網約車監管平臺項目總結報告

寧波市網約車監管平臺項目總結報告

一、項目概況

根據國務院和交通運輸部關於出租汽車改革的總體部署，寧波市於2016年3月1日出臺了《關於深化寧波市出租汽車行業改革的意見》，成爲全國第2個系統推出出租汽車改革舉措的副省級城市。2016年11月1日出臺《寧波市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，成爲首批制定網約車實施細則的副省級城市。2017年初，根據《關於深化寧波市出租汽車行業改革的意見》精神及《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》要求，以“加快轉型升級，促進融合發展”爲指導思想，以網約車監管需求爲重點，市交通委會同市各有關單位啓動推進寧波市網絡車監管平臺建設。

根據市發改委批覆，寧波市網約車監管平臺項目總投資概算299萬元人民幣。系統以網約車監管需求爲重點，根據“一級許可，兩級監管”要求，以原有寧波市出租汽車管理服務系統爲基礎，統籌出租汽車相關管理系統數據互聯互通，實現網約車運營監管。

二、項目建設總體情況

爲確保項目順利實施，在市發改委和市交通委的指導下，市客管局精心組織，紮實推進，啓動了委託設計、項目招標、開工建設等前期工作，完成了軟件開發（網約車監管預審網、資格預審系統、動態監控系統、輔助分析系統、相關接口開發）等建設內容以及完成了項目配套的硬件設備採購、安裝及系統集成建設。具體完成情況如下：

1、系統建設情況（包括配套硬件的整體建設）

（1）建立了出租汽車全行業數據資源池

建立了涵蓋出租汽車全行業（傳統出租汽車和網約車）的數據資源池，並重點構建了網約車數據資源體系，具體搭建了網約車平臺基礎信息數據、車輛基礎信息數據、駕駛員基礎信息數據3個基礎數據庫；營運信息數據、訂單信息數據、車輛定位信息數據、告警數據4個業務數據庫和服務質量信息數據、投訴信息數據、出行需求數據3個主題數據庫。

（2）建設了網約車監管平臺，開發網約車資格預審網、資格預審系統、動態監控系統、輔助分析系統4個業務應用系統。網約車資格預審網爲在寧波市經營的網約車平臺公司提供了一個統一網上辦事窗口，爲其提交資格預審資料提供便利。網站主要包括網約車輛基礎數據上傳及查詢、駕駛員基礎數據上傳及查詢兩個功能模塊，以及車輛人員報備、失信聯合懲戒覈查參考等功能；資格預審系統主要提供對網約車輛及駕駛員的許可信息預審，爲客管局辦公窗口審覈及省運政審批系統發放許可證書提供依據。同時，系統接收省運政系統返回的許可證書信息，把許可信息登記備案，實現許可信息的屬地化管理。通過統一數據交換接口，實現了與交通部監管平臺的數據對接（省級監管平臺數據由部級網約車信息交互平臺下發），同時也可利用省級平臺提供的數據接口報送本地特殊數據。完成與省運政審批系統、出租汽車服務管理系統（傳統出租汽車系統）的對接；動態監控系統實現了對網約車的動態監控及動態運營數據查看，爲行業管理人員提供監管依據。系統主要包括網約車的實時監控、動態營運信息管理與運行狀況異常提醒三個功能模塊；服務質量系統對網約車靜態和動態數據進行匯聚和整理，在實現數據查詢的基礎功能上進一步對數據進行綜合分析，爲行業監管、綜合評價、輔助決策等管理需求提供支撐和保障。

（3）硬件設備支撐系統建設

爲保障寧波市網約車監管平臺的正常運行，結合寧波市出租汽車行業信息化建設現狀，網約車監管平臺所需的硬件設備部署在了移動託管機房，結合機房實際情況和業務需求，配置交換機1臺，作爲服務器匯聚交換機；防火牆1臺，用於安全隔離區的訪問控制；磁盤陣列1套，用於網約車數據存儲；服務器8臺，3臺作爲數據庫服務器（1臺作爲備份服務器），3臺作爲應用服務器，2臺作爲前置機服務器。

（4）軟件支撐系統建設

爲保障數據交換與共享安全、穩定、快速地運行，以及數據資源池的擴展，安裝1套數據庫管理軟件，並滿足3臺數據庫服務器的授權。

2、項目資金使用情況

本項目批覆資金299萬元，實際投入資金共計296.87萬元，資金來源由市政府出租車改革專項經費和交通專項資金安排解決，其中出租車改革專項經費安排200萬元，交通專項資金安排99萬元。具體使用情況見附表。

三、系統應用情況

項目按照市發改委批覆文件，完成了相關建設內容，實現了預定的建設目標，系統功能已上線運行，已經在寧波市網約車運營監管中得到了實際應用，取得了較好的成效：

（1）平臺建設以來，全面應用在了各相關單位的審查等環節，無論是相關部門審覈還是羣衆辦事都得到了很好的反饋。目前系統開通了使用單位帳號90餘個，包括交通委、行業主管部門、市運管局（包括各區縣運管局）、交警局、審批中心、檢測站、各企業平臺、GPS廠商等使用單位。

（2）很好的服務了各平臺公司的駕駛員、車輛、企業申請，減少了辦事跑腿。通過系統發放平臺許可9家，其中滴滴、曹操、神州、首汽、易到5家平臺開展業務，日運營次數25萬單，活躍司機1.9萬人左右；已發放網約車道路運輸證8200餘本，從業資格證9600餘本。

（3）實現了相關接口對接。網約車監管平臺完成了與省運政系統的結合，通過省運政通APP稽查，實現路面實時監查，配合完成專項檢查等任務。同時，我們對寧波市網約車企業要求數據要求直傳模式，從而提高了網約車數據的完整性、規範性、及時性以及真實性。

（4）實現企業和羣衆辦證“最多跑一次”。根據浙江省“最多跑一次”的改革要求，提高審批服務效率，依託資格預審系統,會同市公安局水陸治安分局、市車管所、車輛檢測站等實現了數據互聯互通,實現了網約車審批全網絡申報、無紙化審批、無需跑腿的實質性突破，行政相對人辦理業務的流程明顯簡化，時間大幅縮短，實現了“全網絡、無紙化”。 同時對接市電子政務辦，完成與浙江政務服務網的全面對接。

四、實施效果評價

寧波市網約車監管平臺項目，利用高科技信息化手段來加強行業監管，創新出租汽車行業管理模式，能夠逐步化解發展中產生的網絡約租車企業、車輛監管不到位的問題，全面提升行業管理水平、保持行業穩定和有序發展，打造監管到位、企業認可、公衆滿意的行業監管體系，能夠爲公衆提供良好有序的社會服務、促進社會和諧穩定發展，強化政府部門和企業自身的管理水平。

1．爲行業日常監管提供技術支撐

全面監管寧波市網約車的運行狀況，對網約車運營服務管理和市場價格、行爲進行監督檢查；對網約車平臺公司的資質、營運車輛及駕駛員的許可信息、公衆出行的投訴意見等信息進行日常管理，實現營運車輛的智能化監測，通過監管平臺生成網約車平臺公司的綜合係數。

2．爲行業管理提供服務質量監督

管理人員通過調用車輛歷史運行軌跡、乘客評價選項等數據，對駕駛員服務過程相關數據進行採樣，爲“繞道、亂收費、惡意打壓價格、車輛巡遊”等違規行爲的認定提供有效手段，從而規範網約車營運行爲，同時也爲公衆投訴信息的處理提供有效的取證方式。

3．提供營運大數據分析

基於對網約車營運數據的統計，對營運進行大數據分析，對車費、里程、速度、時間、地理位置、約租車上下客點、預約時間段等深入挖掘，評估政策實行效果及影響行業穩定因素。

4．提供決策支持

通過監管平臺，完善寧波市出租汽車信用信息體系，實現與綜合執法系統、交警系統對接，融合已建成的出租汽車管理服務系統與互聯網平臺數據，爲企業、網約車、駕駛員進行綜合評價，爲建立行業的准入、退出以及駕駛員懲戒，爲制定行業管理辦法等提供決策支持。

5. 實現多部門聯動對接

通過對網絡約車的監管，推動出租汽車行業轉型升級，促進出租汽車行業加快與互聯網融合發展，構建出租汽車信息化監管平臺，加強行業運行狀況的動態監測和分析。通過實時監測、趨勢分析及異常情況預警，加強公共交通協調配合力度，爲春運和黃金週、重大活動等協調指揮提供支持；增強交通安全保障、應急處置和防災減災能力；爲交通行業管理、運營、服務各個層面的重大決策提供強有力支持，全面提高交通運輸行業管理部門的管理能力和服務水平。

五、效益分析完善功能根據用戶在使用過程中提出的問題，積極完善平臺相關功能，進一步拓展數據採集渠道，提升數據質量，優化和完善軟件各模塊功能。

2、強化大數據挖掘分析。推動大數據挖掘分析技術在網約車監管平臺的管理、運營、服務中的運用。爲政府決策、規劃、管理提供更全面、科學、準確的支持，加強行業監督，提升網約車監管水平。

3、加大推廣應用力度。加強系統落地，推進各區、縣單位對平臺的使用，及時根據反饋功能使用情況對系統進行調整完善。

4、設計二期開發建設內容。根據實際監管要求，下一步將啓動網約車監管平臺的二期建設內容，將心組織相關項目設計工作。