系。二是完善廉潔風險聯防聯控網絡，建立健全廉潔風險聯防聯控工作機制。三是加強對廉潔風險防控措施落實情況的監督檢查，推動廉潔風險及時預警、及時糾正和動態管理。年內選擇部分企業開展國內基礎設施業務廉潔風險聯防聯控工作調研，選擇項目相對集中區域的國際業務反腐倡廉和境外資產監督情況進行調研。

15.強化制度執行力。一是採取各種形式加強制度的宣傳、講解，督促各級領導幹部帶頭尊規、學規、守規、用規，努力創造制度面前人人平等、執行制度公平公正的良好環境。二是深入查找巡視、審計反饋問題背後制度流程上的缺陷，認真剖析已查辦典型案件的制度性原因，推進整改成果制度化，持續強化制度執行力。三是加強職能監管，督促職能部門用制度管權、用制度管人、用制度管事，嚴格信息公開制度，落實信息公開事項清單，加大對制度執行情況的監督檢查力度，強化對權力運行的制約和監督，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行爲，使制度成爲硬約束。

六、強化源頭治理，努力構築“不想腐”思想防線

16.持續加強廉潔從業教育。一是探索創新廉潔從業教育的內容和形式方法，深入開展廉潔從業教育和警示教育，進一步築牢“不想腐”思想防線。二是堅持送教上門，有針對性地組織正面典型示範教育和反面警示教育，加強培養、發現勤廉兼優的先進典型，激勵領導幹部見賢思齊、勤廉從業。三是深刻剖析典型腐敗案件，加大典型案例通報力度，編印公司《違規違紀典型案例剖析材料彙編》，組織領導幹部觀看警示教育片，用身邊事教育身邊人，實現以案促教、以案促防、以案促建。

17.持續推進廉潔文化建設。一是拓展廉潔文化內涵，多形式開展廉潔文化活動，製作反腐倡廉微電影、微小說，辦好“中國電建反腐倡廉宣傳教育網”，發揮互聯網反腐倡廉陣地作用。二是繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，注重家庭、家教、家風問題，挖掘典型家庭助廉先進事蹟，推進“家文化”建設。

七、強化監督檢查，推動全面監督有效開展

18.構建“大監督”格局。一是制定《“十三五”全面監督規劃》，明確各級組織和管理部門職能監督職責，構建全面監督體制機制，做好全面監督頂層設計，發揮各職能監督作用。二是加強信息化建設，實現紀檢監察管理平臺上線。三是年內召開兩次以上黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議，研究推動“大監督”格局措施的有效落地。

19.加強對“關鍵少數”和重點事項的監督檢查。一是認真落實《中國共產黨黨內監督條例》，探索推進同級監督，破解“一把手”監督難題。二是圍繞公司2017年工作會議和“十三五”發展規劃確定的目標任務，加強對公司黨委各項決策部署落實情況的監督檢查。三是加強對重點人員、重要崗位、關鍵環節以及職工最關心的問題的監督。四是嚴把選人用人“黨風廉潔意見回覆”關，紀委書記從重要人事安排的初始醞釀階段就參與研究並實行全程監督，防止選人用人不正之風和幹部帶病提拔。五是運用好監事會的監督成果，進一步強化監督。

20.加強對國際業務的監督檢查。一是積極探索規範境外機構監督、監管的有效方式和路徑，逐步形成各負其責、相互補充的國際業務網狀綜合監督體系，構築全領域、全方位的國際業務廉潔風險防控“安全網”。二是整合監督資源，圍繞國際業務中的市場營銷、招標投標、工程分包與結算、設備物資採購、財務資金管理等廉潔風險聚集點，紮實開展監督檢查。三是強化境外資產監督，建立和完善境外資產流失的責任追究制度，嚴肅問責。四是充分運用“互聯網+”手段，建設立體式、全方位、長實效的監督格局，強化海外黨員幹部的管理。

21.紮實開展效能監察和專項治理。一是圍繞公司“加強黨建、深化改革、精益管理、提質增效”工作主題開展效能監察，圍繞職工關心的“熱點”開展專項治理，督促企業改進管理方式、優化業務流程、完善管理制度、健全管理機制、堵塞漏洞環節。二是加強對監督檢查發現問題整改落實情況的跟蹤檢查，促進檢查成果推廣、運用。

22.統籌開展巡視監督。一是聚焦全面從嚴治黨，突出政治巡視，認真貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例》，巡視完成 35家企業，實現巡視工作全覆蓋目標。二是深化巡視成果運用，企業黨委要全面落實巡視整改主體責任，紮實做好巡視整改工作；紀檢組織、監察部門對巡視發現的問題線索要及時跟進，依法依規分類處置，做到件件有着落，事事有迴音，擴大巡視效應。

八、持續深化“三轉”，提高紀檢監察幹部履職能力

23.持續深化紀檢體制改革。一是朝着“管住紀律”這一方向，進一步轉職能、轉方式、轉作風，聚焦監督執紀問責，積極調整職責定位、工作理念、方式方法和工作作風。二是認真落實紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門爲主的要求，嚴把人員入口關。三是認真落實紀委書記考覈以上級紀委考覈爲主的要求，強化紀委書記述職、約談和考覈，制定公司《成員企業紀委書記履職考覈辦法》。四是完善紀檢監察幹部資料庫，健全紀委副書記、監察機構正職後備人才庫和執紀審查業務骨幹人才庫。

24.加強能力和素質建設。一是加強對紀檢監察幹部的教育、監督和管理，加強能力和作風建設，加大對紀檢監察幹部教育培訓特別是新任紀檢幹部的培訓力度，開展紀委書記培訓班、執紀審查業務骨幹培訓班，用新理念新要求武裝頭腦、指導實踐。二是牢固樹立“信任不能代替監督”的理念，嚴肅查處紀檢監察幹部違紀違法行爲，用鐵的紀律打造忠誠乾淨擔當紀檢監察幹部隊伍。